盧曉丹

摘要：近年來，隨著市政基礎設施建設項目數(shù)量的增加，對市政基礎設施建設資金進行管理變得尤為重要?；A設施項目在建設的過程中，資金管理對于整個工程質量都具有重要的意義?；A設施建設功能資金管理的風險主要有自然外界因素、施工單位、到位時間以及供應商等環(huán)節(jié)。本文主要對市政基礎設施建設的資金管理現(xiàn)狀進行了研究和分析，提出了一些建議。

關鍵詞：市政基礎；設施建設；資金管理

中圖分類號：TU99 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-0-02

市政基礎設施建設資金數(shù)額較大，資金管理工作較為復雜?；A設施項目在建設的過程中，資金管理對于整個工程質量都具有重要的意義。在一定程度上，資金得到合理的管理是基礎建設工程能夠順利進行的保障。在實施的過程中，由于自然外界因素、施工單位、到位時間以及供應商等因素，都有可能對資金管理造成風險。每個市政基礎設施建設工程資金情況差異較大，需要根據(jù)實際情況進行跟蹤和管理，經(jīng)過合理的規(guī)劃，保證相關建設工程進行。

一、基礎設施建設工程的資金管理存在的問題

1.相關部門監(jiān)控工作不到位

在一些項目的建設中，可能會出現(xiàn)腐敗、投機取巧等問題，導致相關資金沒有得到完全的利用。監(jiān)控工作能夠在很大程度上控制腐敗，使建設資金能夠充分利用，提高建設質量。

2.信息失真

財務信息失真為基礎設施建設工程資金管理中一個重要的問題。在實際工作過程中，各個部分之間交流不到位，無法及時共享信息，交流資金實際適用情況以及人為不可避免的工作誤差均可導致財務信息失真，從而使資金使用情況不透明，降低資金的利用度，提高工程成本，影響工程質量。

3.資金浪費

在工程項目建設的過程中，資金浪費是十分常見的問題。資金管理出現(xiàn)問題后，導致工程中資金去向不明確，從而增加了工程成本，造成資金浪費。另外，相關工程并未進行合理的資金規(guī)劃，從而造成在實際建設中資金的浪費，降低資金的利用率。

二、市政基礎設施建設的資金管理對策

1.完善市政基礎設施建設績效評價機制

建立完善科學的市政基礎設施建設績效評價機制，能夠對市政基礎設施建設過程中不同環(huán)節(jié)的資金使用進行考核和管理，從而提高工作效率。通過對項目的啟動立項以及實施環(huán)節(jié)和建設成果進行調查，根據(jù)建設的實際情況進行評估和管理，按照考評結果制定相應的獎懲制度。將資金預算與市政基礎設施建設績效評價體系進行結合，將考評的結果作為項目降費安排的依據(jù)。若相關項目在實施環(huán)節(jié)等方面出現(xiàn)問題，即無法得到后續(xù)的資金投入，從而規(guī)范市政基礎設施建設項目的資金管理，減少資金浪費現(xiàn)象的發(fā)生，及時發(fā)現(xiàn)項目實際建設過程中出現(xiàn)的問題，終止不合理或者建設效果有問題的項目，提高資金的利用率，保證工程質量，避免出現(xiàn)腐敗、投機取巧等問題。

2.做好應急管理措施

在市政基礎設施建設過程中，風險是不可避免的。在項目建設過程中，可能會受到外界環(huán)境的影響，遭遇山體滑坡等自然災害，從而出現(xiàn)相關設備的損害，影響整個工程進行，造成巨大的財產損失。對于工程建設過程中的潛在風險需提前做好應對措施，例如投保等。做好應急管理，能夠最大程度上降低風險帶來的損失，將自然因素對工程建設的影響降到最低。

3.防止拖欠工程款

在市政基礎設施建設過程中一個常見的問題即工程款的拖欠。工程款拖欠會在很大程度上影響工程的建設進度，從而降低了工程建設質量，影響工程順利的開展以及施工單位的經(jīng)濟運行，對工程正常運行造成很大的阻礙。施工企業(yè)事先墊資進行工程建設在一段時間內是十分普遍的現(xiàn)象，長期拖欠工程款以及全額欠款等現(xiàn)象造成了惡性循環(huán)，造成了工程建設過程中各方之間的糾紛，從而影響社會經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定，對企業(yè)生產正常運行造成很大的阻礙，不利于生產力發(fā)展。嚴格根據(jù)建設合同約定時間支付工程款，杜絕拖欠工程款現(xiàn)象的發(fā)生，為工程順利進行提供資金的保障。項目建設工程的啟動必須在獲得相應資金后才能開工。在相關合同規(guī)定的還款日期內，施工方需根據(jù)合同要求向建設方提交支付報表，由建設方對工程的實際情況和相關建設項目進行審查和調查后，根據(jù)實際工程建設情況對付款的金額進行合理的調整并支付。

4.推進基礎項目決策和預算

規(guī)范市政基礎設施建設項目的資金管理，首選需要完善決策資金供予的程序。規(guī)范市政基礎設施建設項目資金決策首先需要充分考慮到人民的實際需求，時刻將人民的偏好放在首位，堅持以人民服務為宗旨，以人民的利益為出發(fā)點，深入群眾，了解人民真正的意愿，建立從下到上的基礎設施資金供給制度，使市民的需求能夠與資金供給保持一致，切實滿足市民需求。提高決策的可靠性和科學性首先需要公開信息渠道，最大程度上避免出現(xiàn)信息不對稱，使群眾更能夠更加準確更加及時得掌握規(guī)范市政基礎設施建設項目實際進展情況，進行監(jiān)督，提出相關有用的建議，提高項目建設質量，改善相關問題。另外，還需杜絕資金預算決策“一把手”現(xiàn)象，廣泛征求群眾的意見，積極進行改進，達成一致意見后再進行后續(xù)的建設工作并給予資金，從而提高決策的有效性和科學性，避免盲目決策的出現(xiàn)。加強工程預算管理，能夠有效對工程資金進行約束，便于市政基礎設施建設項目資金進行管理。根據(jù)項目的實際情況，進行針對性的預算管理工作，加強執(zhí)行力度，能夠避免資金管理隨意性，提高工程資金管理效率和嚴謹性，從而提高資金利用率，避免不必要的成本浪費。

5.全過程資金控制

市政基礎設施建設項目的資金管理工作，需要從工程建設過程中的多個角度、多個方面進行資金管理，進行全過程的資金控制。全過程控制即在基礎設施建設項目開展決策時進行透支控制，將資金管理工作落實到工程項目實際實施建設中的每個環(huán)節(jié)，直到保修期結束。全過程的資金管理即全方位控制，可分為單位工程、單項工程以及分項工程等。全方位控制還需對總投資的各項費用進行控制，根據(jù)費用重要性有所側重，根據(jù)不同的費用選擇合適的控制方式，從而提高資金管理效率和力度。市政基礎設施建設項目的資金渠道主要可以分為銀行貸款、發(fā)行股票、并購或者合作等方式。

在工程建設的過程中，需對工程建設的每一個環(huán)節(jié)進行嚴格控制，例如合同的管理，正確支付工程款等。資金管理需貫穿于工程建設的整個過程。工程項目建設主要可以分為項目決策、初步設計、技術設計、施工圖設計和施工階段以及最后的驗收階段。技術設計結束前的工作在很大程度上決定了整個項目建設。進行資金管理和投資控制的主要環(huán)節(jié)為施工前的設計階段和投資決策。在施工過程中，應加強對合同的管理以及對工程工期和質量的管理工作。工程建設的合同雙方都應嚴格遵守合同內容，承擔規(guī)定義務，享受相應的權利。相關監(jiān)理單位應嚴格根據(jù)法律政策和標準文件，進行資金使用的監(jiān)管和施工質量的監(jiān)督，保證工程質量，做好工作變更相應的索賠工作。

三、結語

市政基礎設施建設資金數(shù)額較大，資金管理工作較為復雜，難度較大，但資金管理工作對整個基礎設施工程的順利實施有著十分重要的意義。為了能夠提高市政基礎設施建設項目資金管理效率和質量，需多從多個方面、多個角度進行工作，工程啟動前需保證資金到位，防止拖欠工程款情況出現(xiàn)，廣泛征求群眾的意見，滿足廣大群眾的真正需求，為人民利益著想，完善市政基礎設施建設績效評價機制，減少資金浪費現(xiàn)象的發(fā)生，避免不必要的成本浪費，及時發(fā)現(xiàn)項目實際建設過程中出現(xiàn)的問題，提高工程建設質量，將資金用在真正有價值的項目上，維持社會的和諧和穩(wěn)定。

參考文獻：

[1]付玉同，陳麗芬.淺談市政基礎設施建設的BT模式管理及有效運作[J].城市建設理論研究：電子版，2012（18）：107-107.

[2]劉萍，張研，劉國亮.政府投資市政公用基礎設施建設項目的財務監(jiān)管模式研究[J].集團經(jīng)濟研究，2007（12X）：65-66.

[3]陶崇熙.淺談通過考核機制提升城市市政基礎設施的管理與養(yǎng)護水平[J].福建建材，2015，3：109-111.

[4]康劍鋒.市政BT項目投資建設方風險分析與控制[J].鐵路工程造價管理，2015，2：9-11+16.

[5]田瑤君，周其飛.城市市政基礎設施建設的項目管理經(jīng)驗與探索[J].城市建設理論研究：電子版，2016（10）.

[6]楊志輝.我國城市市政基礎設施建設成就、問題剖析與對策探究[J].工程技術：文摘版，2016（8）：00049-00049.