謝宇

摘 要：水資源屬于人類生活中所不能缺少的物資之一，在人類社會總體發(fā)展中處于非常重要的地位。我國人民的人均水資源享有量要遠遠低于世界平均水平，水資源短缺的現(xiàn)狀已經(jīng)給我們的祖國社會經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重的阻礙作用。當(dāng)前我國水資源污染事件頻繁發(fā)生，大量地表水遭到污染，但工農(nóng)業(yè)需要的水資源越來越多，城市水資源供給壓力逐年增加，污水處理工藝卻嚴重落后且進展緩慢，更是大大增加了水資源的應(yīng)用危機。城市缺乏成熟的污水收集系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)，本身污水排放問題已經(jīng)非常嚴峻，多于80%的非處理污水直接排放于當(dāng)前的水體管道中，更多地依靠于自然力量來完成水體凈化，但這并不現(xiàn)實，只對于當(dāng)前已經(jīng)破敗不堪的水體循環(huán)系統(tǒng)造成更大的負擔(dān)，造成更多資源的浪費及破壞，而且水務(wù)問題的不斷衍生不僅僅是給我們當(dāng)前生活造成非常嚴重的不便，更是對全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念的嚴重挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)保 市場準入 投融資發(fā)展

中圖分類號：F062.2

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）06-052-03

水環(huán)境的危機情況與政府對于水環(huán)境的政策有著極其密切的聯(lián)系。水務(wù)產(chǎn)業(yè)作為對于國家經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一，水務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅僅涉及到國民經(jīng)濟的發(fā)展及社會進步，對于生態(tài)環(huán)境建設(shè)也有著重大影響。就大眾看來，一個標準的現(xiàn)代化大都市，首先要具備的就是一套先進的，可統(tǒng)籌兼顧，相互協(xié)調(diào)的各種水電氣、信息、道路網(wǎng)絡(luò)的完全覆蓋，解決人們最基本的衣食住行問題。我們創(chuàng)造一套完整的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系，更多地是讓其不斷調(diào)整為我們?nèi)祟愡M行服務(wù)，而不是為了一個已經(jīng)過時的系統(tǒng)去不斷調(diào)整自己去適應(yīng)其自身運轉(zhuǎn)的。

水務(wù)問題就是如此，我國改革開放后的幾十年，經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，城鎮(zhèn)化建設(shè)可以說發(fā)展的十分迅速，但由于發(fā)展重心不同，我國的整個城市規(guī)劃建設(shè)以及市政未來發(fā)展建設(shè)規(guī)劃并沒有得到同步，為當(dāng)前水務(wù)問題的解決帶來了很大的隱患。由于當(dāng)時國家政策正是對水利工程進行扶持性方向引導(dǎo)，在城市規(guī)劃方面，我國更多地是注重于自然災(zāi)害的預(yù)防和治理方面，同期在水資源質(zhì)量方面所存在的危機并沒有引起重視，得到良好體現(xiàn)。但伴隨著近些年來，我國城鎮(zhèn)化道路不斷進步，農(nóng)村人口大量涌進城市，人口素質(zhì)并沒有得到有效控制，大量水資源污染問題增加，但城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并沒有一起得到提升，影響著當(dāng)前整座城市所處環(huán)境與各種質(zhì)量情況。

一、水務(wù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及準入問題

水務(wù)產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一，具有非常明顯的半公共物品性和自然壟斷性，當(dāng)前的水務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品屬性的理論分類通常缺乏經(jīng)營的意識，一般都是從整個社會的效益，環(huán)保方向來商議某一項目的建立、投資及運作，而無視水務(wù)行業(yè)的經(jīng)濟領(lǐng)域情況，使得項目或方案在運行過程中出現(xiàn)了得不到良好的經(jīng)濟效益和投資回報，或者經(jīng)濟受益過低的現(xiàn)象，最終不得不更改項目方案或取消投資，使企業(yè)利益遭受重大打擊，漸漸對此行業(yè)失去興趣，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)進入其他領(lǐng)域。同時經(jīng)濟提升迅猛，城鎮(zhèn)化進程加速使得城市中傳統(tǒng)水務(wù)設(shè)施在供給和需求之間的矛盾沖突不斷加劇。需要社會對水務(wù)行業(yè)進行有計劃的資源傾向。但由于水務(wù)行業(yè)對于初始資產(chǎn)要求過高，投資回報周期過長，回報率不高等多方面原因，使得諸多企業(yè)望而卻步。

水務(wù)行業(yè)隸屬城市基礎(chǔ)公益性行業(yè)之一，支撐著整個國家經(jīng)濟的基礎(chǔ)運作，直接決定了我國制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等直接生產(chǎn)活動的發(fā)展進度，而流動資產(chǎn)是一個企業(yè)優(yōu)化的關(guān)鍵所在，水務(wù)產(chǎn)業(yè)的資金一直被來源、渠道、具體金額所遏制，得不到有效發(fā)展。長期依靠城府進行扶持和補貼，缺乏應(yīng)有的市場活力，極大限制了地方經(jīng)濟的發(fā)展。在我國投融資體制逐步改革，國有行業(yè)對內(nèi)外資進行開放的背景下，制水企業(yè)，供水公司，污水公司等水務(wù)產(chǎn)業(yè)如何突破原有的投資模式、充分發(fā)揮市場活力；開發(fā)新的資金渠道來源、建立新的行業(yè)市場結(jié)構(gòu)具有一定緊迫度和現(xiàn)實意義。

二、制水企業(yè)

制水行業(yè)一般是指制造自來水的行業(yè)，屬于自然生態(tài)水循環(huán)中的一環(huán)，在特定地區(qū)建立水廠，提取水資源，將其提供給供水公司。同時要注意水資源的分布變化，根據(jù)自然狀況隨時做出調(diào)整并進行一定的水源保護工作，需要對周圍環(huán)境有足夠的敏感度，隨時注意水域環(huán)境變化，判斷水質(zhì)改變情況。也有些地區(qū)將制水企業(yè)及供水公司統(tǒng)稱為自來水公司，同時負責(zé)自來水的銷售情況，但我這里將二者單獨分類，因為制造企業(yè)和銷售企業(yè)在側(cè)重點方面是完全不一樣的，準入資格也存在較大差異。

（一）水資源調(diào)配

制水企業(yè)在我國相較其他類型企業(yè)可以說是十分稀少，且大部分掌控在國家手中，屬于國有事業(yè)單位，因為其具有自然壟斷性，投資成本過大，沉淀成本過高，在規(guī)模達到一定界限時，邊際成本要高于平均成本。以我國近年來為了改變水資源分布不均問題所啟動的南水北調(diào)項目工程為例，的確取得了很高的社會效益，但是就經(jīng)濟受益和經(jīng)濟投資而言，根本沒有任何企業(yè)會選擇開展，歷經(jīng)60年，4.39億的涉及人口，解決700萬人的用水問題，調(diào)水448億立方米的水量，屬于國家級戰(zhàn)略方案。如果交由企業(yè)進行運作，絕對不會有人敢這樣想，更不要說具體實施了。水資源調(diào)配需要有著較好的宏觀意識，對于企業(yè)素質(zhì)文化具有較高要求，制水企業(yè)更多需要以利益作為最終衡量標準，在水資源調(diào)節(jié)方面只能說是局部性地區(qū)調(diào)整，對于水資源分布更多進行一定的時間調(diào)整，而且水資源的性質(zhì)決定了假設(shè)水質(zhì)、供給量相同，由一家公司進行供給的成本要遠遠低于由多家進行供給，從這個角度而言，多家競爭局面又處于不利態(tài)勢。

（二）取水許可證

對于我國的制水企業(yè)，需要在政府進行登記，取得取水許可證后方可運作，取水許可證的申請并不發(fā)展，但對于其具體操作具有很大限制，需要對日取水量進行規(guī)劃申請，設(shè)置合理入河排污口進行退水，每當(dāng)取水點、取水量發(fā)生變動都需要二次申請，且在申請過程中，會對于企業(yè)規(guī)模，營運狀況，具體取水設(shè)施，污水排放設(shè)施等進行嚴格考核，確保生產(chǎn)出的自來水符合相應(yīng)國家標準，并在取水過程中不會造成二次污染，雖然環(huán)境方面可以說是非常優(yōu)秀，不會造成什么重大污染，但對于水務(wù)行業(yè)的企業(yè)進入造成很大障礙。

（三）水資源費

水資源費屬于國有非稅收財政來源之一，具有強制性，由地方政府向從城市中直接使用大量地下水的企業(yè)單位或個人收取，目的在于控制水資源的開采，幫助人們認識到水資源的稀缺性，更加明確水資源的性質(zhì)，規(guī)范督促節(jié)約用水，同時一定程度上調(diào)整水資源供給與需求之間的矛盾，有效減少供給不足現(xiàn)象。雖然近年來我國水資源費用總額不斷提升，為之后全面征收水資源費用打下了良好的基礎(chǔ)，但水資源費用在征收方面仍存在很多混亂之處，行業(yè)劃分模糊，征收標準低，水資源使用范圍不清晰，水資源使用不規(guī)范，征收機制不完善等多方面問題，為我國水務(wù)行業(yè)發(fā)展壯大產(chǎn)生極大不良后果，損失大量潛在水務(wù)企業(yè)。

三、供水公司

在我們的日常生活中，經(jīng)常將食品飲料加工行業(yè)與水務(wù)行業(yè)相混淆，認為類似生產(chǎn)礦泉水、桶裝水的企業(yè)同樣屬于水務(wù)行業(yè)，雖然由于市場混亂，三者在品質(zhì)上的差異越來越小，但是在企業(yè)性質(zhì)方面還是有著很大區(qū)別的。供水公司只是單指供應(yīng)、銷售自來水的企業(yè)。

（一）階梯水價

在公司運營過程中，需要將自來水通過管道運輸?shù)角Ъ胰f戶之中，在向制水企業(yè)或是國家進行水資源采購時，需要繳納一定的費用，作為資源補償費用。同時在將自來水發(fā)送到千家萬戶之中，雖然近年來實行階梯水價政策，水價在某種程度上有所提升，但是更多仍然體現(xiàn)的是其公益性作用，作為生活必需品中的準公共物品進行發(fā)售。利潤頗低，雖然階梯水價加強了其經(jīng)濟屬性，但效果依舊不是十分明顯。且為保證我國人民的正常生活所需，我國的水價一直是由政府進行完全把控的，并未有任何的市場化行為，水價更多的代表政府意志或公眾意志。如何使得低廉的水價帶給企業(yè)高額的附加利潤，讓水務(wù)行業(yè)更有活力，是我們首先要解決的難題。

（二）用水行業(yè)劃分

當(dāng)前我國水價主要劃分為三類，居民用水，非居民用水以及特殊行業(yè)用水。按照不同用水行業(yè)進行劃分，根據(jù)用水量進行區(qū)別，對于超額用水單位加大水價提升力度，鼓勵企業(yè)應(yīng)用循環(huán)水和再生水。但行業(yè)劃分過于模糊，政府作為國家意志的體現(xiàn)，更多的應(yīng)該是方向性引導(dǎo)，具體的價格，行業(yè)劃分還是應(yīng)該交由市場進行定價，企業(yè)自發(fā)進行管理才是。用水行業(yè)其實并不是征收劃分的唯一選擇，水資源用途并不能很好的得到體現(xiàn)，對于我國水資源管理情況統(tǒng)計不利，并且太過籠統(tǒng)的劃分進一步降低了某些企業(yè)的水資源利用效率，如果能夠交由水務(wù)企業(yè)進行開發(fā)整合，有目的地去應(yīng)對的同時進行一定范圍的價格調(diào)整，對水務(wù)行業(yè)發(fā)展應(yīng)該會有所幫助。

（三）供水管道限制

我們?nèi)粘Ｉ钪械墓┧绞椒謩e是直接供水方式，設(shè)置水箱的供水方式或者是水箱，水泵相結(jié)合的供水方式還有分區(qū)分壓的供水方式。通常根據(jù)供給對象不同，采用不同的供水方式，受高度，用水設(shè)備，水壓，消防要求嚴格控制。

現(xiàn)在我們的用水方式為主動用水，通過規(guī)劃后，繳納一定費用，然后自行將自來水管道架設(shè)到我們需要的地方，架設(shè)過程中，規(guī)劃、材料、施工等均可由其他企業(yè)進行負責(zé)。水務(wù)企業(yè)可負責(zé)的范圍很廣，但通常情況下利益都會受主觀因素影響，被其他企業(yè)所分散。細化的供水管道的水務(wù)公司并沒有所有權(quán)、管理權(quán)。在出現(xiàn)問題時很難分清責(zé)任所在。大型供水管道架設(shè)不易，使用周期甚至長達十幾年，幾十年，管道破損或是細菌滋生問題無法及時發(fā)現(xiàn)，在管理和技術(shù)層面，進一步提高了水務(wù)企業(yè)行業(yè)準入標準。

四、污水公司

污水公司在整個過程中負責(zé)污水的收集和凈化工作，占地面積與凈化能力密切相關(guān)，一般的污水公司的建筑用地指標為每天每立方米占地0.3到2.0平方米左右。根據(jù)不同級別的污水公司的規(guī)模，生產(chǎn)設(shè)備，配套設(shè)施等，加上不同的污水處理工藝包括污泥處置技術(shù)。污水處理公司的種類多種多樣。要求企業(yè)本身的資金十分雄厚，科技先進，設(shè)備齊全。

（一）污水收集系統(tǒng)

隨著我們?nèi)粘Ｉ钇焚|(zhì)的不斷提升，環(huán)保意識也在不斷加強，但排水系統(tǒng)的構(gòu)建不是個人或是企業(yè)能夠獨立完成的，而且我們當(dāng)前的排水系統(tǒng)主要以防洪功能為主，對于污水收集系統(tǒng)并沒有太過重視，而且大家更多地是用而不治，對于污水排放尚且沒有形成良好的治理格局，雖然工業(yè)行業(yè)對于污水排放有著明確規(guī)定，但難免監(jiān)管不到位，企業(yè)偷設(shè)排污口進行直接排放。污水收集系統(tǒng)建設(shè)難度過重，為污水公司進行污水收集、治理造成極大不便之處。

（二）污水處理技術(shù)

污水處理技術(shù)是指通過物理、化學(xué)或生物科技手段凈化水體，使其達到可排放標準或循環(huán)再利用標準的技術(shù)手段?，F(xiàn)在我國冷凝板污水處理技術(shù)已經(jīng)處于世界領(lǐng)先位置。污水處理量在滿足自身需求的同時已經(jīng)達到純出口標準。但目前我國其他污水處理技術(shù)尚且有待提高，更多的應(yīng)用為一級處理或二級處理。三級處理技術(shù)由于成本問題一直難以普及，二級處理工藝所得水質(zhì)只能面前達到排放標準，無法做到直接的循環(huán)再利用。污水處理技術(shù)進展緩慢，菌群價格高昂，進一步限制了水務(wù)企業(yè)行業(yè)準入。

五、政策建議

（一）擴大資金來源渠道

不再單純依靠政府補貼扶持，發(fā)揮市場作用，申請相關(guān)政策，鼓勵銀行設(shè)立有關(guān)基礎(chǔ)公益性行業(yè)特殊政策，增加貸款金額，延長還款周期。

申請?zhí)貏e上市政策，將水務(wù)行業(yè)作為特殊優(yōu)先股進行發(fā)售，發(fā)揮市場作用，通過股票賺取利潤，增加稅務(wù)企業(yè)受益。

（二）制水企業(yè)

將水資源調(diào)配功能從制水企業(yè)中相分離，或者說更加規(guī)范，將時間不均和空間不均兩個問題分開治理。同時政府給予人員、技術(shù)協(xié)助，通過無人機進行檢測，充分利用水庫、湖泊、河道等原有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合水利部門進行基礎(chǔ)維護調(diào)整。

放寬取水許可證審批要求，對于取水點、取水量的小幅度變化不予統(tǒng)計、更改。具體要求依取水行業(yè)特征而定，將取水許可證規(guī)范化，更好適應(yīng)制水企業(yè)發(fā)展。

降低制水行業(yè)水資源費，轉(zhuǎn)而收取水資源管理費，對于制水行業(yè)的銷量和環(huán)境破壞程度與水資源管理費用緊緊相連。將水資源費用的行政收入，轉(zhuǎn)化為稅收收入。支持中小企業(yè)進入市場，擴大市場活力。

（三）供水企業(yè)

階梯水價更加具體化，增加水資源的經(jīng)濟屬性，將水資源定價權(quán)在一定范圍內(nèi)交由市場進行調(diào)控，增加水務(wù)企業(yè)利潤，將水資源市場變成多方參與，水價由政府、企業(yè)、公眾三方博弈產(chǎn)生，激勵水務(wù)企業(yè)自主調(diào)控市場，滿足自身企業(yè)利益需求。

將用水行業(yè)劃分轉(zhuǎn)化與排水類型相結(jié)合，根據(jù)排水污染程度和用水量來判斷供水價格，更多從循環(huán)利用角度出發(fā)，鼓勵企業(yè)降低污染，節(jié)能減排。同時提高高污染企業(yè)的供水價格，為水務(wù)企業(yè)維持、擴大提供流動資產(chǎn)。

定期對供水管道進行排查、維護，保證水質(zhì)。同時拓寬水務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)，增加利潤點，依靠供水網(wǎng)絡(luò)衍生產(chǎn)品服務(wù)鏈，將與水有關(guān)的業(yè)務(wù)都有所涉及，依靠自身渠道優(yōu)勢，與城市管理部門相結(jié)合，降低生產(chǎn)成本，降低市場準入門檻。

（四）污水公司

政府出臺相應(yīng)政策，降低水務(wù)污水處理公司土地使用價格，減少企業(yè)土地成本。規(guī)范污水處理公司，鼓勵相互競爭；將原有泄洪排水管道進行改進，增加集污功能，嚴查企業(yè)私設(shè)排污口現(xiàn)象，降低污水公司污水收集系統(tǒng)成本。

將污水處理公司與大學(xué)相聯(lián)合，通過利益互助，將大學(xué)的實驗室對污水處理企業(yè)無償開放，將大學(xué)中的專利、新興技術(shù)有償?shù)蛢r補償給企業(yè)使用，企業(yè)負責(zé)大學(xué)的污染處理工作。

將各方面資源相整合，降低水務(wù)行業(yè)市場準入門檻，完善城市水務(wù)管理系統(tǒng)，將環(huán)保投資擴大化、集團化、全民化。促近生態(tài)環(huán)境、綠色經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 孫茂穎.我國水務(wù)產(chǎn)業(yè)市場準入問題研究[J].經(jīng)濟與管理，2013（5）

[2] 張正貴.城市水務(wù)市場準入開放五年間[N].中國建設(shè)報，2008.01.10（003）

[3] 張燎.水務(wù)特許經(jīng)營準入競爭方式及其應(yīng)用[J].中國環(huán)保業(yè)，2006（5）

（作者單位：北京水務(wù)咨詢有限公司 北京 100048）

（責(zé)編：賈偉）