劉冬梅 王 暉 龔雙燕 杜 旻 劉鴻雁 宗 玥

中國人口與發(fā)展研究中心(北京，100081)

流動育齡婦女一孩生育服務(wù)登記辦理現(xiàn)狀及對策研究

劉冬梅 王 暉 龔雙燕 杜 旻 劉鴻雁 宗 玥

中國人口與發(fā)展研究中心(北京，100081)

目的：了解流動人口一孩生育服務(wù)登記的辦理情況和存在的問題，提出政策建議。方法：利用2014年國家流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫,采取分層、多階段、 與規(guī)模成比例的PPS方法進(jìn)行抽樣。以被抽中的2012年以來應(yīng)該辦理一孩生育服務(wù)登記的12 403名流動已婚育齡婦女為主要研究對象,分析其生育登記現(xiàn)狀及影響因素，并召開專家及計劃生育管理人員座談會。結(jié)果：在12 403名流動育齡婦女中，53.6%的辦理過登記，通過承諾制登記率為44.2%。流入地發(fā)出協(xié)查信息，戶籍地正常反饋率只有30.6%。定性研究發(fā)現(xiàn)承諾制存在弊端。結(jié)論：流動育齡婦女一孩生育登記率較低，信息核查困難，“承諾制”登記存在弊端。建議加強管理方信息登記和核查責(zé)任，將“承諾制”納入社會征信體制，積極落實便民措施。

流動人口育齡婦女 生育登記 現(xiàn)狀

一孩生育服務(wù)登記承載著重要的人口信息，包括已婚育齡婦女婚姻、生育、節(jié)育等基本信息，融計劃生育的管理和服務(wù)于一體，可以記錄已婚育齡婦女從生育開始到接受計劃生育服務(wù)管理的全過程。為方便流動人口生育服務(wù)登記，原國家人口計生委于2012年下發(fā)了《關(guān)于方便群眾辦證的通知》。為了解流動人口辦理一孩生育服務(wù)登記的現(xiàn)狀，本研究利用2014年全國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)庫和全國流動人口信息核查平臺，分析2012年以來流動育齡婦女一孩生育服務(wù)登記的辦理情況，查找流動人口一孩生育服務(wù)登記辦理過程中，包括利用全國流動人口信息核查平臺及實行“承諾制”存在的問題，提出相應(yīng)的政策建議，為制定生育服務(wù)登記的相關(guān)政策提供決策依據(jù)。

1 對象與方法

1.1 對象

本研究利用2014年國家流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫進(jìn)行研究。國家流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查以31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2013年全員流動人口年報數(shù)據(jù)為基本抽樣框，采取分層、多階段、 與規(guī)模成比例的PPS方法進(jìn)行抽樣。以被抽中的2012年以來應(yīng)該辦理一孩生育服務(wù)登記的12 403名流動已婚育齡婦女為主要研究對象，分析其辦理一孩生育服務(wù)登記的情況，包括是否辦理、辦理地點、是否通過“承諾制”辦理等狀況及影響登記的因素。承諾制辦理即指部分流動人口信息無法核實，通過填寫《流動人口婚育證明》承諾書來辦理一孩生育服務(wù)登記的形式。

1.2 方法

本研究通過定量與定性相結(jié)合的方法進(jìn)行研究。通過SPSS 16.0建立數(shù)據(jù)庫，運用單因素及二因素logistic回歸方法分析2014年國家流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫中流動人口登記現(xiàn)狀及影響因素。人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)(PADIS)流動人口一孩生育服務(wù)登記協(xié)查平臺主要分析及時反饋和超時未反饋比例。通過召開專家及計劃生育管理人員座談會，深入探討流動人口辦理一孩生育登記現(xiàn)狀及存在問題。

2 結(jié)果

2.1 一孩生育服務(wù)登記辦理現(xiàn)狀

在12 403名流動育齡婦女中，53.6%(6652名)辦理過登記，46.4%(5751名)沒有辦理(即應(yīng)該登記而沒有登記)。在現(xiàn)居住地的登記率為12.6%，通過“承諾制”辦理登記占44.2%。

2.2 生育登記影響因素分析

為了控制混雜變量，更清楚地了解一孩生育服務(wù)登記的影響因素，以是否登記為因變量(登記為1，不登記為0)，以年齡、民族、教育程度、戶口性質(zhì)、婚姻狀況、居住地區(qū)、戶籍地區(qū)、流動范圍為自變量，進(jìn)行二因素logistic回歸分析(Method=Forward Stepwise Wald)，模型如表2所示(χ2=516.521，P=0.000)，模型具有顯著性意義。進(jìn)入模型的變量包括年齡、戶籍地區(qū)、教育程度、婚姻狀況、流動范圍。年齡≥30歲、戶籍地是西部地區(qū)、初中及以下文化程度、再婚、跨省流動的登記率較低。

2.3 全國流動人口一孩生育服務(wù)登記網(wǎng)上協(xié)查情況

自2013年10月國家流動人口一孩生育情況網(wǎng)上協(xié)查平臺開通以來，截至到2014年8月底，流動人口現(xiàn)居住地共發(fā)出協(xié)查信息28 695條，戶籍地正常反饋(即15個工作日內(nèi)予以反饋) 8787條(30.6%)，超時未反饋19 909條(69.4%)，即正常反饋的不到1/3。

表1 流動育齡婦女辦理一孩生育服務(wù)登記情況(%)

2.4 定性訪談

通過座談會訪談也了解到，承諾登記給流動人口提供了極大的方便，但由于國家文件中沒有規(guī)定如果違反了承諾應(yīng)該承擔(dān)什么樣的后果，基層工作人員在實際辦理過程中遇到的造假現(xiàn)象屢見不鮮，而且造假的成本非常低。如果虛假承諾，有可能逃避繳納社會撫養(yǎng)費。所以，“承諾制”存在一定的弊端。

在座談會上，基層管理人員也一致認(rèn)為：“導(dǎo)致辦證(登記)難，卡在信息核查不了”。雖然流動人口信息核查平臺已經(jīng)建立起來，但信息的準(zhǔn)確性和及時更新還存在問題。，對于那些多次多地流動且婚姻情況復(fù)雜的少數(shù)流動人口,以及將戶籍掛靠在人才中心的流動人口來說，對其生育信息進(jìn)行核查非常困難，因為政府各部門的信息沒有實現(xiàn)共享[1]，導(dǎo)致基層工作人員無法辦理一孩生育服務(wù)登記，從而引起育齡群眾的強烈不滿。再加上部分媒體的炒作，使其成為一個社會熱點問題。

表2 流動育齡婦女辦理生育登記影響因素的logistic回歸分析

3 討論

3.1 流動育齡婦女的一孩生育服務(wù)登記率低

在本次調(diào)查的12 403名流動育齡婦女中，只有53.6%的流動育齡婦女辦過一孩生育服務(wù)登記。一孩生育服務(wù)登記承載著為政府采集流動人口信息的功能，如果流動育齡婦女登記積極性不高，會給政府決策帶來一定的負(fù)面影響。通過分析發(fā)現(xiàn)，年齡≥30歲、戶籍地是西部地區(qū)、初中及以下文化程度、再婚、跨省的流動人口登記率較低，應(yīng)作為今后重點登記管理對象。

3.2 流動育齡婦女的登記地點多在戶籍地，“承諾制”存在一定弊端

在已經(jīng)辦理了一孩生育服務(wù)登記的流動育齡婦女中，只有12.6%是在流入地辦理的，86.4%是在戶籍地辦理的，這說明大多數(shù)人仍然在戶籍地登記。通過分析可見，44.2%的流動育齡婦女是通過承諾制辦理的，占流動人口育齡婦女的近50%。這一方面方便了群眾辦理登記，提高了群眾的滿意度，但也要認(rèn)識到在當(dāng)前我國征信體制不健全的情況下，“承諾制”存在一定的弊端。當(dāng)前實行的“承諾制”沒有與銀行信貸、社會保障、就醫(yī)、駕照獲取等人們所必需的社會生活聯(lián)系在一起，而國家也缺乏對違反承諾的相關(guān)處罰措施。因此，當(dāng)事人一旦違反了自己的承諾，付出的代價非常小，在一定程度上失去了對承諾人的制約。因此，計劃生育管理者應(yīng)重點加強登記人信息的核查，通過信息平臺、電話等方式獲取信息減少相關(guān)證明材料提供環(huán)節(jié)。

3.3 正常反饋率低導(dǎo)致信息協(xié)查困難

流動人口一孩生育情況網(wǎng)上協(xié)查平臺開通以來，戶籍地正常反饋率為30.6%，69.4%超時未反饋。由此造成信息核查困難，直接影響了流動人口一孩生育服務(wù)登記的辦理，也是引起育齡群眾不滿的主要原因。對于正常反饋率低的主要原因：一方面信息錄入的準(zhǔn)確性存在問題；另一方面信息沒有及時更新。因此，如果只是建立了網(wǎng)上協(xié)查平臺，而不注意更新和維護(hù)，平臺就失去了應(yīng)發(fā)揮的作用。因此，應(yīng)加強對一孩生育信息網(wǎng)上平臺及時更新和維護(hù)。

4 政策建議

4.1 加強管理方信息登記和核查責(zé)任，保證生育登記制度的有效落實

針對當(dāng)前流動育齡婦女辦理一孩生育服務(wù)登記率不高的現(xiàn)象，使一孩生育服務(wù)登記所承載的主要功能即采集信息的作用大打折扣。因為采集一孩生育信息主要用于生育管理工作，管理方應(yīng)該承擔(dān)起主要責(zé)任，通過加強社區(qū)責(zé)任入戶走訪，促進(jìn)相關(guān)部門信息管理系統(tǒng)信息共享[2-3]，如出生醫(yī)學(xué)證明系統(tǒng)、預(yù)防接種系統(tǒng)、孕產(chǎn)婦保健系統(tǒng)、流動人口居住證系統(tǒng)、社會保障系統(tǒng)等信息共享，動態(tài)掌握流動人口婚育信息，及時更新流動人口數(shù)據(jù)庫，獲取流動育齡婦女的生育信息。通過信息系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)平臺能提供的信息，不再需要流動人口提供相關(guān)證明材料，如對于一孩生育服務(wù)登記可僅憑身份證和結(jié)婚證就可登記,以提高生育信息的登記率。

4.2 加強流動人口生育信息網(wǎng)上協(xié)查平臺建設(shè)，方便流入地登記

一孩生育信息網(wǎng)上協(xié)查對于流動人口在流入地的生育登記起著至關(guān)重要的作用。根據(jù)國家衛(wèi)生計生委關(guān)于建立流動人口服務(wù)管理“一盤棋”的要求,加強信息化建設(shè)，依托PADIS流動人口子系統(tǒng)和省級流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，積極開展與相關(guān)省(區(qū)、市)的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作，做到信息反饋及時、互動管理高效[4]。通過加強流動人口一孩生育信息管理，包括準(zhǔn)確錄入并及時更新，建立流動人口信息專人維護(hù)制度并將其納入考核，完全可以提高生育信息網(wǎng)上協(xié)查的正常反饋率。另外，目前電子婚育證明的全面實施，也為網(wǎng)上核查提供了便利。

4.3 將計劃生育承諾納入社會征信體系

“承諾制”的實施，為流動人口特別是多次多地流動、信息核查困難的流動人口一孩生育服務(wù)登記帶來了極大方便。但由于目前中國征信體制不健全，承諾人違反承諾后付出的代價太小，給“承諾制”的實施帶來了一定的弊端。因此，應(yīng)將違反承諾登記的流動人口信息納入社會征信體系，加強對違反承諾人的約束力度，如“承諾制”應(yīng)與工作生活密切相關(guān)的事情，如求職、銀行貸款、就醫(yī)、駕照等掛鉤，健全社會征信體制。

4.4 落實便民措施，提高流動育齡婦女滿意度

大力推進(jìn)網(wǎng)上辦理生育服務(wù)登記和代理服務(wù)，落實便民措施，以提高育齡婦女對生育登記滿意度[5]。對網(wǎng)上辦理需要的證明材料應(yīng)盡量通過網(wǎng)絡(luò)平臺予以解決；對于申請人不方便親自辦理的，可提供上門代辦全程服務(wù)。落實便民措施，實行首接負(fù)責(zé)、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)等制度。同時，在進(jìn)行生育登記的同時，開展孕前優(yōu)生及孕產(chǎn)期健康教育，普及科學(xué)知識，落實孕產(chǎn)期保健、兒童保健等服務(wù)，大力推進(jìn)流動人口衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)均等化。

[1] 羅陽,廖昕宇,李夢玲,等. “網(wǎng)格化”管理流動人口計劃生育均等化服務(wù)模式探討[J]. 中國公共衛(wèi)生管理,2015,31(3):296-297.

[2] 陳麗霞. 流動人口計劃生育服務(wù)管理模式初探[J]. 中國計劃生育學(xué)雜志,2015,23(7):499-500.

[3] 王群. 外出流動人口計劃生育管理方法探索[J]. 中國計劃生育學(xué)雜志,2011,19(1):53-54.

[4] 李斌. 扎實推進(jìn)區(qū)域“一盤棋”全面提升流動人口服務(wù)管理水平[J]. 中國計劃生育學(xué)雜志,2010,4:196-199.

[5] 孟浩,王貴軍,孫作文. 江蘇沛縣“五查五糾”方便群眾辦證[J]. 人口與計劃生育管理,2014,1:38.

[責(zé)任編輯：張 璐]

Study on first child birth registration status quo of migrant childbearing age women and its countermeasures

LIU Dongmei, WANG Hhui, GONG Shuangyan, Du Min, LIU Hongyan，ZONG Yue

ChinaPopulationandDevelopmentResearchCenter,Beijing， 100081

Objective: To find out the status quo and problems of first child birth registration service of migrant women, and to provide policy recommendations for decision-makers. Methods: based on Chinese dynamic monitoring database of the floating population in 2014, sampling was conducted by PPS method with hierarchical, multi-stage, proportional to the scale. Since 2012, 12 403 married women of childbearing age who should be given one-child birth registration service were included in this survey. Status of birth registration and its influence factors were analyzed. A symposium was held, which included health management personnel and experts. Results: Among the 12403 migrant women who had one child, the registered rate was 53.6%. 44.2% women registered through signed a commitment agreement. The interprovincial information feedback rate is only 30.6%. Qualitative research found that there are some drawbacks about the commitment system. Conclusion: First child birth registration rate of migrant women is low. There are difficulties in information verification and some drawbacks in the registration of "commitment system". Suggestions were put forward to strengthen the management of information registration and verification responsibility, to put the registration promise into the social credit system, and make birth registration more convenient.

Migrant women of childbearing age; Birth registration; Status quo

2016-10-10

2016-12-10

10.3969/j.issn.1004-8189. 2017.01