常瑛

近年來，懷柔區(qū)委區(qū)政府對新農(nóng)村建設(shè)檔案工作高度重視，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作中遇到的實際困難，采取政策支持、資金保障、部門聯(lián)動等措施，有力地促進(jìn)了農(nóng)村檔案工作的發(fā)展。同時，懷柔區(qū)檔案局充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，將新農(nóng)村建設(shè)檔案工作列入工作規(guī)劃和年度工作計劃。在各項措施的帶動下，目前，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)檔案工作全部實現(xiàn)了規(guī)范化管理。全區(qū)14個鎮(zhèn)鄉(xiāng)檔案室全部達(dá)到北京市機(jī)關(guān)檔案管理二級標(biāo)準(zhǔn)，7個鎮(zhèn)鄉(xiāng)達(dá)到了北京市機(jī)關(guān)檔案市級優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。

一、建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大活動檔案管理長效機(jī)制

為進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)重大活動檔案管理，更好地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和中心工作服務(wù)，區(qū)檔案局采取提前介入建立聯(lián)系、跟蹤督導(dǎo)保障質(zhì)量、強(qiáng)化協(xié)作加強(qiáng)培訓(xùn)三項管理措施，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大活動檔案從開始到結(jié)束全過程管理。目前，林權(quán)制度改革、土地承包經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)權(quán)制度改革、全國第一次水資源普查、農(nóng)村“兩委”換屆、農(nóng)務(wù)公開、農(nóng)村拆遷安置等20項重大活動檔案得到妥善管理。

（一）提前介入，建立聯(lián)系

根據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)重大活動檔案工作總體要求，區(qū)檔案局及時啟動“五級聯(lián)動工作機(jī)制”，即以區(qū)委區(qū)政府為統(tǒng)領(lǐng)、區(qū)檔案行管理部門為主導(dǎo)、涉農(nóng)部門協(xié)調(diào)配合為保障、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府為主體、行政村為管理重心的村級檔案管理五級聯(lián)動工作機(jī)制。與此同時，要求各鎮(zhèn)鄉(xiāng)按照《中共懷柔區(qū)委辦、區(qū)政府辦關(guān)于加強(qiáng)重大活動檔案管理工作的意見》，填報《懷柔區(qū)重大活動信息表》，了解掌握基本情況和需求，作為日常管理的備案材料，為以后有的放矢的指導(dǎo)工作提供基礎(chǔ)。

（二）跟蹤督導(dǎo)，全程跟進(jìn)

為充分發(fā)揮了檔案工作部門服務(wù)基層、服務(wù)民生、服務(wù)三農(nóng)的作用，區(qū)檔案局結(jié)合全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的熱點(diǎn)工作，如林權(quán)制度改革、土地承包登記、產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村“兩委”換屆等，從檔案的角度融入到熱點(diǎn)工作之中，確立了“鎮(zhèn)村重點(diǎn)工作開展到哪里，檔案工作跟進(jìn)到哪里，群眾對檔案的需求在哪里，相應(yīng)檔案的收集、整理和利用的指導(dǎo)工作就到哪里”的工作理念，在2016年，圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證、第二次全國地名普查、平原造林等工作，開展全程跟蹤指導(dǎo)。在全程指導(dǎo)工作中，區(qū)檔案局補(bǔ)充完善了《農(nóng)村檔案管理辦法》《農(nóng)村村級文件材料分類方案、歸檔范圍、保管期限表》，按照新的管理辦法對懷柔鎮(zhèn)東四村、南關(guān)村、盧莊村檔案工作進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、答疑解惑。特別是對土地承包檔案、林權(quán)制度改革檔案、房屋租賃、優(yōu)撫、社會救助、農(nóng)村房屋翻建檔案的建檔情況、整理情況以及檔案安全保管狀況進(jìn)行指導(dǎo)。2017年2月，全區(qū)14個鎮(zhèn)鄉(xiāng)284個行政村，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作已經(jīng)完成70%以上，已完成工作所產(chǎn)生的檔案收集率達(dá)到了95%以上。

（三）強(qiáng)化協(xié)作，加強(qiáng)培訓(xùn)進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)作，接受涉農(nóng)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道對其進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)的邀請，協(xié)助做好涉農(nóng)部門相關(guān)科室、行政村、社區(qū)的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)工作。2015、2016年，協(xié)助辦班46期，培訓(xùn)人數(shù)1400余人次，收到較好效果。如2016年9月，受區(qū)經(jīng)管站邀請，參與“2016年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易及農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁員培訓(xùn)班”，參訓(xùn)人員涉及284個行政村、14個鎮(zhèn)鄉(xiāng)近300余人，區(qū)檔案局工作人員對全區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行匯總，就檔案形成環(huán)節(jié)、收集環(huán)節(jié)和整理環(huán)節(jié)中需要注意的問題進(jìn)行解答。同時，通過與區(qū)民政局共同協(xié)作開辦專題培訓(xùn)班，指導(dǎo)婚姻登記、社會救助、社團(tuán)組織、宗教、優(yōu)撫、殯葬等部門，進(jìn)一步規(guī)范了專業(yè)檔案的管理工作。通過與區(qū)農(nóng)委、區(qū)經(jīng)管站等涉農(nóng)部門間的相互協(xié)作，采取以會代訓(xùn)的形式為承接懷柔區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記辦證工作的三家測繪公司專門開辦培訓(xùn)，解決了歸檔不及時、歸檔范圍不全、整理不規(guī)范、數(shù)據(jù)錄入不及時的問題。

二、探索鎮(zhèn)鄉(xiāng)代管模式

經(jīng)過多年努力，目前全區(qū)所屬284個行政村檔案管理規(guī)范化達(dá)100%。在取得成績的同時，我們也看到了村級檔案工作中存在的問題，例如部分村村級檔案沒有完全解決集中統(tǒng)一管理；村級檔案管理人員調(diào)整頻繁，業(yè)務(wù)不熟練；村級檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施陳舊等。為此，區(qū)檔案局圍繞服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)這一主線，以“健全管理制度、規(guī)范操作程序、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、嚴(yán)把建檔質(zhì)量、提升服務(wù)水平”為要求，明確了村檔鎮(zhèn)管的管理思路，經(jīng)過全面調(diào)研，最終將九渡河鎮(zhèn)及所轄18個行政村納入村級重要檔案鎮(zhèn)鄉(xiāng)代管的先期試點(diǎn)。

（一）建章立制，制度先行

結(jié)合全區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和行政村特點(diǎn)，在試點(diǎn)建設(shè)過程前期，區(qū)檔案局結(jié)合村級重要檔案的代管范圍、代管檔案質(zhì)量、代管檔案安全保管、代管檔案利用等問題進(jìn)行了反復(fù)論證，初步形成了《懷柔區(qū)村級重要檔案鎮(zhèn)鄉(xiāng)代管工作征求意見》，并下發(fā)至全區(qū)各涉農(nóng)部門和全部鎮(zhèn)鄉(xiāng)，在征求各個鎮(zhèn)鄉(xiāng)意見的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行研討和修改完善，最終形成《懷柔區(qū)村級重要檔案鎮(zhèn)鄉(xiāng)代管工作辦法》。此后，詳細(xì)制定了《代管檔案移交接收工作制度》《代管檔案保管工作制度》《代管檔案利用工作制度》《查閱鎮(zhèn)鄉(xiāng)代管檔案證明》《檔案利用登記表》《代管檔案保密工作制度》等指導(dǎo)性文件。通過建立相關(guān)制度，明確了代管內(nèi)涵、適用范圍、代管檔案范圍、管理原則與方法。

（二）溝通聯(lián)絡(luò)，組織推廣

一是及時與九渡河鎮(zhèn)主管檔案工作領(lǐng)導(dǎo)及具體工作人員進(jìn)行溝通，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鎮(zhèn)村兩級檔案工作的新問題，結(jié)合問題提出村檔鎮(zhèn)管的解決模式，并在全鎮(zhèn)各涉農(nóng)部門和所有行政村中廣泛征求意見并達(dá)成共識。二是配合鎮(zhèn)機(jī)關(guān)組織各村召開動員會，并根據(jù)村級重要檔案鎮(zhèn)代管的檔案質(zhì)量和鎮(zhèn)代管范圍進(jìn)行前期培訓(xùn)，為代管工作打下良好基礎(chǔ)。

（三）立足長遠(yuǎn)，及時完善

首先，對全部村級重要檔案進(jìn)行數(shù)量統(tǒng)計和登記備案，確保村級檔案底數(shù)清、情況明。其次，深入每個村級檔案室逐個對劃入代管范圍的檔案進(jìn)行初步鑒定，并依據(jù)室存檔案的門類、歸檔范圍和年代，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新特點(diǎn)以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，對不合現(xiàn)狀的門類、保管期限和歸檔范圍進(jìn)行補(bǔ)充完善。對屬于重要檔案但不符合移交質(zhì)量的檔案，制定簡單明確的整理步驟。在鎮(zhèn)鄉(xiāng)代管工作利用環(huán)節(jié)，對群眾的利用便捷程度和鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作人員的實際工作量進(jìn)行詳細(xì)記錄，針對利用過程中產(chǎn)生的問題，通過及時修訂完善制度和改進(jìn)工作方法給予及時解決。

目前，九渡河鎮(zhèn)實行村級重要檔案鎮(zhèn)代管工作成效顯著。2016年4月19日，區(qū)人大常委會視察全區(qū)檔案工作時，了解村級重要檔案鎮(zhèn)鄉(xiāng)代管的成功做法后，認(rèn)為這項工作符合新農(nóng)村建設(shè)的新需要，應(yīng)盡快全面推廣。并在視察結(jié)束后，在《懷柔人大》中對懷柔區(qū)開展村級重要檔案鎮(zhèn)鄉(xiāng)代管工作的成功經(jīng)驗進(jìn)行了整版宣傳報道。在此帶動下，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)都以村級重要檔案鎮(zhèn)鄉(xiāng)代管工作為新的突破口，積極籌備檔案代管工作，在硬件建設(shè)和軟件建設(shè)方面給予資金保障，以九渡河鎮(zhèn)為成功經(jīng)驗，樹立本鎮(zhèn)典型、保障了一個鎮(zhèn)鄉(xiāng)至少樹立一個鎮(zhèn)代管的成功典型。

三、開展社會化服務(wù)

為進(jìn)一步提高農(nóng)村檔案規(guī)范化水平，區(qū)檔案局認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》，積極引導(dǎo)社會力量參與檔案事務(wù)，強(qiáng)化對檔案公共服務(wù)的指導(dǎo)，鼓勵有條件的鎮(zhèn)鄉(xiāng)向社會服務(wù)機(jī)構(gòu)購買檔案事務(wù)性服務(wù)。

（一）明確社會化服務(wù)理念，加大引導(dǎo)力度

1.理順檔案行政管理部門與社會的職能關(guān)系，確立檔案部門與社會組織在購買服務(wù)過程中是平等的合作關(guān)系這一理念。確定購買內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，承接主體依約享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)，盡可能地減少雙方責(zé)任關(guān)系的隨意性，增強(qiáng)剛性約束。明晰檔案服務(wù)項目的要求、期限及效果，對合同履行過程進(jìn)行全程監(jiān)控，防止效率低下或欺詐行為的發(fā)生。

2.加大村級檔案整理向社會力量購買服務(wù)的引導(dǎo)，強(qiáng)化對檔案社會組織的指導(dǎo)，營造公平競爭的市場環(huán)境。通過爭取鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的重視，加大對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，以解決檔案公共服務(wù)“向誰購買”這一問題。同時，積極引入多元主體，鼓勵社會資本進(jìn)入競爭性的檔案公共服務(wù)領(lǐng)域，拓寬社會組織參與檔案公共服務(wù)的有效途徑。此外，還加大對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)監(jiān)督，通過培訓(xùn)規(guī)范社會服務(wù)主體，建立健全監(jiān)督評估機(jī)制，為購買檔案公共服務(wù)提供制度保障。

（二）形成事前指導(dǎo)跟進(jìn)、事中監(jiān)督到位、事后參與驗收的工作模式

一是事前指導(dǎo)跟進(jìn)。2015年5月，廟城鎮(zhèn)率先啟動村級檔案整理向社會力量購買服務(wù)工作。區(qū)檔案局成立專門指導(dǎo)組，主動與廟城鎮(zhèn)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，并派出兩名業(yè)務(wù)骨干人員全程跟進(jìn)。首先，對廟城鎮(zhèn)和行政村檔案員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)講解檔案整理的規(guī)范和安全保密要求。其次，對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)檔案整理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，明確檔案整理的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)要求，重申檔案安全保密工作的重要性。二是事中監(jiān)督到位。建立協(xié)作組名冊和指導(dǎo)進(jìn)度臺賬，并通過QQ群、微信群等方式隨時溝通指導(dǎo)整理過程中遇到的問題。同時，多次走訪了解檔案整理情況，了解當(dāng)前的業(yè)務(wù)需求和困難，隨時監(jiān)督檢查整理質(zhì)量，避免出現(xiàn)因重大失誤造成的人力、物力上的浪費(fèi)。三是驗收過程中與廟城鎮(zhèn)和各行政村檔案員一起，對于出現(xiàn)錯誤之處當(dāng)場要求社會服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行修改。這種事前指導(dǎo)跟進(jìn)、事中監(jiān)督到位、事后參與驗收的工作模式，為廟城鎮(zhèn)各行政村提供了全方位的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)，為檔案整理工作的規(guī)范化水平提供了優(yōu)質(zhì)保障，僅用2個月時間便完成了18個行政村的村級檔案整理。

截至2016年9月，通過政府向社會力量購買服務(wù)的方式，完成所轄34個行政村，時間跨度長達(dá)50年，涉及文書、會計、實物、聲像、科技5個大類，3萬余卷件的村級檔案的規(guī)范化整理和案卷級條目的微機(jī)錄入工作，案卷目錄全部實現(xiàn)了計算機(jī)檢索。同時，在重新整理中，區(qū)檔案局挖掘出一大批歷史價值和利用價值極高的檔案資料，為還原歷史、撰寫村史、沿革提供了強(qiáng)有力的保證。

作者單位：北京市懷柔區(qū)檔案局（館）