姚慶祥

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展正式進(jìn)入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，法治政府建設(shè)又一次被推上風(fēng)口浪尖，基于此，本文就法治政府建設(shè)現(xiàn)狀展開(kāi)分析，并圍繞積極探索“基層黨建+”、加強(qiáng)基層黨建、踐行群眾路線(xiàn)、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)法治宣傳教育、保證黨員群體的守法用法六方面以黨建引領(lǐng)法治政府建設(shè)的可行性策略進(jìn)行了詳細(xì)論述，希望由此能夠?yàn)辄h建工作者帶來(lái)一定啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：黨建；法治政府；“基層黨建+”

前言：

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治是一致的。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治?！睂?shí)現(xiàn)的黨建引領(lǐng)法律精神與公平正義信念落實(shí)，它將為我國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)提供有力支持。因此，真正以黨建引領(lǐng)法治政府建設(shè)，首先需要做的便是深入認(rèn)識(shí)法治政府建設(shè)存在的不足。

一、法治政府建設(shè)現(xiàn)狀分析

近年來(lái)我國(guó)法治政府建設(shè)取得了一定成果，但現(xiàn)階段發(fā)揮政府建設(shè)出現(xiàn)的一定疏漏與不足也必須得到重視，而在認(rèn)識(shí)到法治政府建設(shè)并非一朝一夕之功后，本文就我國(guó)法制政府建設(shè)的三方面現(xiàn)狀開(kāi)展了深入分析。

（一）行政執(zhí)法現(xiàn)狀

行政執(zhí)法屬于我國(guó)行政機(jī)關(guān)與民眾聯(lián)系最為緊密的部分，某種意義上也可以將起視作法制政府建設(shè)的核心，但在我們的實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以往很多地方行政執(zhí)法工作存在的嚴(yán)重缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象已經(jīng)成為過(guò)去，雖然工作中仍舊存在著一定不足，但我國(guó)法治政府建設(shè)取得的成果也不容忽視。令人欣喜的是，我國(guó)當(dāng)下絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)擺脫了“人治思想”的影響，這正說(shuō)明法制意識(shí)與行政機(jī)關(guān)間的聯(lián)系程度日漸緊密，以往存在的權(quán)錢(qián)交易、危害人民群眾合法利益、傷風(fēng)敗俗等行為銷(xiāo)聲匿跡，便是對(duì)這一認(rèn)知的最好證明[1]。

（二）行政司法現(xiàn)狀

行政司法主要負(fù)責(zé)我國(guó)民間糾紛的處置，但在行政司法活動(dòng)的長(zhǎng)期實(shí)踐中，執(zhí)法人員素質(zhì)偏低、執(zhí)法主體專(zhuān)業(yè)性不高、法律審查內(nèi)涵不夠等情況在我國(guó)少數(shù)地區(qū)仍舊存在，這些問(wèn)題同樣直觀揭示了我國(guó)法治政府建設(shè)存在的一定不足。

1）執(zhí)法人員素質(zhì)偏低問(wèn)題的出現(xiàn)主要是由于行政司法機(jī)構(gòu)很多執(zhí)法人員并非專(zhuān)業(yè)法律人士，行政司法的公正性自然將因此大大降低。

2）行政司法活動(dòng)的主體多為國(guó)家行政部門(mén)，這就使得一些法律的獨(dú)立性與專(zhuān)業(yè)性難以得到保障。

3）法律審查內(nèi)涵不夠主要是由于我國(guó)當(dāng)下人事?tīng)?zhēng)議仲裁多采用行政決斷內(nèi)容進(jìn)行。

（三）行政監(jiān)督現(xiàn)狀

行政監(jiān)督作用力度不夠主要表現(xiàn)為監(jiān)督主體過(guò)分單一、監(jiān)督程序相對(duì)狹隘、監(jiān)督渠道流于形式，這些同樣說(shuō)明我國(guó)法制政府建設(shè)存在一定不足。

1）監(jiān)督主體過(guò)分單一主要是受外部監(jiān)督失效影響，雖然名義上我國(guó)行政監(jiān)督主體中的外部監(jiān)督包括國(guó)家、政黨、社會(huì)組織、公民、輿論監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但很多時(shí)候這些外部監(jiān)督都未能真正發(fā)揮效用。

2）監(jiān)督程序相對(duì)狹隘與政府長(zhǎng)期過(guò)度追求GDP存在很大聯(lián)系，雖然近年來(lái)中央對(duì)GDP的要求逐漸放松，但地方政府心態(tài)未能實(shí)現(xiàn)及時(shí)改變，就使得監(jiān)督內(nèi)容相對(duì)狹隘問(wèn)題仍舊廣泛存在。

3）監(jiān)督渠道流于形式主要是由于多數(shù)監(jiān)督渠道受各類(lèi)原因影響，多數(shù)監(jiān)督渠道因此成為“傀儡”，法治政府建設(shè)自然無(wú)從談起。

二、以黨建引領(lǐng)法治政府建設(shè)的可行性策略

結(jié)合我國(guó)當(dāng)下法治政府建設(shè)現(xiàn)狀，本文圍繞積極探索“基層黨建+”、加強(qiáng)基層黨建、踐行群眾路線(xiàn)、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)法治宣傳教育、保證黨員群體的守法用法等方面，對(duì)以黨建引領(lǐng)法治政府建設(shè)的可行性策略進(jìn)行探究。

（一）積極探索“基層黨建+”

隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展正式進(jìn)入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，黨建工作也需要大力開(kāi)展“基層黨建+”的探索，這樣基層行政部門(mén)就能夠真正告別長(zhǎng)期存在的各類(lèi)問(wèn)題，我國(guó)法制政府的建設(shè)也才能夠在黨建工作引領(lǐng)下真正得以實(shí)現(xiàn)。“基層黨建+”的核心是黨建工作的與時(shí)俱進(jìn)，由此實(shí)現(xiàn)黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政工作、民生事業(yè)、社會(huì)治理、文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)的有機(jī)結(jié)合，黨建工作就能夠從多領(lǐng)域發(fā)揮自身效用，由此形成的“開(kāi)放型”多元化黨建服務(wù)體系，也將真正促使基層黨建工作實(shí)現(xiàn)升級(jí)，通過(guò)運(yùn)用“黨建+”模式，以新思路、新機(jī)制、新手段謀劃和推進(jìn)基層黨建工作，將黨建工作與中心工作、民生實(shí)事工程和日常工作有機(jī)融合、創(chuàng)新開(kāi)展，凸顯黨的工作對(duì)各項(xiàng)工作的推動(dòng)作用，使黨建工作方向更明確、重點(diǎn)更突出、任務(wù)更聚焦，增強(qiáng)黨建工作實(shí)效。當(dāng)前，可以通過(guò)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，創(chuàng)新開(kāi)展“嚴(yán)學(xué)實(shí)做比貢獻(xiàn)，我為民政添光彩”和“爭(zhēng)創(chuàng)黨員示范崗”等主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)“黨建+”。在活動(dòng)載體實(shí)施上，充分結(jié)合各級(jí)黨組織和所屬行政事業(yè)單位工作實(shí)際，設(shè)計(jì)出“黨建+行政中心工作”分載體，達(dá)到黨的工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。

各類(lèi)行政單位也將同時(shí)興起學(xué)法、懂法、用法、守法、護(hù)法的風(fēng)潮，由此實(shí)現(xiàn)廣大群眾法制意識(shí)大幅度提升，司法環(huán)境的逐漸優(yōu)化，法治政府建設(shè)才能夠真正從“喊口號(hào)”轉(zhuǎn)化為實(shí)際。近年來(lái)我國(guó)一些地區(qū)落實(shí)了“基層黨建+”社會(huì)治理工作思路，并在這一思路下實(shí)現(xiàn)了司法工作推進(jìn)、法制建設(shè)加快、民眾懂法用法，這正是積極探索“基層黨建+”策略可行性的最直觀證明[2]。

（二）加強(qiáng)基層黨建

十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了總部署總安排，是我國(guó)法治建設(shè)的新起點(diǎn)。在這個(gè)新起點(diǎn)上，依法行政加快建設(shè)法治政府是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，必須高度重視，切實(shí)抓緊抓好。法治政府建設(shè)的實(shí)現(xiàn)必須得到基層政府的支持，因此基層黨建工作必須在我國(guó)各基層部門(mén)落實(shí)，法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)由此才得以夯實(shí)。在我國(guó)各地基層部門(mén)中，黨組織始終發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用，而為了能夠?qū)崿F(xiàn)黨組織力量的進(jìn)一步延伸，真正為我國(guó)法治政府建設(shè)提供支持，黨組織就必須將黨與組織的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為帶領(lǐng)和推動(dòng)各類(lèi)行政部門(mén)的守護(hù)自身職責(zé)的強(qiáng)大力量，由此實(shí)現(xiàn)的為大局服務(wù)、為人民司法，各類(lèi)基層行政部門(mén)由此就將真正成為法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。endprint

（三）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

將黨建工作與政務(wù)公開(kāi)實(shí)現(xiàn)緊密融合，我國(guó)法治政府建設(shè)的迫切需要才能夠得到較好滿(mǎn)足，以往行政執(zhí)法缺位、越位、錯(cuò)位等現(xiàn)象也將由此實(shí)現(xiàn)根除。在政務(wù)公開(kāi)的全面推進(jìn)中，黨建工作需要在其中充分發(fā)揮推動(dòng)作用，由此實(shí)現(xiàn)的兩方面政務(wù)公開(kāi)推進(jìn)，才能夠真正實(shí)現(xiàn)“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”，法治政府建設(shè)也將由此獲得有力支持。

抓好政務(wù)公開(kāi)推進(jìn)依法行政。把握原則。堅(jiān)持公開(kāi)原則，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明。暢通渠道。鞏固和利用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾平臺(tái)等，協(xié)調(diào)、引導(dǎo)主流媒體充分發(fā)揮作用。健全機(jī)制。完善主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度、程序；完善工作運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制；完善和推廣政府“開(kāi)放日”做法。

（四）加強(qiáng)法治宣傳教育

抓好政治學(xué)習(xí)提高法治認(rèn)識(shí)。完善學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)事業(yè)單位建設(shè)機(jī)制，形成先進(jìn)的學(xué)習(xí)理念和濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，促進(jìn)干部職工法治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能提升。法治宣傳教育能夠?qū)崿F(xiàn)良好的法治文化環(huán)境形成、政府工作人員牢固樹(shù)立法治思維，這些就使得各類(lèi)行政部門(mén)與民間將同時(shí)認(rèn)識(shí)到法治政府建設(shè)的重要性與必要性，而這一宣傳教育便需要得到黨建工作的支持。

（五）保證黨員群體的守法用法

抓好法治教育提高法治能力。不斷健全和完善普法教育工作機(jī)制。圍繞“學(xué)法、知法、懂法、守法”，把普法教育納人制度的硬要求。加強(qiáng)法治培訓(xùn)。廣泛開(kāi)展法治教育活動(dòng)。列出法治必讀書(shū)目，結(jié)合“讀書(shū)月”活動(dòng)，促使黨員干部讀經(jīng)典法治著作。

抓好科學(xué)民主依法決策推進(jìn)依法執(zhí)政。必須堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。健全決策的制定和監(jiān)督機(jī)制。建立重大事項(xiàng)決策前調(diào)查研究、專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)、決策評(píng)估和公眾參與機(jī)制。完善決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。明確重大行政決策事項(xiàng)、主體、權(quán)限、程序和責(zé)任，著力推動(dòng)重大改革、重要規(guī)劃、重大民生、政府重大投資和建設(shè)項(xiàng)口等重點(diǎn)領(lǐng)域決策的法治化，以決策制度約束規(guī)范決策行為，不斷增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。

結(jié)論：

綜上所述，我國(guó)法治政府建設(shè)離不開(kāi)黨建工作的正確引領(lǐng)。本文結(jié)合多地黨建工作引領(lǐng)法治政府建設(shè)的實(shí)際，在一定程度上提升了研究的實(shí)踐價(jià)值。因此，在我國(guó)各地的法治政府建設(shè)中，研究可以作為重要參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]錢(qián)弘道，方桂榮.中國(guó)法治政府建設(shè)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2016，04：118-135.

[2]鄭方輝，尚虎平.中國(guó)法治政府建設(shè)進(jìn)程中的政府績(jī)效評(píng)價(jià)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2016，01：117-139+206.endprint