文葉永和

如何進一步完善競爭性承檢機構的遴選

文葉永和

開展競爭性遴選產品質量國家監(jiān)督抽查承檢機構，不只是要遴選出技術能力強、檢測水平高、儀器設備優(yōu)的承檢機構，重要的是遴選的承檢機構要擔負起政府監(jiān)督抽查的功能與職責。它能準確地把握監(jiān)督抽查的目的與要求，使之起到監(jiān)督、促進生產企業(yè)提高產品質量水平的作用，不能把承擔、實施政府產品質量監(jiān)管抽查工作與任務的措施與方案變成承檢機構對產品質量檢驗操作的作業(yè)指導書，或只是成為樣品特性高低的判定證明。

為了深化產品質量國家監(jiān)督抽查制度改革，國家質檢總局推出競爭性遴選產品質量國家監(jiān)督抽查承檢機構的新舉措。開展競爭性遴選承檢機構的目的是在探索采用政府購買檢驗機構服務的路子，充分利用承檢機構的技術能力，合理引入競爭機制，完善國家監(jiān)督抽查工作模式，提高監(jiān)督抽查工作公正性、科學性和高效性，增強社會公眾對監(jiān)督抽查工作的理解和支持。為此，質檢總局制訂了《競爭性遴選產品質量國家監(jiān)督抽查承檢機構工作程序（試行）》及其配套的文書，明確了競爭性遴選的基本原則、適用范圍、評判標準、工作流程和組織實施等內容。這樣不僅使監(jiān)督抽查承檢機構的競爭性遴選工作更加規(guī)范、公正，而且又能確保遴選的承檢機構擔負起產品質量國家監(jiān)督抽查的重任。

這種競爭性遴選產品質量國家監(jiān)督抽查承檢機構，既可以解決質量監(jiān)管部門監(jiān)管人手不夠的困難，又能充分利用承檢機構人才濟濟的資源，同時還能合理引入競爭機制，發(fā)揮承檢機構的技術優(yōu)勢等，是一項一舉多得的好措施，能使國家監(jiān)督抽查制度的改革更上一層樓。然而，從承檢任務申請書的內容設計來看，主要是考核參加競爭承檢機構的檢測技術與組織能力。這樣是不夠的、還不全面，應增加考核承檢機構如何承擔政府控制該抽查產品的質量水平（一般用不合格品率表示）的能力與方法，怎樣發(fā)揮監(jiān)督抽查的功能與作用等，不能把政府產品質量監(jiān)管的措施方法變成承檢機構對產品質量檢驗操作的作業(yè)指導書，或成為樣品特性高低的判定證明。為此，本人建議在競爭性遴選的考核方面除了對承檢機構的技術能力、檢測水平、儀器設備、資質狀況以及內外組織管理等項目外，應增加以下幾點的考核內容，使得競爭性遴選工作更加完善、更加全面，遴選出的承檢機構能夠真正擔負起產品質量國家監(jiān)督抽查的工作與任務，使監(jiān)督抽查更加準確地發(fā)揮作用。

要正確理解與把握監(jiān)督質量水平

質量監(jiān)管部門開展產品質量監(jiān)督抽查的目的主要是提高產品質量水平，應有一個監(jiān)督質量水平指標（或要求），這一點非常重要。參與競爭的承檢機構必須要充分理解質量監(jiān)管部門規(guī)定質量水平指標的意義與內涵，不能只想完成樣品檢驗任務與保證檢測數(shù)據(jù)的準確，而放棄了怎樣實現(xiàn)質量監(jiān)督抽查的目的，使遴選的承檢機構所承擔的產品質量國家監(jiān)督抽查結果出現(xiàn)本末倒置的現(xiàn)象。一是質量監(jiān)管部門事先給出一個監(jiān)督質量水平指標，然后，由參與競爭的承檢機構根據(jù)這指標制訂一套完整的監(jiān)督抽查方案、工作程序以及后續(xù)整改措施；二是由參與競爭的承檢機構通過對產品產業(yè)現(xiàn)狀及質量狀況的調研，論證提出合理的監(jiān)督質量水平指標，并制訂配套的監(jiān)督抽查方案、工作程序以及后續(xù)整改措施。當然，后一種制訂監(jiān)督抽查方案、工作程序以及后續(xù)整改措施比前一種的要求更高、難度更大，更能起到分擔政府工作的作用。這樣競爭遴選出的承檢機構既能擔負起政府監(jiān)督抽查的功能與職責，又能把握與應用產品質量抽查控制理論，同時還能很好地完成對產品質量的檢驗工作。否則，即使承檢機構具備了很強的檢測技術與組織能力，最終會造成監(jiān)督抽查出現(xiàn)舍本逐末的結果，甚至是南轅北轍，只是大家不注意、沒有發(fā)現(xiàn)而已。

應制訂出詳細異議處理辦法與措施

質量監(jiān)督抽查承擔的不僅僅只是樣品的質量情況，而主要是對監(jiān)督產品總體（即核查總體）的質量進行把控與處置，所以不能只解決對樣品檢驗的異議，而且應考慮對監(jiān)督產品總體判定的異議，即弄清楚監(jiān)督產品總體與樣品質量之間的關系。從現(xiàn)實情況來看被監(jiān)督者的異議可以分為三種情況（即對抽查程序、檢驗數(shù)據(jù)、總體判定等異議），在遴選時必須考核承檢機構對異議有沒有制訂相應的辦法、方案與措施，能否結合產品的具體特性來把握與分析被監(jiān)督者的異議，是不是從監(jiān)督抽查屬性來解決與處置異議的問題，等等。那些沒有區(qū)別地采用備樣來解決被監(jiān)督者的異議，是無法精準地處理好被監(jiān)督者的異議，那怕是已具備了高精尖的儀器設備和掌握高超的檢測技能與方法。質量抽查控制理論告訴我們，備樣是不能完全解決一切異議問題，只有在特定條件或特殊產品項目中備樣可以用于復查（復查是復檢與復驗的統(tǒng)稱）。因此，對異議的認識與區(qū)別、對備樣的把握與應用是考核承檢機構有沒有承擔政府監(jiān)控產品質量水平的能力與方法，以及對《產品質量法》規(guī)定“異議”進行“復檢”的理解與把握的重要依據(jù)之一。否則，在處理被監(jiān)督者異議過程中就會出現(xiàn)瞎子摸象、刻舟求劍的現(xiàn)象，與質量監(jiān)督抽查的目的會漸行漸遠，甚至會背道而馳。

如何做到與保證抽樣的科學與公正

質量監(jiān)督抽查的樣品是要隨機抽樣獲取的，這一點是毋庸置疑。但是，不能認為隨機抽樣獲取的樣品能代表監(jiān)督產品總體、反映其質量狀況，它與統(tǒng)計、普查的隨機抽樣是兩碼事，不能混為一談。否則，會無形中把質量監(jiān)督抽查工作引入誤區(qū)，以致產生許多錯誤的做法。比如，把樣品質量與監(jiān)督產品總體質量等同起來等，從而影響到質量監(jiān)督抽查的正確性、科學性。產品質量監(jiān)督抽查規(guī)定要采取隨機抽樣的方式獲取樣品，這雖說是一項基本要求，但它只是獲取樣品的一種形式而已，不能決定抽查性質。然而，為了使監(jiān)督抽查工作達到最大效能，不能只考慮簡單隨機抽樣，還應有系統(tǒng)隨機抽樣，分層隨機抽樣等，那些不管三七二十一都采用簡單隨機抽樣或只籠統(tǒng)說采用隨機抽樣，也是一種缺乏對質量監(jiān)督抽查全面認識的表現(xiàn)，是難以承擔起質量監(jiān)督抽查工作，這一點作為遴選的考核部門應該有一個正確的認識。

總之，作為遴選產品質量國家監(jiān)督抽查承檢機構的考核部門，除了考核承檢機構的技術能力、檢測水平、儀器設備、資質性質外，必須對其能否體現(xiàn)政府開展產品質量監(jiān)督抽查的目的與要求進行把關與審核，尤其是承檢機構在制訂的產品質量抽查方案、工作程序以及后續(xù)整改措施中有沒有給予說明與展示，這一點必須作為考核、評審、遴選的先決條件。因為，質量監(jiān)管部門是在遴選承擔產品質量國家監(jiān)督抽查工作與任務的承檢機構，而不只是在遴選有高水平、能精準檢驗樣品（產品）特性的承檢機構。

作者單位：浙江省溫州市質量技術監(jiān)督檢測院