摘要：按照《教育部直屬高校經(jīng)濟活動內(nèi)部控制指南（試行）》（教財廳〔2016〕2號）的通知，高等學校應實行會計委派制。本文從高等學校會計委派制的定義、實施形式與注意事項三個方面綜合論述了在完善高校內(nèi)部控制的前提下，實行會計委派制的要點。

關鍵詞：高等學校；會計委派；內(nèi)部控制

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-0-02

教育部辦公廳于2016年4月印發(fā)《教育部直屬高校經(jīng)濟活動內(nèi)部控制指南（試行）》（教財廳〔2016〕2號）的通知，要求教育部各直屬高校，參照該指南要求，盡快組織部署相關工作，確保2016年底前完成學校內(nèi)部控制的建立和實施。其中有若干條涉及高校財務管理部門，而第十四條則指出：“高校應加強對附屬單位的監(jiān)管。學校對不同類型的附屬單位可以實行不同的經(jīng)濟監(jiān)管方式，這些方式包括但不限于會計委派制、會計報表審核、內(nèi)部審計、委托社會審計等。”本文以“會計委派制”為主題，探究這一老生常談的話題在如今高校內(nèi)部控制中的重要作用與實施策略。

一、會計委派制探源

1.會計委派制的定義

會計委派制（Accountant Assignment System）指政府或企業(yè)的主管部門對其下屬的分支機構或公司委派專業(yè)財務人員，并授權接受委派的財務人員對其所派單位進行日常財務管理并監(jiān)督其會計行為的制度。顧名思義，委派即為委托派遣，從法律意義上來講，委派方與被委派方形成的是隸屬關系，被委派方取得從事一定事務的資格，在委派方所授權的范圍內(nèi)，接受委派單位的領導、監(jiān)督，完成被授權的工作，體現(xiàn)出一定的行政托付關系。

2000年，財政部監(jiān)察部關于印發(fā)《關于試行會計委派制度工作的意見》，要求在黨政機關、財政撥款的事業(yè)單位及有政府授權收費或罰沒職能的事業(yè)單位，繼續(xù)試行會計委派制度。國家要求實行會計委派制，實際上是要求政府部門或者產(chǎn)權單位等所有者，向國有單位或集體企業(yè)委派財務人員，監(jiān)督其會計行為和經(jīng)濟活動的真實性、合法性，在另一個層面上，受派人員亦可以參與其日常會計核算和財務管理。顯而易見，國家實行會計委派的實質(zhì)是監(jiān)督、保護國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)外流和減少貪污腐敗。

2.高等學校會計委派制的含義

高等學校會計委派制是學校向其所屬單位委派財務人員、提供會計服務并監(jiān)督其經(jīng)濟活動的財務管理制度。相對于國家會計委派制來說，其適用范圍小，目的也更為明確，總體來說，有以下幾個特點：

①只適用于高等學校內(nèi)部，按照教育部對部署高校的內(nèi)部控制指南的要求，會計委派是學校內(nèi)部控制措施的一部分，對高校下屬的二級獨立核算單位及非獨立核算學院均適用。

②委派的目的是提升受派單位財務管理水平并加強財務會計監(jiān)督，亦有預防和治理腐敗的潛在意義，但其直接效用最終指向“內(nèi)部控制”，最終目的是充分有效利用現(xiàn)有資源，達到學校既定的財務管理目標。

③委派方是學校，被委派方實際上是學校財務部門的人員，從行政關系上看，被委派方亦是學校的職工，與學校有勞動合同關系，相較于國家會計委派來說，人事關系要相對簡單。

二、高等學校會計委派制的形式

1.負責人—總會計師（或學校財務部門負責人）

2011年，教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)《高等學?？倳嫀煿芾磙k法》，要求高等學校設置總會計師崗位，主管學校財務會計工作，級別為學校副校級行政領導成員。總會計師既參與學校重大財務、經(jīng)濟事項的決策并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督，會計委派事宜理應是其日常管理工作的一部分，應在學校統(tǒng)一領導下，由其負責具體落實。對于沒有設置總會計師的高校，責任人便可由學校財務部門負責人來擔任，唯一的考量是相對于總會計師（通常為副校級）來說，財務部門負責人的級別一般要低一些，因此，需要在副校級（或以上）的行政班子成員的領導下具體負責落實。

2.管理體制—與組織、人事部門聯(lián)合

會計委派制下，受派財務人員首先應具有與所從事崗位相當?shù)娜温氋Y格條件，其中，一般財務人員應至少持有會計從業(yè)資格證，能獨立從事會計核算工作；會計負責人應具有會計師（或相當于中級）的相關專業(yè)職稱，及相應的財務管理經(jīng)驗；財務總監(jiān)應具有高級會計師（或相當于高級）的相關專業(yè)職稱，豐富的財務管理經(jīng)驗，及與其從事崗位相當?shù)恼咚?，綜合分析并獨立領導的能力。對于此三個級別的受派人員來說，其均是學校財務部門的職工，理應納入學校財務部門人員編制內(nèi)。但由于會計委派制牽扯到各部門的利益，關系到下屬各單位的財務管理，因此，只由財務部門一家決定委派人員顯得有失偏頗，較合理的做法是由財務部門會同組織、人事部門根據(jù)受派單位實際情況，設置委派財務人員的崗位及負責受派財務人員的資格審查。

3.范圍和形式—因部門而異

前已述及，受派財務人員一共有三級，但并不是每個派駐單位都需要有這三個級別的委派人員。根據(jù)受派單位的性質(zhì)、在學校行政體系中的層級不同，委派的人員和形式也不同。具體來說，學校設立的獨資和全資企業(yè)法人單位可執(zhí)行財務總監(jiān)委派制，學?？梢韵蛞陨蠁挝恢苯游韶攧湛偙O(jiān)。學校控股或參股的企業(yè)法人，如需委派財會人員，應根據(jù)《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和公司章程以及出資人協(xié)議書，由財務部門向其推薦財務總監(jiān)或財會人員。學校設立的事業(yè)或社團法人的非營利機構（如基金會等），可委派會計負責人或一般財會人員；學校內(nèi)規(guī)模較小的事業(yè)或社團法人的非營利機構可實行財務部門代理記賬方式。學校內(nèi)部實行獨立核算的二級單位（如校醫(yī)院、附屬學校、后勤服務集團等），可同時委派財務總監(jiān)、會計負責人和一般財會人員。對于學校下屬無獨立核算資格的學院來說，實行會計委派則主要任務是負責日常報銷，減輕院系教師科研項目的行政工作壓力，幫助教師將精力集中完全于日?？蒲腥蝿?，提高工作效率。

三、高等學校實行會計委派制的注意事項

1.委派職責的認定

會計委派的初衷是為規(guī)范學校財務管理，提高服務水平，強化監(jiān)督職能，維護學校財經(jīng)工作秩序，確保學校各項事業(yè)健康發(fā)展，并推進《中華人民共和國會計法》及相關法律、法規(guī)和教育部關于全面推進直屬高校會計委派制相關意見精神，完善學校內(nèi)部控制體系，推動高?！半p一流”戰(zhàn)略建設實施。因此，學校應明確會計委派的職責。

一方面，建立、健全委派財務人員的考核獎懲制度、教育培訓制度，不斷完善獎懲激勵和監(jiān)督制約機制，加強對委派財務人員的管理，保護其合法權益，提高委派財務人員的工作積極性和業(yè)務水平，規(guī)范委派財務人員的行為。另一方面，對委派財務人員違反國家和學校財經(jīng)法規(guī)和規(guī)章制度的，偽造賬冊、編造和提供虛假財務信息的，因工作失職給學校和受派單位造成損失的，應明確相應的行政處分或紀律處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.委派人員的管理

對于學校委派至各下屬單位的財務人員來說，其既是財務部門的工作人員，又在受派單位工作，實際上受財務部門和受派單位的雙重領導，此時需要依法獨立行使權力、履行職責，就需要理清其管理體制。

首先，從工資與晉升體系來說，由受派單位決定會影響其獨立性，因此，受派財務人員的人事關系應始終在學校財務部門掛靠，以便于其行使職權。其次，從工作職責上來說，受派人員對受派單位實施會計監(jiān)督，應促進其財務工作規(guī)范化，制止和糾正違規(guī)違法財務行為，并定期將受派單位大額資金支付及對外投資、銀行貸款、經(jīng)濟擔保等重大經(jīng)濟活動報告學校財務部門。再次，受派財務人員的權限是參與受派單位的重大經(jīng)濟決策，并獨立發(fā)表意見，對財務總監(jiān)來說，對重大經(jīng)營決策具有一票否決權，對于會計負責人來說，對日常財務管理工作具有建議權；對于一般財會人員來說，可對受派單位的財務運作和資金收支情況進行日常的監(jiān)督檢查。

最后，需要特別注意的是，總體來說，高等學校下屬單位較多，實行會計委派制，主要難點之一是對受派財務人員的日常管理。鑒于部分高校財務部門人員力量欠缺，若實行會計委派制還需另行招聘財務人員，如此便會在人員工資、管理成本上產(chǎn)生新的負擔。故在設計會計委派體系時需要綜合考量成本效益原則，只有當效益大于成本時，會計委派制才具有現(xiàn)實意義。

參考文獻：

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作者簡介：劉孟洋（1988-），女，漢族，河南焦作人，現(xiàn)就讀于中國人民大學商學院會計學專業(yè)，2013級在職研究生，主要從事會計學研究。