程誠

摘要：在審計(jì)工作深入開展和審計(jì)影響不斷擴(kuò)大的今天，基層審計(jì)機(jī)關(guān)作為地方政府法制監(jiān)督體系的重要組成部分，在規(guī)范地方財(cái)經(jīng)法規(guī)、推動(dòng)政策落實(shí)、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)中起著重要作用。如何提升基層審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量，是基層審計(jì)機(jī)關(guān)亟待解決的突出問題。筆者分別從審計(jì)項(xiàng)目的選擇和確定項(xiàng)目階段、計(jì)劃階段、實(shí)施階段、報(bào)告階段和后續(xù)階段等5個(gè)方面，闡述了提升項(xiàng)目質(zhì)量的途徑。

關(guān)鍵詞：審計(jì)；質(zhì)量；提升

中圖分類號(hào)：F239.45 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）013-0-01

隨著國家審計(jì)工作深入開展和社會(huì)影響的不斷擴(kuò)大，基層審計(jì)機(jī)關(guān)作為地方政府法制監(jiān)督體系的重要組成部分，在規(guī)范地方財(cái)經(jīng)法規(guī)、推動(dòng)政策落實(shí)、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)中起著重要作用。但是基層審計(jì)在盡職履責(zé)過程中，還存在諸多不足，特別是審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量整體水平不高的問題，長期以來制約著基層審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面提高基層審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量，更好地推動(dòng)地方政府依法行政。

一、把握重點(diǎn)，服務(wù)全局

不謀全局者不足以謀一域，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要謀劃的全局在于服務(wù)于國家治理的大局，所以在最初的選擇和確定項(xiàng)目階段應(yīng)該側(cè)重于國家大政方針特別關(guān)注的熱點(diǎn)問題，例如簡政放權(quán)、大氣污染防治、地方供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，針對(duì)這些問題，黨中央和國務(wù)院出臺(tái)了一系列的法律、法規(guī)或指導(dǎo)意見，那么這些施政方針在地方執(zhí)行的力度如何，取得經(jīng)濟(jì)或效益怎樣，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的影響，社會(huì)大眾的反響又如何，需要誰去監(jiān)督披露呢？當(dāng)然需要基層審計(jì)機(jī)關(guān)通過跟蹤落實(shí)、查找比對(duì)、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段去衡量、評(píng)判，客觀的總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，或者深入的分析失敗的原因，最終形成數(shù)字和文字交相呼應(yīng)的報(bào)告材料，從而為地方政府決策提供具有說服力的證據(jù)支撐。

二、集中優(yōu)勢兵力，善打殲滅戰(zhàn)

基層審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在專業(yè)人員少，整體業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，缺乏后續(xù)教育的問題，這與當(dāng)前審計(jì)業(yè)務(wù)需求飛速發(fā)展嚴(yán)重不相適應(yīng)，動(dòng)輒全面鋪開的思路并不適用于目前的基層審計(jì)機(jī)關(guān)。前審計(jì)長劉家義同志也曾說過“所謂審計(jì)全覆蓋，指的是有重點(diǎn)的全覆蓋”，不能走馬觀花，不能“胡子眉毛一把抓”，所以在計(jì)劃階段應(yīng)加強(qiáng)資源整合，把有限的資源發(fā)揮到最大效能。同時(shí)要重視審前調(diào)查，確立重點(diǎn)項(xiàng)目，要盡量把工作計(jì)劃做細(xì)致，多采用預(yù)案制度，計(jì)劃好遇到什么問題采取什么手段，這樣既可以節(jié)約工作時(shí)間，也可以避免臨時(shí)抱佛腳的情況出現(xiàn)。確立重點(diǎn)項(xiàng)目，就要集中優(yōu)勢兵力多打殲滅戰(zhàn)，務(wù)必要審深、審?fù)?、審徹底，小到一個(gè)單位，大到一個(gè)行業(yè)，力爭審計(jì)一遍就要清理一遍，切勿摁下葫蘆起來瓢。不能只在表面上要求所有單位走一遍，所有領(lǐng)域都平均用力，那就成了添油戰(zhàn)術(shù)，既保證不了項(xiàng)目質(zhì)量，又增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、圍繞中心，四面開花

實(shí)施階段是一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的核心部分，決定了項(xiàng)目質(zhì)量的高低，大多數(shù)技術(shù)手段的應(yīng)用往往集中在實(shí)施階段，如何在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，達(dá)到預(yù)定的審計(jì)效果，是項(xiàng)目實(shí)施的根本目標(biāo)。一般來說，在項(xiàng)目實(shí)施前就已經(jīng)確立了項(xiàng)目中心，而任何事物都不是獨(dú)立存在的，需要圍繞中心深度挖掘的同時(shí)，特別注意中心問題對(duì)其他事項(xiàng)造成的影響。比如某筆專項(xiàng)資金的長期閑置，往往會(huì)使得一些項(xiàng)目擱淺；某筆政府投資工程的推遲竣工，往往會(huì)遲滯社會(huì)公益設(shè)施的正常運(yùn)行；某個(gè)細(xì)節(jié)的管理不善，往往會(huì)導(dǎo)致內(nèi)控失效、資源浪費(fèi)，甚至造成職務(wù)犯罪。所以說我們?cè)陉P(guān)注中心問題的同時(shí)，更要關(guān)注問題本身對(duì)周圍情況帶來的影響，這種影響有的是來自經(jīng)濟(jì)方面，有的是來之社會(huì)輿論，還有的來自生態(tài)環(huán)境，在查深查透中心問題的同時(shí)，深度挖掘問題本身對(duì)周圍環(huán)境造成的影響，是處理好項(xiàng)目實(shí)施的有效辦法。

四、通俗易懂，詳略有序

審計(jì)報(bào)告不僅是審計(jì)執(zhí)行情況和成果的綜合反映，還是衡量項(xiàng)目質(zhì)量和技術(shù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此撰寫高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告具有非常重要的意義。撰寫審計(jì)報(bào)告的根本目的是應(yīng)用，它不但要向報(bào)告使用者描述現(xiàn)狀、指出問題，還要分析原因、提出建議，那么這四個(gè)基本功能往往會(huì)由于報(bào)告使用者不同而使報(bào)告的側(cè)重點(diǎn)不同。以年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告為例，一般來說，政府年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告一方面要提交人大審議，另一方面要向社會(huì)公眾公開。社會(huì)大眾往往更需要結(jié)論性的信息，所以向社會(huì)公開的報(bào)告，敘述的方式應(yīng)該更加通俗易懂，深入淺出的將審計(jì)的主要數(shù)據(jù)、重要問題及被審計(jì)對(duì)象的整改情況呈現(xiàn)出來，便于閱讀者快速了解情況，做出評(píng)判；而提交人大審議的報(bào)告，則除了以上內(nèi)容外，更要深入的分析問題形成原因，評(píng)估造成的影響，預(yù)測將來可能發(fā)生的后果，以及具有可操作性的整改建議等，這樣便于人大做出審議，同時(shí)也為政府進(jìn)一步?jīng)Q策提出參考依據(jù)。

五、緊抓落實(shí)，力促整改

多年來，地方審計(jì)機(jī)關(guān)存在一些落后的觀念，如權(quán)大于法的觀念、家丑不外揚(yáng)的觀念，地方保護(hù)的觀念等，這些舊觀念和慣性思維直接影響到了考慮問題和處理問題的方式，重審計(jì)輕整改就是這些陳舊思維的集中體現(xiàn)。這是因?yàn)椴糠謱徲?jì)人員認(rèn)識(shí)上還存在偏差，認(rèn)為審計(jì)整改是被審計(jì)單位的事情，與項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)系不大，只重視項(xiàng)目計(jì)劃的完成，但未將整改落實(shí)與查找問題放在同等重要位置，錯(cuò)誤的將審計(jì)目的放在了單純的項(xiàng)目執(zhí)行上，而忽略了審計(jì)工作所要達(dá)到的最終目的，是查找問題，整改問題，進(jìn)而杜絕問題，最終實(shí)現(xiàn)維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。所以我們不能再回到年年審，年年犯，屢審不改，屢改不絕的老路上去，爭取查實(shí)一個(gè)問題，就要整改問題產(chǎn)生的環(huán)境，使問題失去再度滋生蔓延的條件，達(dá)到從制度上整改，從根本上杜絕的效果。

綜合以上觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為目前我國政治體制改革正處于改革進(jìn)程中，國家審計(jì)是國家治理的基石和重要保障。而維護(hù)地方政府履職盡責(zé)到位，保障政府職能更加適應(yīng)社會(huì)大眾的所需所求是基層審計(jì)機(jī)關(guān)的宗旨，所以切實(shí)提高項(xiàng)目質(zhì)量更加有效的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是基層審計(jì)機(jī)關(guān)提升社會(huì)公眾影響，樹立高效、廉潔、公正審計(jì)形象的機(jī)遇，同時(shí)也為新形式下基層審計(jì)機(jī)關(guān)如何把握自身定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢，從而能夠更好的服務(wù)大局提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]戚振東，吳清華.政府績效審計(jì)：國際演進(jìn)及啟示[J].會(huì)計(jì)研究，2008.

[2]劉力云.政府審計(jì)與政府責(zé)任機(jī)制[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2005.

作者簡介：程 誠（1983-），男，漢族，山東省德州市陵城區(qū)審計(jì)局，自2008年開始從事基層政府審計(jì)工作，主要從事基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的有效運(yùn)用等研究。