□ 劉月琴

卡塔爾遭遇“塌方式”斷交風(fēng)暴

□ 劉月琴

從空中俯瞰卡塔爾首都多哈，這個在沙漠中崛起的城市，容納了卡塔爾近一半的人口

一向動蕩不安的中東地區(qū)又出爆炸性新聞，6月5日，沙特、阿聯(lián)酋、埃及和巴林四國采取集體行動，以卡塔爾支持恐怖主義、破壞地區(qū)安全局勢為由，宣布與卡塔爾斷交，并對卡塔爾實施全面制裁和封鎖。隨后，也門、馬爾代夫和毛里求斯也宣布與卡塔爾斷交。此外，由沙特領(lǐng)導(dǎo)的、針對也門胡塞武裝的多國聯(lián)軍也宣布中止卡塔爾參與聯(lián)軍行動。與此同時，阿盟發(fā)表聲明開除卡塔爾。6月23日，沙特四國通過科威特向卡塔爾遞交了包括13點(diǎn)要求清單作為解決斷交危機(jī)的條件，要求卡塔爾關(guān)閉半島電視臺、減少與伊朗的聯(lián)系、關(guān)閉土耳其在卡塔爾的軍事基地，并交出在其國內(nèi)的恐怖分子，等等。7月5日，四國確認(rèn)已收到卡塔爾的回復(fù)，但認(rèn)為該回復(fù)不能令人滿意。面對“眾敵”，卡塔爾陷入外交困境，而這場斷交風(fēng)暴也令原本就復(fù)雜的中東局勢更加撲朔迷離。

斷交風(fēng)暴的起因

沙特可謂此次行動的策劃者，原因是沙特與卡塔爾在地區(qū)和安全上長期存在分歧。沙特等國發(fā)表的斷交聲明對卡塔爾政府列出幾宗“大罪”，其中關(guān)鍵之處有：卡塔爾資助以穆兄會為首的“地區(qū)恐怖組織”，通過媒體散播“基地”組織和極端組織“伊斯蘭國”的言論與思想，干涉埃及、阿聯(lián)酋等國內(nèi)政，危及地區(qū)和平與穩(wěn)定。對此，卡塔爾明確表示反對，稱沙特等國對卡塔爾支持恐怖主義的指控是站不住腳的，毫無根據(jù)。

近年來，卡塔爾與沙特屢有不合，尤其是卡塔爾與沙特宿敵伊朗關(guān)系走近，被認(rèn)為是導(dǎo)致此次斷交風(fēng)暴的主要原因。其實，卡塔爾遭遇集體斷交已有先兆。5月下旬，沙特、埃及、阿聯(lián)酋和巴林均已封殺半島電視臺，并召回駐卡大使。6月，卡塔爾埃米爾（國家元首的意思）塔米姆在國家媒體網(wǎng)站視頻中說，“伊朗是不容忽視的地區(qū)穩(wěn)定因素，對伊朗持?jǐn)骋夥敲髦侵e”。盡管卡政府堅稱是黑客襲擊偽造了講話內(nèi)容，很快刪除了這則視頻，但仍然激怒了沙特等國，直接引發(fā)集體斷交。

多年來，卡塔爾奉行小國大外交方針，以斡旋者的身份活躍在中東地區(qū)舞臺，多方調(diào)停地區(qū)紛爭，為自己贏得了一席之地。兩個月前，在卡塔爾與伊朗協(xié)力共同調(diào)停下，敘利亞北部實施了部分什葉派居民和遜尼派居民的對等遷移?？ㄋ栐诙噙呁饨徽呦嘛@露頭角，成為“中東調(diào)解人”。在沙特看來，卡塔爾不滿足調(diào)解人身份，還培植代理人?？ㄋ栔С职＜澳滦謺?，在其領(lǐng)導(dǎo)人穆爾西于2012年通過選舉當(dāng)選埃及總統(tǒng)過程中，半島電視臺等輿論工具不遺余力地為穆兄會競選宣傳，為街頭運(yùn)動造勢吶喊，充當(dāng)了街頭革命的急先鋒。在敘利亞危機(jī)中，沙特與卡塔爾博弈激烈，2013年敘反對派推出的首位美籍“總理”就是由卡塔爾內(nèi)定?？ㄋ柕男袨閷覍彝{到沙特阿拉伯世界老大的地位，被沙特視為威脅。

沙特此次引領(lǐng)的斷交風(fēng)暴還有兩大背景。第一，沙特剛與美國簽訂了史上規(guī)模最大的軍售協(xié)議，價值約980億至1280億美元的軍火，該協(xié)議總金額有望在未來10年內(nèi)擴(kuò)充至3500億美元。第二，特朗普出席了沙特主持的伊斯蘭國家反恐會議，這令沙特底氣大增。有美式武器做后盾，加上美國把伊朗定為“反恐”的首要目標(biāo)，讓沙特“伊朗威脅癥”有所緩解。然而，卡塔爾居然在此時為伊朗出頭，沙特自然怒火中燒、不能容忍。令沙特更為擔(dān)心的是，卡塔爾與伊朗和土耳其關(guān)系走近，由此改變了大國力量對比，這勢必導(dǎo)致中東政治版圖發(fā)生變化。這是沙特所不能允許的。

卡塔爾為何敢挑戰(zhàn)沙特老大的地位？

近年來，卡塔爾小國大外交方針收效斐然，它與土耳其和伊朗周邊大國關(guān)系日趨密切，如，土耳其在卡塔爾建有軍事基地，2010年卡塔爾與伊朗簽署了防務(wù)協(xié)議。在卡塔爾遭遇多國集體封殺之時，土耳其和伊朗等國第一時間向卡塔爾伸出援手，雪中送炭，提供了急需的物質(zhì)支持，幫助卡塔爾度過最初的恐慌性危機(jī)。

此外，摩洛哥、阿爾及利亞和突尼斯等阿拉伯國家均表示中立，伊拉克更是明確反對斷交和切斷與卡塔爾的陸海空往來，這使卡塔爾感到自己不是在孤軍奮戰(zhàn)。

卡塔爾和沙特都是美國的海灣盟友，在與美國關(guān)系上，卡塔爾具有沙特沒有的優(yōu)勢，即美國在卡塔爾有龐大的駐軍。美國在中東最大的空軍基地——烏代德空軍基地，設(shè)在卡塔爾，目前有1萬多名美軍駐扎。該基地對美國當(dāng)前的反恐極其重要。美國中央司令部的前沿總部也設(shè)在卡塔爾。卡塔爾自恃與美國關(guān)系牢靠，在介入地區(qū)事務(wù)時有恃無恐。

卡塔爾雖然國土面積小，卻是全球最富有的國家，石油和天然氣資源極為豐富。石油和天然氣產(chǎn)業(yè)是卡塔爾的經(jīng)濟(jì)支柱，也是該國政府收入的主要來源。如今，卡塔爾人均GDP高達(dá)12.97萬美元，居全球之首。經(jīng)濟(jì)實力越來越雄厚的卡塔爾，開始為自己塑造獨(dú)立自主的角色。

斷交風(fēng)暴攪動了海灣局勢

卡塔爾斷交風(fēng)暴直接攪動了地區(qū)格局，使得海灣國家內(nèi)部甚至中東地區(qū)國家之間的矛盾公開化。

首先，對中東地區(qū)格局的影響。在戰(zhàn)略上，包括沙特在內(nèi)的地區(qū)大國都有成為地區(qū)領(lǐng)袖的情結(jié)，伊朗和土耳其被沙特和埃及等國視為戰(zhàn)略對手，阿拉伯地區(qū)大國與伊朗和土耳其兩個非阿拉伯大國間的博弈由來已久，尤其是阿拉伯民族與波斯民族間的矛盾和恩怨更加白熱化?？ㄋ枖嘟伙L(fēng)暴在深層次上反映了地區(qū)大國爭奪勢力范圍的激烈博弈。

其次，阿盟和海合會分裂，反伊朗陣營瓦解。1981年5月，沙特、阿聯(lián)酋、阿曼、巴林、卡塔爾和科威特六個海灣阿拉伯國家，宣布成立海灣阿拉伯國家合作委員會，簡稱海合會。海合會是該地區(qū)最重要的政治經(jīng)濟(jì)組織，各成員國同舟共濟(jì)30多年。阿拉伯國家聯(lián)盟簡稱阿盟，是為了加強(qiáng)阿拉伯國家聯(lián)合與合作而建立的地區(qū)性國際組織。斷交事件對海合會和阿盟造成巨大影響，卡塔爾和沙特原本是同一個戰(zhàn)壕并肩作戰(zhàn)的戰(zhàn)友，現(xiàn)在已不能一致對抗伊朗，反伊朗陣營內(nèi)部自亂，走向瓦解。阿盟早在2011年“開除”了敘利亞，如今又“開除”了卡塔爾，進(jìn)一步陷入分裂。

第三，遜尼派陣營內(nèi)部矛盾公開化?？ㄋ柵c沙特同屬伊斯蘭遜尼派，共同參與旨在更迭敘利亞政權(quán)的敘利亞危機(jī)，如今卻分道揚(yáng)鑣。長期以來，海灣地區(qū)的權(quán)力格局分為兩塊，一個是以伊朗為代表的什葉派集團(tuán)，另一個是以沙特為代表的遜尼派集團(tuán)，兩大集團(tuán)激烈角逐殊死博弈。在當(dāng)下海灣地區(qū)格局中，呈現(xiàn)出什葉派與遜尼派繼續(xù)較量，同時，遜尼派內(nèi)部對什葉派的博弈出現(xiàn)矛盾和分化，使原本錯綜復(fù)雜的地區(qū)格局更加多變。鑒于遜尼派內(nèi)部的權(quán)力斗爭已經(jīng)公開化，而且還會進(jìn)一步激化，它勢必對敘利亞危機(jī)、也門危機(jī)產(chǎn)生影響，并進(jìn)一步激發(fā)地區(qū)矛盾和分裂。

斷交風(fēng)暴未來發(fā)展趨勢

卡塔爾自1971年擺脫英國統(tǒng)治獲得獨(dú)立以來，在外交政策領(lǐng)域一直追隨沙特。1995年哈馬德繼任卡塔爾埃米爾之后，試圖改變這一狀況。2013年，塔米姆接任卡塔爾埃米爾后，很多時候與沙特的立場保持距離，甚至反其道而行之，這讓已把卡塔爾視作附庸國的沙特十分惱火。沙特當(dāng)下發(fā)威的目的是教訓(xùn)卡塔爾這個小兄弟，想通過嚴(yán)厲懲罰迫其改變政策，沒想到卻弄巧成拙。盡管阿盟把卡塔爾“開除”了，但海合會十分謹(jǐn)慎，并未動用這個權(quán)限，由此可見，沙特是留有余地的。

事發(fā)后，美國、法國積極進(jìn)行勸和，敦促這些國家化解矛盾。從特朗普“美國優(yōu)先”和“利益優(yōu)先”的執(zhí)政理念，以及美國傳統(tǒng)的國家利益視角分析，美國并不希望海合會從此分裂。在安全事務(wù)上，沙特和卡塔爾都依仗美國的保護(hù)，因此兩國都會顧及美國的立場。

同為海合會成員國的科威特和阿曼沒參與集體斷交行動，而是立即投入斡旋，扮演調(diào)停者角色，但各方的斡旋活動均未取得突破。近日，卡塔爾斷交風(fēng)暴出現(xiàn)緩和跡象，卡塔爾埃米爾表示，應(yīng)對話解決危機(jī)。沙特等四國也將13項復(fù)交要求修改為6項原則，并表示愿意友善地解決危機(jī)，雙方在相互傳遞橄欖枝。預(yù)計，卡塔爾斷交風(fēng)暴短期內(nèi)難以走出僵局，較量仍將繼續(xù)，解決斷交危機(jī)有一個討價還價、互相妥協(xié)的過程，尚需時間。

（作者為中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所研究員）