沈 杰 周繼洋

國際文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)上海的啟示

沈 杰 周繼洋

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，文明程度進(jìn)一步提高，文化遺產(chǎn)保護(hù)也被提升到新的高度。世界各個(gè)國家、地區(qū)都在充分了解自身資源稟賦的基礎(chǔ)上推出了各具特色的保護(hù)措施，如制定嚴(yán)格的保護(hù)條例、明確文化作為城市復(fù)興的第一推動(dòng)力、引導(dǎo)社會(huì)力量參與、與現(xiàn)代科技緊密結(jié)合、打造特色節(jié)慶活動(dòng)等。上海作為國家歷史文化名城，近年來在文化遺產(chǎn)保護(hù)上取得了一定成果，但仍需吸取國際經(jīng)驗(yàn)，從完善制度保護(hù)體系、建立科學(xué)保護(hù)機(jī)制、推行有效保護(hù)措施三大方面進(jìn)行改進(jìn)。

文化遺產(chǎn)；保護(hù)；經(jīng)驗(yàn)；上海

Abstract：With the development of economy and society, the degree of civilization has been further improved, and the protection of cultural heritage has been raised to new heights. All countries and regions in the world are fully aware of their own resource endowments,and thenput forward distinctive protection measures, such as develop strict protection regulations, make culture as the first driving force of urban revitalization, encourage the participation of social forces, closely combined with modern technology, create special festivals and so on. Shanghai has become a national historical and cultural city,the protection of cultural heritage has made some achievementsin recent years, but still need to learn from international experience mainly from three aspects, including establish the perfect system of protection,advancescientific protection mechanism and implement effective protection measures.

Key words：cultural heritage ; protection ; experience ;Shanghai

1 文化遺產(chǎn)的定義及分類

聯(lián)合國教科文組織最早關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的文件是1972年通過的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，指出遺產(chǎn)分為文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)和復(fù)合型遺產(chǎn)，其中文化遺產(chǎn)又分為物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，包括具有顯著普遍價(jià)值的加工物、建筑物群、遺跡、文化景觀等。隨后聯(lián)合國教科文組織陸續(xù)通過了系列文化遺產(chǎn)保護(hù)的文件，包括1989年的《關(guān)于保護(hù)傳統(tǒng)和民間文化的建議》、2001年的《教科文組織世界文化多樣性宣言》、2002年的《伊斯坦布爾宣言》、2003的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》等。文化遺產(chǎn)保護(hù)尤其是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要性被提升到新的高度，世界范圍內(nèi)掀起了文化遺產(chǎn)保護(hù)的熱潮。

我國文化遺產(chǎn)資源豐富，但保護(hù)起步較晚。國務(wù)院于2005年12月22日下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》 (國發(fā)[2005]42號(hào))指出：文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān)、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式。

上海物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要包括國家歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)、上海市優(yōu)秀歷史建筑等。上海非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要包括以口頭傳承、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動(dòng)、禮儀、節(jié)慶、傳統(tǒng)手工藝技能、民間知識(shí)等非物質(zhì)形態(tài)代代傳承的文化資源。目前，上海全市共有49項(xiàng)非遺項(xiàng)目被列入國家級(jí)名錄體系，157項(xiàng)非遺項(xiàng)目被列入市級(jí)名錄體系，近300項(xiàng)非遺項(xiàng)目被列入?yún)^(qū)級(jí)名錄體系。在國家規(guī)定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目中，上海的非遺幾乎涉及所有門類（表1）。

表1 上海市文化遺產(chǎn)分類及范圍表

2 文化遺產(chǎn)保護(hù)的國際經(jīng)驗(yàn)

國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》中指出：文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含著中華民族特有的精神價(jià)值、思維方式、想象力，體現(xiàn)著中華民族的生命力和創(chuàng)造力，是各民族智慧的結(jié)晶，也是全人類文明的瑰寶?！痹谕苿?dòng)國家文化身份認(rèn)同、涵養(yǎng)城市歷史文脈、豐富人文積淀方面，文化遺產(chǎn)發(fā)揮著舉足輕重的作用。在文化生產(chǎn)力越來越強(qiáng)勁的今天，世界各國、地區(qū)都加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，創(chuàng)新保護(hù)方法，使文化遺產(chǎn)重新煥發(fā)生機(jī)活力。

2.1 英國利物浦：將文化作為城市復(fù)興的第一推動(dòng)力

利物浦曾是英國最重要的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸港口，20世紀(jì)中期走向衰敗后逐漸變成政治極端主義的溫床、犯罪之都、鬧事之都。而利物浦文化資源豐富，在英國其保護(hù)建筑數(shù)量和博物館數(shù)量僅次于倫敦，公共雕塑數(shù)量僅次于西敏市，喬治風(fēng)格建筑數(shù)量僅次于巴斯，還有歷史悠久的港口文化、世界聞名的甲殼蟲樂隊(duì)等。在確立了“文化立市”的發(fā)展路線后，利物浦成立“發(fā)展與投資伙伴”項(xiàng)目吸引各路資金，開發(fā)文化遺產(chǎn)寶庫。曾經(jīng)荒廢多年的阿爾伯特船塢被整修一新，船塢本身被用來?？坑瓮?，而5座巨大的倉庫則被開發(fā)成了攝影棚、博物館、餐館、書廊和商店。利物浦眾多的博物館里，除沃爾克、泰德藝術(shù)館有不少珍藏外，海事博物館、生活博物館和甲殼蟲樂隊(duì)紀(jì)念館也格外引人注目。法克特文化中心內(nèi)部建筑前衛(wèi)的現(xiàn)代設(shè)計(jì)與現(xiàn)代化的影視、錄音和數(shù)字設(shè)計(jì)功能相得益彰。

利物浦為激發(fā)城市文化活力策劃了系列活動(dòng)，如2003年以“教育、學(xué)習(xí)”為主題和2004年以“團(tuán)結(jié)和友誼的精神，擁抱我們的社會(huì)”為主題的“擁抱城市”活動(dòng)，2005年的“海洋年”活動(dòng)，2006年“城市的表演”活動(dòng)，2007年“利物浦800周年”活動(dòng)，2008年更是以當(dāng)選“歐洲文化之都”為契機(jī)，舉辦了超過1000場藝文活動(dòng)，還有2009年“環(huán)境年”活動(dòng)，2010年“資訊科技創(chuàng)新”活動(dòng)等。利物浦城市面貌有了翻天覆地的變化，2004年市內(nèi)6個(gè)著名地標(biāo)組成的利物浦海事商品城被聯(lián)合國教科文組織列為世界文化遺產(chǎn)，2008年利物浦成功當(dāng)選歐洲文化之都。

而今的利物浦重新?lián)碛辛宋羧盏臉s光，城市氣象萬千，在保護(hù)和開發(fā)利用文化遺產(chǎn)的同時(shí)，重新樹立了現(xiàn)代化大都市的形象，進(jìn)一步改善了公共文化服務(wù)，增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力。在利物浦成功經(jīng)驗(yàn)的帶動(dòng)下，英國文化、媒體與體育部策劃實(shí)施了“英國文化之城”項(xiàng)目，越來越多的英國城市在探索用文化破解城市復(fù)興的密碼。

2.2 意大利熱那亞：公共引導(dǎo)私人參與遺產(chǎn)保護(hù)

熱那亞是意大利北部的港口城市，利古里亞大區(qū)首府，有著悠久的歷史，早在古羅馬興建城之前就成為居住中心。上世紀(jì)80年代，熱那亞港口經(jīng)濟(jì)和公共產(chǎn)業(yè)方面發(fā)生危機(jī)，失業(yè)率上升，居住人口劇降，熱那亞開始重新思考城市發(fā)展的出路。

為推動(dòng)城市更新，激發(fā)城市活力，熱那亞通過積極的公共引導(dǎo)方式加大私人參與力度，使得城市成為綜合性的宜居場所，滿足市民的多種需求。熱那亞協(xié)調(diào)不同資金渠道，對(duì)“綜合性項(xiàng)目”進(jìn)行有效管理，將公共主導(dǎo)和私人參與完美結(jié)合，大力改善公共空間，包括改善道路鋪地、增加公共和照明設(shè)施、通過重塑建筑外立面來美化城市景觀、設(shè)立無車區(qū)等，將老港口活化利用為濱海區(qū)域，吸引城市居民、游客前來駐足。政府還將熱那亞大學(xué)建筑學(xué)院建立在原址為圣·西維斯托（San Silvestro）修道院上，學(xué)生陸續(xù)遷移到該區(qū)域，大量租用民宅，這一地區(qū)的活力被調(diào)動(dòng)起來，也逐漸吸引了其他社會(huì)群體的融入。熱那亞還通過提升公共開放空間的質(zhì)量，增加文化和博物館活動(dòng)等，進(jìn)一步推動(dòng)個(gè)體參與到城市更新中去。公共引導(dǎo)和私人參與的完美結(jié)合使熱那亞的歷史中心區(qū)成為了極具魅力的居住和工作場所，也成為了娛樂和休閑活動(dòng)的集聚區(qū)，文化遺產(chǎn)重現(xiàn)煥發(fā)活力，遺產(chǎn)保護(hù)與日常生活在熱那亞實(shí)現(xiàn)了完美的融合。

2.3 日本：制定嚴(yán)格的保護(hù)條例

日本尤其注重文化遺產(chǎn)的保護(hù)，早在1950年日本政府就出臺(tái)了《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》，明確規(guī)定日本的傳統(tǒng)表演藝術(shù)，是任何一個(gè)細(xì)節(jié)都不可以更改。為了與古城京都色調(diào)統(tǒng)一，鮮艷的奶黃色麥當(dāng)勞標(biāo)志在世界上第一次被強(qiáng)改成暗棕色，京都電視塔也被刻意造成佛寺香案上的蠟燭形狀。

日本無論在物質(zhì)文化遺產(chǎn)還是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)上都遵循嚴(yán)格的規(guī)范。京都堅(jiān)持不建高樓，城內(nèi)的建筑一律不得超過45米。盡可能地不拆民居，對(duì)住老民居有困難的家庭，政府給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助，文物舊居居民有維護(hù)文物補(bǔ)貼。雖然街道狹窄一定程度上阻礙了城市發(fā)展，但從未有隨意加寬街道的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)山林植被及地形地貌的保護(hù)也極其嚴(yán)格，從奈良地鐵站沿登大路前行，東大寺、法隆寺、春日大社等歷史遺產(chǎn)分布其間，曾被當(dāng)作神祗來供養(yǎng)的鹿，閑散于林中和寺廟前后，或悠閑地吃草，或與游人玩耍，呈現(xiàn)出一副古意悠然的畫面。日本還十分重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承，在國內(nèi)外不斷舉辦工藝大展，通過“人間國寶”的認(rèn)定，資助手工匠人傳習(xí)技藝，培養(yǎng)接班人。德島縣的“阿波舞蹈”、富山縣的“刮風(fēng)盂蘭盆節(jié)舞蹈”、沖繩縣的“誒薩舞蹈”、北海道的民歌“江差追分”等民間歌舞也得到政府資助，原汁原味地傳承下去。京都還規(guī)定凡是穿和服出門的女子，打車可享受九折，購物享受九五折，進(jìn)任何公園都免門票。

通過嚴(yán)格的保護(hù)條例和有意識(shí)培養(yǎng)市民文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，日本文化遺產(chǎn)保護(hù)工作開展順利，成為其他國家學(xué)習(xí)的典范，也吸引了大批游客赴日旅行，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 美國：博物館和現(xiàn)代科技完美結(jié)合

高科技的迅猛發(fā)展對(duì)人們工作、生活的方方面面帶來了巨大改變，在文化遺產(chǎn)保護(hù)上也不例外，AR、VR等技術(shù)的運(yùn)用讓文化遺產(chǎn)保護(hù)有了更多可能。美國西北大學(xué)和澳大利亞德邦大學(xué)開發(fā)了一種通過運(yùn)動(dòng)捕捉技術(shù)將土著人的舞蹈、人體彩繪和原來的居住環(huán)境等土著傳統(tǒng)文化進(jìn)行可視化呈現(xiàn)的游戲娛樂裝置，用于幫助、激發(fā)小孩積極參與土著文化傳統(tǒng)知識(shí)的探索和文化互動(dòng)式體驗(yàn)?，F(xiàn)代技術(shù)還使現(xiàn)代博物館觀眾可以在虛擬和現(xiàn)實(shí)層面進(jìn)行互動(dòng)，在舊金山博物館的兵馬俑展覽通過使用增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)應(yīng)用來幫助博物館實(shí)現(xiàn)對(duì)兵馬俑的背景相關(guān)知識(shí)進(jìn)行傳播，達(dá)到教育的目的。策展人還可以利用增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)把展覽地點(diǎn)擴(kuò)展到特定的虛擬領(lǐng)域，例如洛杉磯藝術(shù)博物館在展覽的間隙，讓五顏六色的數(shù)字漏斗和演講視頻在博物館的庭院和走廊隨處可見，觀眾可以通過智能手機(jī)看到這些在現(xiàn)實(shí)世界中不存在的景象。在紐約的現(xiàn)代藝術(shù)博物館，來自全球的參與者可以提前在線上提交自己的作品，這些作品隨后被內(nèi)嵌于博物館的虛擬空間里，成為了一個(gè)疊加在常規(guī)展之上，但又不甚相關(guān)的“隱藏展覽”，現(xiàn)場參觀者可通過特定APP來召喚出這些有意思的展品。許多博物館開發(fā)屬于自己的APP。博物館展示手法與時(shí)俱進(jìn)，從最傳統(tǒng)以靜態(tài)陳列物件、面板圖片、影片播放，到強(qiáng)調(diào)動(dòng)手操作、觀眾參與，進(jìn)入到數(shù)字多媒體、人機(jī)互動(dòng)等，現(xiàn)代科技使得博物館進(jìn)入全新互動(dòng)時(shí)代。[1]

2.5 瑞士：將“節(jié)慶文化”打造成特色產(chǎn)業(yè)

瑞士作為世界旅游勝地，魅力不容小覷，大力推廣節(jié)慶文化是其聚集人氣的法寶。節(jié)慶活動(dòng)吸引了大批民眾和游客參加，形成了相當(dāng)規(guī)模的“節(jié)慶經(jīng)濟(jì)”。

瑞士節(jié)慶活動(dòng)豐富，有四年一度的薩永古鎮(zhèn)“中世紀(jì)節(jié)”、一年一度的日內(nèi)瓦“登城節(jié)”等再現(xiàn)古代生活的復(fù)古節(jié)慶，有沃韋街頭藝術(shù)節(jié)、日內(nèi)瓦音樂節(jié)等街頭表演節(jié)慶，有納沙泰爾葡萄節(jié)游行、夏末奶牛下山、冬季洋蔥上市等生產(chǎn)生活節(jié)慶，還有阿爾卑斯長號(hào)、牛鈴、小手風(fēng)琴、“約德爾”演唱等傳統(tǒng)民族音樂、樂器表演比賽節(jié)慶。瑞士節(jié)慶文化盡可能廣泛地面向民眾，吸引瑞士甚至周邊國家的大批觀眾和游客積極參與。瑞士國家雖小，但舉辦的節(jié)慶活動(dòng)動(dòng)輒吸引數(shù)十萬甚至上百萬人，大大超過舉辦地人口。一年一度的“日內(nèi)瓦節(jié)”吸引的游客保持在200萬人左右，為日內(nèi)瓦旅游服務(wù)業(yè)贏利超過1億瑞士法郎。歐洲規(guī)模第二大的電子音樂街頭游行——“蘇黎世街頭音樂游行”參加者達(dá)80萬，歐洲最大的露天搖滾音樂節(jié)之一的“尼翁帕里奧搖滾音樂節(jié)”觀眾達(dá)到數(shù)十萬。

瑞士眾多的節(jié)慶文化活動(dòng)，除了促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，也為瑞士文化的傳播與傳承起到了重要作用，民眾的積極參與是瑞士傳統(tǒng)民族音樂世代傳承的主要原因。在瑞士，節(jié)慶活動(dòng)充分開發(fā)、利用了文化遺產(chǎn)，形成了文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)的良性循環(huán)。

2.6 中國臺(tái)灣：活化城市記憶

高雄著名的實(shí)驗(yàn)與藝術(shù)的展示模塊——“駁二藝術(shù)特區(qū)”曾是隨著香蕉運(yùn)輸業(yè)繁榮起來的港口倉庫，被廢棄閑置后重新被高雄市政府整建，打造為藝術(shù)特區(qū)，定期進(jìn)駐藝文活動(dòng)，成為臺(tái)灣藝術(shù)場所的代表。

駁二運(yùn)營中心的負(fù)責(zé)人表示希望高雄人可以在駁二找到跟這座城市的連接，而游客可以從中了解到這座城市的變遷，在某種程度上駁二是高雄城市記憶的載體。在駁二，有很多以貨柜碼頭、漁業(yè)聚落為主題的文創(chuàng)作品。園區(qū)內(nèi)原來運(yùn)送貨物的鐵路被保留，并邀請(qǐng)包括大陸在內(nèi)的一些外來知名鋼雕大師和臺(tái)灣的創(chuàng)作新銳，用百噸廢鐵創(chuàng)作鋼雕。同時(shí)，高雄市文化局將昔日被譽(yù)為“蒸汽火車國王”的DT650型火車制作出1:8:4（即八又五分之二）的復(fù)刻版，并鋪設(shè)出臺(tái)灣第一條長達(dá)一公里的5英寸（約12.7厘米）鐵道，讓游客搭乘冒著蒸汽的小火車來趟鐵路巡禮，聆聽導(dǎo)覽員講述哈瑪星百年鐵道故事，觀賞影片及復(fù)刻版騰云號(hào)等鐵路相關(guān)展示品，了解昔日鐵道運(yùn)輸?shù)墓鈽s歷史。駁二藝術(shù)特區(qū)實(shí)現(xiàn)了保存城市記憶和旅游觀光勝地的雙重職能，既讓當(dāng)?shù)鼐用衲茈S時(shí)找回童年記憶，增強(qiáng)了文化認(rèn)同感，又能讓游客快速了解高雄歷史，強(qiáng)化在地體驗(yàn)。

2.7 中國香港：政府與非政府機(jī)構(gòu)通力合作

快節(jié)奏的城市生活和文化遺產(chǎn)保護(hù)在香港并行不悖。香港特區(qū)政府在2008年推出“活化歷史建筑伙伴計(jì)劃”，目前已做到第五期。香港特區(qū)政府在運(yùn)作上采用政府與非政府機(jī)構(gòu)合作的模式，并加大公眾參與力度。政府在服務(wù)和資金方面予以支持，香港文物保育專員辦事處向成功申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)提供一站式咨詢服務(wù)，服務(wù)范疇涵蓋文物保護(hù)、土地用途和規(guī)劃、樓宇建筑等。在資金方面，政府就建筑物收取象征式的租金，同時(shí)提供一次性撥款，以應(yīng)付建筑物大型翻新工程的部分或全部費(fèi)用，或應(yīng)付社會(huì)企業(yè)的開辦成本和最多在首兩年?duì)I運(yùn)期間出現(xiàn)的赤字，上限為500萬港元。被活化的歷史建筑大多位于老舊區(qū)域，活化后引入新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)起到積極的催化作用。如大澳文物精品酒店成為文化地標(biāo)后，吸引了更多觀光客到大澳；深水涉的北九龍判法院、荔枝角醫(yī)院（活化為香港文化山房）及美荷樓（活化為YHA美荷樓青年旅社）活化后，也引來了大批人流，給當(dāng)?shù)刈⑷牖盍Α?/p>

3 國際文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)上海的啟示

自1986年被公布為第二批國家歷史文化名城以來，上海逐漸加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，創(chuàng)新歷史文化保護(hù)機(jī)制，在空間分布上形成了城鄉(xiāng)聯(lián)系、“點(diǎn)線面”結(jié)合、物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相輝映的遺產(chǎn)保護(hù)框架體系，遺產(chǎn)保護(hù)工作以歷史文化風(fēng)貌區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村和各級(jí)文物優(yōu)秀歷史建筑為重點(diǎn)展開。從《上海歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃》、《上海市文物保護(hù)條例》、《上海市市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》、《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》到《上海市“十三五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃》，上海市不斷完善文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)，提出“構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系”的目標(biāo)，將歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市更新結(jié)合起來。在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，上海已經(jīng)取得了一定成果，但仍存在諸多問題，如物質(zhì)文化遺產(chǎn)損壞情況加劇，歷史建筑保護(hù)面臨違規(guī)改建、過度商業(yè)化等問題，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨正在逐漸失去社會(huì)土壤，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，市場效益差非遺傳承難以為繼等問題，且整個(gè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律體系尚不夠完善，保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足且分配不均，民眾參與度低，保護(hù)意識(shí)薄弱等都是制約上海文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)難題。[2]

世界各國、地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)皆是在充分了解自身資源稟賦的基礎(chǔ)上因地制宜，以下是受國際經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)，對(duì)上海文化遺產(chǎn)保護(hù)提出的幾點(diǎn)建議。

3.1 完善文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)制度體系

3.1.1 進(jìn)一步完善文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律體系

發(fā)達(dá)國家一般都較早制定了文化遺產(chǎn)相關(guān)法律，并不斷完善，如英國1931年修訂的《古跡保護(hù)法》，法國1962年的《馬爾羅法》、美國1966年的《國家歷史文化保護(hù)法》等。完善的法律體系上文化遺產(chǎn)保護(hù)工作順利開展的有力保障。上海近年來在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面出臺(tái)了系列法律法規(guī)，但由于法律法規(guī)體系不健全，相關(guān)執(zhí)法工作無法得到有效開展，進(jìn)一步建立健全行之有效的法律體系迫在眉睫。

3.1.2 建立文化遺產(chǎn)保護(hù)教育及培訓(xùn)制度

國外非常重視文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳教育工作。西班牙中小學(xué)就開設(shè)有關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的課程，國家還出資建立了文化遺產(chǎn)保護(hù)和修復(fù)學(xué)校，培養(yǎng)大量的專業(yè)技術(shù)人才；意大利自1997年起，每年都要舉辦“文化遺產(chǎn)周”，免費(fèi)開放大量的博物館、文化遺址和私人住宅，以增強(qiáng)民眾珍愛歷史文化遺產(chǎn)的意識(shí)；波蘭的華沙美術(shù)學(xué)院、克拉科夫美術(shù)學(xué)院等負(fù)責(zé)進(jìn)行歷史文化保護(hù)教育培養(yǎng)和對(duì)從業(yè)者的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；日本將歷史文化遺產(chǎn)介紹和保護(hù)的內(nèi)容納入中、小學(xué)課程，每年的修學(xué)旅行，學(xué)校都會(huì)組織學(xué)生參觀文化遺產(chǎn)。文化遺產(chǎn)保護(hù)非一朝一夕之功，隨著時(shí)光流逝，現(xiàn)有的建筑或生活也會(huì)變成新的遺產(chǎn)，因此文化遺產(chǎn)保護(hù)的理念需要不斷被傳遞，文化遺產(chǎn)保護(hù)的技術(shù)需要被傳承，日積月累逐漸內(nèi)化成日常生活的一部分。

3.1.3 完善傳承人保護(hù)制度

物質(zhì)文化遺產(chǎn)需要大量具備專門技藝的匠人，而對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)來說傳承人就至關(guān)重要，可以說傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源保護(hù)的核心。目前日本和韓國等國家都已形成了較好的保護(hù)制度。如日本政府對(duì)被稱為“人間國寶”的傳承人發(fā)放一筆扶助金；韓國政府制定了金字塔式的傳承人保護(hù)制度。上海市浦東新區(qū)率先在全市嘗試進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查保護(hù)試點(diǎn)工作，全面開展普查、立項(xiàng)和建立名錄的保護(hù)工程，基本建立了國家、市、區(qū)三級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，并制定落實(shí)了市級(jí)、區(qū)級(jí)代表性傳承人的認(rèn)定與保護(hù)措施，但在全市層面?zhèn)鞒腥吮Ｗo(hù)制度仍需進(jìn)一步完善。

3.2 建立科學(xué)的保護(hù)機(jī)制

3.2.1 建立資金多元化制度

文化遺產(chǎn)的保護(hù)技術(shù)難度大，耗費(fèi)時(shí)間長，需要大量的資金長期投入，因此必須建立一套長效合理的資金投入機(jī)制，以確保文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)到位。在保護(hù)資金的來源方面，形成以政府為主導(dǎo)，非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人等多元主體參與的保護(hù)機(jī)制。意大利政府還通過發(fā)行文物彩票方式獲得一定的專用資金；英國出了財(cái)政撥款外，還有一些非政府組織和志愿者也會(huì)進(jìn)行捐贈(zèng)以及提供一些無償?shù)姆?wù)；美國除聯(lián)邦政府每年撥給國家公園管理局一定的保護(hù)經(jīng)費(fèi)外，還通過減免稅費(fèi)和降低門票價(jià)格等方式吸收社會(huì)各界的投資。目前上海文化遺產(chǎn)保護(hù)除部分政府資金支持外社會(huì)力量參與較少，文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，且存在基層配套不均衡的情況。

3.2.2 逐步建立公眾參與機(jī)制

文化遺產(chǎn)是人類在漫長歷史長河中存留下來的瑰寶，不論是物質(zhì)文化遺產(chǎn)還是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)只有融入到日常生活中去才能永葆生機(jī)、活力。國外文化遺產(chǎn)保護(hù)工作社會(huì)化程度較高，美國1853年發(fā)起拯救喬治?華盛頓舊居的運(yùn)動(dòng)，而后發(fā)展成為全國性的非政府保護(hù)組織；[3]英國1877年民間就成立了古建筑保護(hù)協(xié)會(huì)；法國通過委托民間社團(tuán)組織托管的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)。上海已經(jīng)逐漸形成了一批文化遺產(chǎn)保護(hù)力量，如民間文藝家協(xié)會(huì)、民間收藏家協(xié)會(huì)、私人家庭收藏館等，但由于準(zhǔn)入制度不完善，扶持政策不健全，管理運(yùn)行不規(guī)范等問題，生存十分艱難，難成氣候。文化遺產(chǎn)保護(hù)工作絕大部分仍是由政府主導(dǎo)，社會(huì)力量沒有被調(diào)動(dòng)起來。

3.3.3 建立國際交流合作機(jī)制

文化遺產(chǎn)是全人類共同的遺產(chǎn)，在遺產(chǎn)保護(hù)方面廣泛地開展國際交流、合作不僅有利于擴(kuò)大本國文化遺產(chǎn)知名度，提升影響力，而且能夠及時(shí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，高效保護(hù)遺產(chǎn)。意大利的威尼斯在遺產(chǎn)保護(hù)上積極尋求國際合作，并得到了世界各地30多個(gè)民間保護(hù)組織募集保護(hù)資金等方面的支持；波蘭通過參與“歐洲遺產(chǎn)日”，加入歐洲歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，獲得了大量的國際資金支持。此外，菲律賓、泰國等國家也得到聯(lián)合國教科文組織的肯定和保護(hù)性支持。近年來，上海雖通過參與長江流域主要城市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，舉辦國際（上海）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)論壇等方式擴(kuò)大國內(nèi)外交流合作，但文化遺產(chǎn)保護(hù)仍處于“自力更生”狀態(tài)，保護(hù)力量較為單薄，國外先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)等未能及時(shí)了解、運(yùn)用。

3.3 推行有效的保護(hù)措施

3.3.1 建立高效的組織管理體系

文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及領(lǐng)域眾多，且時(shí)間跨度大，高效的組織管理體系是保證文化遺產(chǎn)保護(hù)有序開展的重要前提。意大利國家文化遺產(chǎn)部負(fù)責(zé)的多層次、多區(qū)域的組織管理；美國建立了國家公園制組織管理系統(tǒng)；波蘭中央政府設(shè)立了專門的文化保護(hù)部門；

日本設(shè)立了文物保護(hù)行政管理部門和城市規(guī)劃行政管理部門；韓國則由文化遺產(chǎn)委員會(huì)作為主要組織管理機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，隨著2015年上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)的成立，上海形成了政府文化行政管理部門、保護(hù)工作專職機(jī)構(gòu)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)三位一體的保護(hù)體系。近年來上海整體的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作雖有所加強(qiáng)，但部分文化遺產(chǎn)仍存在管理不善的情況，如20世紀(jì)80年代花費(fèi)大量人力物力搜集編寫的民間文藝集成資料因集成辦公室的撤消無人專管，損壞、流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

3.3.2 推進(jìn)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相結(jié)合

物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)雖然形態(tài)各異，差別較大，但是可以互補(bǔ)短長，將當(dāng)?shù)氐奈幕Y源充分融入物質(zhì)文化遺產(chǎn)中，并適當(dāng)引入新元素，使得古老的建筑和藝術(shù)活動(dòng)碰撞融合。意大利北部維羅納將古羅馬競技場用于歌劇表演，通過重新演繹古羅馬的露天歌劇活化這座古老的建筑，市政府還定期舉辦歌劇節(jié)來吸引游客。墨西哥城瓜納華托雖有著絢麗多彩的建筑，但真正吸引游客來這里的確是在這些建筑中舉辦的藝術(shù)活動(dòng)，如歌劇、藝術(shù)節(jié)、民俗表演等，每年在這里舉辦的塞萬提斯國際藝術(shù)節(jié)吸引了大批的外來游客。墨西哥的瓜納華托擁有二十多座博物館，七座劇院，甚至整座城市的廣場、街道等都是藝術(shù)的大舞臺(tái)，而且這里的藝術(shù)節(jié)80％是免費(fèi)的。上海有數(shù)量龐大的優(yōu)秀歷史建筑，海派文化在發(fā)展過程中也存留下來許多精湛技藝、民俗表演形式等，可以試圖將找到兩者的連結(jié)點(diǎn)，讓物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)交相輝映。

3.3.3 推行文化遺產(chǎn)“在地保護(hù)”機(jī)制

人的生活是文化遺產(chǎn)保護(hù)的靈魂，而今被當(dāng)做歷史文化遺產(chǎn)的物質(zhì)形態(tài)或非物質(zhì)形態(tài)在早期都是與人的生活息息相關(guān)的，或是大戶人家的宅院，或是平民生活的小巷，亦或是日常生活、生產(chǎn)中的禮節(jié)、習(xí)俗。香港文物保育以社區(qū)為單位，利用非政府組織或社區(qū)中心來發(fā)動(dòng)居民共同參與。建立社區(qū)文化展館作為集體回憶的載體，不僅能較好地保護(hù)社區(qū)歷史遺存，更能提升該社區(qū)居民的文保意識(shí)和歸屬感，也讓新生代社區(qū)居民能更好地尋根溯源。[4]上海共有44片歷史文化風(fēng)貌區(qū)，風(fēng)貌區(qū)的老舊建筑里生活著大量居民，他們多數(shù)是土生土長的上海人，甚至在某種程度上他們的生活狀態(tài)也是歷史文化風(fēng)貌區(qū)的一部分。上海要做到存留歷史記憶，保護(hù)歷史文脈，就必須推動(dòng)這些社區(qū)居民參與到文化遺產(chǎn)保護(hù)中去，做到讓當(dāng)?shù)厝吮Ｗo(hù)當(dāng)?shù)匚幕?/p>

文化遺產(chǎn)的保護(hù)既不是將其束之高閣，也不是大拆大建，而是在外表更新的基礎(chǔ)上，把建筑的商業(yè)、觀賞功能進(jìn)行更深層次造，使之更符合當(dāng)代人的需求，并鼓勵(lì)公共參與其中，最終將文化遺產(chǎn)保護(hù)融入到日常生活中去。文化遺產(chǎn)保護(hù)的終極目的是緩和、理順城市發(fā)展和文化保護(hù)之間的緊張感，讓人類的文明綿延不斷，生生不息。

[1]楊紅.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014:166-167.

[2]榮躍明，畢旭玲.上海非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展報(bào)告（2017）[M].上海：上海書店出版社，2016：11.

[3]William J . Murtagh.時(shí)光永駐——美國遺產(chǎn)保護(hù)的歷史和原理[M].謝靖，譯.北京：電子工業(yè)出版社，2012:39.

[4]陳平.中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展報(bào)告（2015）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015:281-282.

責(zé)任編輯：于向鳳

C912

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1674-4144（2017）-08-81（6）

沈杰，上海市發(fā)展改革研究院信息咨詢中心主任，文化發(fā)展研究中心副主任，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。

周繼洋，上海市發(fā)展改革研究院文化發(fā)展研究中心科研人員，上海交大城市科學(xué)研究院兼職研究員。