王洪卿+王千美

摘 要：曹妃甸區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅是確保農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的需要，也是京津冀發(fā)展背景下，區(qū)域發(fā)展的客觀需求。文章運(yùn)用SWOT分析法對(duì)曹妃甸區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略分析。曹妃甸區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展矛盾、土地資源的制約、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的制約等因素增多，為此，研究提出發(fā)展曹妃甸區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的策略，以期為曹妃甸區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略；SWOT；河北省

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，繼傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后的一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段。其內(nèi)涵，是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展為基本前提[1]，以“以工哺農(nóng)”的制度變革為保障，以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為基本動(dòng)力，用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)、健全的社會(huì)化服務(wù)體系服務(wù)農(nóng)業(yè)[2]。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)全面升級(jí)使農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的一個(gè)重要組成部分和支撐農(nóng)村社會(huì)繁榮穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)[3]。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，其本質(zhì)是全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的解決[4]。

自2012年7月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立唐山市曹妃甸區(qū)后，曹妃甸區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局得到進(jìn)一步優(yōu)化，種植、養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基本形成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。2015年農(nóng)、林、牧、漁總產(chǎn)值47384萬(wàn)元，比2010年增長(zhǎng)80.1%。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值101133萬(wàn)元，林業(yè)產(chǎn)值4489萬(wàn)元；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到74680萬(wàn)元；漁業(yè)產(chǎn)值224706萬(wàn)元。加快曹妃甸區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，不僅能促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也是確保國(guó)家糧食安全，保證供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的客觀需要。SWOT是一種戰(zhàn)略分析方法，根據(jù)自身的內(nèi)在條件和外在環(huán)境進(jìn)行分析，找到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展挑戰(zhàn)，有針對(duì)性的提出發(fā)展對(duì)策，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)[5]。本文運(yùn)用SWOT分析法，對(duì)曹妃甸區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)分析，提出相應(yīng)發(fā)展措施，為曹妃甸區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、開(kāi)放發(fā)展提供參考。

1 河北省曹妃甸區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1.農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境優(yōu)勢(shì)

曹妃甸農(nóng)業(yè)資源豐富，盛產(chǎn)稻米、果菜、水產(chǎn)品，是河北省重要的商品糧供應(yīng)基地，被譽(yù)為“河北大米之鄉(xiāng)”，“胭脂稻”全國(guó)聞名。曹妃甸區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)蝦養(yǎng)殖曾創(chuàng)下單產(chǎn)、總產(chǎn)、規(guī)模、效益、創(chuàng)匯、親蝦越冬六項(xiàng)全國(guó)第一。河蟹養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)明顯，被稱為“中國(guó)河蟹之鄉(xiāng)”。曹妃甸自然濕地為河北省僅有、全國(guó)罕見(jiàn)的濕地類型、豐富的農(nóng)業(yè)資源為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了保障。

2015年，曹妃甸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)速度快。曹妃甸全區(qū)糧經(jīng)作物總產(chǎn)量20.01萬(wàn)噸，其中水稻產(chǎn)量187219噸，玉米產(chǎn)量10138噸，花生總產(chǎn)量684噸，薯類產(chǎn)量為11125噸；棉花總產(chǎn)量220噸；蔬菜產(chǎn)量86880噸；全區(qū)水產(chǎn)品總產(chǎn)量12.72萬(wàn)噸，其中海水產(chǎn)品產(chǎn)量13429噸；淡水產(chǎn)品產(chǎn)量95325噸。在海水產(chǎn)品中，對(duì)蝦產(chǎn)量2715噸，河豚魚(yú)產(chǎn)量930噸，海蜇產(chǎn)量1835噸，牙鲆魚(yú)110噸。在淡水產(chǎn)品中，淡水魚(yú)產(chǎn)量51085噸，其中南美白對(duì)蝦12010噸，河蟹2050噸。全區(qū)肉類總產(chǎn)量3.0萬(wàn)噸，其中豬肉產(chǎn)量2.64萬(wàn)噸；牛奶產(chǎn)量0.27萬(wàn)噸；禽蛋產(chǎn)量0.60萬(wàn)噸。出欄肥豬37萬(wàn)頭，存欄21.8萬(wàn)頭。家禽出欄237.7萬(wàn)只，存欄101.6萬(wàn)只。

2.農(nóng)科科技創(chuàng)新能力強(qiáng)

2014年，曹妃甸區(qū)一方面引進(jìn)北京、天津、東北等地水稻品種62個(gè)，試驗(yàn)示范唐粳2號(hào)、隆粳59等新品種6000多畝，推廣鹽豐47系列、墾育38以及津源E28等高產(chǎn)品種24萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)米品種8萬(wàn)畝；引進(jìn)30多個(gè)新優(yōu)果蔬品種；引進(jìn)水產(chǎn)新品種5個(gè)，其中百川歡樂(lè)漁谷自繁自育的青蝦效果顯著，8畝池塘收獲青蝦苗1200萬(wàn)尾以上。另一方面與北京農(nóng)林科學(xué)院、中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)院、中國(guó)海洋大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、黃海水產(chǎn)研究所、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)接洽磋商，建立合作機(jī)制。其中，與北京市農(nóng)科院簽訂了《農(nóng)業(yè)科技合作協(xié)議》，并先后開(kāi)展了稻麥兩茬種植、北京、油雞養(yǎng)殖、錦鯉及臺(tái)灣泥鰍養(yǎng)殖等試驗(yàn)示范工作。

3.區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)

曹妃甸位于“環(huán)渤海，環(huán)京津”的核心地帶，在河北沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中占有十分重要的地位。隨著蒙泰鐵路的修通，曹妃甸區(qū)將成為連接內(nèi)蒙古、西伯利亞的中國(guó)三北地區(qū)重要交通走廊和面向東北亞的重要窗口。曹妃甸港是渤海灣內(nèi)最后一個(gè)建設(shè)的大型深水碼頭，距離韓國(guó)仁川港400海里，距離日本神戶港口935海里，與韓國(guó)、日本、澳大利亞、巴西等國(guó)家的海運(yùn)航線十分順暢。區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)為曹妃甸建設(shè)現(xiàn)代港口都市農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)政策、市場(chǎng)支撐。

4.農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)

曹妃甸區(qū)具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的良好基礎(chǔ)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民收入的重要手段，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要發(fā)展方向[6]。曹妃甸區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品種多。以海水捕撈、海水養(yǎng)殖、珍惜皮毛動(dòng)物養(yǎng)殖、海產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立綠色稻米生產(chǎn)基地，成功探索出稻田養(yǎng)泥鰍，蓮藕泥鰍等立體種養(yǎng)項(xiàng)目。曹妃甸區(qū)所屬六農(nóng)場(chǎng)、七農(nóng)場(chǎng)結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

5.農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)

曹妃甸區(qū)農(nóng)墾發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)，大面積的國(guó)有土地有利于土地流轉(zhuǎn)和集中，曹妃甸區(qū)沿襲區(qū)管農(nóng)場(chǎng)體制、社會(huì)化組織、社會(huì)保障水平較高。曹妃甸區(qū)農(nóng)墾這種獨(dú)有的體制優(yōu)勢(shì)，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，向集約化、規(guī)?；⒏咝Щl(fā)展。平原水稻有利于規(guī)?；C(jī)械化生產(chǎn)。目前，曹妃甸區(qū)水稻機(jī)播插秧率達(dá)到75%以上，機(jī)割率達(dá)到90%以上，完備的農(nóng)田水利設(shè)施為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了保障。

（二）劣勢(shì)分析

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

“高投入，高產(chǎn)出”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征，沒(méi)有高投入，就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)，農(nóng)民的高收入和維持農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境。曹妃甸區(qū)建設(shè)處于起步階段，經(jīng)濟(jì)總量偏小，結(jié)構(gòu)性矛盾較突出，缺乏支撐農(nóng)業(yè)全局的戰(zhàn)略性項(xiàng)目和成長(zhǎng)型企業(yè)，城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，場(chǎng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)管理水平還需提高。

2.水土資源制約

曹妃甸區(qū)雨量過(guò)于集中，干旱期長(zhǎng)，土地積鹽過(guò)程較強(qiáng)，土壤鹽堿化比較嚴(yán)重，植被覆蓋度低，生態(tài)效益差，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了一定限制。曹妃甸區(qū)本屬于華北缺水地區(qū)，同時(shí)由于京津兩地用水增加，使得區(qū)域內(nèi)淡水資源供求矛盾日益突出，這一結(jié)構(gòu)性水資源短缺的問(wèn)題甚至?xí)蔀橛绊懖苠槲肆Y源的顯著限制，進(jìn)而影響曹妃甸區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.科技成果推廣能力不強(qiáng)

在京津冀協(xié)同發(fā)展下，曹妃甸區(qū)能很好地借助各農(nóng)業(yè)高校與科研院所來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。近幾年曹妃甸區(qū)為發(fā)展國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，利用京津冀資源，成立組建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，但在建設(shè)過(guò)程中忽視了農(nóng)業(yè)科研機(jī)制的建設(shè)農(nóng)業(yè)科研機(jī)制存在著許多問(wèn)題，致使短期科研行為非常普遍，而在真正的基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性的研究上投入嚴(yán)重不足。具體表現(xiàn)在：第一，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)管理體制僵化，存在明顯的行政主導(dǎo)傾向，科研收入分配方式不完善，致使科研人員的積極性受到抑制。第二，科研機(jī)構(gòu)片面追求短期經(jīng)濟(jì)利益，缺乏對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與發(fā)展的研究。第三，曹妃甸區(qū)發(fā)展以工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)缺乏政府支持，農(nóng)業(yè)科研力量難以得到有效整合，各科研機(jī)構(gòu)、高校各自為戰(zhàn)，難以形成合力進(jìn)行科技攻關(guān)。

（三）機(jī)遇分析

1.“三區(qū)一線”產(chǎn)業(yè)帶建立，為曹妃甸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供機(jī)遇

唐山市曹妃甸區(qū)確立了生產(chǎn)力布局向沿海推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞曹妃甸港口開(kāi)發(fā)建設(shè)的啟動(dòng)，以海港開(kāi)發(fā)區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)、南堡化工區(qū)為主體，構(gòu)筑“三區(qū)一線”的現(xiàn)代新型海濱工業(yè)城。曹妃甸區(qū)處于“三區(qū)一線”的中心地帶，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和前景。

2.國(guó)家惠農(nóng)政策為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇

國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策和力度的加強(qiáng)，“四化”同步發(fā)展，協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、開(kāi)放、共享、綠色發(fā)展理念的提出，生態(tài)文明戰(zhàn)略為曹妃甸區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來(lái)良好的政策環(huán)境。2015年中央一號(hào)文件提出積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)大戶承包土地，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，培育新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

3.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了條件

曹妃甸區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少了留在農(nóng)業(yè)中的人口和勞動(dòng)力，為農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大提供了基本條件。從國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，都有一個(gè)農(nóng)業(yè)人口、勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的階段。這并不會(huì)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生阻礙，反倒促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，農(nóng)業(yè)部門、企業(yè)能夠以更少的勞動(dòng)力生產(chǎn)出更好的農(nóng)產(chǎn)品。曹妃甸農(nóng)村勞動(dòng)力外流、轉(zhuǎn)移，也是農(nóng)民收入提高的必然要求，是減少城鄉(xiāng)收入差距的要求。如果縮小城鄉(xiāng)居民收入，就必須加快降低農(nóng)業(yè)就業(yè)在社會(huì)就業(yè)中的比重，加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，這也為曹妃甸區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了條件。

（四）威脅分析

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展矛盾的挑戰(zhàn)

曹妃甸區(qū)接受京津唐三市京津輻射，有著優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。為承接京津唐工業(yè)轉(zhuǎn)移和曹妃甸工業(yè)區(qū)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的條件，但是也使得曹妃甸區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著與工業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)土地、水資源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展首先要解決好與工業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)的問(wèn)題。

2.國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的沖擊

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)。2015年中央一號(hào)文件提出，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)，如何在“雙重?cái)D壓”下提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大考驗(yàn)。從國(guó)際視角看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展形成的生產(chǎn)流通格局被打破，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的變革。國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)投資炒作加劇，貿(mào)易保護(hù)主義仍存在。曹妃甸區(qū)應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。近年曹妃甸區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然迅速，但地區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力較差，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍以農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)為主，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的預(yù)測(cè)、認(rèn)知能力不足，成產(chǎn)中存在一定的盲目性，造成農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)可能沖擊曹妃甸區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)產(chǎn)品出口面臨更多的外部不確定性。

2 河北省曹妃甸區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

1.加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐體系建設(shè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)典型的系統(tǒng)工程，主要包括設(shè)施裝備發(fā)達(dá)，生產(chǎn)技術(shù)、服務(wù)系統(tǒng)完善。要從農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種培育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，以及農(nóng)業(yè)金融、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等方面，建立一個(gè)相對(duì)完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐保障體系，補(bǔ)齊曹妃甸地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“短板”，做好農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2.拓展融資渠道，構(gòu)建農(nóng)村普惠金融

曹妃甸區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政投入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，將經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)資金列入曹妃甸區(qū)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)規(guī)劃中，及時(shí)研究解決發(fā)展中的問(wèn)題，同時(shí)拓寬資金籌措渠道，采用多種模式保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展。抓住國(guó)家、河北省、唐山市、曹妃甸區(qū)各級(jí)財(cái)政資金流向機(jī)遇，做好前期準(zhǔn)備工作，加大科研資金的吸收，精心包裝新建設(shè)項(xiàng)目，提高立項(xiàng)的成功率，多爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。同時(shí)，充分利用好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取銀行倍貸支持，包括爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融組織和機(jī)構(gòu)的信貸支持，重點(diǎn)用于扶持管理水平高、市場(chǎng)潛力大、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)的發(fā)展。

3.促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，開(kāi)展股份合作試點(diǎn)

土地適度集中是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)與必要條件。要在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策扶持力度，鼓勵(lì)、促進(jìn)、鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，開(kāi)展股份合作試點(diǎn)[7]。讓農(nóng)民分享更多的銷售收益，培育各種類型的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織和交易平臺(tái)，有效解決農(nóng)民投入動(dòng)力不足和經(jīng)營(yíng)管理能力偏低等問(wèn)題，促進(jìn)土地利用效率提高和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值拓展。

4.培育新型職業(yè)農(nóng)民，建立農(nóng)業(yè)人才集聚機(jī)制

曹妃甸區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)失地及返鄉(xiāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)為準(zhǔn)則，圍繞高級(jí)人才激勵(lì)、科技人才孵化、層級(jí)能人互信、人才培訓(xùn)，培建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的梯次人才開(kāi)發(fā)與利用機(jī)制。整合推進(jìn)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展人力資本集聚機(jī)制。聯(lián)動(dòng)農(nóng)業(yè)、教育、財(cái)政等多家部門，整合農(nóng)科教資源，健全培訓(xùn)制度體系，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相關(guān)環(huán)節(jié)崗位操作規(guī)范和技術(shù)技能要求開(kāi)展培訓(xùn)。開(kāi)展“職業(yè)”和“創(chuàng)業(yè)”結(jié)合，短、中、長(zhǎng)期兼顧的多層次、多形式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，搭建人才經(jīng)驗(yàn)交流的平臺(tái)。

5.強(qiáng)化新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

大力推廣以稻米、水產(chǎn)、奶牛、生豬和蛋雞為主要對(duì)象的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，進(jìn)一步提高種養(yǎng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)建設(shè)，依托曹妃甸區(qū)質(zhì)檢中心，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息搜集、分析、預(yù)警、發(fā)布機(jī)制，對(duì)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施高效、科學(xué)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量控制。完善動(dòng)物防疫體系建設(shè)。把重大動(dòng)物疫病防控?cái)[在突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)免疫、監(jiān)測(cè)、檢疫、消毒及無(wú)害化處理等綜合防控措施。進(jìn)一步完善基層獸醫(yī)管理體制改革，進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)、明確責(zé)任，配套一部分資金并列入預(yù)算。

參考文獻(xiàn)

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