李春英??

[摘要]伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，依法治國，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，順應(yīng)了歷史發(fā)展潮流以及中國發(fā)展趨勢，符合人民群眾的根本利益。

[關(guān)鍵詞]依法治縣；和諧社會(huì)；具體措施

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721202

依法治縣在依法治國中發(fā)揮著重要的作用，依法治縣整體上應(yīng)該以良法為基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制約，同時(shí)使公民實(shí)際權(quán)利受到法律的保護(hù)。在依法治縣中的重點(diǎn)內(nèi)容是依法行政，主要在于黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)，主要?jiǎng)恿碜陨鐣?huì)自治以及國家強(qiáng)制，只有嚴(yán)格處理好依法治縣，才能在真正意義上構(gòu)建和諧社會(huì)。本文針對(duì)依法治縣、構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)行針對(duì)性的探討。

1依法治縣的理論基礎(chǔ)

11民主與法制是依法治縣的重點(diǎn)

在十一屆三中全會(huì)后，鄧小平同志指出“對(duì)于社會(huì)主義民主來說與社會(huì)主義法制有著較為密切的聯(lián)系”，在中國這個(gè)社會(huì)主義國家中，民主主要是社會(huì)主義民主，與社會(huì)主義法制有著密切的聯(lián)系。在整體上作為方針政策提出來，是鄧小平法制理論中的主要內(nèi)容。主要揭示了社會(huì)主義民主與法制間存在的聯(lián)系，同時(shí)也為發(fā)展社會(huì)主義民主開辟了廣闊的道路，進(jìn)而為依法治國、依法治縣開辟了道路。

12以法治人治為主要基礎(chǔ)

在過去改革經(jīng)驗(yàn)歷史中，鄧小平同志提出了關(guān)于依法治國、依法治縣中應(yīng)該遵循的原則：首先，對(duì)于法律來說具有一定的權(quán)威性，應(yīng)該堅(jiān)定不移地堅(jiān)持下去，不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的一些看法進(jìn)而改變遵循的原則。其次，在法律面前人人平等原則。黨應(yīng)該在法律允許范圍內(nèi)活動(dòng)。最后，在整體中應(yīng)該堅(jiān)持司法獨(dú)立的原則，任何人不能有意干擾法律的實(shí)施。

2依法治縣應(yīng)該遵循一定的原則

21以良法為基礎(chǔ)的觀念

法律自身也具有好壞之分，可能與常理相符合，也可能相背離。在法治中具有的本質(zhì)特征是在法治國家中應(yīng)該遵循良法。良法與專制政法中的惡法有著較大的差異，在良法中主要體現(xiàn)出民主以及正義中的價(jià)值，在實(shí)際中以民眾的建議為主，真正反映出人民群眾的心聲。而反對(duì)一些階層以及某行業(yè)為了自身利益而犧牲廣大人民的利益的立法腐敗。

22遵循法律至上的原則

法律至上是法治國家遵循的正確原則，同時(shí)也成為社會(huì)主義法治國家遵循的原則，主要包括基層法治建設(shè)原則。在歷史中，權(quán)力在法律之上就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)受損的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)還會(huì)給國家以及人民帶來一些災(zāi)難和不幸，一些領(lǐng)導(dǎo)人員不能利用自身權(quán)力而阻止法律的實(shí)施。

23保護(hù)公民的權(quán)利

在法律中真正的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵主要是保護(hù)公民的權(quán)力，進(jìn)而全心全意為人民服務(wù)，始終把黨和人民利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)。權(quán)力主要通過法律所賦予，所以在權(quán)力利用上應(yīng)該在一定范圍內(nèi)使用，不能濫用。在公職人員中，不能超越權(quán)力的范圍，在權(quán)力運(yùn)用上主要保護(hù)人民群眾的權(quán)利，同時(shí)還應(yīng)注重重義務(wù)輕權(quán)利這種觀念的培育。

3依法治縣的重點(diǎn)內(nèi)容

在依法治縣中主要是以依法行政為主，在國家行政機(jī)關(guān)中承擔(dān)著行政職能，同時(shí)一些行政事務(wù)在國家活動(dòng)中不僅占有著重要的地位，而且還發(fā)揮著重要的作用。在國家法治中行政法治占據(jù)著主要的地位，在依法治國、依法治縣中對(duì)象是國家機(jī)關(guān)以及國家官員中的權(quán)力，這樣的形式不僅是法治中的宗旨，而且還是依法治國的價(jià)值取向。在實(shí)際依法制約中主要是針對(duì)國家行政機(jī)關(guān)權(quán)力進(jìn)行制約，因?yàn)閼椃ㄙx予了一些行政機(jī)關(guān)較為廣泛的權(quán)力，怎樣實(shí)現(xiàn)依法行政是依法治縣中的重點(diǎn)以及難點(diǎn)內(nèi)容。

在依法治縣中主要是圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)為宗旨，對(duì)于我國來說要想在真正意義上成為現(xiàn)代化民主法治國家，就應(yīng)堅(jiān)持政黨的領(lǐng)導(dǎo)路線。中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)中國走向民主法治這個(gè)責(zé)任也落在共產(chǎn)黨身上。在實(shí)現(xiàn)依法治縣中，在整體上必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這不僅是推進(jìn)依法治國的保證，而且是黨委工作中的重要事務(wù)之一。應(yīng)該在整體上協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，同時(shí)加強(qiáng)在依法治國中一些工作的監(jiān)督以及協(xié)調(diào)，這樣才能更好地保證依法治縣工作的進(jìn)行。

4依法治縣，構(gòu)建和諧社會(huì)重大舉措

41加強(qiáng)法治宣傳，增強(qiáng)法制觀念

鄧小平同志曾說過“教育是法制中重要的內(nèi)容，根本的在教育人的問題上，在法制教育中應(yīng)該從娃娃抓起，中學(xué)、小學(xué)都應(yīng)該進(jìn)行法律教育，對(duì)于社會(huì)而言社會(huì)也應(yīng)進(jìn)行這個(gè)教育”。鄧小平同志這一重要思想在一定程度上為教育工作起到了重要的指導(dǎo)作用，要想落實(shí)依法行政主要在于官員以及百姓能夠知法、懂法、依法、信法、用法，進(jìn)而在法律規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行依法辦事。法制教育工作在落實(shí)中也要堅(jiān)持兩頭抓起，一方面應(yīng)該著重加強(qiáng)官員法律知識(shí)中的具體培訓(xùn)，著力加強(qiáng)執(zhí)法人員以及干部的法制觀念，在增強(qiáng)干部觀念過程中，可以舉辦相關(guān)的法制講座或者是聘請一些專家來講授一些依法治縣中的重要法律。這樣的方式能夠讓官員在學(xué)習(xí)過程中增強(qiáng)自身的法制觀念，進(jìn)而樹立法律至上、依法行政以及程序公正等觀念。

在法制教育中另一大部分主體是廣大農(nóng)民，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行法制教育。在一定層次上講在我國改革中的主要問題是農(nóng)村問題，農(nóng)村基層群眾文化素質(zhì)普遍偏低，針對(duì)這樣的現(xiàn)象，在法制教育上應(yīng)該呈現(xiàn)多樣化以及多途徑的趨勢。第一，定期到鄉(xiāng)村等地方宣傳法律知識(shí)，在縣級(jí)應(yīng)該設(shè)立巡回法庭，進(jìn)到鄉(xiāng)村進(jìn)行公開審理事件，這樣的方式能夠使公民受到法制教育。第二，在縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等公共場所中設(shè)立一些宣傳專欄等，可以貼出一些法律條文以及法制方面中的一些報(bào)刊等，這樣能夠讓農(nóng)民進(jìn)行廣泛的閱讀。第三，在中小學(xué)開設(shè)一些法律常識(shí)課，這樣的方式能夠增強(qiáng)學(xué)生的法制觀念，還能使學(xué)生受到常識(shí)教育，在真正意義上起到法制宣傳的作用。

42加強(qiáng)依法行政，促進(jìn)程序公正

依法治縣中的主要環(huán)節(jié)是依法行政，縣級(jí)行政機(jī)關(guān)與公民權(quán)利具有較為親密的聯(lián)系，行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)生活中的重要性在整體上決定了依法行政的重要性，只有以依法行政為主要突破口，才能改變現(xiàn)狀，最終實(shí)現(xiàn)法治。在依法行政中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)主要是實(shí)現(xiàn)在程序中的公正，一些縣級(jí)行政機(jī)關(guān)在從事以及制定一些規(guī)章，同時(shí)頒發(fā)行政命令時(shí)，應(yīng)該按照國家以及相關(guān)法律程序辦事。在當(dāng)前形勢下，在縣級(jí)行政機(jī)關(guān)中處理“三亂”現(xiàn)象時(shí)，在大體上應(yīng)該按照相關(guān)程序辦事，在國家法律中沒有具體的規(guī)定，就應(yīng)按照部門內(nèi)以及上級(jí)部門相應(yīng)規(guī)定程序進(jìn)行辦事。對(duì)于依法行政來說在內(nèi)容上還包括對(duì)行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范，在依法行政中最為主要的是關(guān)心法律制度對(duì)政府官員以及行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)進(jìn)行約束。針對(duì)自由裁量權(quán)如果不進(jìn)行約束，最終會(huì)使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益受到損害，在自由裁量權(quán)中主要體現(xiàn)在國家對(duì)土地管理法中的審批土地權(quán)限中所作的規(guī)定，這種規(guī)定是一種自由裁量權(quán)中的約束。除此之外，依法新政還應(yīng)在執(zhí)法過程中堅(jiān)決杜絕一些以權(quán)壓法以及干擾執(zhí)法等相關(guān)職責(zé)現(xiàn)象。

43法律至上，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

如果權(quán)力高于法律，人們就會(huì)向權(quán)力求助，通過關(guān)系解決問題；如果法律高于權(quán)力，人們就會(huì)向律師求助，通過規(guī)則解決問題；故而樹立公平公正，法律至上的原則，從而加強(qiáng)監(jiān)督，依法治縣，限制濫用公權(quán)、公權(quán)私用。把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，尤為重要。

5結(jié)論

總之，在當(dāng)前形勢下，應(yīng)該緊緊抓住依法治縣這個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，從而將依法治國落實(shí)到實(shí)處，同時(shí)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。在構(gòu)建和諧社會(huì)中應(yīng)該堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民利益為重，在真正意義上為人民謀幸福。

參考文獻(xiàn)：

馮建平堅(jiān)持依法治縣構(gòu)建和諧天祝[N].甘肅法制報(bào)，2009-08-31（A3）.