汪俊仁

摘要：高等教育特別是高職院校自身發(fā)展凸顯的問題，決定了高職院校依法治校的必要性。高職院校與內(nèi)部學(xué)生、教師關(guān)系以及與外部政府、企業(yè)、社區(qū)之間的利益相關(guān)主體關(guān)系如何，將對(duì)高職院校自身發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。對(duì)高職院校利益相關(guān)主體行為關(guān)系進(jìn)行分析，完善其內(nèi)外部關(guān)系治理，以實(shí)現(xiàn)高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：高職院校；依法治校；利益相關(guān)主體行為；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-1580（2017）06-0111-03

一、高職院校依法治校的必要性

我國(guó)高校正處于“矛盾凸顯期”和“發(fā)展轉(zhuǎn)型期”，我國(guó)高等教育外延上的快速擴(kuò)張和內(nèi)涵上的滯后發(fā)展矛盾并存，由此引發(fā)的各種問題不斷沖擊著我國(guó)現(xiàn)行的高等教育管理體制。其中內(nèi)部治理制度不健全和外部公共制度不完善是當(dāng)前高職院校面臨的兩大突出問題。從戰(zhàn)略上創(chuàng)新優(yōu)化高職院校的治理結(jié)構(gòu)，處理好同內(nèi)外部利益相關(guān)主體的關(guān)系，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

（一）有利于促進(jìn)高職院校自身的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇了高校之間的競(jìng)爭(zhēng)，高職院校自身存在的諸多問題制約其向前發(fā)展。依法治校對(duì)高職院校逐漸樹立法治理念、進(jìn)一步完善法治體制、健全法治監(jiān)督機(jī)制、實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)、協(xié)調(diào)彼此利益等起到積極的推動(dòng)作用，使其得到更好發(fā)展。

（二）有利于優(yōu)化高校周邊環(huán)境。

高校是社會(huì)重要的細(xì)胞，是社會(huì)主流價(jià)值的引領(lǐng)者和踐行者。高校的環(huán)境對(duì)周邊產(chǎn)生輻射效應(yīng)，起到窗口示范作用。正確處理高校同政府、社會(huì)的關(guān)系，有利于帶動(dòng)周邊環(huán)境治理，促成良好社會(huì)風(fēng)尚和治安環(huán)境的形成。

（三）有利于高校服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

高職院校擔(dān)負(fù)著“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)”的重要職能，高職教育的重要目的之一是服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。而依法治校，充分調(diào)動(dòng)院校師生工作的熱情和積極性，對(duì)于培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能應(yīng)用型人才提供了重要條件。

二、高職院校利益相關(guān)主體行為關(guān)系分析

利益相關(guān)主體是指那些能夠影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或者被組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程所影響的任何個(gè)人或群體。利益相關(guān)主體的要求和期望、積極參與和支持的程度，將成為高校組織模式和管理體制的核心，成為高?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。但傳統(tǒng)的高校存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為只要將內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)搞好了就行，外部治理結(jié)構(gòu)不重要；或者認(rèn)為只要處理好同政府和上級(jí)機(jī)關(guān)的關(guān)系，其他問題都不重要；或者只對(duì)主要利益相關(guān)主體感興趣，其他的利益主體都是次要的、無關(guān)緊要的。這樣的管理理念越來越不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，它遺漏和忽視了高校非常重要的發(fā)展資源和社會(huì)資本，只會(huì)使高校在未來的發(fā)展中陷入更加被動(dòng)的局面。

（一）高職院校內(nèi)部利益相關(guān)主體行為關(guān)系

1.學(xué)生的權(quán)力未受到充分重視

學(xué)生是高職院校賴以生存和發(fā)展的資本，其生源和質(zhì)量如何關(guān)系到學(xué)校的前途和命運(yùn)，因此，學(xué)生是高職院校核心利益相關(guān)者，應(yīng)受到格外關(guān)注和重視。但在高職院校內(nèi)部，學(xué)生的權(quán)力未受到充分重視。學(xué)生對(duì)學(xué)校事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)往往被忽視，學(xué)生只是被動(dòng)地接受和服從學(xué)校的管理，這無疑影響了學(xué)校決策的科學(xué)性和民主性，影響了學(xué)生的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性發(fā)揮，不利于學(xué)生自身的發(fā)展與和諧校園的建設(shè)。

2.教師的學(xué)術(shù)權(quán)力被行政權(quán)力擠壓

教師是高職院校人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，其整體素質(zhì)和水平如何對(duì)教育對(duì)象、學(xué)校發(fā)展產(chǎn)生直接而深遠(yuǎn)的影響。因此，教師是高職院校關(guān)鍵利益相關(guān)者，應(yīng)得到應(yīng)有的尊重和對(duì)待。但在高職院校治理中，行政權(quán)力始終處于主導(dǎo)地位，擁有行政權(quán)力的行政人員過多地介入學(xué)術(shù)事務(wù)，教師的學(xué)術(shù)權(quán)力被行政權(quán)力擠壓，使教師自由處理學(xué)術(shù)事務(wù)的權(quán)力受到相當(dāng)程度的限制，難免造成教育資源的無端消耗和浪費(fèi)，甚至還會(huì)引發(fā)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力間的矛盾。大學(xué)應(yīng)提倡學(xué)術(shù)自由，學(xué)術(shù)事務(wù)和學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)交由教師去行使，如果大學(xué)教師的參與權(quán)與決策權(quán)未得到重視，教師的利益未得到有效維護(hù)，大學(xué)的切身利益也就難以得到有效保障。

3.校院系權(quán)責(zé)不明確

在諸多設(shè)立校院系的高職院校中，校院系的權(quán)利存在明顯的不同。學(xué)校行政主管部門居于權(quán)利的最高層，支配和掌控著其他各種權(quán)利。而作為辦學(xué)主體的學(xué)院，則失去了自身的辦學(xué)自主權(quán)，其地位和作用受到很大的限制。至于在學(xué)院之下所設(shè)立的系，更是沒有多大的話語權(quán)，它要受校院的領(lǐng)導(dǎo)，與他們是上下隸屬關(guān)系。校院系之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系不明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，任務(wù)安排難協(xié)調(diào)，影響了各自積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮。

4.董事會(huì)過分限制財(cái)權(quán)

董事會(huì)是民辦高職院校的主要出資者，是高職院校生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。校長(zhǎng)是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下直接管理學(xué)校的代理人，校長(zhǎng)執(zhí)行董事會(huì)的決議，管理學(xué)校的教學(xué)和行政工作，因此，董事會(huì)和校長(zhǎng)是高職院校的重要利益相關(guān)者，他們都對(duì)學(xué)院的發(fā)展起著重要的作用。高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要掌握在董事會(huì)手中，由于許多高職院校是靠收取學(xué)生學(xué)費(fèi)和董事會(huì)出資來維持教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)和學(xué)校發(fā)展，不像公辦學(xué)校有國(guó)家財(cái)政撥款支持，因而，董事會(huì)要精打細(xì)算，對(duì)財(cái)權(quán)加以控制。對(duì)超過一定數(shù)目的開支要經(jīng)過嚴(yán)格審批，層層上報(bào)，最后由董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)簽字，有的事項(xiàng)需要長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月甚至一年以上的審批時(shí)間。使有的重要項(xiàng)目被迫延遲，影響了工作進(jìn)展，阻礙了積極性、主動(dòng)性發(fā)揮。

（二）高職院校同外部利益相關(guān)主體行為的關(guān)系

1.高職院校為了自身的發(fā)展，注重加強(qiáng)和企業(yè)的聯(lián)系，在人才培養(yǎng)方案、專業(yè)課程設(shè)置、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面需要企業(yè)的積極參與，因此，企業(yè)是高職院校的直接利益相關(guān)者，為高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了橋梁和紐帶的作用。一方面，企業(yè)為高校提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地和資金設(shè)備支持，參與到高校的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)中來。另一方面，高校利用自身的科技資源優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，滿足企業(yè)對(duì)技術(shù)研究開發(fā)的需要。企業(yè)在促進(jìn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也為自身帶來了許多潛在利益。

2.地方政府對(duì)于維護(hù)本地區(qū)的社會(huì)安定、促進(jìn)本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)有重要職責(zé)。高職院校也需要借助地方政府的權(quán)力、資源發(fā)展教育事業(yè)，在研究項(xiàng)目等領(lǐng)域上亟需政府的支持與合作，兩者之間可以取長(zhǎng)補(bǔ)短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，因此，地方政府是高職院校不可或缺的利益相關(guān)者，兩者之間合作的規(guī)模、程度如何，將對(duì)彼此產(chǎn)生很大影響。

3.媒體具有宣傳、報(bào)道的功能，高職院校在進(jìn)行內(nèi)涵建設(shè)的同時(shí)，需要借助媒體的力量，加強(qiáng)對(duì)自身的宣傳、報(bào)道，提高知名度，擴(kuò)大影響，以獲得更好的生存和發(fā)展。

4.社區(qū)是社會(huì)基層群眾生活和工作的區(qū)域，其重要性不言而喻。我們黨堅(jiān)持走群眾路線，發(fā)展同群眾的密切聯(lián)系，是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的。高職院校從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)與周邊社區(qū)的聯(lián)系與合作，才會(huì)有強(qiáng)大和穩(wěn)固的后盾。

三、高職院校依法治?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）加強(qiáng)內(nèi)部利益相關(guān)主體行為關(guān)系的協(xié)調(diào)，促進(jìn)共同發(fā)展

1.以學(xué)生為本，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

教育的重要使命是使教育對(duì)象獲得更多有用知識(shí)與能力，成為對(duì)社會(huì)有益的人才。這就要求負(fù)有此責(zé)任的高校必須以學(xué)生為本，考慮學(xué)生的需要，保障學(xué)生享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，讓學(xué)生能了解學(xué)校的辦學(xué)思路、目標(biāo)，知悉學(xué)校所制定的有關(guān)人才培養(yǎng)制度及采取的相應(yīng)措施，通過民主渠道允許學(xué)生對(duì)學(xué)校的做法發(fā)表意見等。參與權(quán)是學(xué)生作為大學(xué)核心利益相關(guān)者的重要體現(xiàn)，既能為大學(xué)治理注入新的活力，又能體現(xiàn)大學(xué)決策的民主化，經(jīng)過學(xué)生充分參與的決策事項(xiàng)執(zhí)行效果更好。同時(shí)堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，根據(jù)企業(yè)的需求制定人才培養(yǎng)方案，課程設(shè)置具有針對(duì)性、目的性、實(shí)用性，教育教學(xué)既重視學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)與技能，也重視學(xué)生的人格品質(zhì)和職業(yè)精神，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力以及更長(zhǎng)久的社會(huì)生存發(fā)展素質(zhì)。

2.強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)

一要做好人才引進(jìn)工作，建立好的人才引進(jìn)制度，吸引優(yōu)秀人才加入到高職院校當(dāng)中來；二要制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，加大對(duì)教師的培訓(xùn)力度，使教師的知識(shí)、能力不斷得到提高；三要完善教師評(píng)價(jià)指標(biāo)，鼓勵(lì)教師多深入企業(yè)、基層參加實(shí)踐，成為“雙師素質(zhì)”型教師，以便更好地服務(wù)于教學(xué)工作。

3.加強(qiáng)學(xué)校管理，保障學(xué)校健康發(fā)展

應(yīng)建立和完善董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確董事會(huì)和校長(zhǎng)的關(guān)系，給予校長(zhǎng)更多的對(duì)于內(nèi)部問題的決定權(quán)，使校長(zhǎng)能有更多的時(shí)間和精力投入到學(xué)校的日常教育和教學(xué)管理中來，真正使民辦高校辦出水平和特色，健康持續(xù)地向前發(fā)展。

（二）深化同外部利益相關(guān)主體行為的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏

1.深化校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

民辦高校與企業(yè)有著密切的關(guān)系。深化兩者合作，打造“命運(yùn)共同體”，才能實(shí)現(xiàn)共贏的發(fā)展目標(biāo)。一方面根據(jù)企業(yè)需要制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，設(shè)計(jì)具體詳細(xì)的人才培養(yǎng)方案，開展“訂單式”培養(yǎng)，圍繞企業(yè)崗位需求設(shè)置課程內(nèi)容，使課程體系與職業(yè)需要有效接軌。另一方面，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。打造“移動(dòng)課堂”和“移動(dòng)車間”，將課堂搬進(jìn)企業(yè)，將車間搬進(jìn)學(xué)校，充分發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，將理論知識(shí)與實(shí)際運(yùn)用相結(jié)合，學(xué)以致用，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力，體現(xiàn)教學(xué)的實(shí)效性。

2.加強(qiáng)與地方政府的聯(lián)系，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

地方政府為了實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，需要一定的人力、財(cái)力、物力的支撐，隨著政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，政府及其職能部門愈來愈重視同其他部門、單位的關(guān)系，而高校也需要加強(qiáng)與地方政府的聯(lián)系，一是可以依靠地方政府的力量，發(fā)揮其地緣優(yōu)勢(shì)，為高職院校發(fā)展提供有利條件；二是利用高職院校的技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，為政府排憂解難，促進(jìn)地方各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

3.建立好同媒體的關(guān)系，做好輿論宣傳和導(dǎo)向

一要利用媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳報(bào)道，包括學(xué)校辦學(xué)的理念、目標(biāo)，辦學(xué)的手段、方式，辦學(xué)的成果等，積極宣傳學(xué)校文化，傳遞正能量，擴(kuò)大學(xué)校的影響力。二要通過正確的輿論導(dǎo)向，營(yíng)造良好的校園氛圍，為學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)注入新的活力。

4.不斷參與社區(qū)服務(wù)，強(qiáng)化自身的社會(huì)責(zé)任

高職院校不斷創(chuàng)新工作途徑和方式，積極參與社區(qū)服務(wù)，宣傳國(guó)家方針政策及有關(guān)的法律知識(shí)，普及和傳授群眾實(shí)用的知識(shí)、技術(shù)，運(yùn)用扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)、技能，解決社區(qū)群眾面臨的實(shí)際困難與問題，在很大程度上提高了學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力，也以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)了黨的群眾路線，強(qiáng)化了自身的社會(huì)責(zé)任。

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[責(zé)任編輯：馬妍春]