張靜++郭金萍

[摘 要]在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，京津保地區(qū)率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，開啟了保定發(fā)展的光明前景。這是保定的發(fā)展機(jī)遇，也意味著重大的責(zé)任和壓力。本文著重從京津保率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)、京津保協(xié)同發(fā)展的政策壁壘方面探討京津保率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重大意義和實(shí)施策略。

[關(guān)鍵詞]京津保；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；創(chuàng)新；區(qū)域差距；中心城市

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）22-0322-01

1 京津保率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展的協(xié)同歷史和時(shí)代背景

1.1 區(qū)域協(xié)同歷史

京津保率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展根植于京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略之中，京津冀協(xié)同發(fā)展歷史上有兩次，第一次可追溯至上世紀(jì)80年代中期，我國開始實(shí)施國土整治策略，京津冀被納入“四大”試點(diǎn)地區(qū)之一（另外三大試點(diǎn)地區(qū)為滬蘇浙地區(qū)、珠江三角洲和“三西煤炭能源基地”）。為實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工協(xié)作、發(fā)揮資源比較優(yōu)勢、治理生態(tài)環(huán)境、開展跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要求環(huán)渤海和京津冀地區(qū)開展全面國土整治工作。這次區(qū)域合作為以后的協(xié)同合作奠定了一定基礎(chǔ)。

第二次協(xié)同歷史是2004年，由國家發(fā)改委牽頭組織京津冀地區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)人，在廊坊召開京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，此次會(huì)議就加強(qiáng)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展符合各方利益、堅(jiān)持市場主導(dǎo)政府推動(dòng)原則、啟動(dòng)京津冀區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作等方面達(dá)成著名的“廊坊共識(shí)”。

1.2 時(shí)代背景

2014年京津冀協(xié)同發(fā)展被中共中央提上發(fā)展日程，強(qiáng)調(diào)指出實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新、縮小區(qū)域發(fā)展差距的需要。2015年京津保率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展被納入京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略，至此，京津保三地在國家戰(zhàn)略的大背景下，加強(qiáng)區(qū)域合作，不斷優(yōu)化區(qū)域空間布局，京津保三地在協(xié)同發(fā)展上不斷取得新的成果。京津保率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展對(duì)于京畿重地保定來說，既是發(fā)展的重大機(jī)遇，也意味著重大的責(zé)任和壓力，保定應(yīng)積極的承接京津非首都功能，做好服務(wù)與支撐工作，在積極對(duì)接交流中謀求自身快速發(fā)展。當(dāng)前，雄安新區(qū)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的貫徹落實(shí)一大實(shí)踐亮點(diǎn)，更是保定的重要發(fā)展契機(jī)，保定應(yīng)該全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，開放視野，聚焦項(xiàng)目，引資引智強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)京津保率先聯(lián)動(dòng)不斷發(fā)展。

2 京津保率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)

2.1 加強(qiáng)創(chuàng)新支撐

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，持續(xù)培育創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新活力，厚值創(chuàng)新潛力。加快京津保創(chuàng)新科技城建設(shè)，扶持京津大城市科技創(chuàng)新項(xiàng)目對(duì)接保定，不斷建設(shè)京津保創(chuàng)新合作平臺(tái)，使京津保協(xié)同發(fā)展真正落到實(shí)處

2.2 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

從產(chǎn)業(yè)管理模式、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)等方面著手，逐步更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使不適應(yīng)發(fā)展的舊產(chǎn)業(yè)模式不斷淘汰或轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)對(duì)發(fā)展的支撐。

2.3 全面擴(kuò)大對(duì)外開放

在國家“一帶一路”對(duì)外開放的戰(zhàn)略下，京津保三地應(yīng)主動(dòng)融入，抓住一切發(fā)展機(jī)遇，積極走出去、引進(jìn)來，促進(jìn)市場資源的高效與優(yōu)質(zhì)配置，實(shí)現(xiàn)高水平的對(duì)外開放。

2.4 加快三地生態(tài)環(huán)境治理

京津冀協(xié)同發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)既合理疏解京津大城市的非首都功能，在促進(jìn)三地均衡發(fā)展、縮小城市貧富差距的前提下，優(yōu)化城市發(fā)展空間布局、改善城市生態(tài)環(huán)境。京津保三地應(yīng)致力于加快修復(fù)生態(tài)生態(tài)濕地、退耕還林還濕，加強(qiáng)大氣污染協(xié)同治理，強(qiáng)化減煤、抑塵、控車等重點(diǎn)措施，開展重污河流綜合治理，加強(qiáng)地下水超采綜合治理。

2.5 緊抓發(fā)展契機(jī)，全力支持雄安新區(qū)建設(shè)

雄安新區(qū)作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的一大亮點(diǎn)，這一實(shí)踐亮點(diǎn)將開啟保定的新紀(jì)元。保定應(yīng)優(yōu)化花鏡，抓好試點(diǎn)示范，最大限度地消除京津保地區(qū)率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域落差，開放視野，聚焦項(xiàng)目，引資引智強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)京津保率先聯(lián)動(dòng)不斷發(fā)展。

2.6 持續(xù)改善和保障民生

民生問題是根本問題，是黨和國家生存與發(fā)展必須考慮的本質(zhì)問題，也是黨和國家發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，必須繼續(xù)堅(jiān)持人民群眾的唯物史觀不能變，與人民同呼吸共命運(yùn)，從群眾中來到群眾去，廣泛聽取群眾路線，把人民群眾的生活質(zhì)量、生存狀態(tài)與生活的幸福度放在黨和廣大干部工作與決策的第一位。讓發(fā)展真正落實(shí)到廣大人民群眾的興奮點(diǎn)上。為此，京津保三地應(yīng)在就業(yè)、教育、醫(yī)療、基本養(yǎng)老、基礎(chǔ)公共服務(wù)方面下大力，京津大城市提供政策支持，促進(jìn)人才與資源向保定流動(dòng)，增創(chuàng)就業(yè)崗位、加強(qiáng)基礎(chǔ)公共服務(wù)的協(xié)同合作。讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、就業(yè)與基礎(chǔ)公共服務(wù)資源落地保定，使發(fā)展真正做到共建共享，讓人民群眾的生活有更多保障，縮小京津保三地的貧富差距。

3 京津保率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展中的政策啟示

多年來，北京、天津這樣的大城市對(duì)保定造成了“虹吸”效應(yīng)，優(yōu)勢資金、人才、資源等流行北京、天津超大中心城市，而保定則形成“燈下黑”的局面。這種現(xiàn)象一方面使京津保三地的發(fā)展極不均衡，另一方面使北京、天津城市的資源承載力急劇下降。為改善這一局面，促進(jìn)京津保三地的均衡與協(xié)同發(fā)展，國家應(yīng)全面統(tǒng)籌大中小城市的發(fā)展，發(fā)揮市場在資源中的決定性作用，政府給予中小城市政策支持，加快中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為優(yōu)勢資金資源由過剩地向稀缺地轉(zhuǎn)移提供發(fā)展前提與平臺(tái)。

目前，限制北京、天津大城市的人才資源向保定市場流動(dòng)的機(jī)制體制障礙依然存在，應(yīng)加快戶籍制度改革，對(duì)接京津保醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施和基本養(yǎng)老等方面的協(xié)同合作，消除限制人口流動(dòng)的各種制度性障礙，促進(jìn)人才、資源、資金市場的多元化和社會(huì)化。

4 結(jié)論

京津保率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展已是大勢所趨，京津保三地應(yīng)搶抓發(fā)展機(jī)遇，不斷優(yōu)化城市群空間結(jié)構(gòu)，在有效疏解京津大城市功能、改善大城市空間發(fā)展結(jié)構(gòu)的同時(shí)，帶動(dòng)保定不斷發(fā)展，縮小區(qū)域之間差距。京津保三地應(yīng)不斷推進(jìn)在創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、生態(tài)環(huán)境治理、擴(kuò)大對(duì)外開放、保障與改善民生等方面的協(xié)同合作，引資引智做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí)國家應(yīng)給予中小城市政策傾斜，加強(qiáng)中小城市的基礎(chǔ)公共設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)等的建設(shè)，為優(yōu)勢資源向稀缺地流動(dòng)提供渠道與平臺(tái)，消除限制資金、資源、高科技人才流動(dòng)的機(jī)制體制障礙，打通京津保三地發(fā)展互通的通道，使京津保三地的發(fā)展多向流動(dòng)，推進(jìn)京津保率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展不斷取得新的進(jìn)展。

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