沈小敏

摘 要：近年來(lái)，社會(huì)工作專業(yè)在政府的大力支持下快速發(fā)展，然而每年大量的社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生卻僅有相當(dāng)少的一部分人真正從事專業(yè)相關(guān)的工作。這很大程度上與該專業(yè)相關(guān)的崗位較少，其中NGO這類的組織與社會(huì)工作專業(yè)的關(guān)系較為密切。文章在分析我國(guó)西北地區(qū)NGO發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的促進(jìn)這類組織發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：NGO；西北地區(qū)；社會(huì)工作

一、導(dǎo)言

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制上由單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政治體制上更具民主、開放性，民眾文化生活充滿活力。但也應(yīng)看到正處在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，由于利益分配格局的急速扭轉(zhuǎn)、社會(huì)流動(dòng)機(jī)制的不完善等原因，社會(huì)矛盾問(wèn)題依然存在。按照傳統(tǒng)思維，政府是解決各種社會(huì)問(wèn)題的大家長(zhǎng)，對(duì)所有社會(huì)事務(wù)承擔(dān)責(zé)任。然而在實(shí)際生活中我們卻能夠看到許多政府難以勝任解決的問(wèn)題。而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用也經(jīng)常會(huì)存在失靈現(xiàn)象。所以，為了應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下政府問(wèn)題處理能力不足，市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，NGO便應(yīng)運(yùn)而生。

NGO作為自主、高效、全面的“第三部門”，也會(huì)一直在政府層面和廣大民眾的支持下不斷存在和發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中，NGO組織自身也要制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷調(diào)整發(fā)展模式，積極主動(dòng)尋求服務(wù)創(chuàng)新。相信在不久的將來(lái)，中國(guó)社會(huì)會(huì)出現(xiàn)由廣大NGO組織參與下的公共社會(huì)治理模式，中國(guó)社會(huì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型將會(huì)看到自由民主思想指引下的NGO所作出的巨大貢獻(xiàn)。

二、概念界定

NGO是“Non-government organization”的縮寫。是獨(dú)立于政府（第一部門）、企業(yè)（第二部門）的自愿者組織（第三部門）。也稱非營(yíng)利組織、公民社會(huì)、第三部門等。1952年聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)將NGO定義為“凡不是根據(jù)政府協(xié)議建立的國(guó)際組織都可被看作非政府組織”。

三、蘭州市NGO發(fā)展現(xiàn)狀與原因剖析

（一）總體現(xiàn)狀

蘭州市民政局發(fā)布2011年蘭州市民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2011年蘭州市對(duì)民間組織依法管理力度繼續(xù)加大，民間組織統(tǒng)計(jì)分類結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。截止年底，全市各類民間組織發(fā)展到1412個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體629個(gè)，民辦非企業(yè)單位783個(gè)。

（二）四所機(jī)構(gòu)的情況

文章主要描述蘭州4所NGO機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，分別是蘭州市慧靈智障人士服務(wù)中心、甘肅怡欣心理咨詢中心、甘肅省綠駝鈴環(huán)境發(fā)展中心、蘭州欣雨星兒童心理發(fā)展中心。

這些NGO大都是在近幾年剛剛成立。辦公地點(diǎn)都在蘭州市內(nèi)，往往以小區(qū)居民樓形式作為辦公機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)內(nèi)人員配比上，各機(jī)構(gòu)基本都有部分高學(xué)歷人員作為負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)工作。在職人員配比上以全職、兼職、志愿者為主體。但因機(jī)構(gòu)規(guī)模的限制，導(dǎo)致全職人員數(shù)量普遍較少。各機(jī)構(gòu)都以注冊(cè)，為民辦非企業(yè)單位?；顒?dòng)區(qū)域基本局限在甘肅省內(nèi)。本地區(qū)土生土長(zhǎng)的NGO較為普遍。僅僅有蘭州慧靈智障人士服務(wù)中心作為全國(guó)性的NGO在甘肅省內(nèi)開展工作。

1.蘭州慧靈智障人士服務(wù)中心

蘭州慧靈智障人士服務(wù)中心是一家專門針對(duì)智障青少年及成人提供專業(yè)服務(wù)的非營(yíng)利性公益機(jī)構(gòu)（NGO），為廣大智障朋友及其家庭提供他們需要的服務(wù)支持和引導(dǎo)，目標(biāo)是希望更多智障朋友及其家庭過(guò)上正?；⒂衅焚|(zhì)、社區(qū)化的普通工作和生活方式。其主要服務(wù)提供對(duì)象是14-40歲左右的智障人士，提供服務(wù)方式為日間活動(dòng)與訓(xùn)練、藝術(shù)調(diào)理、藝術(shù)技能培訓(xùn)、夜間住宿、家長(zhǎng)培訓(xùn)與支持、助養(yǎng)助學(xué)、助殘社工培訓(xùn)、熱線服務(wù)等。

2.甘肅怡欣心理咨詢中心

甘肅怡欣心理咨詢中心是一家正對(duì)婦女、兒童設(shè)立的心理服務(wù)機(jī)構(gòu)。其日?；顒?dòng)方式主要包括：提供服務(wù)、宣傳、培訓(xùn)研究交流、開展啟蒙性活動(dòng)、熱線服務(wù)、政策建議，提案、調(diào)查研究、志愿者服務(wù)等。

3.蘭州欣雨星兒童心理發(fā)展中心

蘭州欣雨星兒童心理發(fā)展中心致力于促進(jìn)正常兒童的心理健康發(fā)展，同時(shí)關(guān)注心理發(fā)育偏異如孤獨(dú)癥、智力發(fā)育落后等兒童的篩查、評(píng)估及早期干預(yù)，促使其中大部分兒童能夠和正常兒童一樣融入社會(huì)，擁有美好未來(lái)。

“中心”業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)由心理醫(yī)師、心理咨詢師、康復(fù)訓(xùn)練師組成，均具備大專以上文化程度，全部接受過(guò)康復(fù)或心理專業(yè)培訓(xùn)。與國(guó)內(nèi)眾多業(yè)務(wù)發(fā)展領(lǐng)先機(jī)構(gòu)建立了業(yè)務(wù)交流和信息互通渠道，為本“中心”的業(yè)務(wù)發(fā)展奠定了與國(guó)內(nèi)同類機(jī)構(gòu)同步發(fā)展的條件。

4.甘肅省綠駝鈴環(huán)境發(fā)展中心

該機(jī)構(gòu)發(fā)展注重與相關(guān)企業(yè)、部門、NGO進(jìn)行交流合作。與蘭州市環(huán)保局、蘭州市文明辦、甘肅省團(tuán)委等政府部門都有合作。開展了“樂(lè)行行”環(huán)保宣傳活動(dòng)、攝影展等。在與國(guó)內(nèi)其他NGO組織交流方面，綠駝鈴與“甘肅興邦社會(huì)工作服務(wù)中心”、“點(diǎn)綠中國(guó)”、“蕪湖生態(tài)中心”、“大愛清塵”、“夢(mèng)”等開展了蘭州空氣觀察行動(dòng)、為塵肺患者送制氧機(jī)、培訓(xùn)和調(diào)研活動(dòng)。該機(jī)構(gòu)與企業(yè)的交流也非常頻繁，與可口可樂(lè)蘭州分公司、中國(guó)移動(dòng)甘肅分公司、安利、蘭州自來(lái)水廠進(jìn)行了參觀交流與培訓(xùn)活動(dòng)。其中與安利合作為甘南瑪曲捐贈(zèng)太陽(yáng)能板活動(dòng)受到了社會(huì)大眾的一致好評(píng)。此外，機(jī)構(gòu)與美國(guó)自然資源委員會(huì)、福特基金會(huì)開展了文縣茶園村災(zāi)后重建與黃河瑪曲草原保護(hù)交流活動(dòng)。

四、蘭州市NGO發(fā)展建議

（一）資金來(lái)源與籌集

蘭州的這4所NGO組織中，基本都是掛靠于政府部門而設(shè)立但都反映政府對(duì)于機(jī)構(gòu)資金支持相對(duì)較少甚至沒有占到比重。這便是我國(guó)NGO發(fā)展中問(wèn)題之一：政府政策支持建立但對(duì)于其發(fā)展卻不甚關(guān)心。最主要的還是需要政府部門繼續(xù)增強(qiáng)改革決心，不斷借鑒國(guó)外政府對(duì)于NGO管理與支持的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高對(duì)我國(guó)NGO發(fā)展的重視程度。

對(duì)于NGO自身而言，多渠道籌集資金應(yīng)該成為新時(shí)期資金來(lái)源的重要方面。NGO可以與國(guó)內(nèi)外NGO組織或者基金會(huì)進(jìn)行溝通交流，爭(zhēng)取他們對(duì)于機(jī)構(gòu)的資金支持。此外，進(jìn)行對(duì)外投資和自我營(yíng)利活動(dòng)也是應(yīng)該提倡的一種新型選擇。NGO具有非營(yíng)利性，但這并不意味著NGO不能依靠自己的經(jīng)營(yíng)行為創(chuàng)造收入。而是不能把利益主要分配給機(jī)構(gòu)內(nèi)員工或者機(jī)構(gòu)會(huì)員。既不能將公有資金轉(zhuǎn)化為私人財(cái)產(chǎn)。

（二）法律支持需不斷完善

我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于NGO發(fā)展的法律文件中，缺乏一般性法律。已有的這些法規(guī)多屬于程序法而非實(shí)體法，對(duì)公民結(jié)社行為的實(shí)體內(nèi)容并無(wú)系統(tǒng)規(guī)范。對(duì)不同社團(tuán)NGO組織一法統(tǒng)攬，沒有針對(duì)性。因此，進(jìn)一步完善我國(guó)NGO發(fā)展所需的法律支持是必要的。比如建立以憲法為依托，申明國(guó)家對(duì)于NGO組織發(fā)展的合法性確認(rèn)。針對(duì)我國(guó)西北地區(qū)的NGO發(fā)展數(shù)量較少，發(fā)展缺乏政策資金支持現(xiàn)狀，政府需要加強(qiáng)法律和政策支持，比如可以盡量減少對(duì)NGO在西北設(shè)立的政策限制，對(duì)支援西北社會(huì)發(fā)展的NGO組織給予更多資金和人力資源支持。讓NGO在西北地區(qū)的數(shù)量進(jìn)一步增加，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)功能，分擔(dān)政府壓力。

（三）專業(yè)人員招募與素質(zhì)提升

我國(guó)西北地區(qū)的NGO大多面臨專業(yè)人員缺乏問(wèn)題。包括與機(jī)構(gòu)從事活動(dòng)性質(zhì)相關(guān)專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)運(yùn)作管理專業(yè)人員。事實(shí)上，對(duì)于NGO組織活動(dòng)性質(zhì)的專業(yè)人員來(lái)源，可以向社會(huì)或者高校招募社會(huì)工作者。在國(guó)外，專業(yè)的社會(huì)工作隊(duì)伍是NGO發(fā)展中專業(yè)人員的主力軍，他們運(yùn)用專業(yè)的社會(huì)工作理念和技術(shù)進(jìn)行工作，比以往的擁有奉獻(xiàn)精神但無(wú)過(guò)硬的工作技巧的NGO人員更具有優(yōu)勢(shì)。但是目前我國(guó)社會(huì)對(duì)于社會(huì)工作者普遍缺乏認(rèn)識(shí)與了解。高校對(duì)于社會(huì)工作專業(yè)的設(shè)立也并不普遍。專業(yè)的社會(huì)工作隊(duì)伍要想長(zhǎng)期從事NGO工作是非常不易的，特別是在西北經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境相對(duì)惡劣的情況下。因此，政府應(yīng)該制定針對(duì)社會(huì)工作者從事NGO工作的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，保證他們基本的工作待遇與生活所需。

在解決NGO管理人才匱乏問(wèn)題上。第一種是自上而下進(jìn)行自治管理。即可以由政府提供或者由機(jī)構(gòu)自行招募具有行政經(jīng)歷的管理人員，這些管理人員對(duì)于機(jī)構(gòu)的運(yùn)行依然按照類似于政府機(jī)關(guān)工作流程進(jìn)行。但除管理以外的機(jī)構(gòu)活動(dòng)或者項(xiàng)目開展則不需要這些管理人員的行政化參與。第二種是自下而上的自主化道路。即不需要政府介入管理，而由社會(huì)在民主、自由和廣泛的群眾參與基礎(chǔ)上進(jìn)行推選，自主選拔適合機(jī)構(gòu)發(fā)展的管理人才。

（四）加快公民社會(huì)的形成

NGO的社會(huì)基礎(chǔ)在于公民社會(huì)的形成。只有社會(huì)普遍價(jià)值觀中有自由、民主、平等、監(jiān)督與參與等價(jià)值理念。并且公民積極主動(dòng)參與社會(huì)事務(wù)的解決，認(rèn)為自己屬于社會(huì)的一部分，理解并支持個(gè)體之于集體的社會(huì)行為。

不管是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，NGO的發(fā)展需要得到支持，公民社會(huì)理念必須深入人心。所以加快公民社會(huì)的形成是促進(jìn)NGO在我國(guó)發(fā)展的深層次原因。我國(guó)政府必須明確NGO存在的必要性，在政策和法律層面不設(shè)障礙。不斷利用自己調(diào)動(dòng)資源的能力為NGO發(fā)展提供應(yīng)有保障。不斷利用網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)NGO的實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行宣傳。

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