□ 李春玉 袁茂貴 遲玉川

規(guī)范村級財務(wù)管理有實招

□ 李春玉 袁茂貴 遲玉川

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理是農(nóng)村一項最基礎(chǔ)也是最關(guān)鍵的工作。當(dāng)前，山東省膠州市膠北街道辦事處正在探索進(jìn)一步強(qiáng)化村級財務(wù)管理的工作機(jī)制，從資金管理、民主監(jiān)督、村賬自管等方面入手，初步形成了集體“三資”規(guī)范化管理、會計業(yè)務(wù)電算化操作、財務(wù)審計常態(tài)化監(jiān)督“三位一體”的農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理機(jī)制。

進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)管理

1. 規(guī)范村級會計委托代理服務(wù)。

近年來辦事處制定出臺了一系列政策措施，如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的暫行規(guī)定》、《對村干部考核的實施方案》等，對農(nóng)村財務(wù)管理工作進(jìn)行了細(xì)化和分解，特別在資產(chǎn)處置、小工程招投標(biāo)、收支檔案管理方面作了明確的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了農(nóng)村財務(wù)管理工作。

2.完善集體資金管理。分別為各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開設(shè)單獨的銀行賬戶進(jìn)行核算，不再混淆存放各村級集體資金，明確集體資金管理權(quán)限，代理機(jī)構(gòu)對村集體的各項支出只能審核是否符合民主理財程序和財經(jīng)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）不應(yīng)享有最終審批權(quán)，以防止侵占平調(diào)挪用村集體資金。

不斷完善民主管理機(jī)制

1. 嚴(yán)格履行民主決策程序，完善民主理財制度。對村級重大事項的決定必須履行民主決策程序，不能由村干部或少數(shù)人說了算。堅持村級各項收支須經(jīng)民主理財機(jī)構(gòu)審核簽單后方可入賬，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.全面實行財務(wù)公開。規(guī)范財務(wù)公開時間、內(nèi)容和方式，對不按季（月）公開、公開不全面不規(guī)范的村級組織要限期整改。對因村財務(wù)管理不善、收益分配不合理、財務(wù)公開不到位、群眾反映強(qiáng)烈，引發(fā)群體性事件的要堅決追責(zé)問責(zé)到人，絕不姑息。

積極試行集體財務(wù)村賬自管

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，村民最關(guān)心也最上心，管好本村賬務(wù)，村民也最有發(fā)言權(quán)。鎮(zhèn)級政府要切實履行好指導(dǎo)服務(wù)的職責(zé)，強(qiáng)化依法行政，依法管理，適時放手讓村集體自行管理村賬。要結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為集體財務(wù)村賬自管創(chuàng)造條件，實現(xiàn)村委會與村集體經(jīng)濟(jì)組織分賬管理，在有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織中獨立配備財會人員，實行村賬自主管理，恢復(fù)村會計設(shè)置；而在那些村集體經(jīng)濟(jì)不活躍，村民素質(zhì)能力弱，現(xiàn)階段還暫難以實現(xiàn)村賬自管的村，應(yīng)本著因地制宜的原則，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計服務(wù)能力和水平，待條件成熟時逐漸過渡回歸。

努力加強(qiáng)集體資產(chǎn)財務(wù)信息化平臺建設(shè)

創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)會計監(jiān)管手段，嚴(yán)格規(guī)范集體資產(chǎn)和資源的承包、租賃合同管理，建立健全集體資產(chǎn)臺賬和評估機(jī)制，完善招投標(biāo)制度，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)合同的簽訂與履行；加快建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺，采用功能強(qiáng)大、兼容性強(qiáng)的主流財務(wù)軟件，實現(xiàn)憑證、票據(jù)、合同等實時監(jiān)控，集體資產(chǎn)存量、構(gòu)成、處置、使用及收益分配動態(tài)管理，逐步實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)的集體“三資”管理信息化平臺統(tǒng)籌建設(shè)和信息共享。

切實加大財務(wù)審計監(jiān)管力度

加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計隊伍建設(shè)，明確工作職責(zé)，配備專職人員，確保工作質(zhì)量和經(jīng)費，以強(qiáng)化審計監(jiān)督助推農(nóng)村財務(wù)管理制度化規(guī)范化。積極開展部門聯(lián)合審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉互審，引入社會中介審計，破解審計力量不足的瓶頸。拓展審計覆蓋面，加強(qiáng)定期對村級財務(wù)常規(guī)審計，抓好干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地補(bǔ)償費、集體“三資”管理等村級重大事項專項審計。強(qiáng)化農(nóng)村干部問責(zé)機(jī)制，落實審計責(zé)任追究，建立審計回訪制度，及時督促整改，保證審計結(jié)果落實到位。

（作者單位：山東省膠州市膠北街道辦事處、膠州市農(nóng)業(yè)局）