【摘 要】 黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求和客觀需要，也是解決黨內(nèi)存在問題的重要途徑。文章以實(shí)際的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，指出目前各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)中黨內(nèi)政治生活普遍存在的問題，即黨內(nèi)政治生活的邊緣化、表面化、庸俗化、隨意化和平淡化，同時(shí)指出造成這些問題的原因有：思想認(rèn)識(shí)不到位、制度剛性不到位、情況反饋不到位、監(jiān)督管理不到位。

【關(guān)鍵詞】 黨內(nèi)政治生活；黨員教育管理；問題；原因

一、機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活存在的問題

機(jī)關(guān)黨建是黨的建設(shè)的重要組成部分，作為黨代表人民執(zhí)掌政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其地位重要、作用特殊、使命重大。按照市直工委的安排部署，我們成立了“嚴(yán)肅我市機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活問題研究”課題組，進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究。從調(diào)研情況來看，永州市機(jī)關(guān)黨組織絕大多數(shù)能夠把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活擺在突出位置，確保了黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化、科學(xué)化，取得了明顯成效。但全面來看，也有相當(dāng)一部分機(jī)關(guān)黨組織工作開展情況不夠好，存在一定問題。我們對(duì)調(diào)查的情況進(jìn)行了梳理和歸納，認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下“五化”：

一是黨內(nèi)政治生活“邊緣化”。少數(shù)單位及部門的黨內(nèi)政治生活“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，有的單位黨組織書記職能錯(cuò)位，過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定性作用，輕視了上層建筑的反作用，認(rèn)為“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬任務(wù)，抓黨建工作是軟指標(biāo)”，從而放松了管黨治黨的責(zé)任，一門心思撲在政務(wù)工作上，對(duì)黨務(wù)工作完全不過問，結(jié)果黨內(nèi)政治生活變成了業(yè)務(wù)會(huì)議。久而久之，黨內(nèi)政治生活等黨建科目被“邊緣化”。

二是黨內(nèi)政治生活“表面化”。從我們調(diào)查的情況來看，部分單位在執(zhí)行黨內(nèi)政治生活基本制度方面，存在一些“表面化”的現(xiàn)象。在我們的調(diào)查中，有26%的黨員干部對(duì)什么是黨內(nèi)政治生活不了解；有24.6%黨員干部對(duì)“三會(huì)一課”的流程和要求不清楚。由于對(duì)黨內(nèi)政治生活的概念不清楚，這就導(dǎo)致活動(dòng)勢(shì)必流于形式，走過場(chǎng)。有的單位的政治學(xué)習(xí)停留于讀讀報(bào)紙、念念文件，不針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題開展討論。還有一些單位和部門的黨內(nèi)政治生活缺乏政治性、原則性和戰(zhàn)斗，你不批評(píng)我，我也不批評(píng)你，搞一團(tuán)“和氣”。

三是黨內(nèi)政治生活“庸俗化”。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，一些單位的黨內(nèi)政治生活存在比較突出的“庸俗化”現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在有集中無民主，團(tuán)團(tuán)伙伙、幫幫派派，“公權(quán)私化”、“老板”說了算，與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系近的活躍，普通干部少說不說；有的黨員干部擅長于揣摩領(lǐng)導(dǎo)意圖，看領(lǐng)導(dǎo)臉色說話，不惜溜須拍馬，搞無原則的歌功頌德；有的沽名釣譽(yù)，只計(jì)較個(gè)人名利得失，心里只想著個(gè)人的利益，根本沒有把心思放在工作上；還有的單位及個(gè)人對(duì)于黨的決策，只執(zhí)行對(duì)自己有利的，對(duì)自己不利的就陽奉陰違。

四是黨內(nèi)政治生活“隨意化”。調(diào)查中，我們感到一個(gè)很普遍的現(xiàn)象就是黨內(nèi)政治生活的隨意化。具體表現(xiàn)為：一是黨員干部工作作風(fēng)飄忽。深入基層、深入群眾少；浮在機(jī)關(guān)多。不了解基層的愁與憂、不知道群眾的苦與痛。二是組織生活會(huì)“非?；?。一些單位以工作忙為由，組織生活變成了可有可無，常態(tài)化的組織生活會(huì)變成了“非?；?。一些單位的干部任前個(gè)人談話，往往被簡化為集體談話。三是干部考察考核交流交心少。有的組織部門不是考察干部、不是年終考核，很少到基層單位聽取意見、了解情況。即使在考察、考核時(shí)，由于日程安排緊，與黨員干部的交流往往只有三言兩語。

五是黨內(nèi)政治生活“平淡化”。一些黨員干部在黨內(nèi)政治生活中習(xí)慣于當(dāng)“三匠先生”。一是甘當(dāng)木匠——睜一只眼閉一只眼；二是甘當(dāng)瓦匠——和稀泥；三是甘當(dāng)花匠——只栽花不栽刺。一些機(jī)關(guān)黨組織往往把黨內(nèi)生活制度僅限于“三會(huì)一課”，狹隘理解黨的政治生活制度，本來很好的制度成了擺設(shè)。此外，黨內(nèi)政治生活制度不落實(shí)，一些黨員很少在黨內(nèi)政治生活會(huì)上匯報(bào)思想，主動(dòng)接受組織監(jiān)督，變成了“特殊黨員”。

二、機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活存在問題的原因分析

為什么會(huì)存在上述問題呢？帶著這些疑問，我們有針對(duì)性地進(jìn)行了走訪和座談。通過調(diào)研，總結(jié)出既有主觀原因，也有客觀原因，既有思想認(rèn)識(shí)上的原因，也有體制機(jī)制上的原因，主要根源在于以下“四個(gè)不到位”：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。主要表現(xiàn)為，在日常工作中，相當(dāng)一部分黨員干部對(duì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要性、必要性缺乏認(rèn)識(shí)，有的甚至是一片“盲區(qū)”。一些單位的黨組織書記對(duì)自身的主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，職能錯(cuò)位，管黨意識(shí)淡薄。認(rèn)為“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬任務(wù)，抓黨建工作是軟指標(biāo)”，一心撲在業(yè)務(wù)工作上，卻完全荒了“自留地”，放松了管黨治黨責(zé)任，忘記了自身肩負(fù)的管黨治黨的責(zé)任。有的黨組織書記不敢堅(jiān)持原則，對(duì)黨員不教育、不管理，放任自流，有的在教育管理上不發(fā)力、不動(dòng)真，流于形式。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)批評(píng)與自我批評(píng)這一民主生活會(huì)的主要形式認(rèn)識(shí)不到位，片面理解班子的團(tuán)結(jié)與和諧，因而在民主生活會(huì)上不能認(rèn)真貫徹“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”的方針，把團(tuán)結(jié)和諧庸俗化，不講原則，一味追求所謂的“一團(tuán)和氣”，不敢開展積極的思想斗爭，事事以自身利益為先，淡忘了黨性原則、黨員責(zé)任。

二是制度剛性不到位。調(diào)查中，我們了解到每一個(gè)機(jī)關(guān)支部的黨員活動(dòng)室墻上都規(guī)范地貼滿了黨內(nèi)政治生活的各種制度。但這些制度卻停留在墻上，走不進(jìn)黨員群眾的心里。不能讓這些制度落實(shí)在黨員的心中，外化于行中。一些制度由于原則性的要求多，約束性的要求少；一般性的安排多，具體性的要求少；宏觀性的內(nèi)容多，微觀要求的少；難以操作，突顯出剛性不到位。如由中共湖南省紀(jì)委、省委組織部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的規(guī)定》，對(duì)黨的民主生活會(huì)的內(nèi)容、方法、步驟、時(shí)間等都有明確的規(guī)定，其中第五條規(guī)定，“縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)每年召開一次，時(shí)間一般安排在第四季度，遇有特殊情況需要延期召開的，須報(bào)上級(jí)黨組織同意?；鶎狱h組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)可以適當(dāng)增加次數(shù)，根據(jù)實(shí)際需要可以隨時(shí)召開”。但對(duì)什么情況屬于特殊情況，需要延期、在什么情況下增加次數(shù)沒有明確具體的要求，因此，在實(shí)際操作中，絕大多數(shù)單位都是一年召開一次，基本上沒有增加的。一些單位民主生活會(huì)的批評(píng)與自我批評(píng)存在放禮炮、放空炮、放啞炮的現(xiàn)象。

另外，作為黨內(nèi)政治生活中的一項(xiàng)重要制度的談心談話制度，在基層單位基本上沒有規(guī)范起來，談心談話的主體、內(nèi)容、時(shí)間、程序以及要求等都沒有明確具體的規(guī)定，實(shí)際操作難。特別是基層黨員干部主動(dòng)找領(lǐng)導(dǎo)談，該怎樣申請(qǐng)、向誰申請(qǐng)、如何審批、如何進(jìn)行，沒有具有可操作性的辦法。談心談話之后，應(yīng)該怎樣運(yùn)用好成果，也沒有明確要求。

三是情況反饋不到位。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，一些機(jī)關(guān)單位的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在聽取意見、建議時(shí)很認(rèn)真，但是，過后就沒有回音了。沒有注重對(duì)群眾意見、建議的反饋。結(jié)果是開場(chǎng)時(shí)熱熱鬧鬧開鑼，收?qǐng)鰠s冷冷清清。黨員群眾感到自己的意見建議“提了也白提”，直接影響到了黨員群眾的參與積極性。其實(shí)，工作反饋具有極其重要的作用。它是對(duì)工作執(zhí)行、落實(shí)進(jìn)行的閉合，是反映執(zhí)行力的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。及時(shí)反饋可以在工作過程中減少很多不必要的曲折和延誤，從而大大提高執(zhí)行力的效率。正是由于對(duì)待群眾意見的反饋不到位，結(jié)果直接影響了黨內(nèi)政治生活的功能與作用發(fā)揮。具體表現(xiàn)為：一是敷衍式反饋。一些單位在開展民主生活會(huì)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員表面上接受黨員群眾對(duì)他的批評(píng)、提醒，其實(shí)骨子里并不接受，而是敷衍了事，對(duì)存在的問題哪些改、什么時(shí)候改、如何改都沒有具體的答復(fù)。一些干部對(duì)在談心談話、來信來訪、意見征集中收到的意見建議，滿足于記錄在案、匯總匯報(bào)、批轉(zhuǎn)批辦，就是不給意見提出者做出及時(shí)的答復(fù)，結(jié)果是黨員群眾感覺自己的意見總是“石沉大海”。二是應(yīng)付式反饋。一些單位的黨組織看起來是認(rèn)真開展了談心談話、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)，每次也認(rèn)真記錄了黨員群眾提出的意見建議。也認(rèn)真回復(fù)黨員群眾說，你們的意見建議我們認(rèn)真聽取了，我們一定認(rèn)真研究。這一系列的認(rèn)真過后，群眾就是看不到研究后的結(jié)果，讓群眾感覺自己的意見提了無數(shù)次，可依然是“濤聲依舊”；一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾反映出來的黨員干部的思想傾向、普遍性訴求不去認(rèn)真分析研究，拿出解決措施。一些黨組織民主評(píng)議黨員，只評(píng)優(yōu)不評(píng)劣，使民主評(píng)議起不到應(yīng)有的激勵(lì)約束作用。

四是監(jiān)督管理不到位。《黨章》明確規(guī)定，各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)中黨的基層組織，有權(quán)對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于《黨章》所賦予的機(jī)關(guān)單位黨組織的這一監(jiān)督職能，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織究竟發(fā)揮如何呢？一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題是，由于一些機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不夠健全，監(jiān)管不規(guī)范，監(jiān)管渠道不暢通；由于一些黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，接受監(jiān)督的自覺性不高，存在著不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督的現(xiàn)象；更由于一些機(jī)關(guān)黨組織書記主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，不會(huì)、不愿、也不敢進(jìn)行有效監(jiān)督，因此機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督職能難以充分發(fā)揮，監(jiān)督管理很不到位。具體表現(xiàn)就是：一些黨組織對(duì)黨內(nèi)政治生活的強(qiáng)調(diào)不夠，部署、檢查、考核不到位，責(zé)任未落實(shí)。一些機(jī)關(guān)黨組織平時(shí)很少開展專項(xiàng)檢查。進(jìn)行檢查，往往也是蜻蜓點(diǎn)水，做做表面文章，只查有沒有制度、有沒有記錄，對(duì)相互點(diǎn)評(píng)、批評(píng)的質(zhì)量缺乏監(jiān)測(cè)。一些機(jī)關(guān)黨組織年初布置學(xué)習(xí)任務(wù)，年終檢查讀書筆記時(shí)，就是看交沒交。機(jī)關(guān)工委對(duì)機(jī)關(guān)黨組織的考核，也是停留在表面上，關(guān)注的是機(jī)構(gòu)是否健全、制度是否規(guī)范、硬件是否齊全、任務(wù)是否完成等等，對(duì)黨內(nèi)政治生活開展的考核指標(biāo)很少，更缺少對(duì)民主氛圍濃不濃、溝通渠道暢不暢、提醒效果好不好等方面的考核。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話.

[2] 中國共產(chǎn)黨章程.

[3] 永辦〔2009〕54號(hào)文件《關(guān)于開展“三湘讀書月”活動(dòng)的通知》精神.

[4] 關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則.

【作者簡介】

劉少兵（1969-）男，永州市委黨校黨建教研室副教授，主要研究方向：黨的基本理論和基層黨組織建設(shè).