◎ 李朝恒

一、問題提出

為了縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距，提高辦學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，近年來我國大規(guī)模開展農(nóng)村中小學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，其具體方式就是“撤點并?！?，將教學(xué)質(zhì)量差、生源不足的教學(xué)點撤并到中心學(xué)校。通過集中資金、校舍、教師以及教學(xué)資源，來擴大學(xué)校規(guī)模、改善農(nóng)村中小學(xué)校的教學(xué)條件和教育質(zhì)量。[1]在此調(diào)整方式下，大部分地區(qū)根據(jù)因地制宜的政策，改善了部分農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件。但是，仍有少部分地區(qū)為了追求經(jīng)濟利益，沒有從實際出發(fā)，硬性撤并學(xué)校、盲目新建校舍、撤并速度過快，違背了布局調(diào)整的初衷。

協(xié)作意愿、共同目的和信息溝通是巴納德系統(tǒng)理論的基本三要素，筆者試圖立足巴納德系統(tǒng)理論，從囊括協(xié)作意愿、共同目的和信息溝通的組織系統(tǒng)出發(fā)，對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的可行性、出現(xiàn)的問題和優(yōu)化對策進行分析。

二、系統(tǒng)理論下農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的可行性分析

巴納德的系統(tǒng)理論認為，組織是兩個或兩個以上的人有意識地協(xié)調(diào)活動和相互影響的系統(tǒng)，任何一個組織系統(tǒng)的有效運行都離不開協(xié)作意愿、共同目標和溝通信息三個核心要素的完善。[2]

（一）系統(tǒng)理論下的協(xié)作可行性

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的有效進行必然離不開中央政府、地方政府、中小學(xué)校、家長和學(xué)生等多方的理解和支持。巴納德認為，作為正式組織的協(xié)作系統(tǒng)，通過提供有效“誘因”能夠保證系統(tǒng)的內(nèi)部平衡，“誘因”是目標成功后個體可以獲得的利益?！罢T因”又可以分為來自外部的誘因和來自系統(tǒng)內(nèi)部的誘因。國外校際合作改革的成功，無疑為我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的持續(xù)，提供了外部的誘導(dǎo)，起到啟發(fā)作用。另外，我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整已進行了十余年，雖然存在撤點并校速度過快等問題，但是改革取得的巨大成效也是有目共睹。大部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)調(diào)整后，促進了地區(qū)資源優(yōu)化配置，提高了農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益，也促進了區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展，提高了農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量，[3]以上因素?zé)o疑也是中央政府堅持布局調(diào)整的內(nèi)部誘因。國外的成功經(jīng)驗和內(nèi)部誘因，奠定了我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的協(xié)作可行性基礎(chǔ)。

（二）系統(tǒng)理論下的目的可行性

巴納德的系統(tǒng)理論認為，組織系統(tǒng)就是為了追求共同利益、追求系統(tǒng)的平衡、追求共同的目的。[4]組織系統(tǒng)的目的是從人性的角度出發(fā)，通過協(xié)作的方法，盡力實現(xiàn)組織系統(tǒng)中個體與集體確定的目標，這與農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的目的不謀而合。

從廣義的目的來說，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是國家從各地區(qū)的自然經(jīng)濟和社會經(jīng)濟出發(fā)，為了將過于分散的農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點適當集中起來，在區(qū)域內(nèi)重新進行合理規(guī)劃，整合農(nóng)村義務(wù)教育資源，從而提高農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量和規(guī)模效益；優(yōu)化資源配置，促進農(nóng)村義務(wù)教育改革，提高農(nóng)村中小學(xué)校的管理水平，在降低教育成本的基礎(chǔ)上，挖掘農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的最大價值。從狹義的目的來說，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，為農(nóng)村中小學(xué)生提供更優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)環(huán)境。

從廣義和狹義的目的可知，布局調(diào)整最終都是為了發(fā)展農(nóng)村教育，為了提高農(nóng)民受教育水平，改善農(nóng)村學(xué)生教育環(huán)境，符合社會系統(tǒng)理論的人性基礎(chǔ)，符合其以人為本的系統(tǒng)觀點。從目的性出發(fā)，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整具有可行性。

（三）系統(tǒng)理論下的整體可行性

巴納德認為必須將系統(tǒng)作為整體去看待，因為其中的每一個組成部分都與其它部分相互聯(lián)系。[5]為了促進組織系統(tǒng)的聯(lián)系，完善組織系統(tǒng)溝通的連貫性和運作的整體性，信息溝通是其必不可少的因素。組織的共同目標和不同成員的協(xié)作也只有通過信息的溝通才能相互聯(lián)系，形成一個整體的動態(tài)過程。而我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整同樣是需要中央政府引導(dǎo)，地方政府執(zhí)行，農(nóng)村中小學(xué)配合，教師、家長、學(xué)生理解等多維統(tǒng)一，才能順利施行的整體性教育改革措施。無論缺少哪一個環(huán)節(jié)，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整都會面臨很多問題。教育改革下的各個組成部分只有相互協(xié)作，本著共同的目的，從教育改革的全局性和整體性考慮，才能推動布局調(diào)整的順利進行。在我國現(xiàn)階段，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整方案實施過程中，中央政府一直竭力有效指導(dǎo)，地方政府和教學(xué)點積極執(zhí)行調(diào)整方案，家長和學(xué)生出于尋求更好教育資源的需求也在積極配合。從中央、地方、教學(xué)點到受教育者四位一體的貫徹執(zhí)行，也為我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整提供了整體上的可行性。

三、系統(tǒng)理論下農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的對策分析

（一）建立服務(wù)布局調(diào)整的協(xié)作系統(tǒng)

首先，我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整需要在確立協(xié)作意愿的基礎(chǔ)上，建立一個各級組織間的協(xié)作系統(tǒng)。構(gòu)建協(xié)作系統(tǒng)首先要做好上級部門和下級受眾群體的溝通協(xié)作，促進上下級的信息暢通，連成一氣。上級與下級的協(xié)作是建立共同目標、完善信息溝通體系的基礎(chǔ)。國外一些政府部門為了相應(yīng)地減輕家長及學(xué)生的負擔(dān)，留住教師，因此給予偏遠地區(qū)的教師和學(xué)生一些特殊的補貼。例如，美國對于偏遠地區(qū)的教師給予豐厚的物質(zhì)津貼，細化到衣食住行各方面。[6]法國針對農(nóng)村偏遠地區(qū)開通校車，根據(jù)學(xué)生需求主要為學(xué)生服務(wù)。[7]這些措施都相對減輕了農(nóng)村地區(qū)學(xué)生上學(xué)的師資負擔(dān)、經(jīng)濟開銷和路途遙遠等壓力，以上國外的措施的成功實施，為我國上下級部門的協(xié)作提供了經(jīng)驗支持。

其次，要促進平級間的溝通協(xié)作，學(xué)校間合作辦學(xué)。世界銀行發(fā)起的田野研究顯示，學(xué)校覆蓋范圍超過 5 公里時，學(xué)校附近村莊的入學(xué)率就會直線下降；而學(xué)校按照每一公里的覆蓋范圍建設(shè)時，又會產(chǎn)生許多被忽視的地區(qū)。[8]由此可以看出，在農(nóng)村地區(qū)，由于地勢、經(jīng)濟、文化發(fā)展等多項原因，學(xué)校的布局調(diào)整面臨著多項嚴峻的挑戰(zhàn)。在建立校際協(xié)作系統(tǒng)方面，可以學(xué)習(xí)英國教育改革關(guān)于中小學(xué)校際合作的經(jīng)驗。為了整合地域資源，進行地域合作、跨校聯(lián)合教學(xué)或建立學(xué)校集群；鑒于鄉(xiāng)村地勢的挑戰(zhàn)，基于共性的合作，規(guī)模較小的學(xué)校建立聯(lián)合伙伴關(guān)系，進行合作教學(xué)并合作解決學(xué)校面臨的共同問題；為了整合教師資源，進行學(xué)校專長的合作，推進教師之間的跨學(xué)校交流；為了緩解教育投資成本壓力，進行學(xué)校文化的合作，進行公私立學(xué)校的合作辦學(xué)等。[9]同時，在我國，地方平級政府之間的協(xié)作也是必不可少。我國地大物博，人口密集，教育資源需求量大，全國30多個省份進行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，必然需要各個地方政府之間的協(xié)作和互相交流學(xué)習(xí)。

（二）貫徹完善布局調(diào)整的共同目的

在宏觀上，確立合理規(guī)劃農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和建立農(nóng)村中小學(xué)教育投入保障體系的目的。農(nóng)村教育事業(yè)要發(fā)展，就必須合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校的布局，按照教育成本與教育產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，合理規(guī)劃投入與產(chǎn)出的結(jié)果。農(nóng)村中小學(xué)校并不是規(guī)模越大，經(jīng)濟效益就越高。農(nóng)村中小學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和布局調(diào)整必須考慮到各地農(nóng)村經(jīng)濟實力、自然條件、農(nóng)民收入等多方面的因素，根據(jù)現(xiàn)實因素調(diào)整辦學(xué)投入和辦學(xué)地點。布局調(diào)整的合理規(guī)劃，對制定教育總體規(guī)劃、辦學(xué)規(guī)模擴展形式、改善辦學(xué)條件以及教育經(jīng)費撥款政策等方面有重要的意義。合理規(guī)劃有利于實現(xiàn)教育投入最大限度地利用，避免浪費，也利于最大范圍地吸收生源，在盡力解決交通問題的基礎(chǔ)上，給予更多農(nóng)村學(xué)生入學(xué)的機會。另外，農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整之所以出現(xiàn)那么多的問題，原因在于農(nóng)村的教育投入不充分，農(nóng)村的寄宿條件得不到改善，農(nóng)村教師的待遇相對較差留不住教師等。為了保障農(nóng)村教育事業(yè)的健康發(fā)展，必須加強對農(nóng)村教育投入的監(jiān)督，保障農(nóng)村教育投入的真實性和可靠性。

在微觀上，要確立保障農(nóng)村教師和學(xué)生雙重利益的目的。學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)需要教職工的參與度和學(xué)生的入學(xué)率來維持。一旦教職工不能正常教學(xué)，或者學(xué)生量不足，學(xué)校就不能實現(xiàn)正常教學(xué)，或許就面臨“撤并”的危險，同時也浪費了教育投入的成本。由此，吸收更多的年輕教師支持農(nóng)村教育事業(yè)，是緩解農(nóng)村缺編現(xiàn)象、加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的有利手段。而在學(xué)生利益方面，要加大對農(nóng)村學(xué)生的資助力度，除了提供學(xué)雜費、伙食費、交通費等補助外，還應(yīng)該建立寄宿制學(xué)校和開通校車等服務(wù)。

通過宏觀上對布局調(diào)整的合理規(guī)劃，在投入和微觀上對布局調(diào)整相關(guān)群體的利益進行補償，有利于營造全民一心支持布局調(diào)整的氛圍，也能夠進一步提高中央、地方、教學(xué)點乃至整改利益群體對布局調(diào)整的認同和支持。

（三）構(gòu)建便于布局調(diào)整的信息溝通體系

構(gòu)建能夠?qū)崟r反饋農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整動態(tài)的信息溝通體系，是保證布局調(diào)整改革順利進行的紐帶，是保障各級成員協(xié)作和共同目的達成的橋梁。而構(gòu)建合理的信息溝通系統(tǒng)，要做到以下三點：

第一，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整要建立暢通的信息宣傳系統(tǒng)。布局調(diào)整的目的是優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)資源，本著為農(nóng)村學(xué)生服務(wù)的原則，其信息決策必然應(yīng)該被農(nóng)村受教育的相關(guān)群體熟知。并且信息的傳播速度應(yīng)該遠遠快于決策的實施過程，必須保證受教育群體有相當充足的時間去消化整改信息、接受整改信息以及為整改做好物質(zhì)和精神準備，以提高受教育相關(guān)群體對布局調(diào)整的接受度。同時，廣泛聽取當?shù)鼐用竦囊庖姾徒ㄗh，進行試點試驗、反復(fù)論證，以期獲得較好的教育經(jīng)濟效益，并得到廣大農(nóng)民的支持和認同。

第二，在布局調(diào)整過程中建立實時的信息反饋系統(tǒng)。在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中，既要考慮地理環(huán)境、交通狀況等現(xiàn)實問題，還要考慮到農(nóng)村學(xué)生的經(jīng)濟負擔(dān)、學(xué)習(xí)環(huán)境等問題。建立為地方等下級組織成員反饋布局調(diào)整需求的信息反饋系統(tǒng)十分必要。布局調(diào)整要堅持從群眾中來到群眾中去，深入調(diào)研農(nóng)村當?shù)厣鐣?、?jīng)濟、教育等實際情況，進行科學(xué)統(tǒng)籌。還要堅持具體問題具體分析，政府及相關(guān)部門應(yīng)對農(nóng)村教育的發(fā)展給予高度重視，堅決制止地方不合理的“擴建”或“撤并”行為，同時應(yīng)該充分接納與整改相關(guān)受眾群體的呼聲。信息的上通下達是保證布局調(diào)整共同目的達成的重要基礎(chǔ)。

第三，布局調(diào)整時，建立完善的信息評估系統(tǒng)。決策信息的順利傳播和受眾群體呼聲的反饋，并不意味著布局調(diào)整已經(jīng)順利實施。為布局調(diào)整階段性成果建立信息評估系統(tǒng)，是保證農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整深入腹地的關(guān)鍵因素。為布局調(diào)整建立深入農(nóng)村地區(qū)的信息評估系統(tǒng)，既能杜絕地方政府追求政績的機會主義傾向，也能進一步了解受教育群體對于布局調(diào)整的真實需求，以及布局調(diào)整是否真正為農(nóng)村地區(qū)帶來教育資源優(yōu)化等實際功效。還要對各地農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃及其工作進展進行監(jiān)督與評估，深入農(nóng)村地區(qū)調(diào)查研究、廣察民情、了解民愿，確保各地能因地制宜、科學(xué)合理地推進其布局調(diào)整?？梢姡⑿畔⒃u估體系，是衡量布局調(diào)整實際功效的得力戒尺。

四、結(jié)束語

一個組織的生存與發(fā)展，有賴于組織內(nèi)部平衡和外部適應(yīng)，管理的藝術(shù)就在于將內(nèi)部平衡與外部適應(yīng)結(jié)合起來。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整成功與否，關(guān)鍵在于政府的作為，在確定共同目標的基礎(chǔ)上，對地方和下級部門進行多方位協(xié)調(diào)和有力控制，運用宏觀調(diào)控、合理規(guī)劃、構(gòu)建信息系統(tǒng)等多種手段，來實現(xiàn)布局調(diào)整的有效管理。通過內(nèi)部協(xié)作意愿的達成、信息系統(tǒng)的構(gòu)建以及外部共同目的的建立，四維組織成員的配合、支持和共同努力，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整將會推進農(nóng)村教育走向另一個高度，有利于消除城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)教育公平。