陳叢刊

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué)體育與經(jīng)濟(jì)管理研究中心，四川成都611130)

體育社會(huì)組織監(jiān)管的價(jià)值訴求、多維困境與實(shí)現(xiàn)路徑
——基于社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)視角

陳叢刊

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué)體育與經(jīng)濟(jì)管理研究中心，四川成都611130)

體育社會(huì)組織監(jiān)管是體育創(chuàng)新和完善國(guó)家體育治理體系的重要內(nèi)容。我國(guó)體育社會(huì)組織監(jiān)管存在政府監(jiān)管執(zhí)行力軟散、社會(huì)監(jiān)管驅(qū)動(dòng)力不足、社會(huì)組織自身監(jiān)管責(zé)任缺失、多元協(xié)同監(jiān)管乏力等問(wèn)題。引入社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)體育社會(huì)組織監(jiān)管，通過(guò)分類制定體育社會(huì)組織履行社會(huì)責(zé)任的國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新體育社會(huì)組織履行社會(huì)責(zé)任的評(píng)價(jià)與評(píng)估，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新興監(jiān)督作用，引導(dǎo)體育社會(huì)組織發(fā)布《社會(huì)責(zé)任年度報(bào)告》，實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織有效監(jiān)管。

體育社會(huì)組織;監(jiān)管;社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn);價(jià)值訴求;困境;實(shí)現(xiàn)路徑

Author’s addressCenter for Sport Economy and Management，Southwestern University of Finance and Economics，Chengdu 611130，Sichuan，China

黨的十八屆五中全會(huì)提出了“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，并將“健康中國(guó)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)“人人參與、人人健康、人人快樂(lè)”的社會(huì)愿景，必須強(qiáng)化全體公民和各類體育社會(huì)組織以健康的姿態(tài)積極參與和共享。近年來(lái)，走入全面深化改革新階段的我國(guó)體育社會(huì)組織，通過(guò)探索實(shí)施“管辦分離”“體育社會(huì)化”“項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化”等發(fā)展路徑，不論從數(shù)量還是質(zhì)量上都進(jìn)入發(fā)展“快車道”。截至2015年底，我國(guó)法人登記體育社會(huì)組織規(guī)模已超過(guò)3．7萬(wàn)個(gè)，其中體育社團(tuán)近2．3萬(wàn)個(gè)，體育民辦非企業(yè)單位近1．4萬(wàn)個(gè)，體育基金會(huì)數(shù)量雖少但增長(zhǎng)迅猛，草根體育社會(huì)組織數(shù)量更是超過(guò)百萬(wàn)，絕對(duì)數(shù)量不斷增加。體育社會(huì)組織在全國(guó)社會(huì)組織中所占比例由2010年的4．46%增加至2015年的5．59%;特別是近年來(lái)，其年均增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)社會(huì)組織。

在數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，其職能范圍也不斷擴(kuò)大。由體育社會(huì)組織承接體育行政部門行使的部分職能已成為我國(guó)體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要趨勢(shì)，形成了“更多的民間、更少的政府”的新形態(tài)［1］和“國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合、以社會(huì)辦為主”的新格局［2］。體育社會(huì)組織在深化體育改革，推進(jìn)體育轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。囿于我國(guó)行政管理體制、法治環(huán)境、社會(huì)發(fā)育程度以及體育社會(huì)組織自身尚存的缺陷，體育社會(huì)組織在發(fā)育過(guò)程中，暴露出不少問(wèn)題，既削弱了體育社會(huì)組織的公信力，妨礙其自身發(fā)展，還影響體育事業(yè)的改革和創(chuàng)新。因此，推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須加強(qiáng)和完善體育社會(huì)組織監(jiān)管。

1 體育社會(huì)組織監(jiān)管的基本價(jià)值訴求

黨的十八屆三中全會(huì)提出:“全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義［3］。國(guó)家治理現(xiàn)代化是我國(guó)進(jìn)入全面深化改革階段的新目標(biāo)，社會(huì)參與和社會(huì)組織發(fā)展成為影響治理現(xiàn)代化的重要因素［4］。體育社會(huì)組織監(jiān)管是在體育社會(huì)組織推進(jìn)自身建設(shè)和改革的價(jià)值訴求和基本理念指引下形成的重要運(yùn)作實(shí)踐。在推進(jìn)我國(guó)從體育大國(guó)邁向體育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，必須加強(qiáng)體育社會(huì)組織監(jiān)管，通過(guò)承載并實(shí)現(xiàn)更多的社會(huì)組織自身的價(jià)值訴求，提升體育治理能力，完善體育治理體系，促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1．1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度安排是宏觀訴求我國(guó)體育發(fā)展方式正進(jìn)行著廣泛深刻的轉(zhuǎn)型和改革。改革不僅僅是改良，而是一場(chǎng)利益重新分配、社會(huì)關(guān)系重新調(diào)整的革命，意味著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)或政治上的進(jìn)一步平等和人民對(duì)社會(huì)和政治生活的更為廣泛的參與［5］。改革的內(nèi)涵是豐富的，其中，國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)關(guān)系的重新定位，為體育社會(huì)組織發(fā)展提供了新的思考場(chǎng)域。體育社會(huì)組織在社會(huì)治理過(guò)程中發(fā)揮重要作用，是創(chuàng)新社會(huì)治理體制、激發(fā)社會(huì)活力、加強(qiáng)社會(huì)參與、促進(jìn)體育行政部門職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)體育治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是理順和創(chuàng)新社會(huì)管理體制的重要命題。完善體育社會(huì)組織監(jiān)管，需要將政府體育部門、市場(chǎng)主體和體育社會(huì)組織三者的力量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，依法形成“他治”“自治”和“互治”的網(wǎng)狀治理格局和政府作為“掌舵者”、體育社會(huì)組織作為“劃槳者”的合作途徑［6］。通過(guò)探索未來(lái)體育福利化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展特點(diǎn)，整合社會(huì)力量，堅(jiān)持全面發(fā)展［7］，制定符合我國(guó)基本國(guó)情的體育社會(huì)組織監(jiān)管路徑。

1．2 推進(jìn)政社分開(kāi)和管辦分離是核心訴求隨著政府“簡(jiǎn)政放權(quán)”和公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化改革浪潮的襲來(lái)，體育社會(huì)組織開(kāi)始提供大量的公共體育服務(wù)，逐步承擔(dān)了一些原來(lái)由體育行政部門履行的職責(zé)。其中，推進(jìn)政社分開(kāi)是政府職能轉(zhuǎn)變的“重中之重”。2015年8月，《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》對(duì)外公布，中國(guó)足協(xié)與國(guó)家體育總局脫鉤，這是體育類行業(yè)協(xié)會(huì)正式實(shí)施政社分開(kāi)的重要試點(diǎn)，也是大勢(shì)所趨、眾望所歸。隨著足改方案的出臺(tái)，從2016年2月國(guó)家體育總局足球運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心實(shí)質(zhì)性撤銷［8］，同年6月，該中心申請(qǐng)注銷登記，到2017年1月，該中心正式注銷，標(biāo)志著中國(guó)足球“管辦分離”的最終實(shí)現(xiàn)。著手于體制機(jī)制改革，重新發(fā)揮社會(huì)管理的強(qiáng)勁動(dòng)力，重新審視體育社會(huì)組織在體育事業(yè)發(fā)展中的獨(dú)特作用，重新認(rèn)識(shí)體育社會(huì)組織監(jiān)管的重要意義，重新定位和理順體育社會(huì)組織監(jiān)管中各要素的具體功能，將有助于進(jìn)一步深化我國(guó)體育部門機(jī)構(gòu)改革，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制［9］，加快新時(shí)期體育社會(huì)組織的發(fā)展進(jìn)程。

1．3 踐行社會(huì)責(zé)任和社會(huì)使命是本質(zhì)訴求體育社會(huì)組織作為精神性、自覺(jué)性最強(qiáng)的一種體育類社會(huì)主體，源于非營(yíng)利性的公益性質(zhì)和資源汲取方式的約束。作為市場(chǎng)失靈和政府失靈的有效補(bǔ)充，充分凝聚和表達(dá)社會(huì)意識(shí)，反映社會(huì)整體利益，促進(jìn)社會(huì)福利的最大化是其履行社會(huì)責(zé)任和使命的重要體現(xiàn)。對(duì)社會(huì)組織社會(huì)責(zé)任問(wèn)題的關(guān)注可追溯至400多年前，如英國(guó)和美國(guó)較早確立的“行政監(jiān)督模式”和“非管制模式”都是促進(jìn)社會(huì)組織履行社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制［10］。在改革“國(guó)家”和“企業(yè)”作為局外人承擔(dān)社會(huì)發(fā)展首要責(zé)任的傳統(tǒng)模式中，社會(huì)組織逐步勾勒出自主治理、自行履責(zé)的發(fā)展新路徑［11］。為推動(dòng)體育發(fā)展而建立起來(lái)的體育社會(huì)組織，隨著社會(huì)影響力的不斷擴(kuò)大和群眾基礎(chǔ)的不斷夯實(shí)，受到社會(huì)民眾的廣泛關(guān)注和歡迎。全面、系統(tǒng)、深入地認(rèn)識(shí)體育社會(huì)組織履行社會(huì)責(zé)任的重要性，促進(jìn)體育社會(huì)組織踐行為全社會(huì)服務(wù)的基本義務(wù)和責(zé)任，形成良好的社會(huì)體育氛圍、建立優(yōu)質(zhì)的社會(huì)體育生態(tài)，也是體育社會(huì)組織監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2 體育社會(huì)組織發(fā)展中的監(jiān)管之困

體育社會(huì)組織快速發(fā)展的同時(shí)，各類問(wèn)題層出不窮。其原因既來(lái)自外部制度層面，也源于社會(huì)組織自身;既有歷史的，也有現(xiàn)實(shí)的。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，多與體育社會(huì)組織各監(jiān)管主體間分工不明，導(dǎo)致監(jiān)管寬松、軟散密切相關(guān)。

2．1 政府監(jiān)管執(zhí)行力軟散除科技類、公益慈善類等少數(shù)社會(huì)組織可在民政部門直接登記，我國(guó)對(duì)各類體育社會(huì)組織總體仍延續(xù)實(shí)施“雙重管理體制”的管理模式。①體育社會(huì)組織既由歸口登記管理機(jī)關(guān)(民政部門)管理，又接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管單位(體育行政部門)的指導(dǎo)。該管理體制的責(zé)任和分工均存在一定程度的模糊性，直接影響監(jiān)管效率。②政社不分導(dǎo)致監(jiān)管無(wú)法有力開(kāi)展。我國(guó)體育社會(huì)組織遵循由政府自建或在政府主管部門推動(dòng)下組建到逐步脫離政府而獨(dú)立成長(zhǎng)，并在政府的授權(quán)和委托下承擔(dān)部分管理職能的過(guò)程。這與西方國(guó)家體育社會(huì)組織自發(fā)形成的發(fā)展路徑不同［12］。當(dāng)前，除已經(jīng)實(shí)行“管辦分離”的中國(guó)足協(xié)和正在嘗試“脫鉤”的中國(guó)籃協(xié)等少數(shù)幾個(gè)項(xiàng)目協(xié)會(huì)，其余的體育社會(huì)組織仍保持與政府機(jī)關(guān)的高依附性。政社不分的現(xiàn)狀嚴(yán)重妨礙了對(duì)組織的監(jiān)管效力。③以點(diǎn)帶面的監(jiān)管理念欠缺總體設(shè)計(jì)。各級(jí)行政部門在對(duì)體育社會(huì)組織的監(jiān)督理念上缺乏整體思路，政府對(duì)體育社會(huì)組織的監(jiān)管缺乏整體統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)籌，沒(méi)有在全局觀和整體觀的指導(dǎo)下對(duì)體育社會(huì)組織實(shí)施監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管產(chǎn)生滯后性和盲目性。

2．2 社會(huì)監(jiān)管驅(qū)動(dòng)力不足社會(huì)是社會(huì)組織成長(zhǎng)依賴的基本土壤，人們?cè)谏鐣?huì)中逐漸習(xí)得并養(yǎng)成結(jié)社的基本習(xí)慣［13］。因此，社會(huì)組織接受社會(huì)監(jiān)管是題中之義。總體而言，目前我國(guó)體育社會(huì)組織的社會(huì)監(jiān)管力量薄弱，效果不佳，獨(dú)立的第三方監(jiān)管部門尚未成立。此外，公民監(jiān)督缺乏主動(dòng)性，監(jiān)管權(quán)利和意識(shí)有待提升，參與度和嵌入度不夠。公民是社會(huì)組織發(fā)展的根基，社會(huì)組織的發(fā)展離不開(kāi)公民和全社會(huì)的相互合作、自由爭(zhēng)論和參與開(kāi)放［14］，體育社會(huì)組織發(fā)展離不開(kāi)尊重體育、熱愛(ài)體育的民情［15］。只有將對(duì)體育社會(huì)組織的認(rèn)同和接納根植于每個(gè)公民心中，才能為體育社會(huì)組織監(jiān)管提供不竭動(dòng)力。此外，媒體道德素養(yǎng)下滑，監(jiān)管流程有待規(guī)范。當(dāng)體育社會(huì)組織發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，一些媒體存在不曝光、亂曝光或選擇性曝光等行為，大大降低其公信度，對(duì)社會(huì)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2．3 社會(huì)組織自身監(jiān)管責(zé)任缺失社會(huì)組織所特有的非政府性、非營(yíng)利性、自治性和組織性等本質(zhì)屬性是其區(qū)別于公共部門、私人組織與公司企業(yè)的基本特征。現(xiàn)階段我國(guó)體育社會(huì)組織從類型上可劃分為“國(guó)家法團(tuán)化”組織和“卡里斯瑪化”組織［16］。國(guó)家法團(tuán)主義類型體育社會(huì)組織，依托政治權(quán)力建立起來(lái)，實(shí)行官僚式行政化治理，體育社會(huì)組織自治能力薄弱、自律機(jī)制不健全，政社不分傾向嚴(yán)重。這種體制下所產(chǎn)生的社會(huì)組織必然在各方面帶有嚴(yán)重的官方色彩，各類體育組織尚未“斷奶”，失去了其自身的各項(xiàng)監(jiān)督能力，內(nèi)部權(quán)力制衡、自我約束和激勵(lì)的責(zé)任機(jī)制未能有效建立?！翱ɡ锼宫敾苯M織的建立得益于馬克思·韋伯所指的“卡里斯瑪式”領(lǐng)袖，但組織內(nèi)部監(jiān)管缺乏合理的制度保障和理性規(guī)劃。除此之外，體育社會(huì)組織自治能力脆弱還集中體現(xiàn)在:組織內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)尚未確立，組織還未建立起以自治章程為核心的各項(xiàng)制度以及未能按照相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展自治等。

2．4 多元協(xié)同監(jiān)管乏力政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管、社會(huì)組織自身監(jiān)管是體育社會(huì)組織監(jiān)管的三大主體，它們各自有其獨(dú)立性，可以自成一體，同時(shí)又存在互補(bǔ)性，各主體間高度關(guān)聯(lián)。然而，由于體育社會(huì)組織的“政社不分”“管辦合一”，導(dǎo)致各監(jiān)管主體角色定位不準(zhǔn)確、關(guān)系邊界不清楚、作用范圍不明晰，監(jiān)管存在缺位、錯(cuò)位和越位的現(xiàn)象。特別是政府、社會(huì)和社會(huì)組織自身協(xié)同參與監(jiān)管乏力，也在一定程度上反映出我國(guó)體育社會(huì)組織監(jiān)管體系尚未形成，監(jiān)管各要素間呈現(xiàn)碎片化的特征。如何調(diào)動(dòng)多元監(jiān)管主體的潛力，形成監(jiān)管合力，對(duì)體育社會(huì)組織監(jiān)管提出了更高要求。

3 體育社會(huì)組織監(jiān)管引入社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在需求

3．1 社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基本要義和核心價(jià)值社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)(ISO26000)是由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)于2010年制定并發(fā)布的一項(xiàng)關(guān)于社會(huì)責(zé)任的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)旨在加深各類組織對(duì)社會(huì)責(zé)任的理解，以促進(jìn)組織在行動(dòng)中積極履行社會(huì)責(zé)任為目的。組織的社會(huì)責(zé)任主要由組織管理、人權(quán)、勞工實(shí)踐、環(huán)境、公平運(yùn)營(yíng)實(shí)踐、消費(fèi)者問(wèn)題與社區(qū)參與和發(fā)展等7個(gè)核心主題構(gòu)成(圖1)。

圖1 組織的7個(gè)社會(huì)責(zé)任核心主題［17］Figure 1． The seven core subjects of social responsibility

因具有廣泛的推廣意義和參考價(jià)值，7個(gè)核心主題從7個(gè)方面為社會(huì)組織監(jiān)管提供了理論導(dǎo)向、方法借鑒和路徑支撐。其中:組織管理從宏觀層面引導(dǎo)社會(huì)組織為其決策及其一系列行為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任;人權(quán)體現(xiàn)了社會(huì)組織的發(fā)展應(yīng)以尊重人權(quán)和人的全面發(fā)展為根本社會(huì)責(zé)任;勞工實(shí)踐是確保社會(huì)公民有業(yè)可就，負(fù)責(zé)任的勞工實(shí)踐在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、公平與正義等領(lǐng)域必不可少［18］;對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任是人類可持續(xù)發(fā)展的先決條件，是組織社會(huì)責(zé)任的重要組成;公平運(yùn)營(yíng)實(shí)踐涉及組織與社會(huì)、個(gè)人及其他組織交往中的道德行為;消費(fèi)者問(wèn)題可以看作是社會(huì)組織對(duì)每一位社會(huì)成員負(fù)責(zé)任的承諾;社區(qū)參與和發(fā)展建立在組織與社區(qū)互動(dòng)的基礎(chǔ)上，旨在為社區(qū)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

3．2 體育社會(huì)組織監(jiān)管中引入社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的必要性

3．2．1 向組織提供參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織監(jiān)管體育社會(huì)組織監(jiān)管需要理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)。當(dāng)前，針對(duì)我國(guó)體育社會(huì)組織存在盲目監(jiān)管、過(guò)度監(jiān)管以及錯(cuò)位監(jiān)管等問(wèn)題，其原因歸根結(jié)底是監(jiān)管缺少全方位的、系統(tǒng)性的理論依據(jù)和方法。社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)了該領(lǐng)域的空白，為將社會(huì)責(zé)任融入整個(gè)組織以及評(píng)估體育社會(huì)組織表現(xiàn)等提供了理論參考。社會(huì)監(jiān)管不再僅由社會(huì)公眾、媒體輿論等帶有主觀色彩的組織或機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，而實(shí)實(shí)在在地?fù)碛辛酥饕獌?nèi)容與核心主題，依托全新的監(jiān)管依據(jù)，確保結(jié)果的客觀性和針對(duì)性。

3．2．2 增強(qiáng)組織內(nèi)在道德動(dòng)力，促進(jìn)體育社會(huì)組織監(jiān)管 ISO26000指出:“世界各地的組織及其利益相關(guān)方日益認(rèn)識(shí)到對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的行為的需求和益處，社會(huì)責(zé)任的目標(biāo)是致力于可持續(xù)發(fā)展”［19］。體育社會(huì)組織確保其行為對(duì)社會(huì)、公眾、每一位體育參與者負(fù)責(zé)，這是社會(huì)賦予組織的重要使命，也是組織內(nèi)化于心、外化于行的自我追求。體育社會(huì)組織在不斷實(shí)現(xiàn)其社會(huì)責(zé)任的過(guò)程中需要接受監(jiān)管，社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)向體育社會(huì)組織輸送了一種無(wú)形的約束力和控制力。組織在履行社會(huì)責(zé)任的過(guò)程中，將這股力量轉(zhuǎn)化為一股前進(jìn)的驅(qū)動(dòng)力，推進(jìn)組織快速發(fā)展并不斷提升道德水準(zhǔn)。

3．2．3 回應(yīng)社會(huì)期望，改進(jìn)體育社會(huì)組織監(jiān)管 體育社會(huì)組織在滿足公民需求和社會(huì)期望中不斷發(fā)展，在不同的歷史背景下，社會(huì)責(zé)任所反映的內(nèi)容也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化。ISO26000所提出的7個(gè)社會(huì)責(zé)任主題，正是新時(shí)期社會(huì)對(duì)組織社會(huì)責(zé)任的普遍期望。英美資源集團(tuán)首席執(zhí)行官辛西婭·卡羅爾提出了“社會(huì)責(zé)任金字塔”模型，該模型反映出社會(huì)組織需滿足社會(huì)期望的3個(gè)層次(圖2)。

圖2 辛西婭·卡羅爾的社會(huì)責(zé)任金字塔［20］Figure 2． Cynthia Carroll’s pyramid of social responsibility

作為塔基的法律責(zé)任，是體育社會(huì)組織需滿足的最基礎(chǔ)、最基本的社會(huì)期望，也是依法治體的重要實(shí)踐之一，旨在促進(jìn)組織在法律框架內(nèi)開(kāi)展活動(dòng);作為塔身的倫理責(zé)任，旨在加強(qiáng)組織活動(dòng)的合理性，加速體育社會(huì)組織與社會(huì)之間“非零和效應(yīng)”的產(chǎn)生;作為塔尖的慈善責(zé)任，是組織需滿足的最高級(jí)別社會(huì)期望，拔高了組織服務(wù)社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了體育社會(huì)組織本質(zhì)屬性的回歸。

3．2．4 優(yōu)化組織與社會(huì)關(guān)系，完善體育社會(huì)組織監(jiān)管個(gè)人是社會(huì)的產(chǎn)物，需要得到社會(huì)認(rèn)同［21］。如果割斷與社群的關(guān)系，個(gè)人的生活就將失去意義［22］。體育社會(huì)組織作為個(gè)人成長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的紐帶，擔(dān)負(fù)著維系社會(huì)健康發(fā)展和提升人民“獲得感”的社會(huì)責(zé)任。通過(guò)舉辦各類賽事、開(kāi)展全民健身、促進(jìn)對(duì)外交流等提供公共體育服務(wù)的多種渠道，體育社會(huì)組織與社會(huì)之間的關(guān)系愈發(fā)密切，影響力和動(dòng)員力不斷提升。加強(qiáng)對(duì)體育社會(huì)組織的監(jiān)管，是確保組織切實(shí)有效地履行社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)其活動(dòng)對(duì)社會(huì)、公眾和環(huán)境帶來(lái)的影響負(fù)責(zé)的有效途徑。此外，越來(lái)越多的體育社會(huì)組織正在加強(qiáng)與利益相關(guān)方的溝通，體育社會(huì)組織與社會(huì)關(guān)系的完善是社會(huì)和利益相關(guān)方對(duì)組織的了解和監(jiān)督日益加強(qiáng)的重要結(jié)果。

3．2．5 維護(hù)組織自身利益，保障體育社會(huì)組織監(jiān)管實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)責(zé)任不僅是一種“付出”，還是一種“獲得”。通過(guò)滿足社會(huì)需求、回應(yīng)公眾期望、激發(fā)社會(huì)活力等方式，搭建社會(huì)、公民、市場(chǎng)、政府之間的互通橋梁，促進(jìn)社會(huì)各類治理主體采取網(wǎng)絡(luò)式、扁平化的善治模式，充分互動(dòng)合作［23］。同時(shí)，以新公共管理理論中的“3E”，即 Economy(經(jīng)濟(jì))、Efficiency(效率)、Effectiveness(效益)為目標(biāo)，降低體育社會(huì)組織管理成本，高效開(kāi)展活動(dòng)，滿足社會(huì)期待，獲得社會(huì)效益:①在實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的過(guò)程中，獲取自身的發(fā)展;②對(duì)體育社會(huì)組織實(shí)行任何形式的監(jiān)管，不以損害組織的形象和利益為基礎(chǔ)，應(yīng)以保障和滿足組織的利益為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有序、良性監(jiān)管。

3．2．6 構(gòu)建組織履責(zé)的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化體育社會(huì)組織監(jiān)管 隨著體育社會(huì)組織的逐步壯大，監(jiān)管工作不可能一蹴而就、一勞永逸，需要持之以恒。社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為體育社會(huì)組織監(jiān)管提供了一個(gè)長(zhǎng)期存在、穩(wěn)定的參考標(biāo)準(zhǔn)，不因任何長(zhǎng)官意志或外力的影響而發(fā)生變動(dòng)和調(diào)整。社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)將在創(chuàng)新體育社會(huì)組織監(jiān)管思路、構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制中發(fā)揮重要作用。

4 社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)視角下體育社會(huì)組織監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)路徑

4．1 自上而下:分類制定體育社會(huì)組織履行社會(huì)責(zé)任的國(guó)家及地方標(biāo)準(zhǔn)

4．1．1 增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)的適用性 一切脫離和忽略了地方知識(shí)、實(shí)踐和背景并凌駕于地方情況之上的，被形而上地盲目引用和采納的理論和實(shí)踐，容易導(dǎo)致最終的失?。?4］。社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的引入，應(yīng)進(jìn)一步立足國(guó)情，特別是針對(duì)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，深刻理解和把握社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵和精髓。相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)在充分學(xué)習(xí)和借鑒社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)體育社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定適宜的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

4．1．2 提高社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)體育社會(huì)組織監(jiān)管中的針對(duì)性 我國(guó)體育社會(huì)組織層次多、覆蓋廣。從縱向上看，從中央到地方各級(jí)各類體育社會(huì)組織分布廣泛、層出不窮;從橫向上看，以各類體育社團(tuán)為主，體育民辦非企業(yè)單位約占38%［25］，體育基金會(huì)規(guī)模較小。不同類型的體育社會(huì)組織功能不同、職責(zé)不同，其所履行的社會(huì)責(zé)任的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。在ISO26000中，社會(huì)責(zé)任的7個(gè)核心主題和37個(gè)議題應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、規(guī)模、類型的體育社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r和需求及其履行社會(huì)責(zé)任的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行分類和細(xì)化。

4．2 由下往上:創(chuàng)新體育社會(huì)組織履行社會(huì)責(zé)任的評(píng)價(jià)與評(píng)估

4．2．1 探索社會(huì)責(zé)任多元評(píng)價(jià)路徑 針對(duì)體育社會(huì)組織社會(huì)責(zé)任履行情況的評(píng)價(jià)，應(yīng)圍繞客觀指標(biāo)和主觀反應(yīng)，特別是針對(duì)組織工作量、工作效率、有效性、服務(wù)質(zhì)量和公民滿意度等5個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)［26］。將體育社會(huì)組織、項(xiàng)目協(xié)會(huì)舉辦體育賽事的場(chǎng)數(shù)、開(kāi)展大眾體育運(yùn)動(dòng)的次數(shù)、增設(shè)體育場(chǎng)地和公共體育設(shè)施的數(shù)量等作為組織履行社會(huì)責(zé)任的客觀指標(biāo)進(jìn)行測(cè)評(píng)。將公眾對(duì)體育社會(huì)組織的滿意度、組織對(duì)社會(huì)責(zé)任的理解程度和踐行力度等作為主觀反應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)兩方面的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行綜合研判和診斷，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改方案。不斷探索完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，采取與公眾接觸、召開(kāi)聽(tīng)證大會(huì)、建立咨詢委員會(huì)、進(jìn)行公民調(diào)查以及協(xié)商［27］等多種方式，拓展社會(huì)參與評(píng)價(jià)的途徑。

4．2．2 構(gòu)建社會(huì)責(zé)任綜合評(píng)估體系 隨著社會(huì)組織評(píng)估工作持續(xù)推進(jìn)，民政部于2015年首次全面實(shí)施社會(huì)組織的第三方評(píng)估，全年共有118家全國(guó)性社會(huì)組織申請(qǐng)參加評(píng)估［28］。通過(guò)創(chuàng)設(shè)社會(huì)組織評(píng)估發(fā)展中心、評(píng)估委員會(huì)、社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)等評(píng)估主體，引入第三方參與評(píng)估，或以政府購(gòu)買服務(wù)的方式對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施招標(biāo)。上海、江蘇、安徽、江西等地積極協(xié)調(diào)地方民政部門，聯(lián)合開(kāi)展對(duì)體育社會(huì)組織的評(píng)估檢查，出臺(tái)了體育類社會(huì)團(tuán)體的評(píng)估和考核辦法，取得較大成效，具有較強(qiáng)的示范效應(yīng)。當(dāng)前，應(yīng)積極促進(jìn)以社會(huì)責(zé)任為導(dǎo)向的體育社會(huì)組織評(píng)估走向常態(tài)化、制度化，拓展參與式、平衡計(jì)分卡考核等多種不同的評(píng)估類型和方法，確立完善、科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估指標(biāo)體系，并將一些好的地方經(jīng)驗(yàn)上升到國(guó)家層面。

4．3 從外到內(nèi):發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新興監(jiān)督作用

4．3．1 運(yùn)用“智慧公益”“志愿匯”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳播社會(huì)責(zé)任理念 截至2016年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7．10億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到51．7%，超過(guò)全球平均水平3．1個(gè)百分點(diǎn)［29］。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)塑造的社會(huì)生活形態(tài)進(jìn)一步加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中一種全天候、全覆蓋的高效交流平臺(tái)?！爸腔酃妗薄爸驹竻R”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)借助騰訊QQ群、微信、微博、微視等現(xiàn)代通信工具，構(gòu)建在線互聯(lián)、線下互動(dòng)的O2O服務(wù)體系。利用新媒體宣傳社會(huì)責(zé)任理念，提高外部監(jiān)督效力、向內(nèi)傳導(dǎo)監(jiān)督動(dòng)能，用更便捷、更有效的手段促進(jìn)公眾參與體育社會(huì)組織的各項(xiàng)事務(wù)。同時(shí)，也為體育社會(huì)組織履行社會(huì)責(zé)任、投身體育公益事業(yè)提供“觸手可及”的平臺(tái)。4．3．2 借力數(shù)據(jù)庫(kù)、管理平臺(tái)和終端應(yīng)用完善監(jiān)測(cè)與督導(dǎo)體系 具有新時(shí)代特征的“智慧公益”數(shù)據(jù)平臺(tái)為實(shí)施體育社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管發(fā)展提供了一個(gè)全新途徑。隨著平臺(tái)的廣泛運(yùn)用，其積極作用也正逐步彰顯。體育社會(huì)組織可利用該平臺(tái)公開(kāi)各類信息和相關(guān)數(shù)據(jù)，群眾可借助平臺(tái)實(shí)施對(duì)體育社會(huì)組織的監(jiān)測(cè)與督導(dǎo)。以“寬帶中國(guó)”建設(shè)為契機(jī)，拓展完善G2C(政府與公民)、G2G(政府與政府)等服務(wù)管理平臺(tái)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)的歸集、發(fā)掘與利用，利用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，搭建“一體化”監(jiān)管樞紐，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、收集、整合各類體育社會(huì)組織信息，讓“數(shù)據(jù)多跑路、民眾少跑腿”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式創(chuàng)新。

4．4 由內(nèi)及外:引導(dǎo)體育社會(huì)組織發(fā)布《社會(huì)責(zé)任年度報(bào)告》

4．4．1 發(fā)布《社會(huì)責(zé)任年度報(bào)告》以提升體育社會(huì)組織內(nèi)部的自律能力 發(fā)布《社會(huì)責(zé)任年度報(bào)告》是社會(huì)組織將自身在該年度的總體情況進(jìn)行自我梳理和總結(jié)的行為。目前，我國(guó)海南省、廣州市、深圳市等地已正式出臺(tái)社會(huì)組織年度報(bào)告制度。應(yīng)將體育社會(huì)組織社會(huì)責(zé)任上升為國(guó)家體育戰(zhàn)略和行業(yè)導(dǎo)向，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的配套政策、規(guī)劃綱要及工作措施。同時(shí)，促進(jìn)體育社會(huì)組織在不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)知和理解中，提升其自律能力和自我約束能力。建立與之相關(guān)的激勵(lì)和懲處機(jī)制，獎(jiǎng)懲并重地推動(dòng)體育社會(huì)組織積極履責(zé)。

4．4．2 發(fā)布《社會(huì)責(zé)任年度報(bào)告》以增強(qiáng)體育社會(huì)組織外部的社會(huì)公信力 定期發(fā)布《社會(huì)責(zé)任年度報(bào)告》，通過(guò)組織內(nèi)部以積極的手段檢查自身不足，促進(jìn)組織對(duì)外展現(xiàn)其履行社會(huì)責(zé)任的誠(chéng)意，樹(shù)立良好的社會(huì)形象，提升組織的社會(huì)公信力、影響力和感召力。積極引導(dǎo)體育社會(huì)組織定期發(fā)布《社會(huì)責(zé)任年度報(bào)告》，推動(dòng)報(bào)告層層反饋，既是組織將該年度群眾體育活動(dòng)、公共體育服務(wù)、體育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域所開(kāi)展的活動(dòng)情況公之于眾，擴(kuò)大社會(huì)參與、接受社會(huì)監(jiān)督、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的重要渠道，也為上一層級(jí)體育社會(huì)組織年度報(bào)告的發(fā)布提供參考依據(jù)和重要指標(biāo)。

5 結(jié)束語(yǔ)

促進(jìn)體育社會(huì)組織全面履行社會(huì)責(zé)任，是新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的“創(chuàng)新體育社會(huì)組織管理，推動(dòng)體育社會(huì)組織改革”發(fā)展目標(biāo)的必由之路。社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為新時(shí)期體育社會(huì)組織監(jiān)管提供了參考依據(jù)，為解決體育社會(huì)組織監(jiān)管困境提供了新方法，凸顯了監(jiān)管的價(jià)值訴求，拓寬了監(jiān)管的多元視角。突出體育社會(huì)組織社會(huì)責(zé)任的價(jià)值導(dǎo)向，加強(qiáng)體育社會(huì)組織監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)，探索建立專業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化的體育社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制，是加快體育部門職能轉(zhuǎn)變、落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略與“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要、實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的外部需求，也是體育社會(huì)組織自身發(fā)展和壯大的內(nèi)在要求。

［1］ 薩瓦斯．民營(yíng)化與PPP模式［M］．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2016:5

［2］ 國(guó)家體育總局:改革開(kāi)放30年的中國(guó)體育［M］．北京:人民體育出版社，2008:10

［3］ 俞可平．論國(guó)家治理現(xiàn)代化［M］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015:4－5

［4］ 馬慶鈺．“十三五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展思路［J］．中共中央黨校學(xué)報(bào)，2015(2):58－64

［5］ 亨廷頓．變化社會(huì)中的政治秩序［M］．上海:上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2008:287

［6］ 沈克?。c體育社會(huì)組織協(xié)同治理的地方實(shí)踐與推進(jìn)策略［J］．武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2017(1):12－19

［7］ 季瀏．中國(guó)體育發(fā)展方式改革的原因探析與政策建議［J］．成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(1):1－7

［8］ 張兵，仇軍．管辦分離后中國(guó)職業(yè)足球改革的路徑選擇與機(jī)制依賴［J］．體育科學(xué)，2016(10):3－9

［9］ 民政部:將建立健全統(tǒng)一的社會(huì)組織管理體制［EB/ OL］．［2016－03－13］．http://finance．people．com．cn/n/ 2013/0313/c70846－20775131．html

［10］ 崔開(kāi)華．組織的社會(huì)責(zé)任［M］．濟(jì)南:山東人民出版社，2008:247－249

［11］ 奧斯特羅姆．公共事物的治理之道［M］．上海:上海譯文出版社，2015:47－54

［12］ 譚小勇．依法治體語(yǔ)境下的體育行業(yè)自治路徑［J］．上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(1):37－45

［13］ 托克維爾．論美國(guó)的民主:下卷［M］．北京:商務(wù)印書館，2013:694

［14］ 福山．歷史的終結(jié)與最后的人［M］．桂林:廣西師范大學(xué)出版社，2016:131－134

［15］ 陸小聰，吳永金．體育與民情:國(guó)家與社會(huì)視角下近代中國(guó)體育進(jìn)程的再思考——兼論對(duì)中國(guó)體育社會(huì)組織改革的反思［J］．體育科學(xué)，2016(9):8

［16］ 崔月琴，沙艷．社會(huì)組織的發(fā)育路徑及其治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型［J］．新華文摘，2016(2):21－23

［17］ 李偉陽(yáng)，肖紅軍．ISO26000的邏輯［M］．北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，2012:48

［18］ 齊麗云，魏婷婷．企業(yè)社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略模式演進(jìn)的案例研究——以中遠(yuǎn)集團(tuán)為例［J］．管理案例研究與評(píng)論，2013 (4):296－310

［19］ 王忠敏．解析ISO26000——生態(tài)文明建設(shè)與組織的社會(huì)責(zé)任［J］．中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2013(8):28－30

［20］ 李麗，王孝霞，吳晶，等．社會(huì)責(zé)任與ISO26000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)解讀［M］．北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2013:11

［21］ 俞可平．社群主義［M］．北京:東方出版社，2015:60

［22］ 米勒．市場(chǎng)、國(guó)家與社群:市場(chǎng)社會(huì)主義的理論基礎(chǔ)［M］．牛津:牛津大學(xué)出版社，1990:234

［23］ 休斯．公共管理導(dǎo)論［M］．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015:95

［24］ 斯科特．國(guó)家的視角［M］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015:252－253

［25］ 民政部．2015年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］．［2016－07－11］．http://www．mca．gov．cn/article/zwgk/mzyw/ 201607/20160700001136．shtml

［26］ 亨利．公共行政與公共事務(wù)［M］．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011:76－77

［27］ 托馬斯．公共決策中的公民參與［M］．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015:8－9

［28］ 徐家良．中國(guó)社會(huì)組織評(píng)估發(fā)展報(bào)告(2016)［R］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016:3

［29］ CNNIC．第38次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告［EB/ OL］．［2016－08－03］．http://tc．people．com．cn/n1/ 2016/0803/c183008－28606650．html

Value Demands，Multidimensional Dilemmasand Implementation Approaches in theRegulation of Sport Social Organizations—Based on ISO26000

CHEN Congkan

The regulation of sport social organizations is an important part of sport innovation and sport governance system．Some problems exist in the regulation of sport social organizations in our country:insufficient implementation of government regulation，inadequate driving force for the social regulation，absent responsibility of self－regulation in sport social organizations，and the deficient multi－coordinated supervision．In this case，it is necessary and significant to improve the regulation by introducing ISO26000 to sport social organizations．The following are the measures for the application of ISO26000:to formulate national and local standards for the social responsibility of sport social organizations，to innovate the assessment of sport social organizations in practicing social responsibility，to regulate through online platform in the“Internet+”era and to guide sport social organizations to deliver annual social responsibility report．

sports social organization;regulation;ISO26000; value demand;dilemma;implementation approach

G80-05

A

1000-5498(2017)04-0013-06

2017-01-25;

2017-03-22

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助青年項(xiàng)目(16CTY002)

陳叢刊(1987-)，男，四川成都人，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)講師，博士;Tel．:13808060699，E-mail:chenck@swufe．edu．cn

DOI10．16099/j．sus．2017．04．003