南尚杰， 孫 勝， 劉金海

(1．東北師范大學(xué)體育學(xué)院，吉林長春130024;2．沈陽師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，遼寧沈陽110034)

日本應(yīng)對(duì)青少年兒童體質(zhì)下降的策略及啟示

南尚杰1， 孫 勝2， 劉金海2

(1．東北師范大學(xué)體育學(xué)院，吉林長春130024;2．沈陽師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，遼寧沈陽110034)

剖析近年日本增強(qiáng)青少年兒童體質(zhì)的政策法規(guī)及具體策略，如通過立法要求學(xué)校強(qiáng)化體育工作，修訂中小學(xué)體育《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》，改善體育課教學(xué)，強(qiáng)化學(xué)校與社會(huì)的合作，依據(jù)體質(zhì)調(diào)研選擇具體策略等。提出我國應(yīng)對(duì)青少年兒童體質(zhì)下降的策略:將學(xué)校體育工作的政策法規(guī)提升至國家立法高度、賦予課程標(biāo)準(zhǔn)必要的法律效力，出臺(tái)相關(guān)配套制度推進(jìn)學(xué)校與社會(huì)的合作，完善體質(zhì)調(diào)研內(nèi)容，發(fā)揮其指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

日本;青少年兒童;體質(zhì);策略;啟示

Author’s address1．School of Physical Education，Northeast Normal University，Changchun 130024，Jilin，China;2．School of Sport Science，Shenyang Normal University，Shenyang 110034，Liaoning，China

據(jù)2015年教育部公布的數(shù)據(jù)，目前我國青少年兒童體質(zhì)的總體水平已開始呈現(xiàn)出“穩(wěn)中向好”的態(tài)勢，但下滑的總體趨勢仍未得到根本扭轉(zhuǎn)［1］。要切實(shí)改善和增強(qiáng)我國青少年兒童的體質(zhì)，不僅需要我國從實(shí)際情況出發(fā)采取相應(yīng)的措施，同時(shí)也需要注意借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)。日本青少年兒童的體質(zhì)自1985年開始呈現(xiàn)出持續(xù)下滑趨勢［2］。經(jīng)過多年的努力，該趨勢至目前已得到有效遏制，并呈現(xiàn)出明顯回升態(tài)勢［2］。另外，由于歷史的淵源，中日兩國在文化方面存在諸多相似之處。鑒于此，本文對(duì)日本應(yīng)對(duì)青少年兒童體質(zhì)下降的政策法規(guī)及具體策略進(jìn)行剖析，從中挖掘日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為我國切實(shí)增強(qiáng)青少年兒童體質(zhì)提供參考。

1 日本應(yīng)對(duì)青少年兒童體質(zhì)下降的政策法規(guī)

1985年日本青少年兒童的體質(zhì)達(dá)到了歷史最高水平，但隨后即呈現(xiàn)持續(xù)下滑態(tài)勢［2］。進(jìn)入20世紀(jì)90年代末期，由體質(zhì)下降引發(fā)的肥胖、免疫力下降、骨骼與肌肉發(fā)育不良、容易摔倒受傷等青少年兒童體質(zhì)健康問題日益成為日本全社會(huì)關(guān)注的問題［3］。為此，在2000年頒布的《體育振興基本計(jì)劃(2000—2010年)》中，日本文部科學(xué)省明確提出“充實(shí)學(xué)校體育，培養(yǎng)學(xué)生喜歡運(yùn)動(dòng)的天性，提高其運(yùn)動(dòng)能力和體質(zhì)”，并將“以提高體質(zhì)培養(yǎng)頑強(qiáng)生命力為目標(biāo)，進(jìn)一步提高學(xué)生的運(yùn)動(dòng)能力，將學(xué)生體質(zhì)下滑趨勢扭轉(zhuǎn)為上升趨勢”規(guī)定為該時(shí)期日本體育工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。

2002年4月，日本“中央教育審議會(huì)”審議通過了《關(guān)于提高青少年兒童體質(zhì)的綜合方案》，要求文部科學(xué)省采取切實(shí)措施改善和增強(qiáng)青少年兒童體質(zhì)［4］。受此影響，日本文部科學(xué)省自2003年開始實(shí)施增強(qiáng)青少年兒童體質(zhì)工程——“青少年兒童體力向上推進(jìn)事業(yè)”［4］。另外，為充實(shí)青少年兒童參加體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)，日本文部科學(xué)省自2005年開始與其他行政部門合作開展了“新青少年兒童計(jì)劃”［4］。

2006年9月，根據(jù)體育發(fā)展的需要，日本文部科學(xué)省對(duì)《體育振興基本計(jì)劃(2000—2010年)》的部分內(nèi)容進(jìn)行了修訂［5］。修訂后，該計(jì)劃將“提高青少年兒童體質(zhì)”規(guī)定為日本體育工作的首要任務(wù)，并據(jù)此提出了提高教師指導(dǎo)能力、充實(shí)青少年兒童的運(yùn)動(dòng)場所、優(yōu)化學(xué)校體育活動(dòng)、開展學(xué)校體育俱樂部活動(dòng)等具體措施。

2008和2009年的3月，為應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的需要，日本文部科學(xué)省先后頒布了新版小學(xué)體育、初中體育及高中體育的《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》，2011年在小學(xué)和初中、2012年在高中正式付諸實(shí)施［6］。與以往相比，新版中小學(xué)體育《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》不僅將小學(xué)1～4年級(jí)和初中各年級(jí)的體育課時(shí)數(shù)由90學(xué)時(shí)增加為105學(xué)時(shí)(小學(xué)5～6年級(jí)仍為90學(xué)時(shí))，而且更加強(qiáng)調(diào)體育課教學(xué)應(yīng)注重增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)［6］。例如，該指導(dǎo)要領(lǐng)在小學(xué)1～4年級(jí)體育課教學(xué)內(nèi)容中增加了“健身運(yùn)動(dòng)”——增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的基礎(chǔ)練習(xí)，將“健身運(yùn)動(dòng)”規(guī)定為中小學(xué)各年級(jí)體育課教學(xué)的必修內(nèi)容，改變了以往日本中小學(xué)體育課只在小學(xué)5年級(jí)至高中3年級(jí)階段才開展“健身運(yùn)動(dòng)”的做法。

2010年8月，為全面規(guī)劃和部署未來10年日本體育事業(yè)的發(fā)展，日本文部科學(xué)省頒布了《體育立國戰(zhàn)略》［5］。在該戰(zhàn)略中，日本文部科學(xué)省對(duì)學(xué)校體育工作提出了如下要求:“以體質(zhì)水平恢復(fù)到1985年的水準(zhǔn)為目標(biāo);依據(jù)全國體質(zhì)調(diào)查的結(jié)果，對(duì)各項(xiàng)增強(qiáng)青少年兒童體質(zhì)的措施進(jìn)行援助;派遣社會(huì)體育指導(dǎo)者，充實(shí)學(xué)校體育俱樂部活動(dòng);通過靈活實(shí)施學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)改善體育課教學(xué);充實(shí)初高中學(xué)生參加體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)。”

2011年6月，為保障《體育立國戰(zhàn)略》的順利實(shí)施，日本廢除了于1961年頒布的《體育振興法》并出臺(tái)《體育基本法》［5］。該法為切實(shí)落實(shí)“體質(zhì)水平恢復(fù)到1985年的水準(zhǔn)”這一《體育立國戰(zhàn)略》確立的目標(biāo)，規(guī)定“學(xué)校、體育團(tuán)體、家庭及社區(qū)必須相互協(xié)作推進(jìn)體育尤其是青少年兒童體育的發(fā)展”。此項(xiàng)規(guī)定意味著推動(dòng)青少年兒童體育發(fā)展成為學(xué)校、體育團(tuán)體、家庭及社區(qū)的共同“義務(wù)”。另外，該法還基于學(xué)校體育的重要性，對(duì)政府推進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，要求“國家和地方政府必須在優(yōu)化學(xué)校體育指導(dǎo)、加強(qiáng)學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)、提高體育教師資質(zhì)、靈活運(yùn)用社區(qū)體育指導(dǎo)者等方面采取必要的對(duì)策措施”。

2012年3月，根據(jù)《體育基本法》的規(guī)定，日本文部科學(xué)省頒布了《體育基本計(jì)劃(2012—2022年)》，以此具體落實(shí)《體育立國戰(zhàn)略》的各項(xiàng)部署［5］。該計(jì)劃將“充實(shí)青少年兒童參加學(xué)校和社區(qū)體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)”規(guī)定為當(dāng)前日本體育工作的首要任務(wù)，并將“青少年兒童的體質(zhì)水平在5年內(nèi)維持上升態(tài)勢，在10年內(nèi)恢復(fù)到1985年的水準(zhǔn)”規(guī)定為具體目標(biāo)。而且，該計(jì)劃還對(duì)“充實(shí)青少年兒童參加學(xué)校和社區(qū)體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)”的具體措施進(jìn)行了部署，并規(guī)定了國家、地方政府及體育社團(tuán)的具體職責(zé)。

2 日本應(yīng)對(duì)青少年兒童身體素質(zhì)下降的策略

根據(jù)《體育振興基本計(jì)劃(2000—2010年)》的部署，日本文部科學(xué)省自2008年開始每年要實(shí)施“全國體力·運(yùn)動(dòng)能力·運(yùn)動(dòng)習(xí)慣等調(diào)查”(2011年因東日本大地震未實(shí)施)［5］。該調(diào)查不僅檢測小學(xué)生與初中生的體質(zhì)狀況，還調(diào)查學(xué)生的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣、生活習(xí)慣、體育意識(shí)及教育行政部門和學(xué)校增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的具體措施等。因此，通過整理歷年“全國體力·運(yùn)動(dòng)能力·運(yùn)動(dòng)習(xí)慣等調(diào)查”的結(jié)果可以看出，優(yōu)化體育課教學(xué)、推進(jìn)課外體育活動(dòng)日?；⒏纳粕盍?xí)慣、促進(jìn)學(xué)校與家庭及社區(qū)的合作是日本應(yīng)對(duì)青少年兒童體質(zhì)下降的主要策略。

2．1 優(yōu)化體育課教學(xué)

2．1．1 提高體育課教學(xué)的愉悅性 在保證一定運(yùn)動(dòng)量的基礎(chǔ)上，提高體育課教學(xué)的愉悅性，對(duì)于激發(fā)學(xué)生參加體育活動(dòng)的熱情及增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)具有一定的促進(jìn)作用。據(jù)2013年日本文部科學(xué)省的調(diào)查，小學(xué)生和初中生的體質(zhì)水平與其對(duì)體育課教學(xué)愉悅性的認(rèn)知具有密切關(guān)聯(lián)性(圖1)。

圖1 日本中小學(xué)生體質(zhì)水平與其對(duì)體育課教學(xué)愉悅性認(rèn)知的關(guān)聯(lián)性［7］Figure 1． The cognitive relevance of physical quality of primary and middle school students and the pleasantness of physical education teaching in Japan

由表1可以看出，2013年日本有超過7%的小學(xué)生和初中生尤其是有超過1/4的初中女生認(rèn)為體育課“不快樂”或“比較不快樂”。即日本要增強(qiáng)青少年兒童體質(zhì)，需要改善中小學(xué)生對(duì)體育課教學(xué)愉悅性的認(rèn)知。為此，近年日本有眾多中小學(xué)采取了改善學(xué)生學(xué)習(xí)方式、增加使用輔助教學(xué)器材等措施，以此提高學(xué)生對(duì)體育課教學(xué)愉悅性的認(rèn)知。據(jù)2014年日本文部科學(xué)省的調(diào)查:86．8%的小學(xué)和85．2%的初中采取了增加學(xué)生互相傳授學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的措施;77．2%的小學(xué)和60%的初中采取了增加學(xué)生模仿學(xué)習(xí)的措施;73．4%的小學(xué)和44．2%的初中采取了增加使用輔助教學(xué)器材的措施;15．1%的小學(xué)和25．1%的初中采取了學(xué)生觀看自己技術(shù)動(dòng)作視頻的措施［8］。

表1 日本中小學(xué)生對(duì)體育課教學(xué)愉悅性的認(rèn)知［7］ %Table 1 The pleasantness of physical education teaching of primary and middle school students in Japan

2．1．2 提高學(xué)生掌握技術(shù)動(dòng)作要領(lǐng)的程度 學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握技術(shù)動(dòng)作的要領(lǐng)，是體育課教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，也是增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的重要措施。2009年日本文部科學(xué)省的調(diào)查結(jié)果顯示，小學(xué)生和初中生的體質(zhì)水平與其在體育課上掌握技術(shù)動(dòng)作要領(lǐng)的程度具有密切關(guān)聯(lián)性(圖2)。

圖2 日本中小學(xué)生體質(zhì)水平與其在體育課上掌握動(dòng)作要領(lǐng)程度的關(guān)聯(lián)性［9］Figure 2． The cognitive relevance of physical quality of primary and middle school students and the level of mastery in physical education teaching in Japan

由表2可以看出，2009年日本有超過10%的小學(xué)生和初中生尤其是有超過1/5的初中女生認(rèn)為在體育課上“未掌握”或“基本未掌握”技術(shù)動(dòng)作要領(lǐng)。換言之，日本要增強(qiáng)青少年兒童體質(zhì)，需要進(jìn)一步提高中小學(xué)生在體育課教學(xué)中掌握技術(shù)動(dòng)作要領(lǐng)的程度。為此，近年日本有眾多中小學(xué)采取了改善教學(xué)方法的措施，以此促進(jìn)學(xué)生在體育課教學(xué)中能更好地掌握技術(shù)動(dòng)作要領(lǐng)。據(jù)2014年日本文部科學(xué)省的調(diào)查:94．7%的小學(xué)和93．4%的初中采取了強(qiáng)化教師運(yùn)用個(gè)別指導(dǎo)法的措施;58．9%的小學(xué)和58．2%的初中采取了組織體育教師接受指導(dǎo)方法培訓(xùn)的措施;33．2%的小學(xué)和49．1%的初中采取了運(yùn)用影像教材的措施［8］。

表2 日本中小學(xué)生在體育課教學(xué)中掌握技術(shù)動(dòng)作要領(lǐng)的程度［5］ %Table 2 The level of essentials of performance in physical education teaching of primary and middle school students in Japan

2．1．3 強(qiáng)化體育課教學(xué)與課外活動(dòng)的銜接 由于體育課教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生終身體育的重要途徑，強(qiáng)化體育課教學(xué)與課外活動(dòng)的銜接，既有利于培養(yǎng)學(xué)生終身體育行為的習(xí)慣，又有助于增強(qiáng)學(xué)生的體質(zhì)。據(jù)2009年日本文部科學(xué)省的調(diào)查，小學(xué)生和初中生的體質(zhì)水平與其在課外活動(dòng)中運(yùn)用體育課學(xué)習(xí)成果的程度具有密切關(guān)聯(lián)性(圖3)。

圖3 日本中小學(xué)生體質(zhì)水平與其在課外運(yùn)用體育課學(xué)習(xí)成果程度的關(guān)聯(lián)性［5］Figure 3． The relevance of physical quality of primary and middle school students and the levelofthe results of extracurricular for physical education teaching in Japan

由表3可以看出，2009年日本有超過30%的小學(xué)生和初中生尤其是有超過50%的初中女生認(rèn)為在課外活動(dòng)中“不運(yùn)用”或“基本不運(yùn)用”體育課的學(xué)習(xí)成果。換言之，日本要增強(qiáng)青少年兒童體質(zhì)，需要進(jìn)一步提高體育課教學(xué)與課外活動(dòng)的銜接。為此，近年日本眾多中小學(xué)采取了豐富體育課教學(xué)內(nèi)容、改善課外活動(dòng)內(nèi)容等措施，以此強(qiáng)化體育課教學(xué)與課外活動(dòng)的銜接。據(jù)2014年日本文部科學(xué)省的調(diào)查，34．8%的小學(xué)和49．8%的初中采取了推進(jìn)體育課教學(xué)與課外活動(dòng)相銜接的措施［8］。

表3 日本中小學(xué)生在課外運(yùn)用體育課學(xué)習(xí)成果的程度［5］ %Table 3 The results of extracurricular for physical education teaching of primary and middle school students in Japan

2．1．4 關(guān)注運(yùn)動(dòng)時(shí)間過少的學(xué)生 增加課外體育活動(dòng)時(shí)間，是增強(qiáng)青少年兒童體質(zhì)的有效措施。2009年日本文部科學(xué)省的調(diào)查結(jié)果顯示，小學(xué)生和初中生的體質(zhì)水平與其參加課外體育活動(dòng)的時(shí)間密切相關(guān)(圖4)。

圖4 日本中小學(xué)生體質(zhì)水平與其每天參加課外體育活動(dòng)時(shí)間的關(guān)聯(lián)性［5］Figure 4． The relevance of physical quality of primary and middle school students and the time students spend in their extracurricular sports activities each day in Japan

由表4可以看出，2009年日本有超過9%的小學(xué)生和初中生尤其是有超過30%的初中女生平均每周參加課外體育活動(dòng)的時(shí)間不足1h。換言之，日本要增強(qiáng)青少年兒童體質(zhì)，需要格外關(guān)注這些“運(yùn)動(dòng)時(shí)間過少的學(xué)生”。為此，近年日本有眾多中小學(xué)在體育課教學(xué)中針對(duì)“運(yùn)動(dòng)時(shí)間過少的學(xué)生”采取了諸多措施，以此培養(yǎng)其參加課外體育活動(dòng)的興趣和習(xí)慣。據(jù)2013年日本文部科學(xué)省的調(diào)查:針對(duì)“運(yùn)動(dòng)時(shí)間過少的學(xué)生”，36．5%的小學(xué)和31．3%的初中在體育課教學(xué)中采取了體驗(yàn)運(yùn)動(dòng)樂趣的措施;29．7%的小學(xué)和24．8%的初中在體育課教學(xué)中采取了激發(fā)運(yùn)動(dòng)欲望的措施;27．9%的小學(xué)和22．3%的初中在體育課教學(xué)中采取了強(qiáng)化個(gè)別指導(dǎo)措施;19．7%的小學(xué)和22．7%的初中在體育課教學(xué)中采取了提高體育鍛煉意識(shí)的措施［7］。

表4 日本中小學(xué)生每周參加課外體育活動(dòng)的時(shí)間［10］ %Table 4 The time students spend in their extracurricular sports activities each week of primary and middle school students in Japan

2．2 推進(jìn)課外體育活動(dòng)日常化據(jù)2014年日本文部科學(xué)省的調(diào)查，作為推進(jìn)中小學(xué)生課外體育活動(dòng)日?；闹匾胧龑?dǎo)學(xué)生加入體育俱樂部，可有效增強(qiáng)中小學(xué)生的體質(zhì)(圖5)。為此，近年日本有眾多中小學(xué)將引導(dǎo)學(xué)生加入學(xué)校和社區(qū)的體育俱樂部作為推進(jìn)學(xué)生課外體育活動(dòng)日?；闹匾胧?。

圖5 日本中小學(xué)生體質(zhì)水平與其是否加入體育俱樂部的關(guān)聯(lián)性［8］Figure 5． The relevance of physical quality of primary and middle school students and the fact whether students join sports clubs in Japan

日本青少年兒童參加學(xué)校和社區(qū)體育俱樂部活動(dòng)的傳統(tǒng)由來已久。例如，1977年日本初中男女生加入學(xué)校體育俱樂部的比例分別達(dá)到65．3%和56．1%，2014年為73．6%和52．4%［11－12］。另外，自1987年以來日本小學(xué)生加入“日本體育少年團(tuán)”(由日本體育協(xié)會(huì)于1952年開始創(chuàng)辦的社區(qū)體育俱樂部)的比例持續(xù)維持在10%左右［13－14］。近年日本中小學(xué)生加入“綜合型社區(qū)體育俱樂部”(由日本政府于1995年開始創(chuàng)辦的社區(qū)體育俱樂部)也逐漸趨于常態(tài)化。據(jù)調(diào)查，2014年“綜合型社區(qū)體育俱樂部”的在籍會(huì)員人數(shù)達(dá)130多萬人，其中小學(xué)生和初中生所占比例分別為24．3%和7%［15］。然而，由表5可以看出，目前日本仍有較多的小學(xué)生和初中生尚未加入學(xué)校和社區(qū)的體育俱樂部。

表5 日本小學(xué)生和初中生加入體育俱樂部情況［10］%Table 5 The conditions of sports club joining of primary and middle school students in Japan

由于引導(dǎo)學(xué)生加入體育俱樂部可以有效增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，為此近年日本有眾多中小學(xué)采取了加強(qiáng)學(xué)校體育俱樂部建設(shè)、鼓勵(lì)學(xué)生加入學(xué)校和社區(qū)體育俱樂部、加強(qiáng)與社區(qū)體育俱樂部合作等措施。據(jù)2013年日本文部科學(xué)省的調(diào)查:88．9%的小學(xué)和60．3%的初中為指導(dǎo)學(xué)校體育俱樂部活動(dòng)的教師設(shè)定了津貼發(fā)放制度;77．4%的小學(xué)和23．9%的初中增加了學(xué)校體育俱樂部的活動(dòng)時(shí)間;17．2%的小學(xué)和37．1%的初中采取了促進(jìn)學(xué)生加入學(xué)校和社區(qū)體育俱樂部的措施; 9．4%的小學(xué)和8．3%的初中與社區(qū)體育俱樂部建立了合作關(guān)系;2．8%的小學(xué)和18．2%的初中為學(xué)校體育俱樂部聘請了外部指導(dǎo)者［7］。

2．3 改善生活習(xí)慣養(yǎng)成健康的生活習(xí)慣有助于青少年兒童保持良好的身體和精神狀態(tài)，這也是增強(qiáng)其體質(zhì)的重要措施。例如，2010年日本文部科學(xué)省的調(diào)查結(jié)果顯示，小學(xué)生和初中生的體質(zhì)水平與其吃早餐情況具有密切的關(guān)聯(lián)性(圖6)。

圖6 日本中小學(xué)生體質(zhì)水平與其吃早餐情況的關(guān)聯(lián)性［16］Figure 6． The relevance of physical quality of primary and middle school students and the condition of their breakfast eating in Japan

近年，隨著生活節(jié)奏的加快及電子產(chǎn)品的普及，日本青少年兒童不按時(shí)吃早餐、看電視和玩電子游戲的時(shí)間過長、睡眠時(shí)間過少等不良生活習(xí)慣問題也愈發(fā)突出。據(jù)日本文部科學(xué)省的調(diào)查，2012年日本1/4以上的小學(xué)生和初中生每天花費(fèi)在看電視和玩電子游戲的時(shí)間超過了3 h(表6)。換言之，日本要增強(qiáng)青少年兒童體質(zhì)，需要對(duì)其生活習(xí)慣進(jìn)行干預(yù)。為此，近年日本有眾多中小學(xué)采取了開展健康生活周活動(dòng)、面向?qū)W生和家長定期開展科普講座、向家長發(fā)放健康生活宣傳冊等措施。據(jù)2014年日本文部科學(xué)省的調(diào)查，77．7%的小學(xué)和55．9%的初中采取了改善學(xué)生日常生活習(xí)慣的措施［8］。

表6 日本中小學(xué)生生活習(xí)慣［17］ %Table 6 The living habits of primary and middle school students in Japan

2．4 促進(jìn)學(xué)校與家庭及社區(qū)的合作增強(qiáng)青少年兒童體質(zhì)，不僅需要學(xué)校采取切實(shí)可行的措施，同時(shí)也需要家庭和社區(qū)給予積極協(xié)助。據(jù)2010年日本文部科學(xué)省的調(diào)查，即使是增加與家人談?wù)擉w育話題的頻度也有助于增強(qiáng)青少年兒童體質(zhì)(圖7)。另外，增加參加社區(qū)體育活動(dòng)的頻度同樣也可以有效增強(qiáng)青少年兒童體質(zhì)。

圖7 日本中小學(xué)生體質(zhì)水平與其和家人談?wù)擉w育話題頻度的關(guān)聯(lián)性［16］Figure 7． The relevance of physical quality of primary and middle school students and the talking frequency of the sports issues with their family members in Japan

由表7可以看出，2010年日本有超過12%的小學(xué)生和初中生未曾與家人談?wù)撨^體育的話題。而且，調(diào)查結(jié)果顯示，2010年日本有超過1/3的小學(xué)生和初中生未曾參加過社區(qū)的體育活動(dòng)［16］。由此可見，日本要增強(qiáng)青少年兒童體質(zhì)，不能僅僅依靠學(xué)校，還需要家庭和社區(qū)積極發(fā)揮應(yīng)有的作用。為此，近年日本有眾多中小學(xué)采取措施加強(qiáng)與家庭和社區(qū)的合作，以此促進(jìn)社會(huì)在增強(qiáng)青少年兒童體質(zhì)方面發(fā)揮更大的作用。據(jù)2014年日本文部科學(xué)省的調(diào)查，86．3%的小學(xué)和50．9%的初中采取了學(xué)校體育設(shè)施對(duì)社區(qū)開放的措施;61．5%的小學(xué)和36．6%的初中針對(duì)學(xué)生家長進(jìn)行了家庭體育重要性的宣傳;47．3%的小學(xué)和43．9%的初中采取了與社區(qū)合作增加學(xué)生參加社區(qū)體育活動(dòng)機(jī)會(huì)的措施［8］。

表7 日本中小學(xué)生與家人談?wù)擉w育話題的頻度［16］%Table 7 The talking frequency of the sports issues with their family members for primary and middle school students in Japan

3 日本應(yīng)對(duì)青少年兒童體質(zhì)下降的經(jīng)驗(yàn)

3．1 立法是必備措施為應(yīng)對(duì)青少年兒童體質(zhì)下降的局面，近年日本出臺(tái)了一系列政策法規(guī)要求學(xué)校加強(qiáng)體育工作。為了促使學(xué)校積極采取措施強(qiáng)化體育工作，日本還在2011年通過頒布《體育基本法》將推進(jìn)青少年兒童體育發(fā)展規(guī)定為學(xué)校的一項(xiàng)“義務(wù)”。從中可以看出，為促使學(xué)校重視體育工作，日本不僅采取了行政措施，還運(yùn)用了法律手段。

法律“是由國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，以權(quán)利義務(wù)的方式調(diào)整社會(huì)關(guān)系的規(guī)范”［18］。在國家主權(quán)范圍內(nèi)，法律具有普遍的約束力，其實(shí)際效力一般也高于其他社會(huì)規(guī)范——諸如道德規(guī)范、宗教規(guī)范、行政規(guī)范、社會(huì)組織規(guī)章等［18］。由于通過國家立法將推進(jìn)青少年兒童體育發(fā)展規(guī)定為學(xué)校的一項(xiàng)“義務(wù)”，日本的教育行政部門及中小學(xué)必然難以背負(fù)“違法”的責(zé)任而積極采取措施加強(qiáng)學(xué)校體育工作。由表8可以看出，2011年頒布《體育基本法》后，日本小學(xué)生和初中生平均每周參加課外體育活動(dòng)時(shí)間不足1 h的人數(shù)比例呈明顯下降趨勢。由此可見，日本通過國家立法將推進(jìn)青少年兒童體育發(fā)展規(guī)定為學(xué)校的一項(xiàng)“義務(wù)”，為增強(qiáng)青少年兒童體質(zhì)起到了積極促進(jìn)作用。

表8 日本中小學(xué)生平均每周參加課外體育活動(dòng)時(shí)間不足1 h的人數(shù)比例［10］ %Table 8 The number of people who spends less than 1 hour each week on extracurricular sports activities for primary and middle school students in Japan

3．2 修訂《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》是重要手段由于體育課教學(xué)質(zhì)量與青少年兒童體質(zhì)水平具有密切關(guān)聯(lián)性，近年日本的中小學(xué)在改善體育課教學(xué)方面進(jìn)行了諸多改革。促使日本中小學(xué)圍繞增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)積極改善體育課教學(xué)的原因，主要是日本文部科學(xué)省在2008、2009年頒布了新版中小學(xué)體育《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》，并在2011、2012年正式付諸實(shí)施。

《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》是日本文部科學(xué)省依據(jù)《學(xué)校教育法》制定的中小學(xué)教育課程的國家標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于我國的課程標(biāo)準(zhǔn)［19］。根據(jù)日本《學(xué)校教育法》的規(guī)定，《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》具有法律效力。為此，《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》的執(zhí)行情況受到社會(huì)廣泛關(guān)注。例如，2006—2007年，日本各大新聞媒體對(duì)部分高中脫離《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》不開設(shè)公民、地理歷史、保健體育等非高考科目課程的“違法行為”進(jìn)行了廣泛報(bào)道，由此導(dǎo)致800多名教育行政部門和學(xué)校的負(fù)責(zé)人受到了處罰［20］。由于執(zhí)行情況受到廣泛關(guān)注，推行強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的新版中小學(xué)體育《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》后，日本的教育行政部門及中小學(xué)為了“不違法”，必然會(huì)圍繞增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)而采取措施對(duì)體育課教學(xué)進(jìn)行改革。以中小學(xué)生對(duì)體育課教學(xué)愉悅性認(rèn)知情況為例，近年日本小學(xué)生和初中生認(rèn)為體育課“快樂”和“比較快樂”的人數(shù)比例呈現(xiàn)明顯增加的趨勢(表9)。由此可見，日本通過推行新版中小學(xué)體育《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》對(duì)中小學(xué)體育課教學(xué)進(jìn)行改革，為促進(jìn)體育課教學(xué)在增強(qiáng)青少年兒童體質(zhì)方面發(fā)揮更大作用起到了積極推動(dòng)作用。

表9 日本中小學(xué)生對(duì)體育課教學(xué)愉悅性認(rèn)知的情況［10］%Table 9 The cognitive conditions of the pleasantness of physical education teaching for primary and middle school students in Japan

3．3 推進(jìn)學(xué)校與社會(huì)的合作是必要路徑為應(yīng)對(duì)青少年兒童體質(zhì)下降的局面，近年日本中小學(xué)顯著加強(qiáng)了與社會(huì)的合作。促使日本中小學(xué)積極強(qiáng)化與社會(huì)合作的原因，主要是近年日本通過出臺(tái)相關(guān)法律政策要求學(xué)校在改善青少年兒童體質(zhì)方面要加強(qiáng)與社會(huì)的協(xié)作。例如，2011年頒布的《體育基本法》就明確規(guī)定:“學(xué)校、體育團(tuán)體、家庭及社區(qū)必須相互協(xié)作推進(jìn)體育尤其是青少年兒童體育的發(fā)展?！倍遥扼w育基本計(jì)劃(2012—2022年)》也將“促進(jìn)家長對(duì)青少年兒童體質(zhì)重要性的理解”和“地方政府要推進(jìn)學(xué)校與體育團(tuán)體之間的合作”規(guī)定為增強(qiáng)青少年兒童體質(zhì)的主要措施。

與我國情況類似，日本青少年兒童體質(zhì)下降的原因，不僅與教育因素有關(guān)，還與社會(huì)、家庭、環(huán)境、體育等多方面因素密切相關(guān)［21］。即日本要增強(qiáng)青少年兒童體質(zhì)，不能僅僅依靠學(xué)校，還需要社會(huì)各界給予密切配合。由于近年日本通過出臺(tái)相關(guān)法律政策有效地推進(jìn)了學(xué)校與社會(huì)的合作，社會(huì)在增強(qiáng)青少年兒童體質(zhì)方面發(fā)揮的作用得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。與2010年相比，2015年日本小學(xué)生和初中生與家人參加體育活動(dòng)的頻度得到了明顯改觀(表10)。

表10 日本中小學(xué)生與家人參加體育活動(dòng)的頻度［10］%Table 10 The joining frequency of sports activities with their family members for primary and middle school students in Japan

3．4 體質(zhì)調(diào)研是重要參考依據(jù)從日本應(yīng)對(duì)青少年兒童體質(zhì)下降的具體策略可以看出，這些策略的選擇和確定主要是依據(jù)“全國體力·運(yùn)動(dòng)能力·運(yùn)動(dòng)習(xí)慣等調(diào)查”的結(jié)果。即自2008年開始實(shí)施的“全國體力·運(yùn)動(dòng)能力·運(yùn)動(dòng)習(xí)慣等調(diào)查”是日本為了科學(xué)、合理地應(yīng)對(duì)青少年兒童體質(zhì)下降而采取的具體措施。要解決青少年兒童體質(zhì)下降問題，需要探索增強(qiáng)青少年兒童體質(zhì)的規(guī)律，這是因?yàn)椤笆澜缟先魏问挛锒加衅浒l(fā)展規(guī)律，人們只有認(rèn)識(shí)和掌握事物的發(fā)展規(guī)律，才能更好地改造世界，造福人類”［22］。日本實(shí)施的“全國體力·運(yùn)動(dòng)能力·運(yùn)動(dòng)習(xí)慣等調(diào)查”，不僅檢測青少年兒童的體質(zhì)狀況，還對(duì)影響青少年兒童體質(zhì)的因素進(jìn)行分析，從中歸納出增強(qiáng)青少年兒童體質(zhì)的規(guī)律，為全社會(huì)提供參考依據(jù)。2015年日本有97．9%都道府縣(相當(dāng)于中國的省)和63．9%市區(qū)町村(日本最基層的地方行政單位)的教育行政部門依據(jù)“全國體力·運(yùn)動(dòng)能力·運(yùn)動(dòng)習(xí)慣等調(diào)查”的結(jié)果采取了相應(yīng)的措施［10］。由此可見，日本通過實(shí)施全國性的體質(zhì)調(diào)研探索增強(qiáng)青少年兒童體質(zhì)的規(guī)律，為科學(xué)、合理地增強(qiáng)青少年兒童體質(zhì)提供了重要參考依據(jù)。

4 對(duì)我國的啟示

4．1 通過國家立法加強(qiáng)學(xué)校體育近年我國出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育工作的政策法規(guī)，旨在通過加強(qiáng)學(xué)校體育增強(qiáng)青少年兒童體質(zhì)。例如，《關(guān)于開展全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)的通知》(2006年)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育 增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》(2007年)和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》(2012年)均明確提出:要加強(qiáng)學(xué)校體育工作，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。然而，截至目前我國出臺(tái)的關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育工作的政策法規(guī)并未引起學(xué)校的足夠重視。據(jù)2014年對(duì)山西省大同市16所小學(xué)和9所中學(xué)的調(diào)查，除課間操外，大部分學(xué)?；静话才耪n外體育活動(dòng)［23］。導(dǎo)致此種現(xiàn)象主要是由于政策法規(guī)的法律效力不足。我國關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育工作的政策法規(guī)，主要是以行政法規(guī)的形式頒布，執(zhí)行過程中法律效力明顯不足，難以有效約束基層教育行政部門及學(xué)校的行為［24］。為此，2013年5月6日《中國青年報(bào)》專門以《學(xué)校體育難入地方政府法眼》為題，對(duì)我國關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育工作的政策法規(guī)缺乏約束力的現(xiàn)狀進(jìn)行了專題報(bào)道。由日本的經(jīng)驗(yàn)可以看出，通過國家立法將推動(dòng)青少年兒童體育發(fā)展規(guī)定為學(xué)校的一項(xiàng)“義務(wù)”，可以有效促使學(xué)校重視體育工作。因此，我國應(yīng)采取國家立法的措施，將加強(qiáng)學(xué)校體育工作的政策法規(guī)提升至國家立法高度，以法律的形式“強(qiáng)制”要求學(xué)校在增強(qiáng)青少年兒童體質(zhì)方面發(fā)揮更大的作用。

4．2 發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化體育課教學(xué)體育課教學(xué)是學(xué)校教育的重要組成部分，也是改善和增強(qiáng)青少年兒童體質(zhì)的重要途徑。為此，近年我國明確要求中小學(xué)要“開足上好體育課”。例如，《關(guān)于開展全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)的通知》(2006年)就明確提出:“嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)體育課時(shí)的規(guī)定，開足上好體育課，不得以任何理由擠占體育課時(shí)。深化教學(xué)改革，不斷提高教學(xué)質(zhì)量”。《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》是目前我國管理和評(píng)價(jià)中小學(xué)體育課教學(xué)的重要依據(jù)。該課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中小學(xué)體育課教學(xué)的課時(shí)作出了明確規(guī)定。然而，截至目前我國仍有較多的中小學(xué)不能按照國家的規(guī)定開足體育課。導(dǎo)致我國中小學(xué)體育課開課不足固然有多方面的的原因，諸如體育教師短缺、場地設(shè)施缺乏等，但其中一個(gè)重要現(xiàn)象值得反思，即學(xué)校違反國家的規(guī)定削減或擠占體育課時(shí)。據(jù)2014年對(duì)上海市20所中學(xué)的調(diào)查，“有47．9%的初中生和36．8%的高中生反映其學(xué)校的體育課‘經(jīng)?！颉袝r(shí)’被其他科目課占用”［25］?？梢?，對(duì)于我國的中小學(xué)而言，《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)重缺乏必要的權(quán)威性和約束性。由日本的經(jīng)驗(yàn)可以看出，通過國家立法賦予課程標(biāo)準(zhǔn)必要的法律效力，可以發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用，對(duì)于推動(dòng)中小學(xué)開足、上好體育課具有積極的促進(jìn)作用。我國應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，通過國家立法賦予課程標(biāo)準(zhǔn)必要的法律效力，提高課程標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和約束性，以此改善我國中小學(xué)體育課教學(xué)的現(xiàn)狀，從而促進(jìn)體育課教學(xué)在增強(qiáng)青少年兒童體質(zhì)方面發(fā)揮更大的作用。

4．3 出臺(tái)相關(guān)法律政策，提高社會(huì)參與度近年，為應(yīng)對(duì)青少年兒童體質(zhì)下降的局面，我國也在強(qiáng)調(diào)學(xué)校要與社會(huì)加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮社會(huì)的作用。例如，《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》(2007年)就明確提出:“全面完善學(xué)校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)青少年良好的體育鍛煉習(xí)慣和健康的生活方式。”然而，由于缺乏相應(yīng)的配套制度，截至目前，社會(huì)在改善我國青少年兒童體質(zhì)方面所發(fā)揮的作用非常有限。據(jù)《2014年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)，2014年我國6～19歲青少年兒童在校外參加體育活動(dòng)的形式及參加人數(shù)的比例依次為:“由同學(xué)、朋友、同事自發(fā)組織”(48．5%)、“自己練習(xí)”(16．6%)、“參加校內(nèi)項(xiàng)目俱樂部”(11．5%)、“與家人一起”(7．4%)、“參加校外體育興趣班”(7．3%)和“參加業(yè)余體?！?6．1%)等?？梢姡瑸樵鰪?qiáng)我國青少年兒童體質(zhì)，還需要社會(huì)給予積極配合并發(fā)揮更大的作用。由日本的經(jīng)驗(yàn)可以看出，為促使社會(huì)在增強(qiáng)青少年兒童體質(zhì)方面發(fā)揮更大的作用，需要政府出臺(tái)相關(guān)法律政策推進(jìn)學(xué)校與社會(huì)的合作。故我國應(yīng)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)出臺(tái)相關(guān)法律政策，推進(jìn)學(xué)校與社會(huì)的合作。

4．4 完善體質(zhì)調(diào)研內(nèi)容，提高措施的科學(xué)性我國自1979年開始組織實(shí)施“中國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研”，并在1987年確立了“五年一大測”的調(diào)研制度［26］。另外，教育部還在2002年建立了覆蓋14個(gè)省的學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，每2年對(duì)我國青少年兒童的體質(zhì)健康狀況進(jìn)行1次監(jiān)測［26］。我國已構(gòu)建了較為完善的青少年兒童體質(zhì)調(diào)研制度和體系。

據(jù)教育部公布的資料，目前我國實(shí)施的“中國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研”包括檢測項(xiàng)目和問卷調(diào)查2個(gè)部分內(nèi)容，主要調(diào)查青少年兒童的身體形態(tài)、生理機(jī)能、身體素質(zhì)、健康狀況、生活習(xí)慣及參加體育鍛煉的情況等。從公布的歷次調(diào)研結(jié)果可以看出，我國實(shí)施的“中國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研”主要是對(duì)青少年兒童的體質(zhì)健康狀況進(jìn)行評(píng)估，而對(duì)于影響青少年兒童體質(zhì)的因素缺乏深入分析。即該調(diào)研在探索增強(qiáng)青少年兒童體質(zhì)規(guī)律方面尚未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。由日本的經(jīng)驗(yàn)可以看出，通過全國性體質(zhì)調(diào)研對(duì)影響體質(zhì)的因素進(jìn)行分析并歸納增強(qiáng)青少年兒童體質(zhì)的規(guī)律，對(duì)于保障青少年兒童體質(zhì)措施的科學(xué)性和合理性具有積極作用。因此，我國應(yīng)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善學(xué)生體質(zhì)調(diào)研內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上積極探索增強(qiáng)青少年兒童體質(zhì)的規(guī)律。

［1］ 劉靜，李相如．亟須加快建立校外體育輔導(dǎo)員制:日美英德等國爭相發(fā)展青少年體育［N］．中國體育報(bào)，2016－01－22(7)

［2］ 日本文部科學(xué)?。牟靠茖W(xué)白書:平成26年度［M］．東京:日経印刷株式會(huì)社，2015:281

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［7］ 日本文部科學(xué)?。珖w力·運(yùn)動(dòng)能力、運(yùn)動(dòng)習(xí)慣等調(diào)査結(jié)果:平成25年度［M］．東京:スポーツ·青少年局，2014:31－89

［8］ 日本文部科學(xué)?。珖w力·運(yùn)動(dòng)能力、運(yùn)動(dòng)習(xí)慣等調(diào)査結(jié)果:平成26年度［M］．東京:スポーツ·青少年局，2015:126－175

［9］ 日本文部科學(xué)?。珖w力·運(yùn)動(dòng)能力、運(yùn)動(dòng)習(xí)慣等調(diào)査結(jié)果:平成21年度［M］．東京:スポーツ·青少年局，2010:32－80

［10］ 日本文部科學(xué)?。珖w力·運(yùn)動(dòng)能力、運(yùn)動(dòng)習(xí)慣等調(diào)査結(jié)果:平成27年度［M］．東京:スポーツ庁政策課學(xué)校體育室，2016:14－190

［11］ 中澤篤史．學(xué)校運(yùn)動(dòng)部活動(dòng)の戦後史:実態(tài)と政策の変遷［J］．一橋社會(huì)科學(xué)，2011(3):33

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Japanese Strategies to Cope with the Decline in Physical Fitness of Adolescents and Its Implication

NAN Shangjie1，SUN Sheng2，LIU Jinhai2

This paper analyzes the policies，regulations and specific strategies of Japan to improve the physical and mental health of adolescents in recent years，such as legislating for schools to strengthen physical education，revising“Essential Guidelines for Learning”of primary and secondary schools to improve physical education，strengthening the cooperation between schooland society，selecting specific strategies according to physical fitness research and so on．Therefore the study raised the following strategies to cope with the decline in physical fitness of adolescents in our country:to elevate the policies and regulations of physical education at school to the height of national legislation，to entitle necessary legal effects to the curriculum standards，to set up a relevantsupporting system to promote school and social cooperation，to improve the physical research so as to play a instructing and leading role．

Japan; adolescents; physicalfitness; strategy; implication

G804

A

1000-5498(2017)04-0070-09

2016-10-29;

2017-01-03

國家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(16BTY030)

南尚杰(1975-)，男，吉林集安人，東北師范大學(xué)副教授;Tel．:13516032677，E-mail:shangjie1128@ 126．com

DOI10．16099/j．sus．2017．04．012