莊西真

最近幾年，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的背景下，產(chǎn)業(yè)人力資本配置出現(xiàn)了一些新變化。如果我們把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為人力資本的需求側(cè)，把職業(yè)教育作為人力資本的供給側(cè)，那么前述變化就是需求測的變化，相應(yīng)的作為供給側(cè)的職業(yè)教育就要對這種需求側(cè)的變化做出響應(yīng)。

技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致技能人才需求層次的高移。經(jīng)濟(jì)增長很大程度上來自技術(shù)進(jìn)步和人力資本的有效供給。促進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，通過技術(shù)改造提高企業(yè)生產(chǎn)工藝水平，是實(shí)現(xiàn)“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)變的重要方式。新技術(shù)在生產(chǎn)中的應(yīng)用對勞動力的知識技能提出了新的要求。從人力資本的角度看，在智能生產(chǎn)條件下，低端簡單勞動崗位將逐步被替代（根據(jù)英國公共政策研究所分析預(yù)測，信息和通信領(lǐng)域有不到25%的工作崗位可能會被機(jī)器取代，制造業(yè)的概率約為49%，批發(fā)零售業(yè)占比約2/3），倒逼企業(yè)升級人力資本。比如主營3C產(chǎn)業(yè)的東莞長盈精密是典型的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)。目前，長盈精密20000余名員工中，除去800余名研發(fā)人員，絕大部分還是普通工人。這家企業(yè)從2015年開始推行“機(jī)器換人”，投入了將近2000臺機(jī)器人，取代將近6000名工人的工作量。在低技能勞動者需求減少的同時，高技能勞動力短缺成為普遍現(xiàn)象。據(jù)全國101個城市勞動力市場監(jiān)測數(shù)據(jù)，2016年勞動力市場總體求人倍率（在一個統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)勞動力市場有效需求人數(shù)與有效求職人數(shù)之比）約為1.07，而高技能人才的求人倍率連年高于2。

產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級引致勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而勞動力在三次產(chǎn)業(yè)中是否合理且均衡地分布，又會影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)度和成效。未來幾年，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線和“三去一降一補(bǔ)”為主要任務(wù)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，將對產(chǎn)業(yè)人口轉(zhuǎn)移產(chǎn)生新的影響，即從過去的農(nóng)業(yè)剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)人口在內(nèi)部向高效率部門轉(zhuǎn)移以及向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主。過去幾十年，我國農(nóng)村剩余勞動力快速轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)人員大幅下降。近些年我國農(nóng)業(yè)人口向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度已明顯趨緩，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出現(xiàn)省內(nèi)就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增多的趨勢。2016年，本地農(nóng)民工11237萬人，比上年增加374萬人，增長3.4%，增速比上年加快0.7個百分點(diǎn)；外出農(nóng)民工16934萬人，比上年增加50萬人，增長0.3%，增速較上年回落0.1個百分點(diǎn)。在外出農(nóng)民工中，進(jìn)城農(nóng)民工13585萬人，比上年減少157萬人，下降1.1%。第二產(chǎn)業(yè)人力資本需求也出現(xiàn)結(jié)構(gòu)分化。長期以來，第二產(chǎn)業(yè)是全要素生產(chǎn)率增長最快的產(chǎn)業(yè)，也是中國經(jīng)濟(jì)高速增長的主要推動力。從2012年起，第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)兩個明顯變化。一是人均產(chǎn)值增速大幅下降；二是因?yàn)槿肆Y本在產(chǎn)業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)移滯后，人力資本大量滯留在低效率行業(yè)形成過剩，未能向高效率行業(yè)轉(zhuǎn)移（推動我國勞動生產(chǎn)率提高的重要因素是鄉(xiāng)村就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)就業(yè)，當(dāng)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增長放緩時，勞動生產(chǎn)率的增長也隨之減慢了），致使就業(yè)彈性從正值區(qū)間進(jìn)入負(fù)值區(qū)間。第三產(chǎn)業(yè)人力資本需求持續(xù)增長。改革開放以來，服務(wù)業(yè)（生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)）占全社會就業(yè)比重持續(xù)上升，是三次產(chǎn)業(yè)中保持較高就業(yè)彈性的產(chǎn)業(yè)，也是將來吸納第一、二產(chǎn)業(yè)中低端轉(zhuǎn)移勞動力的主要產(chǎn)業(yè)。

對外開放招致人力資本在全球范圍配置。經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸根結(jié)底靠人才，隨著中國經(jīng)濟(jì)體量增大，參與全球經(jīng)濟(jì)治理的程度不斷加深，僅依靠本國人才在本國配置已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)趕超和大國競爭的需要，需要在全球范圍內(nèi)配置人力資源。從人才流動趨勢看，中國正在從“人才流出國”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬帕魅雵??？梢灶A(yù)見，未來學(xué)成回國人數(shù)將超過出國人數(shù)，出現(xiàn)人才“凈回流”（今年海外留學(xué)歸國人員將超過40萬人）。但我們也要看到，目前我國利用國際人才資源仍然以海外留學(xué)歸國人員為主，在華工作的高層次外籍專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量不多。就利用國際化人才而言，現(xiàn)階段我國既要提高國際人口基數(shù)，也要精準(zhǔn)引進(jìn)各級各類人才。對于后者，要基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級需要，精準(zhǔn)引才。比如，推動“一帶一路”建設(shè)，亟需一批熟知當(dāng)?shù)睾偷谌龂虅?wù)、法律和文化的國際人才；推進(jìn)中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，海外項(xiàng)目運(yùn)作、研發(fā)生產(chǎn)基地管理以及產(chǎn)業(yè)企業(yè)在海外布局需要大量相關(guān)人才；為加快技術(shù)追趕，在人工智能、“大云平移（大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、平臺化、移動化）”、高端制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)中，亟需加大引進(jìn)國際人才的力度。

在下一發(fā)展階段，我國能否形成新的比較優(yōu)勢，主要看我國在全球貿(mào)易分工中技術(shù)和制度創(chuàng)新的力度，這都集中到勞動力素質(zhì)提高和人才培養(yǎng)使用上。產(chǎn)業(yè)人力資本需求側(cè)的快速變化，對職業(yè)教育和企業(yè)培訓(xùn)提出了新的要求，我們必須正視這些新情況和新特點(diǎn)，采取有針對性的應(yīng)對措施。

責(zé)任編輯 肖稱萍