摘 要：隨著公安消防部隊建設(shè)步伐的加快推進(jìn)，部隊經(jīng)費需求大幅增長，土建安裝、信息工程等建設(shè)投入不斷加大，而且建設(shè)周期越來越長，建設(shè)規(guī)模越來越大。由于工程造價關(guān)系到建設(shè)各方的切身利益，其既是共同關(guān)注的焦點問題，又是審計監(jiān)督的重點環(huán)節(jié)。加強(qiáng)工程預(yù)算審計有利于控制建設(shè)工程投資規(guī)模、降低高估冒算風(fēng)險、堵塞工程變更漏洞，緩解由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛。開展工程預(yù)算審計，應(yīng)認(rèn)真收集甄別工程項目相關(guān)資料，明確參與各方職責(zé)，嚴(yán)格審核重點內(nèi)容，從而有效控制工程造價，規(guī)范工程項目管理。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項目 預(yù)算審計 作用 重點

中圖分類號：F239

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）06-126-02

隨著公安消防部隊建設(shè)步伐的加快推進(jìn)，部隊經(jīng)費需求大幅增長，土建安裝、信息工程等建設(shè)投入不斷加大，而且建設(shè)周期越來越長，建設(shè)規(guī)模越來越大，由于工程造價關(guān)系到建設(shè)各方的切身利益，逐漸成為共同的關(guān)注焦點，也是審計監(jiān)督的重點環(huán)節(jié)。近年來，各地因工程超概算、超預(yù)算、故意漏項低價中標(biāo)引起的經(jīng)濟(jì)糾紛不斷增多，這給我們預(yù)算審計工作帶來了許多新挑戰(zhàn)。下面筆者結(jié)合工作實踐，就如何加強(qiáng)預(yù)算審計工作談幾點粗淺認(rèn)識。

一、工程預(yù)算審計的重要作用

1.有利于控制建設(shè)投資規(guī)模。建設(shè)工程預(yù)算是根據(jù)建設(shè)工程各階段設(shè)計文件的要求和國家規(guī)定的概算、預(yù)算定額，概算指標(biāo)及各種費用定額進(jìn)行編制的。建設(shè)工程預(yù)算編制是否準(zhǔn)確、投資分配是否合理直接影響到建設(shè)單位投資規(guī)模、資金投向投量，關(guān)系到有限的資金能否發(fā)揮最大的效益，滿足建設(shè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展需要。在工程建設(shè)中，基本建設(shè)計劃安排、工程撥款貸款、項目結(jié)算決算，都要以批準(zhǔn)的項目概預(yù)算為最高限額。開展工程預(yù)算審計，可以在審核施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工程造價事前控制，防止施工圖預(yù)算超設(shè)計概算。

2.有利于降低高估冒算風(fēng)險。建設(shè)工程預(yù)算是建設(shè)項目投資包干的依據(jù)，是工程招投標(biāo)和簽訂合同的依據(jù)，也是辦理工程結(jié)算的依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)域越來越寬泛，由以往的土建安裝為主向土建安裝與信息工程并重轉(zhuǎn)變，工程建設(shè)領(lǐng)域高估冒算的方式不斷翻新，風(fēng)險不斷加大，抬高工程造價的主要手段是：多計工程量、高套定額、巧立名目調(diào)高材料價格和取費費率等。因此加強(qiáng)工程預(yù)算審計，利用審計中介機(jī)構(gòu)的實踐經(jīng)驗，參照官方發(fā)布的材料價格信息，及早發(fā)現(xiàn)不合理的綜合單價、主材價格、專業(yè)工程暫估價并合理調(diào)減，可以降低工程成本，有效控制高估冒算風(fēng)險。

3.有利于堵塞工程變更漏洞。工程招投標(biāo)階段，投標(biāo)單位往往采取惡意壓低投標(biāo)價格或者利用圍標(biāo)、串標(biāo)等方式承攬工程。合同一旦簽訂后，施工單位就會不斷利用設(shè)計不充分、工程量清單漏項等缺陷，尋求設(shè)計變更、工程簽證，通過更換主材、增加工程量、組套高價定額等手段，不斷抬高工程造價。加強(qiáng)工程預(yù)算審計，能夠盡早發(fā)現(xiàn)設(shè)計缺陷、清單漏項等問題，通過及時糾正或約定合同條款規(guī)避風(fēng)險，最大限度地壓縮工程變更簽證利用空間。

二、工程預(yù)算審計的重點內(nèi)容

1.嚴(yán)格審核工程預(yù)算綜合單價。當(dāng)前，建筑工程招投標(biāo)廣泛使用清單計價法，即由招標(biāo)人為投標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)工程造價信息和經(jīng)驗數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)定額自主報價的計價方式。簽訂合同時通常采用固定單價結(jié)算方式，也就是說如果工程預(yù)算不進(jìn)行審計控制，預(yù)算編報的單價限額將會普遍抬高，這樣就給投標(biāo)方留有較大的操作空間，以較高單價中標(biāo)。施工后辦理竣工結(jié)算時，單價又不可調(diào)整，工程造價很難控制，導(dǎo)致建設(shè)方利益受損。因此，開展工程預(yù)算審計，根據(jù)官方指導(dǎo)的信息價，提供合理的招標(biāo)控制價，可以有效維護(hù)建設(shè)方的正當(dāng)利益。

2.嚴(yán)格審核施工圖與工程量是否匹配。當(dāng)前，工程項目前期論證階段普遍存在重效果圖輕施工圖的問題，導(dǎo)致施工圖設(shè)計時間倉促，設(shè)計深度不夠，甚至有的項目為了趕時間，沒有施工圖就編制工程量清單，這給后期工程總造價控制留下了諸多不確定因素。在工程預(yù)算審計時，一是重點審核施工圖設(shè)計的充分性，注意出圖單位的的設(shè)計資格，對不具備設(shè)計資格或沒有加蓋設(shè)計專用章的施工圖要引起重視，這些圖紙不但差錯多，而且工程質(zhì)量沒有保證，出了問題責(zé)任不清，應(yīng)當(dāng)提醒建設(shè)單位重新設(shè)計或更換為規(guī)范的施工圖。二是重點審核工程量清單，關(guān)注工程量計算表、數(shù)據(jù)與施工圖、工程量計算規(guī)則是否一致，清單項目描述是否清晰、措施項目劃分是否合理，避免出現(xiàn)工程量清單與施工圖相差較大的情形。

3.嚴(yán)格審核工程暫估價。近年來，新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝發(fā)展速度很快，暫估價就是對在工程量清單中給定的用于支付必然發(fā)生的但暫時不能確定價格的新材料、設(shè)備及專業(yè)工程的估算價格。合理的暫估價能夠有利于建設(shè)方提前預(yù)估工程總造價，但由于建設(shè)單位內(nèi)部缺乏專業(yè)的工程造價人員，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過提高暫估價，不及時提醒建設(shè)單位。建設(shè)單位往往關(guān)注工程進(jìn)度及施工安全，忽視工程造價的弊端就會顯現(xiàn)。施工單位通過串通供貨單位虛報材料、設(shè)備價格，建設(shè)方缺乏充分的市場調(diào)研，最終確認(rèn)較高的材料、設(shè)備價格。因此，緊抓工程暫估價不放松，在招標(biāo)前即設(shè)置相對合理的價格，這樣便于建設(shè)單位對材料、設(shè)備價格有預(yù)知，從而有效控制工程總造價。

4.嚴(yán)格審核招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是招投標(biāo)過程的一個綱領(lǐng)性文件，直接影響到工程造價控制，在開展工程預(yù)算審計時應(yīng)重點審核招標(biāo)文件與工程量清單是否匹配，工程結(jié)算方式應(yīng)明確是采用固定單價合同還是固定總價合同，在工程變更后價款調(diào)整條款也需要重點審核，工程量增加或減少對固定單價是否需要調(diào)整也需要明確約定，避免因出現(xiàn)變更導(dǎo)致工程總價難以控制的情形。

三、工程預(yù)算審計注意事項

1.認(rèn)真收集甄別工程項目相關(guān)資料。一方面，廣泛收集相關(guān)資料。包括項目可行性研究報告、項目效果圖、工程施工圖、工程量清單、招標(biāo)文件以及前期的“三通一平”等資料；另一方面，正確甄別資料有效性。比如設(shè)計單位是否充分考慮了建設(shè)單位的項目需求，設(shè)計圖紙與施工圖紙是否一致，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件及工程量清單等等。同時還要關(guān)注，提供的資料能否滿足審計中介機(jī)構(gòu)工作要求，避免因資料不全導(dǎo)致其無法發(fā)表審計意見。

2.合理明確審計參與方相關(guān)職責(zé)。一是明確項目管理人的職責(zé)。在審計過程中，要填寫送審材料交接記錄，必要時需要簽訂承諾書，明確項目管理人責(zé)任，確保提供的相關(guān)資料真實完整。二是明確審計中介機(jī)構(gòu)的職責(zé)。在審計委托時，委托方與受托方應(yīng)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保審計報告客觀公正。三是明確內(nèi)部審計部門的職責(zé)。內(nèi)部審計部門需要對審計中介機(jī)構(gòu)出具的審計報告進(jìn)行復(fù)核，必要時需要委托復(fù)審，確保審計成果經(jīng)得起檢驗。

參考文獻(xiàn)：

[1] 公安現(xiàn)役部隊審計教程

[2] 張軼.清單計價模式下編制企業(yè)定額的必要性研究.現(xiàn)代商業(yè)，2010（5）

（作者單位：公安部消防局審計處 北京 100054，作者張則林為公安部消防局審計處高級審計師）

（責(zé)編：若佳）