許金鳳

摘 要：堅(jiān)持以人為本，就是要按照“三個(gè)代表”重要思想的精神，從深入、理解、貫徹落實(shí)的高度，對以人為本進(jìn)行全新的認(rèn)識和理解。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民的根本利益，是我黨的宗旨觀念。我們堅(jiān)持以人為本的本質(zhì)內(nèi)涵，將以人為本的理念應(yīng)用于國家級扶貧縣——甘肅省環(huán)縣的扶貧脫貧工作中，最終在社會實(shí)踐中取得了良好成效。

關(guān)鍵詞：以人為本；黨的根本宗旨；脫貧致富

以人為本是黨的根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)，是中國特色社會主義理論體系的核心，它旨在把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”，作為各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。脫貧致富是一項(xiàng)造福于民的事業(yè)，只有堅(jiān)持以人為本的思想，才能達(dá)到脫貧致富的目標(biāo)。

一、以人為本是脫貧致富的核心理念

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，早在黨的十七大報(bào)告中就深刻闡述了它的內(nèi)涵，即：全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。習(xí)近平同志在全國宣傳思想工作會議上指出：“……堅(jiān)持人民性，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以民為本、以人為本。要樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，把服務(wù)群眾同教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來，把滿足需求同提高素養(yǎng)結(jié)合起來……”貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，就是要求我們在工作中要以人為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，不斷滿足人的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，首先是把人的發(fā)展作為發(fā)展的根本目的，一切為了人，把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)確定為人的發(fā)展；人的發(fā)展是多方面的，物質(zhì)生活富裕；精神生活充裕是人的發(fā)展的前提，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困人口擺脫貧窮走上富裕路，關(guān)鍵是貧困人口的自我覺醒和自我意識的提高，樹立脫貧致富的信心和信念，以積極的心態(tài)獲取經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的機(jī)會和技能；精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)就是關(guān)注貧困人群，瞄準(zhǔn)貧困人口，采取強(qiáng)有力的措施，增強(qiáng)貧困者的自我發(fā)展能力，提升貧困者的素質(zhì)，不斷滿足人的需要，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展；因此，脫貧致富是以人為本的脫貧致富，以人為本是脫貧致富的核心理念。

二、堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀去脫貧致富

脫貧致富是政府十分關(guān)注并致力于解決的重大問題，是關(guān)系到中國推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大問題。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的提出，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變扶貧脫貧方式提供了有益的啟示。

環(huán)縣位于毛烏素沙漠與黃土高原的交匯地帶，總面積9236平方公里，荒漠化面積占58%，森林覆蓋率僅8.53%。境內(nèi)有3萬多座山頭，1.1萬多條溝道，80%的農(nóng)戶居住在綿延不絕的梁峁溝壑之中。氣候干旱，降雨稀少，年降水只有300多毫米，且多以暴雨形式出現(xiàn)，經(jīng)常是大半年時(shí)間滴水不降。這種嚴(yán)酷的自然條件，形成了以地域遼闊、居住分散，山大溝深、出入不便，十年十旱、靠天吃飯為典型特征的生存環(huán)境?？陀^上的限制，使得全縣251個(gè)行政村中貧困村達(dá)165個(gè)，35.2萬人口中貧困人口10.3萬人。

那么，怎么才能運(yùn)用以人為本理念在發(fā)展中盡快脫貧呢？習(xí)近平總書記在福建調(diào)研時(shí)的講話中指出：“當(dāng)年蘇區(qū)老區(qū)人民為了革命和新中國的成立不惜流血犧牲，今天這些地區(qū)有的還比較貧困，要通過領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、山海協(xié)作、對口幫扶，加快科學(xué)扶貧和精準(zhǔn)扶貧，辦好教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等民生實(shí)事，支持和幫助貧困地區(qū)和貧困群眾盡快脫貧致富奔小康，決不能讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)。”

1.堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來，環(huán)縣縣委、縣政府正是認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀和黨中央、省委有關(guān)扶貧工作的指導(dǎo)方針，把扶貧脫貧工作擺在農(nóng)村工作的首要位置，重點(diǎn)實(shí)施移民脫貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會幫貧、單位包貧和黨員聯(lián)貧五項(xiàng)措施，進(jìn)一步加快了全縣脫貧步伐。特別是環(huán)縣自1999年起被確定為省委組織部扶貧工作聯(lián)系縣，2012年又被確定為雙聯(lián)工作聯(lián)系縣后，環(huán)縣運(yùn)用以人為本理念，積極探索，大膽實(shí)踐，創(chuàng)造性地工作，截止2016年底，圓滿完成減貧5.26萬人，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到6300元以上，其中扶貧對象人均可支配收入達(dá)到4000元以上，全縣貧困發(fā)生率下降到8%以下，實(shí)現(xiàn)整縣脫貧。貧困村、貧困戶基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)和社會保障水平顯著提升。同時(shí)，實(shí)施建制村通暢工程，新修通村瀝青（水泥）路1563公里，建制村通瀝青（水泥）路比率達(dá)到100%。搬遷安置7421戶35533人。落實(shí)每戶5萬元、貼息3年的優(yōu)惠貸款政策。建立易地扶貧搬遷用地手續(xù)辦理審批綠色通道，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策解決部分搬遷缺口資金。扶貧工作使全縣29564位貧困農(nóng)民最終告別貧瘠的大山，走上脫貧致富之路。

2.堅(jiān)持以人為本，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力增加農(nóng)民收入

貧困地區(qū)要擺脫貧困，就要培育符合市場發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，結(jié)合地域特點(diǎn)，利用資源優(yōu)勢，形成特色產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。一是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物為重點(diǎn)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，環(huán)縣山區(qū)糧食種植面積偏高的問題普遍存在，從調(diào)研情況看，塬地發(fā)展林果業(yè)、坡地?cái)U(kuò)大雜糧業(yè)、川地探索苗木業(yè)，具有基礎(chǔ)較好、技術(shù)成熟、群眾易于接受、經(jīng)濟(jì)效益較好的特點(diǎn)，要充分論證，選擇適宜的加以推廣，逐步改善種植結(jié)構(gòu)。二是以優(yōu)化合作方式為重點(diǎn)提高養(yǎng)殖業(yè)盈利空間。環(huán)縣養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)歷史悠久，肉羊品質(zhì)上乘，在周邊地區(qū)有較大的影響，要注重從養(yǎng)羊的環(huán)節(jié)上研究提升利潤的辦法，在源頭上突出品種改良，在方式上突出合作養(yǎng)殖，在販賣上突出能人帶動(dòng)，在效益上突出深度加工，更多更好把握養(yǎng)羊鏈條上的利潤點(diǎn)。三是以強(qiáng)化技能培訓(xùn)為重點(diǎn)改進(jìn)勞務(wù)輸出模式。實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出由數(shù)量型向質(zhì)量型、分散型向規(guī)模型、普通型向品牌型轉(zhuǎn)變，必須把技能培訓(xùn)放到首位，按照先培訓(xùn)、后發(fā)證、再輸出的原則，整合職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)等各方面的力量，建設(shè)培訓(xùn)基地，優(yōu)化培訓(xùn)體系，進(jìn)行針對性培訓(xùn)，讓輸出的勞動(dòng)力都能有一技之長。同時(shí)要積極探索政府推動(dòng)、市場牽動(dòng)、協(xié)會帶動(dòng)的輸出模式，加強(qiáng)信息和中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)勞務(wù)輸出與市場需求有機(jī)融合。

3.堅(jiān)持以人為本，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展

脫貧致富不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更要關(guān)注社會發(fā)展的指標(biāo)和人的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值與社會經(jīng)濟(jì)價(jià)值、自然環(huán)境價(jià)值相協(xié)調(diào)的發(fā)展。因而，自然價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的關(guān)系問題，就成為全球性的重大的問題。因?yàn)樯鷳B(tài)問題是關(guān)乎人類生存與發(fā)展的問題，也是個(gè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題。因此，重視自然環(huán)境的價(jià)值問題，主要的已經(jīng)不是思想認(rèn)識問題，而是已成為如何解決的實(shí)際問題了。而且， 實(shí)施生態(tài)建設(shè)，是鞏固脫貧致富成果、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，環(huán)縣持續(xù)實(shí)施了退耕還林、退牧還草、荒山造林、道路綠化、圍莊（場）植樹等生態(tài)建設(shè)工程和土壤改良、沙化治理、國土整治、地質(zhì)災(zāi)害防治等水土保持綜合治理工程，使森林覆蓋率達(dá)到12%以上。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，突出綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展要求，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)群眾轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。在以整治城鄉(xiāng)“八亂”和農(nóng)村“十亂”為重點(diǎn)的工作上，堅(jiān)持硬件配置與軟件提升齊抓，強(qiáng)化管理與習(xí)慣養(yǎng)成齊抓，探索社會化服務(wù)、群眾義務(wù)參與、社會保障掛鉤相結(jié)合的清潔機(jī)制，著力創(chuàng)建干凈整潔、清新舒適、山清水秀的生產(chǎn)生活環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)制度，決不允許把降低環(huán)保門檻作為招商的優(yōu)惠條件，決不允許在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中承接污染轉(zhuǎn)移，決不允許讓各類園區(qū)、企業(yè)成為新的污染源，堅(jiān)決不讓子孫后代為我們買單，堅(jiān)決不讓子孫后代沒了機(jī)會、斷了生路。

為了切實(shí)解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的矛盾和問題，環(huán)縣縣委、縣政府立足縣情，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的原則，號召全縣上下進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，全力支持民營中小企業(yè)做大做強(qiáng)，保護(hù)合法企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。同時(shí)，本著人民利益高于一切的原則，堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，全力保障和改善民生，引導(dǎo)民營企業(yè)以發(fā)展的眼光正確對待群眾的合理訴求，科學(xué)估算企業(yè)發(fā)展的環(huán)境損害成本和對區(qū)域內(nèi)民生的影響程度，積極實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，鼓勵(lì)企業(yè)多為農(nóng)村辦實(shí)事、辦好事，促進(jìn)企業(yè)和結(jié)對村連體發(fā)展，共建共享，互利雙贏，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展與和諧的有機(jī)統(tǒng)一。

實(shí)踐證明，以人為本思想的運(yùn)用對于貧困地區(qū)走出一條脫貧致富路是十分重要的。越來越多的貧困人口從大山走出來，逐步改善自己的生存境遇，最終走上共同富裕的道路，使改革的成果真正惠及包括低收入群體在內(nèi)的貧困地區(qū)廣大群眾，意義非凡。

參考文獻(xiàn)：

[1]參見劉福垣：《堅(jiān)持以人為本 樹立科學(xué)的發(fā)展觀》，載《黨建》2003年第12期.

[2]參見朱正昌：《堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀與全面建設(shè)小康社會》，載《東岳論叢》2004年第1期.

[3]參見馮之浚：《樹立科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展》，載《中國軟科學(xué)》2004年第1期.