摘 要：“三期疊加”環(huán)境下的高職教育事業(yè)亟需通過大力推進(jìn)教改的方式來實(shí)現(xiàn)自身涅磐。集團(tuán)化辦學(xué)模式是高職院校的有益嘗試，其治理機(jī)制優(yōu)化是提升高職辦學(xué)水平的有效手段。文章從契合社會(huì)需求角度指出高職教育集團(tuán)化的意義及其治理機(jī)制研究的價(jià)值；從治理目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)及治理效能角度揭示高職教育集團(tuán)化辦學(xué)過程中遭遇的治理機(jī)制問題；給出明晰高職教育集團(tuán)治理目標(biāo)，優(yōu)化其治理結(jié)構(gòu)和提升其治理效能等具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高職教育；集團(tuán)化辦學(xué)；治理機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：梁?。?964-），男，四川西充人，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。

基金項(xiàng)目：四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地西華師范大學(xué)四川省教育發(fā)展研究中心資助重點(diǎn)課題“現(xiàn)代職教體系視角下高職集團(tuán)化發(fā)展研究”（編號(hào)：CJF16004），主持人：梁俊。

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）17-0082-05

當(dāng)前我國國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)已步入關(guān)鍵期，高職教育改革應(yīng)當(dāng)且必須契合當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)來推動(dòng)高職教育活動(dòng)的同步轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效提升高職教育系統(tǒng)服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的能力。雖然我國改革開放以來大力發(fā)展高職教育事業(yè)，但受傳統(tǒng)的教育行政化管理體制的制約，以高職院校為單一辦學(xué)主體的傳統(tǒng)辦學(xué)模式已然不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新階段的新要求。在當(dāng)前高職教育資源投入總水平不足的前提下，高職招生規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張將嚴(yán)重降低生均辦學(xué)資源。高職擴(kuò)招所衍生的另一惡果是，各類高職院校為求在生源爭(zhēng)奪戰(zhàn)中占據(jù)先機(jī)，紛紛通過積極追風(fēng)式設(shè)置熱門專業(yè)，加強(qiáng)本院校在爭(zhēng)奪有限生源競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。為實(shí)現(xiàn)高職辦學(xué)資源共享、優(yōu)化既有辦學(xué)資源的利用效率，部分高職院校與合作方企業(yè)創(chuàng)新了聯(lián)合辦學(xué)模式，繼而按照現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展成為高職教育集團(tuán)。大力發(fā)展高職教育集團(tuán)辦學(xué)模式，將高職教育集團(tuán)培養(yǎng)成為引領(lǐng)高職教育活動(dòng)的龍頭組織，將有助于整合分散在不同辦學(xué)組織及用人單位的辦學(xué)資源，從資源整合層面有力保障高職教育活動(dòng)的順利開展和高職人才培養(yǎng)模式的有力提升。在探索高職教育集團(tuán)辦學(xué)模式的過程中，部分高職教育集團(tuán)亦暴露出了諸多有待改善的問題，集團(tuán)的內(nèi)部治理機(jī)制設(shè)計(jì)及其治理有效性提升問題是其中的突出問題之一。

一、高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的治理機(jī)制問題剖析

（一）高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的治理目標(biāo)問題

高職教育集團(tuán)內(nèi)部各利益相關(guān)者之間的利益沖突的根源在于高職教育集團(tuán)內(nèi)部成員單位圍繞高職教育集團(tuán)辦學(xué)目標(biāo)所展開的爭(zhēng)議。高職教育集團(tuán)應(yīng)當(dāng)按照利益相關(guān)者對(duì)高職教育辦學(xué)質(zhì)量影響效果來安排其控制權(quán)的比例分布問題。但僅從量級(jí)層面來設(shè)計(jì)各利益相關(guān)者在高職教育集團(tuán)中所占的控制權(quán)比例，并不能有效調(diào)和高職教育集團(tuán)治理架構(gòu)下的利益相關(guān)者之間的關(guān)系。為此，高職教育集團(tuán)應(yīng)當(dāng)從利益相關(guān)者與集團(tuán)間關(guān)系角度來設(shè)計(jì)集團(tuán)的治理架構(gòu)。從關(guān)系治理角度來分析，高職教育集團(tuán)的利益相關(guān)者可以被拆解為內(nèi)部利益相關(guān)者和外部利益相關(guān)者兩部分。其中，外部利益相關(guān)者主要包括各級(jí)政府、教育行業(yè)兄弟單位、合作方企業(yè)的供應(yīng)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)等組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成。外部利益相關(guān)者對(duì)高職教育集團(tuán)的利益訴求主要表現(xiàn)為，他們要求高職教育集團(tuán)應(yīng)當(dāng)采取更為開放的態(tài)度和行動(dòng)來提升高職教育服務(wù)供給水平與質(zhì)量，以滿足本單位對(duì)人才和技術(shù)的需求。當(dāng)前高職教育集團(tuán)在組織辦學(xué)資源的過程中多表現(xiàn)為封閉式辦學(xué)理念和行為，缺乏在高職院校和行業(yè)協(xié)會(huì)搭建橋梁的方式來促進(jìn)橫跨教育界和實(shí)業(yè)界的交流活動(dòng)。再者，多數(shù)高職院校缺乏與外部利益相關(guān)者之間展開溝通的意愿和基礎(chǔ)，這導(dǎo)致了當(dāng)前高職教育集團(tuán)的人才供給與實(shí)體產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求之間的匹配度嚴(yán)重錯(cuò)位，難以滿足當(dāng)前社會(huì)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)技術(shù)型人才的需求。

（二）高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)問題

1.松散型高職教育聯(lián)盟缺乏支持高職院校集團(tuán)化辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第六十七條指明了職業(yè)教育辦學(xué)模式改革方向，要求“以推進(jìn)政府統(tǒng)籌、校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)為重點(diǎn)，探索部門、行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的機(jī)制”[1]。在國家教改綱要指導(dǎo)下，職業(yè)教育集團(tuán)化改革進(jìn)程中逐步發(fā)展出事業(yè)法人型、企業(yè)法人型、社團(tuán)法人型、民辦非企業(yè)單位法人型及聯(lián)盟型等類型職業(yè)教育集團(tuán)。這些職業(yè)教育集團(tuán)的治理機(jī)制與相應(yīng)的辦學(xué)模式各有千秋，其中基于現(xiàn)代企業(yè)制度而建立的企業(yè)法人型職業(yè)教育集團(tuán)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式更為吻合。但由于部分高職教育集團(tuán)在制度設(shè)計(jì)初始更多地偏向于按照松散式職業(yè)教育聯(lián)盟的方式將高職教育集團(tuán)打造成為以集聚高職教育資源為主要功能的高職院校與對(duì)口企業(yè)之間的合作平臺(tái)。在這種以松散教育聯(lián)盟為出發(fā)點(diǎn)的高職院校辦學(xué)模式指導(dǎo)下所形成的高職教育集團(tuán)實(shí)質(zhì)上并不具有法律意義上的法人實(shí)體單位屬性，這就給高職教育集團(tuán)各成員企業(yè)在后期合作中的矛盾埋下了伏筆。調(diào)研結(jié)果表明，既有的高職教育集團(tuán)中的九成以松散型高職教育聯(lián)盟的方式存世，基于松散型高職教育聯(lián)盟的高職教育集團(tuán)中的成員單位多為具有獨(dú)立法人身份的高職院校和合作方企業(yè)，而多數(shù)高職教育集團(tuán)本身并不具有獨(dú)立的法人身份。集團(tuán)成員單位基于契約的方式來建構(gòu)起成員單位之間的責(zé)權(quán)利劃分體系，藉此來實(shí)現(xiàn)成員單位之間的資源共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。但契約的時(shí)效性和契約規(guī)制內(nèi)容邊界的有限性決定了松散型高職教育聯(lián)盟樣式的高職教育集團(tuán)難以在預(yù)先制定的契約中全面性展望并規(guī)制集團(tuán)未來運(yùn)作中的各成員單位之間的責(zé)權(quán)利邊界，從而無法建構(gòu)適應(yīng)高職教育集團(tuán)各利益主體需求的共同利益目標(biāo)和利益鏈條，這就降低了高職教育集團(tuán)成員單位行動(dòng)的一致性水平，掣肘其高效運(yùn)作和實(shí)現(xiàn)宏大戰(zhàn)略目標(biāo)的能力。

2.法人資格缺位影響高職教育集團(tuán)產(chǎn)權(quán)界定和治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。松散型高職教育聯(lián)盟成員單位分別屬于不同的法人實(shí)體，各成員單位之間的產(chǎn)權(quán)邊界明晰，但作為一個(gè)利益共同體的高職教育集團(tuán)卻無明晰產(chǎn)權(quán)邊界。高職教育集團(tuán)成員單位之間構(gòu)建的高職教育集團(tuán)契約內(nèi)容一般以教學(xué)、科研等具體事項(xiàng)為主要內(nèi)容，其契約內(nèi)容通常并不涉及到高職教育集團(tuán)內(nèi)部成員單位之間的產(chǎn)權(quán)界定。依據(jù)《公司法》第三條，企業(yè)法人系指符合國家法律規(guī)定的條件，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的，且經(jīng)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記取得法人資格的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。而缺乏法人資格的聯(lián)盟型高職教育聯(lián)盟無法依據(jù)既有法律來有機(jī)整合聯(lián)盟成員單位的人、財(cái)、物等諸方面資源，職校教育資源和企業(yè)實(shí)訓(xùn)資源之間的低資源融合度將直接影響高職教育集團(tuán)的高職教育資源利用效率。由于多數(shù)高職教育集團(tuán)的組織架構(gòu)設(shè)計(jì)存在產(chǎn)權(quán)設(shè)置失當(dāng)問題，其集團(tuán)組織力量實(shí)質(zhì)上表現(xiàn)為成員單位的數(shù)量疊加，行業(yè)企業(yè)等集團(tuán)成員未能有效參與到高職院校招生就業(yè)與教學(xué)實(shí)訓(xùn)工作中。在行業(yè)企業(yè)常態(tài)化經(jīng)營情形下，高職人才供需矛盾相對(duì)溫和；一旦市場(chǎng)環(huán)境變化導(dǎo)致行業(yè)企業(yè)經(jīng)營遭遇挫折，將會(huì)增加高職教育集團(tuán)內(nèi)部的利益矛盾并引致成員單位產(chǎn)生較強(qiáng)的背離力量，嚴(yán)重?fù)p害高職教育集團(tuán)的內(nèi)聚力和運(yùn)作效能。

（三）高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的治理成果問題

1.成員多元化影響高職教育集團(tuán)組織化運(yùn)作效能。高職教育集團(tuán)是基于多家具有獨(dú)立法人資格的成員單位經(jīng)由平等協(xié)商并簽訂契約的方式成立的。其成員單位既包括具有職業(yè)單位身份標(biāo)簽的高職院校，又包括具有實(shí)體經(jīng)濟(jì)特征的企業(yè)。與現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)制下的企業(yè)實(shí)體組織運(yùn)作的規(guī)范性特征和組織制度的完備性特征相比較，高職教育集團(tuán)的組織架構(gòu)呈現(xiàn)為組織制度層面的契約化和組織運(yùn)作層面的松散化特征，這種基于“系列標(biāo)準(zhǔn)化契約構(gòu)建的辦學(xué)要素松散化”組織內(nèi)部的成員單位之間并無明晰的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)聯(lián)系，在缺乏諸如“交叉持股”等實(shí)質(zhì)性資產(chǎn)關(guān)聯(lián)性的基礎(chǔ)上，高職教育集團(tuán)將難以有效協(xié)調(diào)各成員單位的核心資產(chǎn)為職教集團(tuán)所用，高職教育集團(tuán)的組織化運(yùn)作亦將難以有序推進(jìn)。再者，從法律層面分析，支撐高職教育集團(tuán)的契約所連接的各成員單位實(shí)質(zhì)上具有獨(dú)立法人實(shí)體特征。高職教育集團(tuán)內(nèi)部的生產(chǎn)、科研、教學(xué)及教務(wù)等幾類相對(duì)獨(dú)立的職能分屬不同成員單位，各成員單位的各項(xiàng)職能雖有一定程度的交叉，但支撐各項(xiàng)職能有效運(yùn)作的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)卻分屬不同的法人實(shí)體。在成員單位之間缺乏有效的產(chǎn)權(quán)鏈接情形下，高職教育集團(tuán)難以有效調(diào)動(dòng)成員單位的核心資源來為集團(tuán)提供服務(wù)，從而導(dǎo)致高職教育集團(tuán)內(nèi)部資源呈現(xiàn)條塊化分割的特點(diǎn)，集團(tuán)成員單位的利益訴求功能難以有效。

2.企業(yè)利益與社會(huì)利益的沖突影響高職教育集團(tuán)治理效能提升。這種以互補(bǔ)性資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以契約為紐帶而構(gòu)建的職業(yè)教育共同體的總目標(biāo)并非是為了以實(shí)現(xiàn)更高利潤率為主的企業(yè)層級(jí)的目標(biāo)，而是為實(shí)現(xiàn)以提升高職院校的辦學(xué)質(zhì)量為主的社會(huì)層級(jí)的目標(biāo)。故高職院校的集團(tuán)化辦學(xué)模式具有濃郁的社會(huì)利益訴求，這使得參照現(xiàn)代企業(yè)制度所建構(gòu)的高職教育集團(tuán)須在滿足高職教育事業(yè)所內(nèi)蘊(yùn)的社會(huì)化利益訴求的同時(shí)，還需兼顧高職教育集團(tuán)自身的企業(yè)化利益訴求。傳統(tǒng)的高職教育集團(tuán)的組織架構(gòu)主要包括生產(chǎn)、教學(xué)及科研等若干組織功能，各項(xiàng)組織功能以單個(gè)成員單位為平臺(tái)來幫助高職教育集團(tuán)實(shí)現(xiàn)其組織利益。其中，高職教育集團(tuán)內(nèi)部的企業(yè)成員以企業(yè)利益為主要訴求，而高職院校及集團(tuán)整體則以社會(huì)利益為主要訴求[2]。導(dǎo)致這一問題的根源在于高職教育集團(tuán)的各成員單位未能清晰的界定高職教育集團(tuán)的職能邊界，高職教育集團(tuán)內(nèi)部各成員單位的利益訴求邊界界定模糊問題也是該問題的主要誘因?？紤]到以契約為基礎(chǔ)的高職教育集團(tuán)實(shí)質(zhì)上是一種松散型高職教育聯(lián)盟，而松散型高職教育聯(lián)盟在成立之初并未采取獨(dú)立企業(yè)法人實(shí)體模式。這就決定了松散型高職教育聯(lián)盟內(nèi)部的高職院校及合作方企業(yè)需要按照市場(chǎng)機(jī)制來配置各成員單位之間的資源，市場(chǎng)交易規(guī)則影響松散型高職教育集團(tuán)的教育資源整合力度和效度。但是，高職教育集團(tuán)的成員企業(yè)之間是基于契約而建立的松散型高職教育聯(lián)盟，即便聯(lián)盟外部單位有著更優(yōu)越的教育資源，但在聯(lián)盟契約的制約下，聯(lián)盟內(nèi)部成員單位之間關(guān)于高職教育資源的交易優(yōu)先度亦要強(qiáng)于外部單位。這就決定了高職教育集團(tuán)內(nèi)部的資源交易既要受到外部市場(chǎng)機(jī)制的制約，又要受到集團(tuán)所賴以生存和發(fā)展的合作契約的制約。

二、高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的治理機(jī)制優(yōu)化策略

（一）明晰高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的治理目標(biāo)

1.從調(diào)和高職教育集團(tuán)內(nèi)外部利益攸關(guān)者之間關(guān)系來明晰集團(tuán)治理目標(biāo)。高職教育集團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)可以分解為兩部分，一是協(xié)調(diào)高職教育集團(tuán)內(nèi)部各利益團(tuán)體之間的關(guān)系，二是有效滿足高職教育集團(tuán)所有者權(quán)益人的合理投資回報(bào)訴求。第一個(gè)目標(biāo)暨高職教育集團(tuán)內(nèi)部各利益團(tuán)體之間的關(guān)系調(diào)和要求高職教育集團(tuán)制定合理的對(duì)管理層及骨干員工的激勵(lì)政策，并制定與激勵(lì)政策相匹配的管理權(quán)制衡機(jī)制，以確保高職教育集團(tuán)管理層的責(zé)權(quán)配置均衡化。從高職教育集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)角度分析，現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)（Corporate Governance Structure，CGS）設(shè)計(jì)又被稱為法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，它是現(xiàn)代企業(yè)制度中的核心架構(gòu)設(shè)計(jì)內(nèi)容。高職教育集團(tuán)的公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要點(diǎn)分為兩部分，集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵在于從增進(jìn)集團(tuán)整體利益角度來重新安排集團(tuán)董事、監(jiān)事及經(jīng)理之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，集團(tuán)外部治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵則在于有序安排高職教育集團(tuán)與諸如地方政府、社會(huì)公眾、媒體等外部利益相關(guān)者之間的關(guān)系。剔除高職教育集團(tuán)的“教育”標(biāo)簽來展開討論，一般化公司治理結(jié)構(gòu)安排的目標(biāo)在于通過調(diào)和股東與企業(yè)利益關(guān)系的方式來確保所有者權(quán)益人實(shí)現(xiàn)投資收益率最優(yōu)化目標(biāo)。

2.以促進(jìn)產(chǎn)教融合為目標(biāo)來明晰高職教育集團(tuán)治理目標(biāo)。第二個(gè)目標(biāo)暨高職教育集團(tuán)如何保證所有者權(quán)益人合理投資報(bào)酬。在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的情形下，高職教育集團(tuán)所屬高職院校與其他經(jīng)營實(shí)體之間都存在相對(duì)獨(dú)立的利益訴求。若高職教育集團(tuán)的決策權(quán)相對(duì)分散，高職教育集團(tuán)董事會(huì)則會(huì)喪失對(duì)二級(jí)單位的控制權(quán)，從而導(dǎo)致二級(jí)單位被其內(nèi)部人所控制。二級(jí)單位內(nèi)部人會(huì)以本部門利益為重來背離高職教育集團(tuán)的決策并侵害其所有者權(quán)益人的合理利益。故此，高職教育集團(tuán)所有者權(quán)益人不僅從集團(tuán)層面直接掌控集團(tuán)運(yùn)作方向，而且需強(qiáng)化對(duì)集團(tuán)二級(jí)單位暨高職院校和合作方企業(yè)的控制力度。再者，高職教育集團(tuán)的運(yùn)營難點(diǎn)在于集團(tuán)內(nèi)部“產(chǎn)業(yè)、教育、科研”三塊利益團(tuán)體之間存在顯著的利益博弈問題。產(chǎn)學(xué)研相融合的目標(biāo)設(shè)定需以高職教育集團(tuán)董事會(huì)集中其決策權(quán)，并采取有力措施保障董事會(huì)決策得以順利執(zhí)行為前提。而若要實(shí)現(xiàn)高職教育集團(tuán)整體利益最優(yōu)化目標(biāo)，則集團(tuán)內(nèi)部各利益團(tuán)體之間應(yīng)當(dāng)展開跨領(lǐng)域精誠合作，從“產(chǎn)學(xué)、產(chǎn)教、產(chǎn)研”等方面構(gòu)建適合集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的合作模式，有效化解教育事業(yè)鏈條、企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和集團(tuán)利益鏈條之間的矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)融合、產(chǎn)教融合和產(chǎn)研融合。

（二）優(yōu)化高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)

1.優(yōu)化高職教育集團(tuán)的緊密層治理體制。根據(jù)高職教育集團(tuán)成員單位與本集團(tuán)之間的業(yè)務(wù)關(guān)系水平，可將該集團(tuán)的成員單位劃分為緊密層及松散層兩部分。高職教育集團(tuán)緊密層成員單位之間的業(yè)務(wù)往來頻度較高，業(yè)務(wù)互嵌水平較深，由此產(chǎn)生的利益沖突問題亦較嚴(yán)重。針對(duì)在高職教育集團(tuán)緊密層相互間業(yè)務(wù)往來過程中遭遇的利益沖突問題，集團(tuán)理事會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)集團(tuán)組織章程并本著合作共贏原則來及時(shí)調(diào)解。在關(guān)于新設(shè)專業(yè)、課程及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊(duì)伍培育、校企聯(lián)合科研等方面的合作項(xiàng)目立項(xiàng)過程中，高職教育集團(tuán)決策層應(yīng)當(dāng)超然于現(xiàn)代企業(yè)制度之上來構(gòu)建“事業(yè)共同體”，通過創(chuàng)設(shè)多層級(jí)“事業(yè)共同體”的方式來優(yōu)化高職教育集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)。該事業(yè)共同體并非實(shí)體組織，而系指高職教育集團(tuán)運(yùn)作規(guī)則。這種制度體系設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)在于，高職教育集團(tuán)緊密層成員單位之間的關(guān)系強(qiáng)度雖與短期利益正相關(guān)，但其成員單位卻更多的著眼于超越短期利益的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上。集團(tuán)緊密層成員單位的利益實(shí)現(xiàn)實(shí)是以高職教育集團(tuán)整體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)的。高職教育集團(tuán)所要?jiǎng)?chuàng)造的“事業(yè)”是以提升高職教育辦學(xué)質(zhì)量和培育更多合格人才為目標(biāo)的，這要求高職教育集團(tuán)應(yīng)當(dāng)將在優(yōu)化其治理結(jié)構(gòu)時(shí)，建構(gòu)以高職院校為核心，以高職教育為工作重點(diǎn)的“事業(yè)共同體”，以切實(shí)化解當(dāng)前多數(shù)高職教育集團(tuán)“有成員無組織”的運(yùn)作現(xiàn)實(shí)問題。

2.優(yōu)化高職教育集團(tuán)的松散層治理體制。高職教育集團(tuán)的松散層成員單位數(shù)量在職教集團(tuán)中占據(jù)較高比例，優(yōu)化高職教育集團(tuán)松散層的治理機(jī)制具有普適性特征。高職教育集團(tuán)松散層的治理難點(diǎn)在于契約的不完備性與高職教育集團(tuán)治理過程中所遭遇的治理難題的不確定性之間的矛盾。為此，高職教育集團(tuán)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等規(guī)范性組織深度介入到松散層治理體系建設(shè)中。高職教育集團(tuán)理事會(huì)可在充分尊重集團(tuán)章程并兼顧各成員單位合理利益訴求的前提下，以各單位獨(dú)立產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)來明晰各方可從合作中獲得的利益份額，從而將外部市場(chǎng)中的教育資源交易問題有效地化解為集團(tuán)內(nèi)部治理問題，切實(shí)提升集團(tuán)資源配置效率。高職教育集團(tuán)應(yīng)當(dāng)以契約為基礎(chǔ)來優(yōu)化集團(tuán)理事會(huì)的功能和作用，針對(duì)不同類型的集團(tuán)成員間合作計(jì)劃來制定差異化的理事會(huì)議事模式，由理事會(huì)來制定指導(dǎo)性制度規(guī)范，將集團(tuán)成員單位的行為納入到該指導(dǎo)性制度規(guī)制下，以便于化解在高職教育聯(lián)盟契約執(zhí)行中遭遇的契約規(guī)范外的合作難題。

3.優(yōu)化高職教育集團(tuán)的外部治理體制。高職教育集團(tuán)的辦學(xué)活動(dòng)不是一個(gè)封閉系統(tǒng)，而是在與周邊社區(qū)展開即時(shí)互動(dòng)交流過程中的產(chǎn)物，其辦學(xué)質(zhì)量提升不僅與其內(nèi)部治理機(jī)制效能提高相關(guān)，更與其外部治理水平密切相關(guān)。高職教育集團(tuán)的外部治理環(huán)境主要涉及到地方政府和利益相關(guān)者等內(nèi)容。地方政府特別是對(duì)口主管部門的有效監(jiān)管將有助于優(yōu)化高職教育集團(tuán)的外部治理環(huán)境。當(dāng)前我國的高職教育主管部門的監(jiān)管行為二分法問題嚴(yán)重，強(qiáng)力干預(yù)所導(dǎo)致的教育市場(chǎng)活力下降和放松管制所導(dǎo)致的教育市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制紊亂問題交織。各級(jí)高職教育主管部門應(yīng)當(dāng)秉持宏觀領(lǐng)域用政策引導(dǎo)和微觀領(lǐng)域用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的原則，確保高職教育集團(tuán)建立既可享有市場(chǎng)活力，又可用政府管制措施將部分影響市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的不良教育機(jī)構(gòu)剔除出職教市場(chǎng)。諸如債權(quán)人、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾及媒體等利益相關(guān)者對(duì)高職教育集團(tuán)的監(jiān)管則主要表現(xiàn)為依法要求職教集團(tuán)有序推進(jìn)信息公開，以滿足利益相關(guān)者的必要知情權(quán)，降低高職教育集團(tuán)內(nèi)部人道德風(fēng)險(xiǎn)水平。

（三）提升高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的治理效能

建構(gòu)“均衡利益”導(dǎo)向的高職教育集團(tuán)治理模式。高職教育集團(tuán)是為了滿足高職院校促進(jìn)高職教育事業(yè)，提升高職教育辦學(xué)質(zhì)量的崇高追求而設(shè)置，但驅(qū)動(dòng)高職教育集團(tuán)各成員單位協(xié)同運(yùn)作的主要?jiǎng)恿Σ⒎呛?jiǎn)單地停留于“志于道，據(jù)于德，依于仁，游于藝”等“理想化”概念上。各成員單位以實(shí)現(xiàn)本單位利益最優(yōu)化訴求為基礎(chǔ)所締結(jié)的利益分享式契約是高職教育集團(tuán)建構(gòu)的基礎(chǔ)和驅(qū)動(dòng)高職教育集團(tuán)平穩(wěn)運(yùn)作的基本動(dòng)力。為此，以“均衡利益”導(dǎo)向來改良高職教育集團(tuán)的內(nèi)部治理模式是高職教育集團(tuán)建立、存續(xù)和發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力?！熬饫妗毕抵父呗毥逃瘓F(tuán)在踐行集團(tuán)所確立的提升人才培養(yǎng)質(zhì)量戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中，應(yīng)當(dāng)更多的強(qiáng)調(diào)高職院校與合作方單位的互利與共贏等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，更多的強(qiáng)調(diào)高職教育活動(dòng)的社會(huì)效益與合作方單位的經(jīng)濟(jì)利益相平衡的價(jià)值觀[3]。這其中包括三層內(nèi)涵：一是作為經(jīng)濟(jì)組織并按現(xiàn)代企業(yè)制度建構(gòu)的高職教育集團(tuán)本身是現(xiàn)代組織治理理念在高職教育領(lǐng)域?qū)嵺`的產(chǎn)物，它本身肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)集團(tuán)利益最優(yōu)化目標(biāo)的內(nèi)生性需求；二是作為高職教育事業(yè)在中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新階段的新載體，高職教育集團(tuán)需要繼承高職院校一脈相承的“樹木樹人”式教育理念，以提升高職人才培養(yǎng)質(zhì)量為載體來擴(kuò)大社會(huì)效益；三是作為校企協(xié)作方式和合作平臺(tái)的高職教育集團(tuán)應(yīng)當(dāng)更多強(qiáng)調(diào)要兼顧突出院校與合作方企事業(yè)單位的共同利益并有力維護(hù)各方的獨(dú)立利益訴求。作為一個(gè)戰(zhàn)略合作與利益交換平臺(tái)，高職教育集團(tuán)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其利益再平衡的中介橋梁功用。

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責(zé)任編輯 秦紅梅