頡燕

（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院 長春 130012）

論抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)的貢獻(xiàn)

頡燕

（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院 長春 130012）

食鹽是陜甘寧邊區(qū)的三大特產(chǎn)之一?？箲?zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)的發(fā)展打破了國民黨反動(dòng)派對(duì)邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)封鎖，增加了政府的財(cái)政收入，促進(jìn)了邊區(qū)畜牧業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，提高了邊區(qū)人民的生活水平，為抗戰(zhàn)的勝利作出了突出貢獻(xiàn)。

抗戰(zhàn)時(shí)期 陜甘寧邊區(qū) 鹽業(yè)

一、打破了國民黨反動(dòng)派對(duì)邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)封鎖

1.國民黨對(duì)邊區(qū)鹽業(yè)的封鎖。1941年德國、日本、意大利等法西斯國家在全世界范圍內(nèi)發(fā)起了更加猖狂的進(jìn)攻，中國的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入艱巨困苦的階段。

日本帝國主義為了盡快結(jié)束中日戰(zhàn)爭(zhēng)，推行“以華治華”的政策。對(duì)國民黨采取“政治誘降為主，軍事打擊為輔”的方針，而對(duì)共產(chǎn)黨則實(shí)行堅(jiān)決的軍事打擊策略，調(diào)集大量兵力進(jìn)入邊區(qū)，對(duì)敵后抗日根據(jù)地進(jìn)行“掃蕩”，實(shí)行慘絕人寰的“三光”政策。日本的步步利誘加上世界法西斯國家戰(zhàn)事的發(fā)展，使國民黨逐漸走上了反共反人民的道路，國共關(guān)系惡化，國民黨掀起反共高潮，對(duì)邊區(qū)進(jìn)行更加嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)封鎖。蔣介石向駐扎在邊區(qū)的軍隊(duì)下達(dá)了封鎖邊區(qū)的命令，并調(diào)集胡宗南部圍剿邊區(qū)，“邊區(qū)周圍構(gòu)筑了五道包圍封鎖線”[1]145，在邊區(qū)隨處可見國民黨的偵探，哨站和關(guān)卡遍布邊區(qū)的每個(gè)角落。

“皖南事變”前，國民黨為了困死邊區(qū)，就對(duì)出入邊區(qū)的生活必需品進(jìn)行嚴(yán)格檢查和數(shù)量限制，尤其是對(duì)邊區(qū)食鹽的輸出輸入有嚴(yán)格的規(guī)定。根據(jù)食鹽需求量的不同，制定了四條具體條例：國民黨為了阻止邊區(qū)的食鹽銷售出去，同一時(shí)期只開放一個(gè)口岸，“對(duì)邊區(qū)外銷的食鹽設(shè)置重重障礙，使之銷不出去”[2]68；馱鹽的商人必須持有馱鹽票，馱回的食鹽須賣給國民黨專門設(shè)立的售鹽單位；但這些售鹽單位工作人員往往利用單位特權(quán)，在鹽供不應(yīng)求時(shí)，肆意哄抬鹽價(jià)，擾亂市場(chǎng)秩序；國民黨還殘酷剝削來邊區(qū)運(yùn)銷鹽的商人，貪污受賄。這些舉措極大地減少了邊區(qū)食鹽的輸出，致使邊區(qū)物資匱乏，經(jīng)濟(jì)凋敝。

“皖南事變”爆發(fā)后，國民黨停發(fā)了八路軍的軍餉，邊區(qū)外援?dāng)嘟^，棉花、布料等必需品要進(jìn)入邊區(qū)變得十分困難。1942年，毛澤東在高級(jí)干部會(huì)議上作的報(bào)告中指出：“我們?cè)?jīng)弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋?！盵3]892在這種內(nèi)外交困的情況下，中共中央開始積極領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)人民自力更生，發(fā)展食鹽生產(chǎn)。

2.邊區(qū)反封鎖的食鹽生產(chǎn)。食鹽是邊區(qū)的“三大特產(chǎn)”之一，在邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，因此，要沖破國民黨對(duì)邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)封鎖，就須充分發(fā)揮邊區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鹽業(yè)。

邊區(qū)政府十分重視鹽業(yè)的開采和運(yùn)銷，1940年11月，邊區(qū)中央局提出的《對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的指示》中強(qiáng)調(diào)：我們要自力更生，不怕困難，努力發(fā)展生產(chǎn)，改變?cè)冗^度依賴外援的情況，“應(yīng)轉(zhuǎn)到完全自力更生的自給自足政策，這就是陜甘寧邊區(qū)目前財(cái)經(jīng)政策的新方向”[4]220。打破國民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖不但要充分發(fā)揮邊區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，“大量開發(fā)食鹽，發(fā)動(dòng)群眾馱運(yùn)食鹽出境銷售”[1]260，而且還要把它與民營或私營性質(zhì)的生產(chǎn)合作社結(jié)合起來。在這些經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)下，邊區(qū)政府開始組織軍民開展大規(guī)模的鹽業(yè)生產(chǎn)。

三五九旅作為大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中的打鹽勞動(dòng)模范，為了滿足人民日益增長的食鹽需要，1940年下半年，其代管的1000多名指戰(zhàn)員受命來到三邊打鹽。三邊地區(qū)居民生活條件艱苦，住宿成了戰(zhàn)士們需要攻克的第一個(gè)難題，他們便在湖畔鑿了上百個(gè)窯洞用來居住，接著平整鹽坨為來年的打鹽工作做準(zhǔn)備。1941年，戰(zhàn)士們打鹽積極性很高，每個(gè)人拿著手中的生產(chǎn)工具專心打鹽，干勁十足，望著已打完的一堆堆潔白的鹽坨他們心里很是欣慰，“陜甘寧邊區(qū)各地運(yùn)輸隊(duì)和一些群眾趕上騾馬、毛驢、老牛車絡(luò)繹不絕地來到這里運(yùn)鹽”[5]232。這些鹽還被通過其他渠道運(yùn)到邊區(qū)周邊地區(qū)，緩解了邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，換回了棉花、紙張、布匹等邊區(qū)人民生活的必需品，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利提供了重要的物質(zhì)保障。

二、增加了政府的財(cái)政收入

抗戰(zhàn)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，商業(yè)和手工業(yè)發(fā)展不足，紙張、布匹等人民生活用品嚴(yán)重匱乏，再加上戰(zhàn)爭(zhēng)連年對(duì)邊區(qū)的破壞，使邊區(qū)財(cái)政赤字日益嚴(yán)重，入不敷出。因此，發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮邊區(qū)特有的資源優(yōu)勢(shì)是政府解決財(cái)政困境的主要途徑，三邊分區(qū)在給陜甘寧邊區(qū)政府的電報(bào)中曾提到“食鹽行將告罄，稅收大受影響”[6]285，充分體現(xiàn)了食鹽尤其是三邊食鹽對(duì)邊區(qū)財(cái)政稅收的重要影響。食鹽作為邊區(qū)出口的大宗產(chǎn)品，所繳納的鹽稅成了邊區(qū)政府在財(cái)政上的最大依靠。

鹽稅開始征收于1937年，是邊區(qū)最早的稅收，在1937年邊區(qū)財(cái)政收入中鹽稅占到了100%。1938年—1940年三年間鹽稅在工商稅收中的比重一直保持在55%—70%左右。1941年，邊區(qū)專門成立鹽務(wù)局征收鹽稅，這一年共征得稅款37208400券幣，占到了整個(gè)工商稅收的46.30%。但1942年初由財(cái)政廳接管的鹽務(wù)局變成了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗，鹽稅工作混亂的爛攤子，鹽稅在工商稅收中占了12.80%，在財(cái)政廳的領(lǐng)導(dǎo)下，鹽務(wù)局建立緝私隊(duì)，才使得鹽務(wù)工作有了初步好轉(zhuǎn)。1943年—1945年期間，由于邊區(qū)對(duì)鹽業(yè)的妥善經(jīng)營和管理，鹽稅在工商稅收中的比重由原來的15.60%上升到了34.50%。1937年—1945年八年間，鹽稅始終在邊區(qū)工商稅收中占有重要地位，對(duì)解決邊區(qū)的財(cái)政困難有很大作用。

此外，潞鹽和淮鹽產(chǎn)區(qū)淪陷后，為了將邊區(qū)的食鹽運(yùn)往周邊省區(qū)以接濟(jì)軍民食用，同時(shí)也為增加邊區(qū)人民的副業(yè)收入，1941年5月，邊區(qū)政府作出了動(dòng)員人民運(yùn)鹽60萬馱的決定，并把人民幫助政府所運(yùn)之鹽稱為“公鹽”。公鹽代金并不具有稅收性質(zhì)，而是一種臨時(shí)捐，腳戶幫政府運(yùn)鹽，無運(yùn)費(fèi)，“十分之九的利益歸運(yùn)鹽的人民，十分之一的利益歸政府”[7]283，作為腳戶的副業(yè)收入。1941年公鹽代金收入就占到了總財(cái)政收入的27.73%，1942年—1945年公鹽代金收入在財(cái)政收入中的比例雖有所下降，但其收入金額除1943年下跌之外依然持續(xù)增長。公鹽代金有效抑制了鹽價(jià)的增長，“可使邊鈔回籠，起了穩(wěn)定邊鈔、輔助財(cái)政的作用”[8]377。

鹽稅和公鹽代金作為政府財(cái)政收入的重要來源，緩解了邊區(qū)的財(cái)政壓力，增加了政府的財(cái)政收入，在整個(gè)抗戰(zhàn)階段發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

三、促進(jìn)了邊區(qū)畜牧業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展

1.鹽業(yè)對(duì)邊區(qū)畜牧業(yè)的影響?？箲?zhàn)時(shí)期，邊區(qū)食鹽向外運(yùn)輸主要依靠毛驢、騾子、馬、駱駝等牲畜來完成。因此，為保證食鹽運(yùn)輸工作的正常進(jìn)行，邊區(qū)政府大力發(fā)展畜牧業(yè)，改良畜種，保護(hù)牲畜，不但為運(yùn)鹽工作提供了充足的畜力，而且促進(jìn)了邊區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展。

1940年，抗戰(zhàn)進(jìn)入最艱難的階段，邊區(qū)黨委和政府鼓勵(lì)人民飼養(yǎng)牲畜，保護(hù)牲畜，優(yōu)化對(duì)牲畜的管理，培育新畜種，“切實(shí)禁止宰殺母牲及母牲出境”[6]179，為鹽運(yùn)提供可靠的畜力保障。1941年6月，陜甘寧邊區(qū)政府運(yùn)銷食鹽補(bǔ)充辦法中規(guī)定，“參加運(yùn)鹽的牲口，應(yīng)于未出發(fā)前準(zhǔn)備防疫藥品及扎釘工具等，以備救急之用”[8]301。此外，各縣還應(yīng)將牲畜常見病癥的醫(yī)治辦法傳授給運(yùn)鹽人群，以便農(nóng)戶在運(yùn)鹽途中牲畜得病時(shí)實(shí)施自救。7月，邊區(qū)政府在向各機(jī)關(guān)單位公布的關(guān)于不得為難或強(qiáng)拉運(yùn)鹽牲口的通令中反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“嗣后凡屬在邊區(qū)運(yùn)鹽的牲口或車輛，各部隊(duì)、各機(jī)關(guān)一律不得拉差或留難。并應(yīng)予以保護(hù)，以利食鹽運(yùn)銷?！盵9]10

在邊區(qū)牲畜保護(hù)政策的影響下，牛、羊、馬等牲畜數(shù)量逐年增加，很好地配合了食鹽運(yùn)輸工作，成為食鹽運(yùn)輸?shù)闹饕α俊?/p>

2.鹽業(yè)對(duì)邊區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)的影響?！斑厖^(qū)運(yùn)輸貿(mào)易事業(yè)的發(fā)展，都要靠運(yùn)鹽工作的推進(jìn)來解決”[8]59，同時(shí)，交通運(yùn)輸業(yè)是發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)、保障食鹽供給和運(yùn)銷的重要條件。邊區(qū)食鹽運(yùn)銷工作的正常開展，除有大量的牲畜作畜力保障外，還要有便利的交通，才能保證食鹽運(yùn)銷工作的順利進(jìn)行。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，邊區(qū)外出現(xiàn)了鹽荒，食鹽開始出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況，但陜甘寧邊區(qū)地處黃土高原，地形崎嶇復(fù)雜，交通不便，“在抗戰(zhàn)前僅有一條全長211公里的咸榆公路橫貫境內(nèi)，大車路也很少”[1]82。交通的落后，直接導(dǎo)致三邊地區(qū)所產(chǎn)的鹽無法及時(shí)運(yùn)銷出去，為了外銷食鹽，從邊區(qū)外換回生活必需品，邊區(qū)政府高度重視交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，“運(yùn)鹽是邊區(qū)運(yùn)輸業(yè)的中心任務(wù)”[1]83。1940年7月22日，陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于救災(zāi)辦法的指令中第一條就指出：“所呈興修定環(huán)公路以工代賑一節(jié)，既可救濟(jì)災(zāi)荒，又可便利鹽運(yùn)，當(dāng)予照準(zhǔn)。”[6]34023日，邊區(qū)政府又進(jìn)一步指出：要快速修筑從定邊到環(huán)縣的公路，以免耽誤鹽運(yùn)。1942年12月，在邊區(qū)政府第三次委員會(huì)上南漢宸廳長所作的財(cái)經(jīng)報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，在交通運(yùn)輸上要把修大車道作為經(jīng)建工作的重點(diǎn)，1944年他指出“兩年來用公鹽代金發(fā)展運(yùn)輸力是有作用的”[8]373。邊區(qū)交通不便，對(duì)運(yùn)鹽工作的影響很大，因此邊區(qū)政府撥款修筑了“定延”“定慶”兩條公路，極大地便利了食鹽的運(yùn)輸。

為完成運(yùn)鹽任務(wù)，便利食鹽運(yùn)輸，邊區(qū)政府興修公路和大車道，使邊區(qū)道路狀況得到很大改善，既增加了邊區(qū)的食鹽運(yùn)輸量，也促進(jìn)了邊區(qū)交通事業(yè)的發(fā)展。

四、提高了邊區(qū)人民的生活水平

食鹽關(guān)系民生。1941年以前，邊區(qū)政府還未對(duì)食鹽的生產(chǎn)和銷售進(jìn)行統(tǒng)一管理，人民都以偷鹽為生，大多數(shù)鹽戶家中一貧如洗，生活苦不堪言。

1941年5月，邊區(qū)政府為緩解財(cái)政危機(jī)，增加人民收入，決定動(dòng)員人民幫助政府運(yùn)鹽，邊區(qū)人民成立食鹽運(yùn)輸隊(duì)積極幫助政府運(yùn)鹽，運(yùn)銷食鹽成了邊區(qū)人民主要的副業(yè)收入。

茍池鹽戶三十二年收入負(fù)擔(dān)對(duì)照表[10]132

從表中可以看出，邊區(qū)鹽戶的鹽業(yè)收入已超過副業(yè)收入的4倍，鹽業(yè)收入中除去人民應(yīng)該負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，所剩仍高于副業(yè)收入，成了人民日常收入的主要來源，運(yùn)鹽讓人民的生活水平得到明顯提高。高仲和原是榆林人，為躲避災(zāi)難，1940年來到老池，當(dāng)?shù)卣望}局分給他十二塊鹽田，他辛勤經(jīng)營鹽田，1940年共收入9500元，當(dāng)年除日常開支外收入還剩余一半，兩年時(shí)間，高仲和已由原先的難民變成自給自足的小康之家。郝有福是綏遠(yuǎn)人，逃難到茍池，他的十塊鹽田，1940年收入約為4萬元，除開支和購買牛、羊、馬這些牲畜外，還剩余一萬多。

邊區(qū)人民在政府的正確引導(dǎo)下，積極幫助政府運(yùn)鹽，使運(yùn)鹽政策發(fā)展為一項(xiàng)富農(nóng)惠農(nóng)政策，增加了人民收入，改善了邊區(qū)運(yùn)鹽人民的生活，增加了人民的抗戰(zhàn)積極性，匯聚了強(qiáng)大的抗日力量。

[1]星光，張楊.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史稿[M].西安：西北大學(xué)出版社，1988.

[2]中國人民銀行陜西省分行，陜甘寧邊區(qū)金融史編輯委員會(huì).陜甘寧邊區(qū)金融史[M].北京：中國金融出版社，1992.

[3]毛澤東選集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[4]西北五省區(qū)編纂領(lǐng)導(dǎo)小組，中央檔案館.陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地（文獻(xiàn)卷下）[M].北京：中共黨史資料出版社，1990.

[5]李敏杰.延安和陜甘寧邊區(qū)的雙擁運(yùn)動(dòng)[M].蘭州：甘肅人民出版社，1992.

[6]陜西省檔案館，陜西省社會(huì)科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編（第二輯）[M].北京：檔案出版社，1987.

[7]陜西省檔案館，陜西省社會(huì)科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編（第三輯）[M].北京：檔案出版社，1987.

[8]陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組，陜西省檔案館.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編（第六編）[M].西安：陜西人民出版社，1981.

[9]陜西省檔案館，陜西省社會(huì)科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編（第四輯）[M].北京：檔案出版社，1988.

[10]數(shù)據(jù)來源于陜西省檔案館，陜西省社會(huì)科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編（第八輯）[M].北京：檔案出版社，1988.

On the Contribution of Salt Industry in Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region During the Anti-Japanese War

Jie Yan
(Marxism College of Jilin University,Changchun 130012,China)

Salt is one of the three specialty products in the Shaanxi-Gansu-Ningxia border region.During the Anti-Japanese War,the development of the salt industry in the Shaanxi-Gansu-Ningxia border region broke the economic blockade of the Kuomintang reactionaries to the border areas,increased the government's fiscal revenue,promoted the development of animal husbandry and transportation in the border area,raised the living standards of people there,making outstanding contributions to the victory of the Anti-Japanese War.

Anti-Japanese War period;Shaanxi-Gansu-Ningxia border region;salt industry

頡燕，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：中國近現(xiàn)代史基本問題研究。

K265

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2017-02-09