鄭永君

基層殘疾人專職委員的職業(yè)能力建設(shè)研究*
——以湖北省為例

鄭永君

基層殘疾人專職委員是強(qiáng)化基層殘疾人組織建設(shè)、推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要力量。而職業(yè)能力則是基層殘疾人專職委員有效履職的基礎(chǔ)性保障。以湖北省為例，本文主要運(yùn)用定量研究方法并以定性材料作為佐證，對基層殘疾人專職委員的職業(yè)能力狀況及其影響因素進(jìn)行分析，并據(jù)此提出相應(yīng)的建設(shè)路徑。研究表明，專職化、崗位收入和專業(yè)支持，對于基層殘疾人專職委員的總體職業(yè)能力、日常辦公能力和專業(yè)服務(wù)能力都具有顯著促進(jìn)作用，表現(xiàn)為專職化程度越高、崗位收入越高、專業(yè)支持越多，則能力越高。同時(shí)，教育程度和殘疾特征顯著影響基層殘疾人專職委員的專業(yè)服務(wù)能力，表現(xiàn)為教育程度越高，專業(yè)服務(wù)能力越好；自身殘疾的專職委員比非殘疾專職委員的專業(yè)服務(wù)能力更好。專職化、專業(yè)化和福利待遇是基層殘疾人專職委員職業(yè)能力建設(shè)的關(guān)鍵，因此其職業(yè)能力建設(shè)路徑包括：以制度建設(shè)促進(jìn)專職化；以社會(huì)工作助推專業(yè)化；以資源注入改善福利待遇。

殘疾人專職委員；職業(yè)能力；影響因素；建設(shè)路徑

1.提出問題與文獻(xiàn)回顧

殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、需要特別幫助的社會(huì)弱勢群體。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有8502萬殘疾人，約占人口總數(shù)的6.34%，涉及的親屬人口近2.8億[1]。改善殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人服務(wù)、推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展需要?dú)埣踩私M織的支持。推進(jìn)殘疾人基層組織建設(shè)、夯實(shí)殘疾人基層工作具有重要意義。殘疾人工作隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)殘疾人基層組織建設(shè)的重要途徑。2005年，國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的意見》，提出建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)基層殘疾人專職委員隊(duì)伍建設(shè)[2]。2008年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》明確提出“培育基層殘疾人工作者隊(duì)伍，提高為殘疾人服務(wù)的能力”[3]。2009年9月，民政部、財(cái)政部、人力資源與社會(huì)保障部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)的意見》，要求“建設(shè)穩(wěn)定實(shí)干的基層殘疾人工作者隊(duì)伍”[4]。

殘疾人專職委員隊(duì)伍建設(shè)是基層殘疾人工作隊(duì)伍建設(shè)的核心。殘疾人專職委員是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)主席團(tuán)委員和村（社區(qū)）殘協(xié)委員中，通過選聘產(chǎn)生的專職或相對專職，協(xié)助殘聯(lián)理事長或殘協(xié)主席開展殘疾人工作的殘疾人委員[5]。2014年6月，中國殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布《村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)工作規(guī)范（試行）》和《殘疾人專職委員工作規(guī)范（試行）》，進(jìn)一步推進(jìn)基層殘疾人組織建設(shè)和殘疾人專職委員隊(duì)伍建設(shè)。殘疾人專職委員的職責(zé)包括維護(hù)殘疾人權(quán)益、為殘疾人提供服務(wù)、引領(lǐng)殘疾人參加經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)三方面[5]。上述職責(zé)的完成需要?dú)埣踩藢Ｂ毼瘑T具有專業(yè)性的職業(yè)能力，包括社會(huì)調(diào)查能力、專業(yè)服務(wù)能力以及日常辦公能力等。因此，研究基層殘疾人專職委員的職業(yè)能力狀況及其建設(shè)路徑具有重要的政策意義，能夠?yàn)榇龠M(jìn)基層殘疾人工作者隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化提供支持。

以往對于殘疾人專職委員的相關(guān)研究，主要有以下觀點(diǎn)。鄒柏林、張宏坤（2008）分析殘疾人專職委員的職業(yè)化路徑，認(rèn)為殘疾人專職委員應(yīng)該作為社會(huì)工作者走上職業(yè)化道路[6]。許巧仙、常曉茗（2010）通過對N市的調(diào)查，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人專職委員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，專業(yè)化工作水平不高，在選拔、任用和考核機(jī)制方面存在不足，工作效果與崗位設(shè)置的目標(biāo)差距較大[7]。許巧仙、常曉茗（2011）通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，殘疾人專職委員在殘疾人事業(yè)相關(guān)理論素養(yǎng)和服務(wù)技能方面存在不足，開展工作力不從心[8]。孫遠(yuǎn)剛（2013）建立的殘疾人專職委員勝任特征模型，主要包括系統(tǒng)思維、學(xué)習(xí)領(lǐng)悟、積極主動(dòng)、責(zé)任感、專業(yè)素質(zhì)、成就導(dǎo)向等六個(gè)因素[9]。常曉茗、許巧仙（2015）研究社會(huì)調(diào)查在基層殘疾人專職委員實(shí)際工作中的應(yīng)用，認(rèn)為社會(huì)調(diào)查方法應(yīng)當(dāng)成為殘疾人專職委員必備的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能[10]。

以往的研究中已經(jīng)涉及殘疾人專職委員的職業(yè)化和專業(yè)化的相關(guān)研究，但缺乏對其職業(yè)能力及其建設(shè)路徑的具體分析。同時(shí)，從研究方法和類型上，更多的是描述統(tǒng)計(jì)分析和政策分析，缺乏對因果機(jī)制的深入探究。因此，本文以湖北省調(diào)查數(shù)據(jù)為例，運(yùn)用定量研究方法，從個(gè)體特征、職業(yè)狀況和社區(qū)支持三方面對基層殘疾人專職委員職業(yè)能力的現(xiàn)狀、特征及其影響因素進(jìn)行分析，據(jù)此探究其職業(yè)能力的有效建設(shè)路徑。

2.研究設(shè)計(jì)

2.1 研究方法

本文主要運(yùn)用定量研究方法，對基層殘疾人專職委員的職業(yè)能力及其影響因素進(jìn)行分析；同時(shí)在研究基層殘疾人專職委員職業(yè)及其原因時(shí)運(yùn)用定性材料作為證明。故本文在研究方法上呈現(xiàn)出定量與定性混合研究方法的特征。定量分析方法有助于分析結(jié)構(gòu)性特征及變量之間的因果關(guān)系，而定性研究方法有助于更好地進(jìn)行原因和機(jī)制的深入性分析。定量和定性研究方法的結(jié)合能夠提高研究發(fā)現(xiàn)的可靠性和深入性[11]。

2.2 變量設(shè)計(jì)

本文的因變量是基層殘疾人專職委員的職業(yè)能力。職業(yè)能力包括職業(yè)技能、職業(yè)知識(shí)、職業(yè)潛能以及情境性綜合能力等多重內(nèi)涵[12]。具體到殘疾人專職委員，其職業(yè)能力應(yīng)從崗位的職責(zé)和任務(wù)的角度進(jìn)行考察。依據(jù)《殘疾人專職委員工作規(guī)范（試行）》所規(guī)定的殘疾人專職委員的工作職責(zé)和工作內(nèi)容，我們認(rèn)為，基層殘疾人專職委員的職業(yè)能力主要包括日常辦公能力和專業(yè)服務(wù)能力。其中日常辦公能力包括社會(huì)調(diào)查、計(jì)算機(jī)辦公軟件、證書辦理等三方面，專業(yè)服務(wù)能力則包括手語、盲文、殘疾人心理輔導(dǎo)、殘疾人溝通技巧、康復(fù)護(hù)理等五方面。問卷調(diào)查中運(yùn)用李克特量表進(jìn)行測量，其中“1”代表“完全不會(huì)”，“2”代表“略知一二”，“3”代表“基本掌握”，“4”代表“熟練掌握”，選項(xiàng)分值具有計(jì)量意義，便于納入回歸分析。

本文的自變量包括個(gè)體特征、職業(yè)狀況與社區(qū)支持三個(gè)方面。個(gè)體特征方面，包括性別、年齡、政治面貌、婚姻狀況、教育狀況、家庭人口、殘疾狀況七個(gè)變量。其中年齡、教育狀況、家庭人口三個(gè)變量是數(shù)值變量，直接進(jìn)入回歸分析；性別、政治面貌、婚姻狀況、殘疾狀況四個(gè)變量是定類變量，處理為虛擬變量后進(jìn)入回歸分析。

職業(yè)狀況方面，包括專職狀況、崗位收入、工作時(shí)間、崗位福利、崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)六個(gè)變量。其中，專職狀況是定類變量，包括專職或兼職兩種狀況，處理為虛擬變量后進(jìn)入回歸分析；崗位收入和工作時(shí)間為數(shù)值變量，直接進(jìn)入回歸模型；崗位福利用基層殘疾人專職委員對崗位福利的滿意度，通過五點(diǎn)李克特量表來測量，直接進(jìn)入回歸分析；崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)則直接測量一年內(nèi)的培訓(xùn)次數(shù)，是數(shù)值變量，直接進(jìn)入回歸分析。

社區(qū)支持方面，主要包括設(shè)施建設(shè)、專業(yè)服務(wù)、就業(yè)支持三個(gè)變量。設(shè)施建設(shè)主要考察社區(qū)在殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的狀況，主要包括殘疾人活動(dòng)室、助殘志愿網(wǎng)絡(luò)站、社區(qū)康復(fù)站三方面設(shè)施的建設(shè)狀況，若有建設(shè)則記為1分，若沒有建設(shè)則記為0分，加總后得分即為社區(qū)在設(shè)施建設(shè)方面的支持狀況得分。專業(yè)服務(wù)主要考察社區(qū)中專業(yè)殘疾人工作人員、工作組織及工作機(jī)構(gòu)的狀況，主要包括日間托養(yǎng)照料、定期居家服務(wù)以及社區(qū)復(fù)健服務(wù)的提供狀況，若有則記為1分，若無則記為0分，加總后得分即為社區(qū)在專業(yè)服務(wù)方面的支持狀況得分。就業(yè)支持主要考察社區(qū)在殘疾人就業(yè)方面提供的服務(wù)狀況，主要包括殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)信息咨詢服務(wù)和提供就業(yè)機(jī)會(huì)三方面，若有則記為1分，若無則記為0分，加總后得分即為社區(qū)在殘疾人就業(yè)方面的支持狀況得分。

2.3 數(shù)據(jù)來源

本文研究資料來源課題組主持湖北省殘聯(lián)2015—2016年度研究課題“村（社區(qū)）殘協(xié)及殘疾人專職委員隊(duì)伍建設(shè)研究”在2015年4月所進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查。所收集的資料主要包括調(diào)查問卷數(shù)據(jù)、個(gè)案訪談材料以及地方政策文件等三種類型。首先，從湖北省選取武漢、襄陽、宜昌、鄂州四個(gè)調(diào)查點(diǎn)。在市級(jí)層面上，省殘聯(lián)協(xié)同市殘聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人，以深入基層走訪和開研討會(huì)的方式開展調(diào)查；第二，每個(gè)市各選取四個(gè)縣（區(qū)）作為調(diào)查點(diǎn)，在縣級(jí)層面上，主要采取座談會(huì)和個(gè)案訪談的方式開展調(diào)查；第三，所選作為調(diào)查點(diǎn)的每個(gè)縣（區(qū)）各隨機(jī)選取20名基層殘疾人專職委員，集中進(jìn)行問卷調(diào)查；第四，在調(diào)研過程中，還對部分殘疾人專職委員進(jìn)行了深度訪談，獲取關(guān)于基層殘疾人專職委員開展工作的一手資料。調(diào)查共發(fā)放問卷320份，回收有效問卷250份，問卷有效回收率為78.125%。

3.基層殘疾人專職委員的職業(yè)狀況與職業(yè)能力狀況

3.1 基層殘疾人專職委員的基本結(jié)構(gòu)

基層殘疾人專職委員的基本結(jié)構(gòu)一方面影響其職業(yè)能力和履職狀況，另一方面也關(guān)系著基層殘疾人組織建設(shè)的有效落實(shí)。調(diào)查數(shù)據(jù)表明湖北省基層殘疾人專職委員的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出如下特征：男性占60%，女性占40%，性別比例較為均衡；18～30歲的占14.9%，31～40歲占26.5%，41～50歲占32.9%，51歲及以上占25.7，年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出老化特征；黨員占30%，非黨員占61%；未婚占13.3%，有婚姻經(jīng)歷的占86.7%；初中及以下學(xué)歷占17.3%，高中或中專的占44.4%，大專的占28.6%，本科及以上學(xué)歷的占9.7%，教育方面呈現(xiàn)出低學(xué)歷特征；家庭人口方面，最少1人，最多7人，平均家庭人口3.44人；自身殘疾的占46.8%，家人殘疾的占18%，無殘疾的35.1%，說明由殘疾人或殘疾人家屬擔(dān)任殘疾人專職委員的政策目標(biāo)得到基本貫徹。

3.2 基層殘疾人專職委員的職業(yè)狀況

第一，基層殘疾人專職委員的專職化狀況。專職狀況方面，基層殘疾人專職委員中專職人員占73.8%，兼職人員占26.2%，專職化程度并不高。從工作時(shí)間來看，一年以內(nèi)的占16.6%，一到三年的占20.3%，三年以上的占63.2%。雖然大部分殘疾人專職委員流動(dòng)性較低，但也有較大比例崗位流動(dòng)狀況，新增、替換比較普遍，對其服務(wù)能力的提升構(gòu)成了一定的挑戰(zhàn)?！皩Ｂ毼瘑T”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹媛毼瘑T”是多方面因素造成。一方面，基層社區(qū)經(jīng)費(fèi)有限，無力承擔(dān)專職委員津貼，導(dǎo)致專職委員職位空缺。

原來是區(qū)殘聯(lián)設(shè)置的，每個(gè)社區(qū)配備一個(gè)專職委員，由社區(qū)康復(fù)服務(wù)中心（衛(wèi)生康復(fù)站）的醫(yī)生擔(dān)任，但是由于上面的經(jīng)費(fèi)撥不下來，就讓我們分管民政的領(lǐng)導(dǎo)兼任專職委員。沒有滿意的待遇，很多人都不想做，很多做殘疾人工作的連交通補(bǔ)貼都沒有，很多人不知道自己是專職委員。對于殘疾人專職委員沒有什么概念?！猉YCLGB1

另一方面，殘疾人專職委員工作內(nèi)容相對比較單一、簡單，主要是“統(tǒng)計(jì)殘疾人情況，比如兩項(xiàng)補(bǔ)貼，重度殘疾人補(bǔ)貼，將殘疾人的情況篩選一下，然后上報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)等等”，或者“發(fā)放殘疾人相關(guān)政策的通知”，完全可以由其他工作人員替代。

第二，基層殘疾人專職委員的職業(yè)培訓(xùn)?；鶎託埣踩藢Ｂ毼瘑T在上崗前需要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，參加了崗前培訓(xùn)的專職委員占81.8%，沒有參加崗前培訓(xùn)的占18.2%。部分地區(qū)在選拔殘疾人專職委員時(shí)，并不以職業(yè)水平為標(biāo)準(zhǔn)，而是更看重其對當(dāng)?shù)貧埣踩藸顩r的熟悉情況，因此并不重視職業(yè)培訓(xùn)。

殘疾人專職委員主要選拔方式是逐級(jí)上報(bào)或由領(lǐng)導(dǎo)、居民推薦，然后統(tǒng)一考核。這種選拔形式的缺點(diǎn)是選出來的專職委員文化水平不能很好地界定，素質(zhì)參差不齊，有的甚至不會(huì)用辦公軟件，這對今后的工作極為不利；優(yōu)點(diǎn)是比較熟悉殘疾人狀況，貼近群眾?！狤ZCLGB2

除崗前培訓(xùn)外，殘疾人專職委員還需要參加一些業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。在不同地區(qū)，殘疾人專職委員每年參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)次數(shù)有所不同。其中每年參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)0次的占3.8%，1～3次的占67.5%，4～6次的占12.2%，6次以上的占16.5%。整體而言，基層殘疾人專職委員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)不多，經(jīng)費(fèi)缺乏是其主要原因。

殘聯(lián)每半年對殘疾人專職委員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。2012年以前都是將殘疾人專職委員召集到一起集體培訓(xùn)，培訓(xùn)后集中考核，年終集中考試，2013年以后，因?yàn)榕嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)減少，培訓(xùn)遇到很大困難，無法將殘疾人專職委員集中，就將培訓(xùn)資料和考核試卷通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)放到殘疾人專職委員手上，然后回收?，F(xiàn)在培訓(xùn)很困難，希望殘聯(lián)能夠下?lián)芘嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)，包括殘疾人專職委員的交通、生活、誤工費(fèi)及師資費(fèi)用，這樣培訓(xùn)才能正常進(jìn)行?！猋DSCLGB1

第三，基層殘疾人專職委員的職業(yè)福利。職業(yè)福利和保障對于降低人才流動(dòng)具有重要作用。職業(yè)收入方面，基層殘疾人專職委員月收入最少為0元，最高為2200元，平均值為1178.49元。基層殘疾人專職委員的收入較低，不能滿足基本生活需要，因此更傾向于兼職，通過兩份工作的收入來滿足生活需求，這也造成了殘疾人專職委員專職化的困境。社會(huì)保障方面，基層殘疾人專職委員中有養(yǎng)老保險(xiǎn)的占76%，有醫(yī)療保險(xiǎn)的占71.6%，有工傷保險(xiǎn)的占35.2%，有失業(yè)保險(xiǎn)的占35.6%，有生育保險(xiǎn)的占30.8%，有住房公積金的占9.2%，有其他保險(xiǎn)的占5.2%。最后從基層殘疾人專職委員對崗位福利的滿意度來看，很不滿意的占12.2%，不太滿意的占41.8%，一般的占34.6%，比較滿意的占10.1%，非常滿意的占1.3%。總體來說，基層殘疾人專職委員的職業(yè)收入和福利較低，滿意度也較低。

第四，基層殘疾人專職委員的履職效果。履職效果受到職業(yè)能力的直接影響。我們分別從走訪殘疾人家庭狀況和對小區(qū)殘疾人的了解狀況兩個(gè)方面考察基層殘疾人專職委員的履職效果。對殘疾人家庭一年內(nèi)的走訪狀況方面，走訪0次的占2.1%，走訪1～10次的占32.5%，走訪11～20次的占19.4%，走訪20次以上的占46%。對小區(qū)殘疾人及其家庭的了解狀況方面，不了解的占1.2%，不太了解的占3.7%，基本了解的占63%，非常了解的占32.1%。雖然殘疾人專職委員的崗位收入和福利較差，職業(yè)培訓(xùn)也較少，但他們?nèi)匀槐M可能地利用自身?xiàng)l件和資源，來完成基層殘疾人工作。

表1 殘疾人專職委員職業(yè)能力狀況

3.3 基層殘疾人專職委員的職業(yè)能力

基層殘疾人專職委員的職業(yè)能力主要包括日常辦公能力和專業(yè)服務(wù)能力。其中日常辦公能力包括社會(huì)調(diào)查、計(jì)算機(jī)辦公軟件、證書辦理等三方面，專業(yè)服務(wù)能力則包括手語、盲文、殘疾人心理輔導(dǎo)、殘疾人溝通技巧、康復(fù)護(hù)理等五方面。由于問卷采取了李克特量表對基層殘疾人專職委員的職業(yè)能力進(jìn)行測量，因此數(shù)值具有計(jì)量意義。

數(shù)據(jù)分析結(jié)果如下：第一，社會(huì)調(diào)查能力方面，均值為2.82，計(jì)算機(jī)辦公軟件方面，均值為2.95，證件辦理能力方面，均值為3.35，表明殘疾人專職委員日常辦公能力中，社會(huì)調(diào)查和辦公軟件方面都能基本掌握，證書辦理方面則能夠熟練掌握。第二，手語能力方面，均值為1.75，盲文能力方面，均值為1.18，殘疾人心理輔導(dǎo)方面，均值為2.4，殘疾人溝通技巧方面，均值為2.65，康復(fù)護(hù)理方面，均值為2.37。數(shù)據(jù)結(jié)果表明，專業(yè)服務(wù)能力方面，除殘疾人溝通技巧方面能夠基本掌握外，另外四方面的能力只能達(dá)到略知一二的程度。第三，橫向比較殘疾人專職委員的日常辦公能力和專業(yè)服務(wù)能力，均值分別為3.04和2.07，前者明顯高于后者。

外部社會(huì)環(huán)境和支持狀況對于基層殘疾人專職委員的職業(yè)能力產(chǎn)生影響，因此我們將所調(diào)查殘疾人專職委員所在社區(qū)的服務(wù)支持狀況呈現(xiàn)如下：數(shù)據(jù)表明，37.4%的社區(qū)有殘疾人活動(dòng)室，51.6%的社區(qū)有助殘志愿網(wǎng)絡(luò)站，48.1%的社區(qū)有社區(qū)康復(fù)站，41.5%的社區(qū)提供日間托養(yǎng)照料服務(wù)，59.9%的社區(qū)提供地區(qū)居家上門服務(wù)，33.5%的社區(qū)提供社區(qū)復(fù)建服務(wù)，68.2%的社區(qū)提供殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，87.7%的社區(qū)提供就業(yè)信息咨詢服務(wù)，90.5%的社區(qū)提供殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)。上述社區(qū)殘疾人服務(wù)的支持可以分為：設(shè)施建設(shè)類支持，包括殘疾人活動(dòng)室、志愿網(wǎng)絡(luò)站和社區(qū)康復(fù)站；專業(yè)服務(wù)類支持，包括日間托養(yǎng)照料、定期居家服務(wù)、社區(qū)復(fù)健服務(wù)；就業(yè)類支持，包括職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)信息咨詢以及提供就業(yè)機(jī)會(huì)。其中提供設(shè)施建設(shè)類支持和專業(yè)服務(wù)類支持的社區(qū)比例較低，平均達(dá)到45%左右；而提供就業(yè)支持的社區(qū)則較高，平均達(dá)到82.13%。

表2 殘疾人專職委員職業(yè)能力的影響因素

4.基層殘疾人專職委員職業(yè)能力的影響因素

在對基層殘疾人專職委員的職業(yè)狀況和職業(yè)能力進(jìn)行描述性分析后，我們進(jìn)一步對基層殘疾人專職委員職業(yè)能力的影響因素和作用機(jī)制進(jìn)行分析。其中，職業(yè)能力作為因變量，個(gè)體特征、職業(yè)狀況和社區(qū)支持狀況作為自變量。通過將職業(yè)能力的各個(gè)因子得分求和得到因變量，進(jìn)入回歸模型。自變量中，定類變量處理為虛擬變量納入模型，數(shù)值變量直接進(jìn)入模型。

4.1 總體職業(yè)能力的影響因素分析

把總體職業(yè)能力的8個(gè)因子得分求和作為因變量，個(gè)體特征、職業(yè)狀況和社區(qū)支持作為自變量，進(jìn)入線性回歸分析后，可得模型1。其中F值為8.008，R2為0.68，P值小于0.01，表明模型1顯著，解釋力為68%。個(gè)體特征中，所有變量都對基層殘疾人專職委員的職業(yè)能力沒有顯著影響。職業(yè)狀況中，專職狀況和崗位收入兩個(gè)變量對基層殘疾人專職委員的職業(yè)能力產(chǎn)生顯著影響，其余因素不存在顯著影響。具體來說，專職比兼職的職業(yè)能力更好，崗位收入越高，職業(yè)能力越好。社區(qū)支持方面，專業(yè)服務(wù)支持能夠顯著促進(jìn)基層殘疾人專職委員的職業(yè)能力，設(shè)施建設(shè)和就業(yè)支持的影響不顯著。

4.2 日常辦公能力的影響因素分析

將日常辦公能力的3個(gè)因子得分求和作為因變量，個(gè)體特征、職業(yè)狀況和社區(qū)支持作為自變量，進(jìn)入線性回歸分析后，可得模型2。其中F值為3.224，R2為0.429，P值小于0.01，表明模型2顯著，其解釋力為42.9%。個(gè)體特征中所有變量都對基層殘疾人專職委員的日常辦公能力不產(chǎn)生顯著影響。職業(yè)狀況中，崗位收入顯著促進(jìn)基層殘疾人專職委員的日常辦公能力的提升，其余因素影響不顯著。社區(qū)支持中，專業(yè)服務(wù)支持顯著提升殘疾人專職委員的日常辦公能力，設(shè)施建設(shè)支持反而阻礙殘疾人專職委員的日常辦公能力的提升，就業(yè)支持因素則沒有顯著影響。

4.3 專業(yè)服務(wù)能力的影響因素分析

將專業(yè)服務(wù)能力的5個(gè)因子得分求和作為因變量，個(gè)體特征、職業(yè)狀況和社區(qū)支持作為自變量，進(jìn)入線性回歸分析后，可得模型3。其中F值為7.720，R2為0.665，P值小于0.01，表明模型3顯著，其解釋力為66.5%。個(gè)體特征方面，教育狀況和殘疾類型對基層殘疾人專職委員的專業(yè)服務(wù)能力產(chǎn)生顯著影響，其余因素則影響不顯著。具體而言，教育程度越高，則基層殘疾人專職委員的專業(yè)服務(wù)能力越好；自身殘疾者比家人殘疾者和無殘疾者的專業(yè)服務(wù)能力更高。職業(yè)狀況方面，專職比兼職的基層殘疾人專職委員專業(yè)服務(wù)能力高；崗位收入越高，則基層殘疾人專職委員專業(yè)服務(wù)能力越高。

5.基層殘疾人專職委員職業(yè)能力的建設(shè)路徑

本文利用湖北省調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用定量研究方法，對基層殘疾人專職委員的職業(yè)能力現(xiàn)狀及其影響因素進(jìn)行分析，得到如下結(jié)論。第一，基層殘疾人專職委員的職業(yè)能力包括日常辦公能力和專業(yè)服務(wù)能力兩個(gè)維度，日常辦公能力好于專業(yè)服務(wù)能力，其中日常辦公的技能達(dá)到基本掌握狀態(tài)，而專業(yè)服務(wù)能力則是略知一二的狀況。第二，專職狀況、崗位收入和專業(yè)服務(wù)支持三個(gè)因素，對基層殘疾人專職委員的職業(yè)能力產(chǎn)生顯著影響。表現(xiàn)為專職比兼職職業(yè)能力高；崗位收入越高，職業(yè)能力越高；專業(yè)服務(wù)支持越多，職業(yè)能力越高。第三，崗位收入、設(shè)施建設(shè)支持和專業(yè)服務(wù)支持三個(gè)因素，對基層殘疾人專職委員的日常辦公能力產(chǎn)生顯著影響。其中崗位收入越高，日常辦公能力越強(qiáng)；專業(yè)服務(wù)支持越多，日常辦公能力越高；設(shè)施建設(shè)支持越多，則日常辦公能力越低。第四，教育狀況、殘疾特征、專職狀況、崗位收入、專業(yè)服務(wù)支持，對基層殘疾人專職委員的專業(yè)服務(wù)能力產(chǎn)生顯著影響。表現(xiàn)為，教育程度越高，崗位收入越多，專業(yè)服務(wù)支持越多，則專業(yè)服務(wù)能力越高；自身殘疾的專職委員比家人殘疾和無殘疾的專業(yè)服務(wù)能力更高；專職比兼職的專業(yè)服務(wù)能力越高。

上述結(jié)論對于推進(jìn)基層殘疾人專職委員職業(yè)能力建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義?？傮w上看，專職化、崗位收入和專業(yè)支持，對于基層殘疾人專職委員的總體職業(yè)能力、日常辦公能力和專業(yè)服務(wù)能力都具有顯著促進(jìn)作用，表現(xiàn)為專職化程度越高、崗位收入越高、專業(yè)支持越多，則能力越高。同時(shí)，教育程度和殘疾特征顯著影響基層殘疾人專職委員的專業(yè)服務(wù)能力，表現(xiàn)為教育程度越高，專業(yè)服務(wù)能力越好；殘疾人專職委員的專業(yè)服務(wù)能力更好。這些觀點(diǎn)指明了基層殘疾人專職委員職業(yè)能力的有效建設(shè)路徑，即專職化、專業(yè)化和福利待遇的提升。具體而言，可以通過以下途徑提升基層殘疾人專職委員的職業(yè)能力。

第一，以制度建設(shè)促進(jìn)基層殘疾人專職委員的專職化?；鶎託埣踩藢Ｂ毼瘑T的專職化需要以相應(yīng)的配套制度建設(shè)為依托。首先，需要建立選聘、管理制度。制定統(tǒng)一的殘疾人專職委員選聘程序，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化基層殘疾組織隊(duì)伍管理。其次，需要建立相應(yīng)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度。通過制度化、日?；膶W(xué)習(xí)和培訓(xùn)，促進(jìn)基層殘疾人專職委員的職業(yè)能力提升。最后，需要建立相應(yīng)的考核、激勵(lì)及晉升制度。通過制度化的評估考核，并據(jù)此提供相應(yīng)的激勵(lì)措施，同時(shí)還需要建立職業(yè)向上流動(dòng)的制度途徑。

第二，以社會(huì)工作助推基層殘疾人專職委員的專業(yè)化。殘疾人專職委員隊(duì)伍本身就是社會(huì)工作人才隊(duì)伍的重要組成部分，[4]同時(shí)基層殘疾人專職委員的工作職責(zé)和內(nèi)容與殘疾人社會(huì)工作服務(wù)內(nèi)容具有較大的相似性和重合性，因此基層殘疾人專職委員的專業(yè)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)與專業(yè)社會(huì)工作相結(jié)合。首先，與社區(qū)的社會(huì)工作者及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系；其次，利用專業(yè)社會(huì)工作者通過職業(yè)培訓(xùn)和技能指導(dǎo)，幫助基層殘疾人專職委員提升專業(yè)服務(wù)能力；最后，可進(jìn)一步將基層殘疾人專職委員社工化，通過學(xué)習(xí)和提升成為真正的殘疾領(lǐng)域的專業(yè)社會(huì)工作者。

第三，以資源注入改善基層殘疾人專職委員的待遇和福利。資源的缺乏對基層殘疾人專職委員的專職化和專業(yè)化產(chǎn)生阻礙作用。地方政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大資源投入，改善崗位待遇和福利，提升基層殘疾人專職委員的職業(yè)能力。首先，需要提升基層殘疾人專職委員的崗位待遇標(biāo)準(zhǔn)，而不是僅僅停留在最低工資標(biāo)準(zhǔn)線上；其次，需要將基層殘疾人專職委員的工資納入政府財(cái)政預(yù)算，保證按時(shí)、足額的制度化的發(fā)放；最后，需要完善基層殘疾人專職委員的社會(huì)保障體系，五險(xiǎn)一金等保險(xiǎn)都應(yīng)該購買，促使基層殘疾人專職委員能夠安心從事基層殘疾人事業(yè)，無后顧之憂。

[1] 許巧仙.基層殘聯(lián)理事長隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的分析與思考——以江蘇省J市和Y市為例.殘疾人研究,2015,3:70-74.

[2] 國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì).關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的意見.2005_08_11.

[3] 中共中央、國務(wù)院.中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見.中發(fā)〔2009〕7號(hào). 2008_03_28.

[4] 民政部、財(cái)政部、人力資源與社會(huì)保障部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)的意見.殘聯(lián)發(fā)〔2009〕13號(hào). 2010_11_09.

[5] 中國殘疾人聯(lián)合會(huì).殘疾人專職委員工作規(guī)范（試行）.殘聯(lián)發(fā)〔2014〕45號(hào). 2014_06_25.

[6] 鄒柏林,張宏坤.殘疾人專職委員向職業(yè)化發(fā)展的思考——學(xué)習(xí)十六屆六中全會(huì)決定和十七大報(bào)告有感.中國殘疾人,2008,2:18—19.

[7] 許巧仙,常曉茗.N市殘疾人專職委員現(xiàn)狀調(diào)查.南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2010,3:61—64.

[8] 許巧仙,常曉茗.殘疾人專職委員隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考.社會(huì)工作(學(xué)術(shù)版),2011,4:52—54.

[9] 孫遠(yuǎn)剛.殘疾人專職委員勝任特征模型構(gòu)建、驗(yàn)證及現(xiàn)狀研究.大連大學(xué)學(xué)報(bào),2013,6:99—104.

[10] 常曉茗,許巧仙.方法與指導(dǎo):社會(huì)調(diào)查在基層殘疾人專職委員實(shí)際工作中的應(yīng)用.社會(huì)福利(理論版),2015,2:16—19.

[11] 朱迪.混合研究方法的方法論、研究策略及應(yīng)用——以消費(fèi)模式研究為例.社會(huì)學(xué)研究,2012,4:146—166.

[12] 匡瑛.究竟什么是職業(yè)能力——基于比較分析的角度.江蘇高教,2010,1:131—133.

The Professional Capacity Building of the Full-Time Members of the Disabled Committee at the Grassroots Level:Taking Hubei Province as an Example

ZHENG Yong-jun

The full-time members of the disabled committee at the grassroots level is an important force to strengthen the organization of the grassroots organizations and promote the development of the disabled. While the professional ability is the grassroots disabled full-time members of the basic performance of the basic protection. Taking Hubei Province as an example, the quantitative research method is used to analyze the professional competence of the senior citizens at the grassroots level and its influencing factors, and then put forward the corresponding construction route accordingly. The research shows that full-time, job income and professional support have a significant effect on the overall professional competence, daily office ability and professional service ability of the full-time staff at the grassroots level. The higher the degree of specialization, the higher the post income, the more professional support, and the higher the ability. At the same time, the educational level and disability characteristics significantly affect the professional service capacity of the full-time members of the disabled committee at the grassroots level, the higher the degree of education, the better the professional service ability; disabled members are better than non-disabled members in professional service. Professionalism, specialization and welfare treatment are the key to the professional capacity building of the full-time members of the disabled committee at the grassroots level. Therefore, the path of professional competence construction includes the promotion of full-time system construction, the promotion of specialization in social work, the improvement of welfare treatment by resource injection.

The full-time members of the disabled committee；Professional competence; Influencing factors; Construction path

C913.69

A

2095-0810(2017)26-0082-08

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目：政府治理中的“試點(diǎn)制”研究（15YJC810024）；湖北省殘聯(lián)2015—2016年度研究課題：村（社區(qū)）殘協(xié)及殘疾人專職委員隊(duì)伍建設(shè)研究

華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院 武漢 430079

鄭永君 助理研究員 博士研究生；研究方向：社區(qū)發(fā)展