◎ 劉培俊

黨的十九大報告站在新時代的歷史方位和全局高度，以“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”為統(tǒng)領，以“建設教育強國”為目標，以“加快教育現(xiàn)代化”為路徑，以“辦人民滿意教育”為標準，作出新時代發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略部署，提出一系列加快建設中國特色社會主義現(xiàn)代化教育強國的戰(zhàn)略構想、基本問題和重大決策，是發(fā)展中國特色、世界水平現(xiàn)代教育的行動指南。我們要深刻理解其精神實質，準確把握其本質內涵，全方位、多角度、深層次學懂弄通做實十九大關于新時代優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略部署，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

一、厚植了歷史背景，指引著中國教育事業(yè)發(fā)展步入新時代

黨的十九大宣告，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一重大歷史判斷，為新時代教育事業(yè)改革發(fā)展提供了宏大歷史背景。

教育發(fā)展必須與時代俱進。面對新時代重大發(fā)展機遇，教育事業(yè)要堅持中國特色社會主義辦學方向，緊跟時代步伐，把握歷史定位，找準國際地位，立足基本國情，回應主要矛盾，聚焦奮斗目標，扎根中國，融通中外，堅定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路，用新理念、新措施、新成效譜寫新時代中國特色社會主義教育新篇章。

二、明確了戰(zhàn)略定位，視教育為中華民族偉大復興基礎工程

黨的十九大報告指出，實現(xiàn)中華民族偉大復興是近代以來中華民族最偉大的夢想。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。體現(xiàn)了黨中央對新時代教育事業(yè)的科學定位，彰顯了中國特色社會主義的教育自信。報告將實施科教興國戰(zhàn)略置于一系列國家戰(zhàn)略之首，強調指出，要堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，對教育改革發(fā)展提出了時代要求，賦予了歷史使命。

百年大計，教育為本。教育要發(fā)揮基礎性作用，堅持為人民服務、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。

三、確定了事業(yè)方位，將教育置于新世紀新時代的民生之首

黨的十九大報告以提出群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題為導向，強調指出，保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，并開設“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”專章明確指出，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高就業(yè)質量和人民收入水平，加強社會保障體系建設，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施健康中國戰(zhàn)略，打造共建共治共享的社會治理格局。按照這樣的內容安排，明確將教育發(fā)展放在保障和改善民生各項事業(yè)的首位。通過發(fā)展教育事業(yè)保障和改善民生，這是時代賦予教育的首要任務。

教育系關全民福祉。教育要堅持目標導向與問題導向相結合，堅持以人民為中心，著力推進學有所教，著眼促進教育公平、提高教育質量，針對人民群眾反映強烈的熱點難點問題，集中攻堅、綜合改革、重點突破，擴大教育改革受益面，增強人民群眾獲得感。

四、強化了基本國策，穩(wěn)固了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的國家戰(zhàn)略

黨的十九大報告強調，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。20 多年前，黨的十四大報告首次將“優(yōu)先發(fā)展教育”的理念以黨和國家的意志提出，經(jīng)過黨的十八大以來教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的高位推進和強力實施，國家財政性教育經(jīng)費占 GDP 比例連續(xù) 5 年保持在 4% 以上，教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部和農(nóng)村教育明顯加強，中國教育事業(yè)總體發(fā)展水平躍居世界中上行列。這是優(yōu)先發(fā)展教育的歷史例證，也是教育戰(zhàn)略擺位的世界范例。在中國步入新時代之際，十九大強調優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，體現(xiàn)了黨和國家總結歷史經(jīng)驗，對教育在國家建設中基礎性、先導性和全局性作用的深刻把握；體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展動力從依靠投入拉動到依靠科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級內在動能從依靠資源消耗到依靠人才紅利，技術進步從依靠外來進口到依靠自主原創(chuàng)的基本規(guī)律；體現(xiàn)了新時代中國特色社會主義建設的客觀要求。

有為才能有位。教育要發(fā)揮全局性作用，積極落實優(yōu)先發(fā)展教育的新時代戰(zhàn)略定位：強化共識，在政策傾斜、體制設計、經(jīng)費安排、資源配置和人才支持上加大教育支持力度，為實現(xiàn)新時代教育強國目標齊心聚力；主動作為，加快提升教育質量和服務能力，為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設、文化繁榮興盛、保障改善民生、創(chuàng)新社會治理、建設美麗中國、全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化積累人力資本。

五、確立了發(fā)展目標，建中國特色社會主義現(xiàn)代化教育強國

黨的十九大報告強調，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。加快教育現(xiàn)代化。首次將教育強國、教育現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的中國夢有機統(tǒng)一起來，并置于“建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”這一總體任務框架之內，為教育事業(yè)發(fā)展開啟新征程——加快推進“教育大國”向“教育強國”邁進，建設中國特色社會主義現(xiàn)代化教育強國。

強國必強教，強國必先強教。教育要發(fā)揮先導性作用，超前部署，跨越發(fā)展，前置人才，厚植文化，不僅要建設教育強國，而且要通過“教育強”支撐“國家強”的強國夢想，大力發(fā)展中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育，為建設社會主義現(xiàn)代化強國提供智力支持。

六、設定了檢驗標準，辦好各級各類優(yōu)質教育，讓人民滿意

黨的十九大報告強調，黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準，辦好人民滿意的教育。習近平總書記多次強調，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者”，“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善?！鞭k好人民滿意的教育，是以人民為中心的發(fā)展思想在教育領域的具體體現(xiàn)，是新時代中國特色社會主義思想的重要內容。

知識奠基學生幸福，學生涉及千家萬戶。辦好人民滿意的教育，這一基本要求，為當前和今后一個時期建設中國特色社會主義教育強國指明了航向，為教育改革發(fā)展設定了檢驗標準；這不僅是全面深化教育改革的出發(fā)點和落腳點，也是各級各類教育提高質量和促進公平的行動標準，更是在新時代教育領域一切工作的評價尺度。

七、強調了指導方針，育全面發(fā)展的社會主義建設者、接班人

黨的十九大報告強調，要全面貫徹黨的教育方針。培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。中國夢是歷史的、現(xiàn)實的，也是未來的；是我們這一代的，更是青年一代的。中華民族偉大復興的中國夢終將在一代代青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實。在新的歷史時期，十九大對培養(yǎng)社會主義合格建設者和可靠接班人提出了素質要求，為全面落實黨的教育方針賦予時代內涵。

青年興則國家興，青年強則國家強。要牢固樹立青年一代有理想、有本領、有擔當，國家就有前途，民族就有希望的理念，站在國家建設和民族強盛后繼有人的高度，總覽從 2020 年到本世紀中葉的發(fā)展進程和階段目標，著力培養(yǎng)青少年的理想信念、過硬本領和擔當精神，為全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，培養(yǎng)接班人，交好接力棒。

八、樹牢了根本任務，強調教育工作的根本任務是立德樹人

黨的十九大報告要求，落實立德樹人根本任務。習近平總書記將青少年時期的價值觀養(yǎng)成比喻成“穿衣服扣扣子”：“如果第一粒扣子扣錯了，剩余的扣子都會扣錯。人生的扣子從一開始就要扣好?！倍啻螐娬{，要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人。十九大關于落實立德樹人根本任務的新要求，是新時代中國特色社會主義教育思想的重要內容，為新時代教育發(fā)展的任務書劃定了重點章節(jié)。

教書育人，教之根本。堅持育人為本，發(fā)揮各個學科、各項活動和各個要求的育人功能，健全立德樹人系統(tǒng)化落實機制。堅持德育為先，把堅定理想信念作為第一任務，構建以社會主義核心價值觀為引領的大中小幼一體化德育體系。堅持能力為重，注重培養(yǎng)支撐終身發(fā)展、適應時代要求的關鍵能力。建立促進學生身心健康、全面發(fā)展、持續(xù)成長的長效機制。

九、闡明了基本問題，為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人和怎么培養(yǎng)人

黨的十九大報告站在中國特色社會主義建設大局和教育事業(yè)發(fā)展全局的高度，強調培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，發(fā)展素質教育，提出了九大類教育改革發(fā)展的著力點，系統(tǒng)回答了“為誰培養(yǎng)人”“培養(yǎng)什么人”“怎么培養(yǎng)人”的這三個重大教育基本問題，成為新時代中國特色社會主義教育思想的重要構成。

問題是時代的聲音。步入新時代，十九大作出關于教育三個基本問題的重要論述，這是謀全局、定方向、抓根本的戰(zhàn)略思維。“為誰培養(yǎng)人”的問題，指明了育人方向；“培養(yǎng)什么人”的問題，指明了素質標準；“怎么培養(yǎng)人”的問題，指明了體制機制。此舉，必將有利于系統(tǒng)推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制等深層次改革，有利于集中力量重點突破長期困擾教育科學發(fā)展的難點熱點問題，有利于各級各類教育更加符合教育規(guī)律、更加符合人才成長規(guī)律、更能促進人的全面發(fā)展，有利于教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

十、突出了核心主線，促進公平和提高質量貫穿于教育全局

黨的十九大報告以努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育為基本要求，將促進公平和提高質量作為核心主線貫穿于教育全局，著眼一流、緊扣內涵、強調素質、面向全體、擴大機會，提出了各級各類教育改革發(fā)展戰(zhàn)略，為實現(xiàn)中國教育由大變強，為走好新時代中國特色社會主義教育強國建設的偉大征程設定了路標。

公平和質量——教育強國的本質內涵。要牢牢把握促進教育公平和提高教育質量的核心主線，更新發(fā)展觀念，轉變發(fā)展方式，轉換發(fā)展動能，緊扣內涵品質，改革體制機制，創(chuàng)新模式方式，改進方法手段。工作圍繞質量做，以質量牽引數(shù)量，政策圍繞公平定，以公平促進效率，為 13億多人民提供了更好更公平的教育。

十一、強化了分類施策，明確了從幼教到終身學習的發(fā)展策略

黨的十九大報告站在中國教育發(fā)展新的歷史起點上，把握新時代的教育特征，回應新時代的社會需求，著眼新時代的主要矛盾，分別提出了義務教育、學前教育、特殊教育和網(wǎng)絡教育、高中階段教育、職業(yè)教育和培訓、高等教育、民辦教育以及繼續(xù)教育等九大類教育的發(fā)展重點，統(tǒng)籌融合，精準施策，系統(tǒng)推進，為各級各類教育擔當歷史使命、聚焦教育強國目標和邁入現(xiàn)代化征程提供了戰(zhàn)略指引。

因材施教，分類施策。各級各類教育要形成一盤棋發(fā)展格局，相互銜接、融合共進、統(tǒng)籌兼顧，著力在促進人才持續(xù)成長上定方位，在教育體制機制改革上下功夫，在教育體系構建上做文章，在支撐國家戰(zhàn)略、提升經(jīng)濟服務能力和社會貢獻水平上見實效。

十二、點明了關鍵保障，推進教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化

黨的十九大報告在統(tǒng)籌教育體系各要素基礎上，聚焦學生權益和教師發(fā)展，突出強調“健全學生資助制度”和“加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質教師隊伍”這兩類關鍵保障；在要求政府履職基礎上，明確提出“深化產(chǎn)教融合、校企合作”“支持和規(guī)范社會力量興辦教育”“倡導全社會尊師重教”，匯聚產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和社會等多方力量共同支持教育，這是提升教育治理能力和構建教育治理體系的重要決策。

教育是一項系統(tǒng)工程。要統(tǒng)合多類資源、多方力量、多種優(yōu)勢，共同適應新時代、破解新矛盾、實現(xiàn)新目標，才能更好地在 13 億中國人民中實現(xiàn)共建共享教育改革發(fā)展成果，才能更好地在全球 20% 左右的人口基數(shù)上發(fā)展中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育，增強中國教育自信，為解決人類教育問題貢獻中國智慧和中國方案，為構建人類命運共同體和為世界和平發(fā)展作出新的更大貢獻。

新時代呼喚新教育：教育要有新氣象，育人要有新作為。教育工作者學習貫徹黨的十九大精神，要在學懂、弄通、做實上下功夫，切實做到學思踐悟，指導行動；教育系統(tǒng)要以貫徹黨中央決策部署為前提，以更大的力度、更實的舉措，在新的層次上、新的水平上推進教育改革發(fā)展，確保新時代教育事業(yè)目標順利實現(xiàn)。