楊娟娟

摘要：互聯(lián)網(wǎng)作為一種新興的技術(shù)和通訊手段，越來越成為公眾參與社會(huì)管理的有效途徑，并且充當(dāng)了政府和公眾之間的安全閥。互聯(lián)網(wǎng)既有利于政府了解社情民意，又有利于公眾有效的參與到社會(huì)管理中來，對(duì)中國社會(huì)的發(fā)展有極大的推動(dòng)作用。但它也有其自身不可避免的弊端，因此還必須進(jìn)一步加以完善。媒介環(huán)境學(xué)是由尼爾·波茲曼創(chuàng)建的，從麥克盧漢的“媒介即訊息”出發(fā)，研究媒介在社會(huì)中的作用。本文就是從媒介環(huán)境學(xué)和協(xié)商民主分析在網(wǎng)絡(luò)條件下公眾參與社會(huì)管理優(yōu)勢以及重要意義。

關(guān)鍵詞：合法性；社會(huì)管理；民主；媒介

一、網(wǎng)絡(luò)條件下公眾社會(huì)管理參與的背景

當(dāng)今社會(huì)，科技發(fā)展迅速，社會(huì)發(fā)展迅速，公眾參與社會(huì)管理已經(jīng)發(fā)展的越來越迅速，伴隨著網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)參與有了保障，也使得公民參與社會(huì)管理的方式與渠道更加多元化，為民主社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（一）社會(huì)管理的含義

所謂社會(huì)管理，就是通過制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。①

（二）媒介環(huán)境學(xué)理論

“媒介即是文化”，這是麥克盧漢想表達(dá)卻未點(diǎn)破的命題，這里的媒介是廣義上的媒介，泛指一切人工制造物和一切技術(shù)。他認(rèn)為“媒介是人的延伸”即袖子是胳膊的延伸，弓箭是手的延伸，語言是思想的延伸等。由此看出，媒介就是一種文化，在不同的媒介即不同的文化背景下，事情的發(fā)展會(huì)有所不同，并且是依據(jù)當(dāng)時(shí)的具體背景出發(fā)的。

（三）網(wǎng)絡(luò)條件下的公眾參與社會(huì)管理

公眾不僅僅局限于知道國家發(fā)生了什么大事情，更多的是開始關(guān)注如何將自己的意見表達(dá)給政府，反映給政府，以促進(jìn)政府的一系列政策、措施的實(shí)施，并在政府政策的制定執(zhí)行中施行監(jiān)督作用。在日新月異的社會(huì)發(fā)展中，公眾參與始終是國家走向政治民主和政治文明不可分割的一個(gè)重要組成部分。同時(shí)也是公眾享受權(quán)利、履行義務(wù)、參與國家治理、不斷提高自己生活質(zhì)量，督促政府采取合理和正確政策的基本途徑。

二、媒介環(huán)境學(xué)理論分析網(wǎng)絡(luò)條件下公眾參與社會(huì)管理

麥克盧漢預(yù)言電子媒介的出現(xiàn)將使世界變成一個(gè)“地球村”。自從國家推進(jìn)信息發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施以來，以電子計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、數(shù)碼產(chǎn)品為中心的網(wǎng)絡(luò)空間逐步形成，并迅速發(fā)展成為關(guān)系國計(jì)民生的社會(huì)因素。

（一）媒介環(huán)境學(xué)理論

媒介環(huán)境學(xué)是由尼爾·波茲曼創(chuàng)建的，從麥克盧漢的“媒介即訊息”出發(fā)，研究媒介在社會(huì)中的作用。②在研究媒介環(huán)境學(xué)的重要學(xué)者中，林文剛也是占有一席之位的研究者之一。林文剛在其發(fā)表的文章中闡述了關(guān)于媒介環(huán)境學(xué)的相關(guān)理論視角：媒介環(huán)境學(xué)假定傳播媒介在將數(shù)據(jù)或者信息從一個(gè)地方傳遞到另一個(gè)地方時(shí)并不是中性的、透明或者無價(jià)值的渠道，而是在傳遞的過程中扮演著解釋和塑造的角色。在媒介環(huán)境學(xué)的相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出進(jìn)一步的結(jié)論：通過媒介這一“中介”，會(huì)促使各種不同物質(zhì)的，知覺的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、政治的和文化的發(fā)生一系列的反應(yīng)，進(jìn)而形成一種重要的因果關(guān)系，也就是媒介對(duì)文化產(chǎn)生的相關(guān)影響。

（二）運(yùn)用媒介環(huán)境學(xué)理論剖析網(wǎng)絡(luò)條件下公眾參與社會(huì)管理

互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展形成了新的社會(huì)關(guān)系，即網(wǎng)絡(luò)社會(huì)關(guān)系。這種新媒體的出現(xiàn)改變了社會(huì)的傳播環(huán)境，即新的媒介環(huán)境下會(huì)改變社會(huì)文化和生活。隨著我國改革開放的不斷深入及信息化的不斷增強(qiáng)，通過網(wǎng)絡(luò)獲取國家、政府的相關(guān)信息，及參與政治的人數(shù)越來越多，互聯(lián)網(wǎng)成為監(jiān)督輿論的一個(gè)重要力量。

網(wǎng)絡(luò)也成為收集民意的一個(gè)重要渠道，利于政府根據(jù)公眾的具體情況出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前的國際情況，制定出適合我們國家的相關(guān)政策。

傳播大量的信息通過網(wǎng)絡(luò)的傳播會(huì)形成具有感情色彩的“能源”以供人們參考。與公眾參與社會(huì)管理相聯(lián)系，這一網(wǎng)絡(luò)媒介（即技術(shù)）的發(fā)展會(huì)提高公民參與政治的便利性，隨時(shí)隨地可以運(yùn)用電腦、手機(jī)等手段參與民主。網(wǎng)絡(luò)本身并不是天生為民主協(xié)商服務(wù)的，而是在這種環(huán)境下，推廣信息、拉近公眾之間的距離、提高參與效率等都推進(jìn)了公眾參與社會(huì)管理。由于媒介本身的開放性和無限制性，提高了公眾參與的積極性。公平、平等的參與方式會(huì)提高決策的科學(xué)性。

政府通過網(wǎng)絡(luò)能迅速了解民眾的愿望和想法。現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能在瞬間生成、瞬間傳播、實(shí)時(shí)互動(dòng)、高度共享各種信息，網(wǎng)絡(luò)公眾能及時(shí)和方便參與社會(huì)管理，這樣就使公眾和政府實(shí)現(xiàn)了沒有中間環(huán)節(jié)的直接平等溝通。

在網(wǎng)絡(luò)普及的當(dāng)今時(shí)代，公民參與的積極性被網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的監(jiān)督功能進(jìn)一步激發(fā)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督就是指網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，通過各種網(wǎng)絡(luò)形式如網(wǎng)頁、電子郵箱、虛擬社區(qū)等方式和方法，對(duì)掌握一定的社會(huì)公共權(quán)力的官員進(jìn)行的監(jiān)督，這是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代傳統(tǒng)監(jiān)督方式的進(jìn)一步拓展。

在媒介環(huán)境學(xué)理論中，媒介和社會(huì)有著相互影響、相互促進(jìn)，互動(dòng)共生的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展將開通信息高速公路，開通虛擬共通平臺(tái)，整合相關(guān)信息，從而促進(jìn)公眾參與的發(fā)展。每一種新媒介的出現(xiàn)和發(fā)展都會(huì)對(duì)社會(huì)生活和社會(huì)行為產(chǎn)生極大的影響?？梢哉f媒介能促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，是社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力，同時(shí)媒介也是社會(huì)形態(tài)劃分標(biāo)志。

媒介環(huán)境理論，從媒介自身出發(fā)研究媒介對(duì)社會(huì)的宏觀影響，對(duì)于理解網(wǎng)絡(luò)條件下公眾參與社會(huì)管理對(duì)民主協(xié)商帶來的影響無疑具有重大的啟發(fā)意義。

（三）運(yùn)用媒介環(huán)境學(xué)理論剖析網(wǎng)絡(luò)條件下公眾參與社會(huì)管理的不利因素

媒介環(huán)境學(xué)中傳播媒介在將數(shù)據(jù)或者信息傳遞時(shí)并不是中性的，而是在傳遞的過程中賦予一定的意義。所以通過這一媒介的傳遞，網(wǎng)絡(luò)上的信息就被賦予了一定的感情色彩，公眾在獲取這些信息的同時(shí)就被信息的感情色彩影響著自身的判斷，所以這種非中性化的信息傳遞會(huì)影響公眾參與政治的自愿性和客觀性。

網(wǎng)絡(luò)條件下公眾參與的消極影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，信息的真實(shí)性受到挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

公眾政治參與的基礎(chǔ)和前提是真實(shí)客觀的信息。但是，公眾通過網(wǎng)絡(luò)獲取的信息的真實(shí)性會(huì)受到了極大的挑戰(zhàn)，有時(shí)會(huì)讓公眾在巨大的信息面前無法選擇該相信哪些。

其次，網(wǎng)絡(luò)的可控性存在一定的問題。

互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)沒有中心的虛擬社區(qū)，人們的言行得不到傳統(tǒng)力量的控制，容易出現(xiàn)失控現(xiàn)象。如不加控制，就可能導(dǎo)致無政府的公眾參與現(xiàn)象發(fā)生，給國家的穩(wěn)定、和諧與發(fā)展帶來不利因素。

三、結(jié)論

在當(dāng)今快速發(fā)展的中國，網(wǎng)絡(luò)條件下公眾參與社會(huì)管理的相關(guān)研究和探索還處于初級(jí)階段，因此我們應(yīng)當(dāng)立足我國的基本國情，汲取國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)條件下吸收公眾參與社會(huì)管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)上，更加深層次的體會(huì)到通過媒介自身問題的改善和媒介環(huán)境學(xué)理論的正確應(yīng)用是可以推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)條件下公眾參與社會(huì)管理的發(fā)展的。它可以從我國的具體國情出發(fā)，總結(jié)我國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉出更好的科技成果和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，從而更好地為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而服務(wù)。

注釋：

①劉慶斌.轉(zhuǎn)型期地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新要走特色之路.2011年08月30日人民網(wǎng)—理論頻道

②媒介環(huán)境學(xué).百度文庫：http：//wenku.baidu.com/view/7cf26338376baf1ffc4fad3a.html.2012-12-03.