黃珍+王紅光

摘 要：法治文化建設(shè)是法治國家有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和靈魂，推進(jìn)全面依法治國需要加強(qiáng)法治文化建設(shè)。當(dāng)前我國的法治文化與全面依法治國的要求還存在距離，建設(shè)法治文化，要從立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)深入推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：法治國家；法治文化；全面依法治國

中圖分類號：D902 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）07 — 0057 — 03

法治是現(xiàn)代社會治國理政的基本方式，是人們追求的良好秩序形態(tài)。實(shí)踐表明，法治興則國家興，法治弱則國家衰。中國共產(chǎn)黨順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，把全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治國家確立為現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略性目標(biāo)。法治文化是法治國家有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和靈魂，它植根于法治建設(shè)實(shí)踐，反映和表達(dá)法治實(shí)踐，同時一經(jīng)形成又反作用于法治建設(shè)實(shí)踐。因此，推進(jìn)全面依法治國，作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，在加強(qiáng)法律制度建設(shè)之外，還需加強(qiáng)法治文化建設(shè)。改革開放以來，我國的法治文化建設(shè)獲得了長足的進(jìn)步，但總體而言，與全面依法治國的要求還不相適應(yīng)，因此，在全面依法治國背景下，應(yīng)積極推進(jìn)法治文化的建設(shè)。

一、全面依法治國背景下加強(qiáng)法治文化建設(shè)的意義

“法典就是人民自由的圣經(jīng)?！薄?〕175厲行法治，是保障國家長治久安和人民幸福的必然要求。法治文化是法治國家建設(shè)的基礎(chǔ)和靈魂，“法治文化一旦形成，就會成為對法治制度的有力支撐，使法治不再是口頭上和書面上的，也不再是僵硬的與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的制度形式，而是一個民族的生活方式、行為習(xí)慣?！薄?〕因此，全面推進(jìn)依法治國，亟需建設(shè)社會主義法治文化。

（一）法治文化內(nèi)涵闡釋

法治文化是“法治”和“文化”相結(jié)合的一個概念，對其內(nèi)涵的界定需正確理解法治、文化各自的內(nèi)涵。關(guān)于“法治”內(nèi)涵，早在古希臘，哲學(xué)家亞里士多德就對“法治”進(jìn)行了界定，他說：“法治應(yīng)該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定良好的法律?！薄?〕199在這里，他指出了法治的前提是 “良法善治”，它要求全社會形成高度的法治認(rèn)同和法治服從，即樹立法律至上的權(quán)威。亞里士多德的“法治”定義，影響深遠(yuǎn)。概括而言，法治與我們通常所說的“法制”相區(qū)別?！胺ㄖ啤笔恰耙婪ǘ巍?，指的是用法治理，把法視為一種治理工具，而“法治”即法的統(tǒng)治，是將法治視為社會治理的目標(biāo)。關(guān)于“文化”概念，學(xué)者們的看法是仁者見仁智者見智。總體來看，知識界普遍把“文化”從廣義和狹義兩個方面來進(jìn)行闡釋。廣義的文化與自然相對，是指人類在實(shí)踐中創(chuàng)造的物質(zhì)成果和精神成果的總和，所有打上了人類烙印的事物都可歸屬于文化的范疇；狹義的文化則只包含人類在實(shí)踐中創(chuàng)造的精神成果的總和。人們對文化理解的廣狹深淺影響著其對法治文化內(nèi)涵的界定。

結(jié)合上文對法治和文化內(nèi)涵的闡述以及學(xué)界對法治文化的理解，我們可把“法治文化”看成是建立在一定社會基礎(chǔ)之上的，以制定良法為前提，以奉行法律至上為原則，以維護(hù)民主、倡導(dǎo)自由、追求公正、保障人權(quán)、制約權(quán)力為核心要義的先進(jìn)文化形態(tài)。法治文化內(nèi)涵豐富多彩，既包括法治意識、法治精神、法治信仰等觀念層面，也包括法律規(guī)范、法律制度等制度層面以及法治思維方式、法治行為方式等行為層面。其中，法治意識、法治精神和法治信仰是法治文化的精髓和靈魂，法治精神最終外化為人們自覺的法治思維方式和行為方式是法治文化的要義所在。

（二）法治文化建設(shè)的意義

全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，加強(qiáng)法治文化建設(shè)是其內(nèi)在要求。具體而言，法治文化建設(shè)對于全面推進(jìn)依法治國的意義在于：

第一，法治文化建設(shè)為依法治國提供正確的思想保證。法治文化是伴隨依法治國理念的提出和實(shí)踐的推進(jìn)而形成的先進(jìn)文化形態(tài)，它一經(jīng)形成又對依法治國基本方略的實(shí)施具有指導(dǎo)作用，為其提供正確的思想保證。在我國，“法治文化”是“中國特色社會主義法治文化”。因此，我國的法治文化具有鮮明的社會主義意識形態(tài)性，建設(shè)法治文化是法治建設(shè)堅(jiān)持社會主義方向的思想保證，有助于我國在實(shí)施依法治國方略的過程中自覺抵制西方資本主義腐朽法治文化的影響，自覺堅(jiān)持中國特色的法治發(fā)展道路。同時，我國的法治文化集中體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主、社會公平正義以及共同富裕等社會主義的本質(zhì)要求，這為我國依法治國基本方略的貫徹落實(shí)提供根本的指導(dǎo)原則，從而實(shí)現(xiàn)法治為了人民、依靠人民和造福人民的愿景。

第二，法治文化建設(shè)為依法治國營造良好的法治氛圍。一方面，法治文化建設(shè)是增進(jìn)人們法律知識，增強(qiáng)人們法治觀念的重要舉措。法治文化建設(shè)通過傳播媒介對全體社會成員進(jìn)行法治文化宣傳教育，從而使廣大人民群眾深入學(xué)習(xí)和掌握法律文化知識，進(jìn)而提升人們的法治觀念，塑造人們的法治素養(yǎng)，養(yǎng)成遵法、用法和守法的良好習(xí)慣。另一方面，法治文化建設(shè)是樹立憲法法律權(quán)威的關(guān)鍵一步。法治文化建設(shè)通過強(qiáng)化法治人才隊(duì)伍的培育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法司法人員的法治理念教育，引導(dǎo)其做到科學(xué)民主立法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，從而樹立起憲法和法律至上的權(quán)威，使人們形成自覺的法律認(rèn)同和法治信仰。

二、當(dāng)前我國法治文化建設(shè)面臨的問題

改革開放以來，伴隨著依法治國方略的深入推進(jìn)，人們的法治觀念、法治素養(yǎng)得到提升，社會崇尚法治、信仰法治的氛圍大大增強(qiáng)。但同時，我國的法治文化面臨一些困難和問題，與全面依法治國的要求還不相適應(yīng)。

（一）法治文化土壤先天不足

我國是一個有著幾千年封建傳統(tǒng)的國度，在傳統(tǒng)的封建社會里，人治是治理國家和統(tǒng)治人民的主要方式和手段。即便有人提出以法治國的主張，但與現(xiàn)代意義上法治的要義相去甚遠(yuǎn)，它僅僅是統(tǒng)治者維護(hù)統(tǒng)治的一種工具，而不是限制公權(quán)的利器。現(xiàn)在，封建制度雖已消滅，人治文化卻沒有消失，它還繼續(xù)左右著人們的思想觀念和行為方式。

人治文化對現(xiàn)代法治文化建設(shè)的消極影響主要有兩個方面：一是權(quán)本位、官本位文化制約法治文化的生成。古代高度集權(quán)的封建專制制度形成了權(quán)大于法的人治文化，這種人治文化至今仍影響著人們的處世原則，造成權(quán)大于法的普遍社會心理。這種對權(quán)力盲目推崇的社會心理導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中以權(quán)壓法、司法不能獨(dú)立的現(xiàn)象時有發(fā)生，社會公正難以實(shí)現(xiàn)，從而阻礙了先進(jìn)法治文化的生成。二是鄉(xiāng)土人情文化阻礙法治文化的形成。我國傳統(tǒng)社會的人情文化高度發(fā)達(dá)，重關(guān)系、講人情的傳統(tǒng)影響著現(xiàn)代人的觀念。受此文化影響，在發(fā)生糾紛時人們大多不愿通過法律途徑解決，而是尋求關(guān)系和人情資源。這種鄉(xiāng)土人情的處置方式影響了法律的運(yùn)行，阻礙了法治精神的內(nèi)化。

（二）法治文化宣傳效果不佳

法律權(quán)威來源于人們的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，但人們的頭腦中不會自發(fā)生成法律意識。根據(jù)革命導(dǎo)師列寧的灌輸理論，人們要生成法律意識，必須依靠灌輸，必須依靠切實(shí)有效的法治宣傳教育工作。近年來，我國加強(qiáng)了法治宣傳工作的力度，推進(jìn)了法治文化建設(shè)進(jìn)程，但我國的法治宣傳教育工作也存在許多問題。其中，較突出的是：

一是法治文化宣傳內(nèi)容單一。當(dāng)前，我國法治宣傳在內(nèi)容上注重法律知識和法律義務(wù)的宣傳。法律宣傳部門通過免費(fèi)發(fā)放法律圖書、邀請法律專家講座、普法欄目等形式向人們灌輸法律知識，強(qiáng)調(diào)遵紀(jì)守法。這種只強(qiáng)調(diào)法律知識和法律義務(wù)的普法活動，導(dǎo)致人們在權(quán)利受到侵害時不知如何維護(hù)自己的合法權(quán)益，這破壞了社會穩(wěn)定，也使公民不信任法律，法治宣傳難以達(dá)到預(yù)期效果。

二是法治文化宣傳形式單調(diào)。法治文化宣傳的形式影響宣傳的效果。在新媒體時代下，我國法治宣傳仍主要依靠傳統(tǒng)手段，對手機(jī)及網(wǎng)絡(luò)等帶來的新需求難以適應(yīng)。隨著社會的發(fā)展，法治宣傳的重點(diǎn)人群應(yīng)是80后、90后和00后等新生代，他們追求新穎，法治宣傳傳統(tǒng)的說教方式對他們效果不大。

（三）法治文化建設(shè)隊(duì)伍素質(zhì)有待提升

任何工作都離不開人的具體實(shí)施。法治文化建設(shè)的順利有效開展，離不開高素質(zhì)的法治文化建設(shè)隊(duì)伍。法治文化建設(shè)工作專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)決定了法治文化建設(shè)隊(duì)伍首先必須具備法律專業(yè)知識。扎實(shí)的法律專業(yè)知識是法治文化建設(shè)隊(duì)伍從事法治文化建設(shè)工作的基礎(chǔ)。然而在許多地區(qū)，擁有較高法律專業(yè)知識的專業(yè)法律人才匱乏，這些地區(qū)法治文化建設(shè)隊(duì)伍的素質(zhì)令人堪憂，他們的文化素質(zhì)普遍不高，缺乏對法律知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，有些工作人員不從法律角度出發(fā)僅僅憑工作經(jīng)驗(yàn)去思考和解決問題。同時，新媒體時代要求法治文化建設(shè)隊(duì)伍對新媒體技術(shù)的熟練掌握。新媒體豐富法治建設(shè)的內(nèi)容，拓寬法治宣傳的受眾面，增強(qiáng)與受眾之間的互動，給法治文化建設(shè)工作帶來機(jī)遇。充分利用新媒體技術(shù)，是當(dāng)前順利推進(jìn)我國法治文化建設(shè)工作的重要途徑，這需要法治文化建設(shè)隊(duì)伍熟練掌握新媒體技術(shù)?，F(xiàn)實(shí)中，有許多法治宣傳人員還不太善于利用新媒體技術(shù)，這直接影響著法治文化建設(shè)工作的有效性。

三、全面依法治國背景下法治文化建設(shè)的路徑

貫徹全面依法治國方略，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，應(yīng)立足當(dāng)代中國實(shí)際，堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義法治文化方向，自覺抵制傳統(tǒng)人治思想和西方資本主義腐朽法治文化的影響。在具體實(shí)踐中，我們需從立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)著手深入推進(jìn)我國的法治文化建設(shè)。

（一）堅(jiān)持科學(xué)民主立法，提高立法質(zhì)量

法律是治國之重器，良法是善治之前提。因此，法治文化建設(shè)的首要任務(wù)是要堅(jiān)持科學(xué)民主立法，提高立法質(zhì)量，為建設(shè)法治國家提供良法基石。改革開放以來，我國制定了許多法律，基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，客觀上要求法律制度作出相應(yīng)的調(diào)整和完善，即必須及時做好憲法法律的立、改、廢、釋工作，健全和完善我國的法律體系。這要求立法工作者秉持與時俱進(jìn)的立法精神，及時廢除不合時宜的法律法規(guī)以及制定新的法律，實(shí)現(xiàn)立法與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要相適應(yīng)，增強(qiáng)立法的科學(xué)性。同時，立法工作者必須堅(jiān)持民主立法，恪守以人為本、立法為民的理念，把公平、公正、公開原則貫徹到立法的全過程，在聽取民意、匯聚民智、形成民主共識的基礎(chǔ)上，制定出反映人民意志、體現(xiàn)人民利益、維護(hù)人民權(quán)益的法律。

（二）落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，培養(yǎng)公民的法律信仰

“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)?！薄?〕14法治文化建設(shè)的核心在于塑造公民的法治觀念，培養(yǎng)公民的法律信仰。公民法律信仰培養(yǎng)的關(guān)鍵就在于落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，實(shí)現(xiàn)社會的公平正義。一是落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法。執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的主要方式，各級政府必須依法全面履行職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。就是說，各級政府必須依法懲處任何違法犯罪行為，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；二是落實(shí)公正司法。司法公正社會公正的最后一道防線，正如培根所言：“一次不公正的判決比多次不公正的舉動禍害尤烈，因?yàn)楹笳卟贿^是弄臟了水流，前者卻破壞了水源。”〔5〕193要求司法機(jī)關(guān)在司法過程中秉持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”、“法律面前人人平等”等原則，讓人民群眾在司法案件中感受到公平正義。同時，必須著力構(gòu)建公開透明的執(zhí)法司法程序、法律監(jiān)督體系以及嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，有效預(yù)防執(zhí)法司法權(quán)力的腐敗。總之，法治文化建設(shè)不僅要制定良法，更要以嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法來保證良法的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)社會的公平正義，形成公民的法律信仰。

（三）優(yōu)化法治宣傳教育，營造全民守法的良好社會風(fēng)尚

法治文化需要通過法治宣傳教育，引導(dǎo)全體社會成員學(xué)法、知法、懂法，進(jìn)而做到自覺遵法、用法和守法，營造全體社會成員崇尚法治的良好社會風(fēng)尚。其一，加強(qiáng)法治宣傳教育隊(duì)伍的培育。建設(shè)一支高素質(zhì)的法治宣傳隊(duì)伍對于法治宣傳教育的有效落實(shí)至關(guān)重要。因而，必須加強(qiáng)對法治宣傳教育工作人員的專門性法律教育，增強(qiáng)其法治觀念，使其做到帶頭學(xué)法和模范守法，提高他們的法治宣傳教育理論和實(shí)踐水平；其二，優(yōu)化法治宣傳教育的內(nèi)容。轉(zhuǎn)變以往法治宣傳教育單純地灌輸法律條文，偏重于義務(wù)教育而輕權(quán)利教育的做法，將權(quán)利教育作為法治宣傳教育的重心；其三，創(chuàng)新法治宣傳教育的形式。必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理論灌輸式的宣傳教育模式，充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒的滲透力優(yōu)勢，推進(jìn)法制圖書報(bào)刊的出版、廣播影視的制作，擴(kuò)大法制刊物、節(jié)目、欄目的覆蓋面，開展人民大眾喜聞樂見的、豐富多彩的法治文化和文藝活動。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕馬克思恩格斯全集（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，1995.

〔2〕叢日云.現(xiàn)代法治社會的理想模式及其實(shí)現(xiàn)次序〔J〕.探索與爭鳴，2015，（07）.

〔3〕〔希臘〕亞里士多德.政治學(xué)〔M〕.北京：商務(wù)印書館，1965.

〔4〕〔美〕伯爾曼.法律與宗教〔M〕.梁治平，譯.北京：三聯(lián)書店，1991.

〔5〕〔英〕培根.培根論說文集〔M〕.水天同，譯.北京：商務(wù)印書館，1983.

〔責(zé)任編輯：張 港〕