姚翼源　張誠(chéng)

摘 要 社會(huì)治理創(chuàng)新是黨在新時(shí)期對(duì)社會(huì)建設(shè)提出的基本要求，而協(xié)同治理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體制和機(jī)制創(chuàng)新的重要途徑，也是基層社會(huì)治理的必然選擇。合肥市蜀山區(qū)在走向“善治”的過(guò)程中，以系統(tǒng)管理為指導(dǎo)思想，強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，初步構(gòu)建起全民共建共享的社會(huì)治理格局，為基層社會(huì)協(xié)同治理積累了經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)實(shí)踐中存在的各種問(wèn)題，文章提出要轉(zhuǎn)變政府職能，健全社會(huì)組織，發(fā)揚(yáng)公共參與精神等促進(jìn)社會(huì)協(xié)同，同時(shí)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建基層社會(huì)協(xié)同治理體系。

關(guān)鍵詞 協(xié)同治理；社會(huì)治理；機(jī)制

[中圖分類號(hào)]F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2017）08-0027-06

一、問(wèn)題的提出

黨的十八屆三中全會(huì)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序； 改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體制，健全公共安全體系。社會(huì)建設(shè)作為國(guó)家“五位一體”建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)社會(huì)治理，提升社會(huì)治理能力。習(xí)近平總書(shū)記也多次指出社會(huì)治理的重要性，“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！边@些講話和政策文件為創(chuàng)新社會(huì)治理模式和機(jī)制提供了重要遵循。

目前，圍繞社會(huì)治理進(jìn)行了大量研究，主要集中在理論內(nèi)涵和機(jī)制創(chuàng)新兩方面。在理論內(nèi)涵層面，著重對(duì)社會(huì)治理概念進(jìn)行闡釋。比如，嚴(yán)仍昱（2015）認(rèn)為，社會(huì)管理意味著政府與社會(huì)是主體與客體、管制與被管制的關(guān)系，而社會(huì)治理則體現(xiàn)了政府與社會(huì)分權(quán)，二者同為主體的協(xié)同治理關(guān)系。[1]姜曉萍（2014）認(rèn)為，社會(huì)治理是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問(wèn)題，完善社會(huì)福利，保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過(guò)程。[2]向德平和蘇海（2014）認(rèn)為，社會(huì)治理是一種以人為本的治理方式，它以各行為主體間的多元合作和主體參與為治理基礎(chǔ)，在科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度指引下，可以更好地應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)資源合理配置，滿足民眾合理需求。[3]在社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新層面，一是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的民主化，比如，吳華欽和韓月香（2015）基于廣東廣寧縣的治理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為有效的社會(huì)治理離不開(kāi)公民的積極參與，離不開(kāi)個(gè)人、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織和公共部門(mén)等多元主體的協(xié)同與互動(dòng)配合。[4] 沈躍春（2014）認(rèn)為，在創(chuàng)新社會(huì)治理中貫徹落實(shí)黨的群眾路線，必須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，強(qiáng)化群眾參與理念，創(chuàng)新群眾參與的渠道和方式，健全群眾參與的體制機(jī)制，使群眾路線和群眾觀點(diǎn)貫穿到社會(huì)治理及其創(chuàng)新的全過(guò)程。[5] 二是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的法治化.比如，戚學(xué)祥和鐘紅（2014）認(rèn)為，社會(huì)治理要以法治作為思想源泉引領(lǐng)方向。[6] 曾小波（2014）認(rèn)為，大力弘揚(yáng)法治精神，努力培育法治意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)，已經(jīng)成為創(chuàng)新社會(huì)治理體制的首要前提，并提出要堅(jiān)持法律至上、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、自覺(jué)守法等原則。[7]三是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的信息化。王國(guó)華和駱毅（2015）認(rèn)為，政府要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代科技發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的潮流，不斷解放思想，通過(guò)推動(dòng)治理的工具創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。[8]

通過(guò)文獻(xiàn)梳理，可以看出，目前，關(guān)于社會(huì)治理及其創(chuàng)新研究大多是從理論闡釋和技術(shù)路徑兩方面展開(kāi)，在基層社會(huì)治理層面，著重強(qiáng)調(diào)政府放松規(guī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治。這種研究進(jìn)路忽視了行動(dòng)主體間的關(guān)系結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)治理的影響，容易導(dǎo)致理論與實(shí)踐的脫節(jié)，難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)。據(jù)此，本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，首先，以協(xié)同理論和治理理論為基礎(chǔ)，提出社會(huì)協(xié)同治理的構(gòu)想，指出治理主體、治理規(guī)則和治理機(jī)制是構(gòu)建社會(huì)協(xié)同治理的關(guān)鍵。其次，通過(guò)考察合肥市蜀山區(qū)的“善治”之路，把握社會(huì)協(xié)同治理的具體路徑。最后，針對(duì)存在的一些問(wèn)題，提出相應(yīng)的優(yōu)化措施。

二、社會(huì)協(xié)同治理的機(jī)制探究

協(xié)同學(xué)即“協(xié)調(diào)合作之學(xué)”，是20世紀(jì)70年代由聯(lián)邦德國(guó)物理學(xué)家哈肯在多學(xué)科研究基礎(chǔ)上創(chuàng)立的一門(mén)學(xué)科。按照哈肯的觀點(diǎn)，協(xié)同是指系統(tǒng)的各部分之間互相協(xié)作而產(chǎn)生的整體效應(yīng)或集體效應(yīng)。[9]根據(jù)協(xié)同學(xué)理論，一個(gè)系統(tǒng)能否發(fā)揮協(xié)同作用，關(guān)鍵在于系統(tǒng)內(nèi)部的各子系統(tǒng)及各組成部分之間能否相互配合、相互協(xié)調(diào)，若系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)和組成部分之間能夠確立共同的目標(biāo)，并圍繞共同目標(biāo)相互協(xié)調(diào)配合，那么就能夠集中多方面的力量形成 “1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)；否則，整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行將處于一種低效狀態(tài)，難以發(fā)揮整體功能。

治理理論是在批判傳統(tǒng)管理主義的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。治理理論認(rèn)為，提供公共服務(wù)的職責(zé)不僅囿于政府，非政府組織、私人組織等同樣可以提供公共服務(wù)，甚至其供給效能更佳，提倡用私營(yíng)企業(yè)精神來(lái)改造公共部門(mén)，以期提高公共服務(wù)供給的效率和品質(zhì)。協(xié)同治理理論是在借鑒協(xié)同學(xué)和治理理論的基礎(chǔ)上形成的一種理論，它將社會(huì)看成是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公民等行動(dòng)主體是既相互獨(dú)立，又彼此聯(lián)系的子系統(tǒng)，只有保持各個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。社會(huì)協(xié)同治理即是在政府的主導(dǎo)下，通過(guò)轉(zhuǎn)變治理方向，激發(fā)社會(huì)活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、志愿組織、公民等主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、社會(huì)利益和個(gè)人利益的最優(yōu)化。

（一）協(xié)同治理是基層社會(huì)治理的內(nèi)在訴求

1.協(xié)同治理是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理歷史實(shí)踐的總結(jié)

從歷史實(shí)踐看，建國(guó)后，社會(huì)自主性和獨(dú)立性得到發(fā)展，但由于受體制和機(jī)制的影響，在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，政府管理社會(huì)成為主導(dǎo)，政府一直承擔(dān)著社會(huì)管理的幾乎全部責(zé)任，雖然也進(jìn)行了一些改革，如城市社區(qū)自治、村民自治、成立工會(huì)等社會(huì)組織，但不免都陷入行政化的困境，成為政府的助手，政府主導(dǎo)的社會(huì)管理局面并未根本改變。社會(huì)管理體現(xiàn)出政府意志，雖然在一定時(shí)期促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展，但僵化的管理體制無(wú)法適應(yīng)迅速變遷的現(xiàn)代社會(huì)。從社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理，體現(xiàn)出國(guó)家和政府對(duì)社會(huì)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出從單一的政府管理向多元參與的協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。郁建興和關(guān)爽（2014）認(rèn)為，從社會(huì)管控到社會(huì)治理，不僅意味著中國(guó)政府逐漸從社會(huì)自身的發(fā)展邏輯審視社會(huì)建設(shè)問(wèn)題，更預(yù)示著治理理念、治理手段與治理模式的多重變革與轉(zhuǎn)型。[10]與社會(huì)管理不同，協(xié)同治理是社會(huì)治理的具體表現(xiàn)，在理念上，實(shí)現(xiàn)從政府本位向社會(huì)本位和公民本位轉(zhuǎn)變；在主體上，強(qiáng)調(diào)多元主體的參與；在手段上，主張綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育等手段，實(shí)現(xiàn)柔性治理；在目的上，追求協(xié)調(diào)矛盾和糾紛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

2.協(xié)同治理是應(yīng)對(duì)基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇

當(dāng)前，我國(guó)基層社會(huì)治理面臨著4大困境：一是社會(huì)主體多元化和個(gè)體化，社會(huì)協(xié)調(diào)難度加大。李恒全和陳成文（2016）認(rèn)為，個(gè)體化給中國(guó)社會(huì)治理帶來(lái)社會(huì)紐帶松弛，人際關(guān)系疏離，個(gè)人與國(guó)家之間的連結(jié)弱化，整個(gè)社會(huì)的集體意識(shí)缺失等諸多挑戰(zhàn)。[11]二是基層公共性的消解，公共服務(wù)和公共建設(shè)滯后。伴隨著市場(chǎng)化的快速發(fā)展，以及西方思潮對(duì)中國(guó)的沖擊，自由、平等等個(gè)人主義意識(shí)開(kāi)始抬頭，社會(huì)意識(shí)和利益取向日益多樣化，社會(huì)異質(zhì)性增強(qiáng)，導(dǎo)致基層社會(huì)公共性不斷消解。同時(shí)，公共參與意識(shí)弱化，導(dǎo)致基層公共服務(wù)和公共建設(shè)滯后，無(wú)法滿足公民和社會(huì)需求，公民對(duì)基層的認(rèn)可度進(jìn)一步降低，陷入惡性循環(huán)。三是政府治理體制的僵化，難以有效應(yīng)對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家和政府承擔(dān)了大量具體的社會(huì)管理任務(wù)，導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)不斷加重，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，對(duì)政府的社會(huì)要求日益多樣化，政府僵化的社會(huì)管理體制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)快速變遷的現(xiàn)代社會(huì)，出現(xiàn)政府越位、錯(cuò)位、缺位等問(wèn)題，基層政府疲于應(yīng)付各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾，卻得不到社會(huì)認(rèn)可。四是現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給社會(huì)治理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。公民和社會(huì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，一方面可以了解社會(huì)情況，發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題，反映社會(huì)訴求，形成社會(huì)共識(shí)；另一方面，也可以監(jiān)督政府的行為，促使政府不斷回應(yīng)社會(huì)訴求，改善行政方式?，F(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的凸顯，不是單個(gè)主體可以面對(duì)和解決的，需要不同主體的通力合作，這就為協(xié)同治理提供了契機(jī)和動(dòng)力。

3.協(xié)同治理是維護(hù)公共利益的必要措施和途徑

伴隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展以及社會(huì)群體的分化，當(dāng)下的社會(huì)利益分配格局也在悄然變化，權(quán)利訴求也漸漸顯露出多元化和復(fù)雜化的特點(diǎn)。因此，所有以往的單主體決策模式與機(jī)制都不再能適應(yīng)當(dāng)下的社會(huì)狀況，無(wú)法表達(dá)多方的利益訴求，制定出的決策也無(wú)法具備應(yīng)有的科學(xué)性與合理性。協(xié)同治理不同于以往封閉的治理結(jié)構(gòu)，其特有的開(kāi)放性特征為多元主體參與社會(huì)治理提供了交流互動(dòng)的平臺(tái)，所有行為主體均可以平等地享受獲取信息、表達(dá)意愿、參與治理的權(quán)利與義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策的最優(yōu)化，維護(hù)并促進(jìn)社會(huì)公共利益。

（二）社會(huì)協(xié)同治理多維層面的構(gòu)建

社會(huì)協(xié)同治理不僅需要發(fā)揮各個(gè)主體的作用，還需要通過(guò)建立規(guī)則體系明確不同主體的權(quán)利和義務(wù)，也需要完善各種治理機(jī)制保障社會(huì)協(xié)同的順利實(shí)施，因此，社會(huì)協(xié)同治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要從主體建構(gòu)、規(guī)則建構(gòu)和機(jī)制建構(gòu)3個(gè)層面進(jìn)行。

1.建立以政府為主導(dǎo)核心，社會(huì)和公民協(xié)同參與的“一體兩翼”治理結(jié)構(gòu)

首先，發(fā)揮黨和政府的核心和主導(dǎo)作用。受傳統(tǒng)體制和歷史實(shí)踐的影響，盡管政府面臨著簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變的壓力，但依然是社會(huì)治理的重要主體，擁有信息、技術(shù)、組織等優(yōu)勢(shì)，社會(huì)對(duì)政府的依賴程度高，依然期待政府從全能向有效、有為方向轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)社會(huì)建設(shè)。公維友和劉云（2014）也認(rèn)為，在當(dāng)代中國(guó)，建立政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化深刻變遷的產(chǎn)物，具有高度的適應(yīng)性和迫切性。[12]其次，發(fā)揮社會(huì)組織的中堅(jiān)力量作用。扶持和培育現(xiàn)代社會(huì)組織，建立結(jié)構(gòu)健全、功能完善的社會(huì)組織體系，提升社會(huì)自組織、自治理能力和水平，滿足基層社會(huì)和民眾多樣化的需求。最后，發(fā)揮基層民眾的主體性作用，尊重基層民眾的“首創(chuàng)精神”，動(dòng)員公民積極參與社會(huì)治理。

2.建立以正式規(guī)范為主，社會(huì)規(guī)范為輔的規(guī)則體系

實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)協(xié)同治理，還需要建立社會(huì)治理新秩序，以完善的規(guī)則體系為社會(huì)協(xié)同治理創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。徐雙敏和宋元武（2014）協(xié)同治理重視秩序形成的自組織性，改變了傳統(tǒng)的單純依靠正式制度和權(quán)威來(lái)形成治理秩序的方式，通過(guò)自組織的方式形成治理秩序。[13]對(duì)此，一方面，要以政府為核心，通過(guò)制定法律法規(guī)、制度建設(shè)、政策文件等建立具有正式權(quán)威的規(guī)則，就社會(huì)協(xié)同的范圍、程序、內(nèi)容、形式、監(jiān)督等進(jìn)行明確規(guī)定；另一方面，充分挖掘基層社會(huì)資本，在尊重基層經(jīng)驗(yàn)的前提下，以社會(huì)信任和互惠規(guī)范為基礎(chǔ)，建立具有適應(yīng)性、靈活性和可操作性的社會(huì)規(guī)范。

3.建立功能完善的社會(huì)協(xié)同機(jī)制體系

在社會(huì)協(xié)同治理的具體實(shí)施層面，還要建立完善的社會(huì)協(xié)同機(jī)制體系：一要建立信息共享機(jī)制。信息共享是社會(huì)協(xié)同的前提，只有保障社會(huì)和公民獲取充分的信息，才能理性、有效的參與到治理過(guò)程。政府也只有與社會(huì)和公民分享信息，才能建立治理共同體，激發(fā)社會(huì)活動(dòng)，從而獲取更多更真實(shí)的社會(huì)信息，制定有效的社會(huì)政策。二要建立溝通交流機(jī)制。溝通交流既是制定社會(huì)政策的必要程序，也是化解社會(huì)矛盾和糾紛的重要舉措。既要完善聽(tīng)證會(huì)、信訪、座談會(huì)等正式溝通渠道，也要充分利用社區(qū)委員會(huì)、社會(huì)組織等建立基層社會(huì)溝通渠道，保障社會(huì)和公民有暢通的社會(huì)訴求渠道。三要建立激勵(lì)機(jī)制。社會(huì)協(xié)同治理不僅需要政府放權(quán)，更需要激發(fā)社會(huì)活動(dòng)，特別是動(dòng)員社會(huì)組織和公民理性、有效地參與到治理過(guò)程，這就需要完善激勵(lì)機(jī)制，建立“伙伴關(guān)系”，將基層社會(huì)治理看成是“我們的事”，而不是政府的事，同時(shí)，保障社會(huì)和公民的參與能得到回應(yīng)和回報(bào)。四是建立評(píng)估反饋機(jī)制。社會(huì)協(xié)同是過(guò)程，而不是目的，開(kāi)展社會(huì)治理的最終目的是通過(guò)社會(huì)協(xié)同建立和諧、信任的社會(huì)關(guān)系，充分利用社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理效益的最優(yōu)化。不僅要對(duì)社會(huì)協(xié)同的治理結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，也需要對(duì)社會(huì)協(xié)同的方式、作用、影響等進(jìn)行評(píng)估，從而為改善社會(huì)協(xié)同治理積累經(jīng)驗(yàn)，避免陷入僵化的治理循環(huán)。

三、個(gè)案觀察：安徽省合肥市蜀山區(qū)的“善治”之路

蜀山區(qū)是合肥市4個(gè)中心城區(qū)之一，也是城市西部組團(tuán)核心城區(qū)和西部門(mén)戶城區(qū)，隨著城市發(fā)展以及基層民主意識(shí)的提升，以行政手段為主導(dǎo)的思維模式和管理方式已不能適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的整體要求?；鶎由鐣?huì)面臨著“3個(gè)不滿意”（人民群眾不滿意；上級(jí)部門(mén)不滿意；基層工作者不滿意）和“4個(gè)不足”（能力不足、精力不足、活力不足和定力不足）的治理困境。基于此，合肥市蜀山區(qū)以系統(tǒng)工程的基本治理思想為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，積極探索，通過(guò)組織創(chuàng)新、平臺(tái)搭建、人才培養(yǎng)及項(xiàng)目設(shè)計(jì)等系統(tǒng)施治，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。

（一）以理順社區(qū)組織關(guān)系為基礎(chǔ)，搭建一個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)，形成“兩委兩站”社區(qū)治理格局

蜀山區(qū)在“兩委一站”的基礎(chǔ)上，增設(shè)“一站”——即社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)站，形成“兩委兩站”的社區(qū)治理格局，即社區(qū)黨委、社居委、社區(qū)工作站和社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)站。社區(qū)黨委保證黨的路線、方針、政策在社區(qū)的貫徹落實(shí)，統(tǒng)攬全局；社居委組織社區(qū)居民討論、研究和審議社區(qū)事務(wù)，履行自治職能；社區(qū)工作站承接向社區(qū)延伸的行政事務(wù)履行行的職能；社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)站在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和社居委支持下開(kāi)展工作，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式聘請(qǐng)專業(yè)社工負(fù)責(zé)其日常服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行，并為各類社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)提供服務(wù)。明確社區(qū)工作站站長(zhǎng)由社區(qū)黨委副書(shū)記兼任，社居委主任如是中共黨員則同時(shí)任命為社區(qū)黨委副書(shū)記，社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)站站長(zhǎng)由社居委主任兼任。從而形成以社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心、社居委民主自治、社區(qū)工作站依法行政、社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)站開(kāi)展服務(wù)的管理服務(wù)格局。

（二）以培育社區(qū)社會(huì)組織為抓手，構(gòu)建一套社區(qū)服務(wù)模式，確立“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)站作為一個(gè)服務(wù)平臺(tái)，日常運(yùn)行由社工、社區(qū)、社團(tuán)共同完成，具體構(gòu)成為“1+2+X”結(jié)構(gòu)，即由1名職業(yè)社工崗位，2名社居委成員，若干社區(qū)社會(huì)組織有機(jī)參與，形成社工引領(lǐng)、社居委支撐、社會(huì)組織補(bǔ)充的“三社”聯(lián)動(dòng)的基層公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。社工由政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)確定崗位，牽頭用專業(yè)方法設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目；社居委發(fā)揮組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，為服務(wù)項(xiàng)目落地創(chuàng)造環(huán)境；社團(tuán)即社區(qū)社會(huì)組織，負(fù)責(zé)組織各類義工、志愿者，參與具體服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施。“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制，使社區(qū)、社會(huì)組織和專業(yè)社工之間能夠資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)。為更好地培育社區(qū)社會(huì)組織，蜀山區(qū)于2013年成立了社會(huì)工作協(xié)會(huì)，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)社工人才從專業(yè)指導(dǎo)、引導(dǎo)扶持、行業(yè)管理三個(gè)方面對(duì)社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范管理，提供專業(yè)服務(wù)，積極培育孵化各類從事居民服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織。目前，協(xié)會(huì)已培育孵化居民自治、公益服務(wù)、文體康樂(lè)等各類社區(qū)社會(huì)組織70余家，備案近500家。尤其是，轄區(qū)西園街道成立“創(chuàng)意匯”社會(huì)組織孵化基地，制定出一套從“申請(qǐng)、審核、登記備案、入駐、能力建設(shè)、遷出基地”的孵化流程，保障社會(huì)組織快速健康成長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)“社會(huì)化、專業(yè)化”的孵化目標(biāo)。

（三）以培養(yǎng)專業(yè)社工人才為標(biāo)準(zhǔn)，建立一支專業(yè)人才隊(duì)伍，推進(jìn)專業(yè)的人干專業(yè)的事

一方面采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，購(gòu)買(mǎi)職業(yè)社工崗位，充實(shí)到社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)站，指導(dǎo)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。另一方面依托轄區(qū)的西園街道積極建立區(qū)級(jí)社工人才培訓(xùn)基地，采取集中培養(yǎng)的方式，立足自身培養(yǎng)社工人才。經(jīng)過(guò)幾年的集中培養(yǎng)，已有180人獲得了社會(huì)工作師職稱，其中初級(jí)121人，中級(jí)59人。結(jié)合國(guó)家、省有關(guān)社工專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃的要求，對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)及補(bǔ)貼做了明確規(guī)定。同時(shí)，有計(jì)劃地推動(dòng)符合條件的街居工作人員參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，對(duì)獲得職稱的工作人員每月享受定額崗位補(bǔ)貼。

（四）以培植社區(qū)服務(wù)品牌為目標(biāo)，打造一批特色服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目化管理

按照“用需求定服務(wù)，用購(gòu)買(mǎi)選服務(wù)，用項(xiàng)目管服務(wù)，用服務(wù)促自治”的原則，由專業(yè)社工設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、編制項(xiàng)目書(shū)、提出項(xiàng)目建議，社居委牽頭項(xiàng)目實(shí)施，社會(huì)組織積極參與項(xiàng)目開(kāi)展，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)程評(píng)估，采取社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目化管理，開(kāi)展符合居民需求的特色服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，核撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、增減項(xiàng)目數(shù)量。2014年，區(qū)財(cái)政安排250萬(wàn)元，面向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，全區(qū)共實(shí)施了39服務(wù)項(xiàng)目，各類服務(wù)對(duì)象達(dá)2 000余人。經(jīng)過(guò)多方努力，蜀山區(qū)初步建立起以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會(huì)為主體、社區(qū)工作站為中堅(jiān)力量，社區(qū)志愿者組織、社區(qū)社團(tuán)組織、社區(qū)便民服務(wù)類組織等為配套的社區(qū)組織體系。

四、基層社會(huì)協(xié)同治理的路徑優(yōu)化

蜀山區(qū)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方面的探索與嘗試，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，為維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和存在的各種問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)要實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)協(xié)同治理，還需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

（一）以社會(huì)協(xié)同推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府

在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，離不開(kāi)政府的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)協(xié)同治理的目標(biāo)，最重要的前提條件是政府要轉(zhuǎn)變治理方式，從社會(huì)管理者向社會(huì)服務(wù)者轉(zhuǎn)變，提升政府服務(wù)能力和水平，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。首先，更新行政理念，從“運(yùn)動(dòng)員”向“裁判員”轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)從具體的城市基層社會(huì)治理事務(wù)中解放出來(lái)，做好本職工作，即制定規(guī)則和制度、動(dòng)員社會(huì)力量、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)秩序，避免政府自身陷入各種社會(huì)矛盾和糾紛之中。將一些具體事務(wù)的權(quán)力下放給基層自治組織和社會(huì)組織，協(xié)調(diào)行動(dòng)主體間的矛盾和沖突，做好監(jiān)督者和“裁判員”的角色。其次，政府行動(dòng)要有戰(zhàn)略性，從整體性和系統(tǒng)性兩方面推動(dòng)城市基層社會(huì)治理。完善社會(huì)政策和規(guī)章制度，創(chuàng)造良好的社會(huì)治理環(huán)境。鼓勵(lì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，為社會(huì)組織發(fā)展提供動(dòng)力。正視基層社會(huì)內(nèi)各種矛盾和問(wèn)題，樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，引導(dǎo)各個(gè)利益相關(guān)方樹(shù)立“理性博弈”的理念，給大家搭建一個(gè)能說(shuō)話、可溝通交流的平臺(tái)，按照“有序參與”的原則，倡導(dǎo)以“協(xié)商民主”的方式，更好地解決各種利益相關(guān)方合理的利益訴求，從而培養(yǎng)居民自治精神和公民意識(shí)，推動(dòng)基層民主政治建設(shè)發(fā)展。最后，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以問(wèn)題解決為導(dǎo)向的服務(wù)理念通過(guò)服務(wù)項(xiàng)目化的實(shí)施，引導(dǎo)政府職能的轉(zhuǎn)變，建設(shè)積極有效的政府，切實(shí)提升政府自身治理能力和治理水平。政府不僅要重視項(xiàng)目決策，還應(yīng)建立完善的項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)第三方參與社會(huì)項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)項(xiàng)目的監(jiān)督。

（二）以社會(huì)協(xié)同理念完善社會(huì)組織，提升社會(huì)協(xié)同能力和水平

社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要依托和支撐，也是提供基層社會(huì)服務(wù)的重要主體。從案例中可以看出，社會(huì)組織參與社會(huì)治理，不僅可以降低政府社會(huì)治理成本，也可以提升社會(huì)治理效益和社會(huì)服務(wù)水平，緩和政府和公眾的矛盾。楊麗（2015）也認(rèn)為，社會(huì)組織參與社會(huì)治理，既是社會(huì)治理的題中之義，也是政社合作的內(nèi)在要求，它通過(guò)發(fā)揮動(dòng)員社會(huì)資源、提供社會(huì)服務(wù)、參與社會(huì)事務(wù)管理等作用，不斷提升社會(huì)整體的參與性、自主性和創(chuàng)新力，為不斷發(fā)展的社會(huì)提供個(gè)性化、人性化和多元化的公益產(chǎn)品與服務(wù)。[14]因此，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理，需要扶持和培育社會(huì)組織。一方面，要?jiǎng)?chuàng)造良好的外部環(huán)境。加快法制建設(shè)，完善社會(huì)組織相關(guān)政策，為社會(huì)組織的發(fā)展提供法律保障和制度環(huán)境，解決其后顧之憂。政府要引導(dǎo)社會(huì)組織成長(zhǎng)，降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻，減少行政干預(yù)，提升社會(huì)自組織能力。建立社會(huì)組織專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織資金來(lái)源渠道多元化。通過(guò)合同、協(xié)議等方式向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，增強(qiáng)其參與社會(huì)治理的能力和水平，為政府和公民搭建互動(dòng)平臺(tái)。另一方面，要加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部建設(shè)，提升社會(huì)協(xié)同能力和水平。建立完善的社會(huì)組織內(nèi)部規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織制度化管理。加強(qiáng)社會(huì)組織人才培訓(xùn)和考核，與高校合作，聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)化的社會(huì)工作者，擴(kuò)展社會(huì)工作者的就業(yè)渠道，細(xì)化考核手冊(cè)，提升服務(wù)水平和質(zhì)量。建立社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，避免社會(huì)組織陷入等項(xiàng)目、靠政府的弊端。

（三）發(fā)揚(yáng)基層公共參與精神，尊重基層居民的“首創(chuàng)精神”

廣大居民是基層社會(huì)治理的主體，在推進(jìn)社會(huì)協(xié)同治理的過(guò)程中，還需要擴(kuò)寬參與渠道，發(fā)揮公眾的參與精神。首先，加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)。居委會(huì)、村委會(huì)是基層社會(huì)自治的主要組織力量，是國(guó)家和政府進(jìn)行社會(huì)治理的重要幫手，也是公民參與社會(huì)治理、反映民意的重要渠道，基層社會(huì)治理效果如何，主要看基層自治組織發(fā)展的如何。通過(guò)合理劃分基層黨組織和自治組織的職能關(guān)系，促進(jìn)基層信息公開(kāi)，開(kāi)展協(xié)商民主，建立基層財(cái)政，擴(kuò)大基層組織權(quán)力等途徑將有利于提升基層自治能力，搭建政府和社會(huì)的協(xié)商平臺(tái)，及時(shí)化解社會(huì)矛盾和糾紛，維護(hù)基層社會(huì)秩序和穩(wěn)定。其次，暢通基層民意反映渠道。促進(jìn)基層政府信息公開(kāi)，落實(shí)聽(tīng)證會(huì)、信訪等制度，同時(shí)，開(kāi)展基層領(lǐng)導(dǎo)接待日，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息，與社會(huì)和公民進(jìn)行互動(dòng)等，切實(shí)保障社會(huì)和公民的知情權(quán)和參與權(quán)。最后，開(kāi)展基層文化建設(shè)，尊重并發(fā)揚(yáng)居民的“首創(chuàng)精神”。通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)和公益活動(dòng)，提升居民生活滿意度，培育獨(dú)具特色的社區(qū)文化，增強(qiáng)居民的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)基層社會(huì)的活力。

（四）以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，構(gòu)建基層社會(huì)協(xié)同治理體系

現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，為進(jìn)行社會(huì)協(xié)同治理提供了極大方便。政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦公，發(fā)布和收集信息，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行輿情判斷，及時(shí)了解社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r；社會(huì)組織可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與政府和公民互動(dòng)，了解社會(huì)需求；公民也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解信息，反映民意，降低參與成本。胡海和殷煥舉（2015）也認(rèn)為，充分借助信息技術(shù)，構(gòu)建有效的信息資源整合和共享機(jī)制，使信息充分、及時(shí)地傳播、交流是實(shí)現(xiàn)協(xié)同化治理的重要技術(shù)保障。[15]因此，有必要以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，建立以政府為主導(dǎo)、多方參與的社會(huì)協(xié)同治理體系。一方面，政府要加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，建立互聯(lián)互通的社會(huì)信息溝通與共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策發(fā)布、民意征集、業(yè)務(wù)辦理、信息查詢等在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行，促進(jìn)政府內(nèi)部的信息共享和部門(mén)協(xié)同，打破部門(mén)保護(hù)主義和“信息孤島”狀況，為政府開(kāi)展系統(tǒng)性、整體性的社會(huì)治理提供技術(shù)支持。另一方面，整合社會(huì)資源，打破行動(dòng)主體間的界限，建立政府與社會(huì)組織、公民共同參與和彼此依賴的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的責(zé)任共擔(dān)和成果共享。