2015年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議決定將海南列為全國唯一的省域“多規(guī)合一”改革試點，同意海南省就統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等開展省域“多規(guī)合一”改革試點。海南測繪地理信息局認真落實中央和省委省政府工作部署，充分利用現(xiàn)代測繪地理信息技術(shù)、時空數(shù)據(jù)庫技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，保質(zhì)保量地完成了工作任務(wù)，為海南省域“多規(guī)合一”工作提供了強有力的測繪地理信息服務(wù)支撐。

豐富產(chǎn)品體系，擴大有效供給

在海南省“多規(guī)合一”工作中，海南測繪地理信息局累計向各廳局、各市縣提供數(shù)字海南地理空間框架建設(shè)成果和海南省第一次全國地理國情普查成果，共計50000余幅，數(shù)據(jù)量達2765.1GB，這些數(shù)據(jù)成果和統(tǒng)計分析報告，為海南省“摸清家底”和規(guī)劃協(xié)調(diào)作出了巨大貢獻。根據(jù)所提供的應(yīng)用服務(wù)統(tǒng)計，電子地圖、遙感影像產(chǎn)品、可視化的信息服務(wù)平臺和統(tǒng)計分析報告這幾類地理信息產(chǎn)品需求量最大，所提供的服務(wù)最多。而傳統(tǒng)的“4D”等地圖產(chǎn)品需求量則小得多。《測繪地理信息統(tǒng)計年鑒（2015）》同樣研究發(fā)現(xiàn)，“主要生產(chǎn)的基本比例尺地形圖、測繪基準成果等傳統(tǒng)測繪成果使用量逐年下滑，數(shù)字正射影像（DOM）、航攝影像、衛(wèi)星影像等新型數(shù)字化測繪成果的需求大幅上升”，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所表現(xiàn)出來的供需矛盾之一。

這類矛盾的產(chǎn)生具有其歷史原因，測繪地理信息工作起源于軍方，早期的產(chǎn)品主要服務(wù)于軍事戰(zhàn)略儲備和國土安全保障，是一個服務(wù)導(dǎo)向較為單一的行業(yè)。從本世紀初開始，基于空間位置的地理信息服務(wù)得到了突飛猛進的發(fā)展，電子地圖的廣泛應(yīng)用使測繪地理信息服務(wù)真正走向了社會公眾。社會公眾對于“位于什么地方”、“目的地在哪”、“最短路徑”和“周邊環(huán)境如何”等地理信息服務(wù)產(chǎn)生了巨大需求，而這些需求恰恰是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的發(fā)展方向和其弱勢所在。

當(dāng)前，測繪地理信息成果的表現(xiàn)形式正在推陳出新。三維模型、實景地圖、裸眼立體圖和專題統(tǒng)計分析報告等產(chǎn)品已與傳統(tǒng)的測繪成果大不相同。但是這些產(chǎn)品尚未形成完整的體系，其產(chǎn)品模式和服務(wù)方式還不固定，相應(yīng)的生產(chǎn)體系和標(biāo)準規(guī)范還不健全。需要在傳統(tǒng)“4D”產(chǎn)品定義的基礎(chǔ)上，從簡化、衍生和創(chuàng)新等角度豐富確立新的產(chǎn)品體系，保障社會公眾對于新型地理信息產(chǎn)品“看得懂、用得著”。

同時，從測繪地理信息自身的優(yōu)勢和特點出發(fā)，充分結(jié)合激光掃描、傾斜攝影、360度全景和虛擬現(xiàn)實等現(xiàn)代測繪地理信息技術(shù)，從創(chuàng)新體驗出發(fā)，形成更加優(yōu)質(zhì)的中高端產(chǎn)品，以更加新潮、人性化和舒適的用戶體驗提供地理信息服務(wù)，引領(lǐng)社會公眾在更廣闊的生活領(lǐng)域使用測繪地理信息服務(wù)，從而進一步拉動社會對測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的需求。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化主動服務(wù)

此次“多規(guī)合一”，海南省委省政府首次將測繪地理信息部門置于整個改革服務(wù)的核心位置，要求各規(guī)劃單位將空間規(guī)劃數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯交至測繪地理信息局，由測繪地理信息局組織開展空間基準一致化處理、規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計分析、沖突矛盾查找、各類規(guī)劃協(xié)調(diào)和“一張藍圖”信息化服務(wù)等一系列工作。海南省王路副省長多次在會議中表示，測繪地理信息部門在海南省總體規(guī)劃“一張藍圖”的形成過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在時間緊、任務(wù)重的情況下，如果依靠傳統(tǒng)的人工手段，單單是排查127.9萬塊沖突圖斑，在短時間內(nèi)都不可能協(xié)調(diào)完成。

對于成績的取得，一方面有感于測繪地理信息在“多規(guī)合一”中展現(xiàn)了優(yōu)勢，發(fā)揮了作用。另一方面更加感慨的是測繪地理信息服務(wù)并不為社會所深入了解，我們所能提供的服務(wù)不單單是基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和簡單的空間統(tǒng)計分析，還能夠充分結(jié)合行業(yè)需求，開展諸如規(guī)劃質(zhì)量評價、項目審批過程決策支持和項目實施進度監(jiān)督管理等綜合性的專業(yè)服務(wù)。

以昌江黎族自治縣政府開展“多規(guī)合一”工作為例。該縣到海南測繪地理信息局調(diào)研縣級總體規(guī)劃完成情況，我們簡要地介紹了搭建的空間三維地理信息平臺，利用三維環(huán)境介紹縣級總體規(guī)劃編制情況和現(xiàn)狀地表覆蓋情況，以及制作的精細三維模型。分管副縣長聽完介紹后，對測繪地理信息服務(wù)于社會化生產(chǎn)表示了深厚的興趣。并表示，若是借助多時相高分辨率遙感影像，結(jié)合三維場景，基本上在一天內(nèi)可以完成昌化江兩岸的規(guī)劃協(xié)調(diào)。而實際情況是依靠人工實地踏勘，花費了一個多星期，才完成該區(qū)域的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，既耗時又費力。

而且，精細三維模型的引入，可以直觀地進行建設(shè)項目布局，避免了盲目拍腦袋決定問題。

測繪地理信息部門一直是空間地理信息資料獲取、生產(chǎn)和服務(wù)的核心部門，擁有最新最全的數(shù)據(jù)資料，掌握最前沿最實用的地理信息技術(shù)，為政府單位和社會公眾提供基礎(chǔ)性地理信息服務(wù)。然而，所擁有的技術(shù)實力與社會對測繪地理信息的認知并不匹配。若要在社會經(jīng)濟中占據(jù)更加重要的地位，就要求測繪地理信息部門堅持改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)強化主動服務(wù)，將先進的生產(chǎn)力真正落實到社會經(jīng)濟建設(shè)中。

改革生產(chǎn)方式，釋放新型生產(chǎn)力

當(dāng)前，盡管測繪裝備和技術(shù)能力不斷推陳出新，測繪地理信息生產(chǎn)力得到了長足發(fā)展。

從傳統(tǒng)的實地踏勘到航空航天遙感數(shù)據(jù)獲取，從傳統(tǒng)的手工清繪到全流程自動化的數(shù)字產(chǎn)品生產(chǎn)。但由于我國幅員遼闊，測繪生產(chǎn)隊伍規(guī)模有限，再加上測繪產(chǎn)品生產(chǎn)有其嚴格的精度要求，要全面達到實時測繪、按需測繪的目標(biāo)還存在較大差距。由此產(chǎn)生的經(jīng)濟社會發(fā)展對測繪地理信息日益增長的需求與相對落后的測繪地理信息生產(chǎn)力之間的矛盾，短時間內(nèi)無法調(diào)和。

在海南省“多規(guī)合一”工作中，該矛盾同樣存在。由于人力物力有限，總體規(guī)劃的實施得不到有效監(jiān)控，建設(shè)項目的落地得不到實時監(jiān)管，無法確?！耙粡埶{圖干到底”。面對此類供需矛盾，解決問題的唯一途徑是創(chuàng)新生產(chǎn)模式，發(fā)掘新的生產(chǎn)力，讓更多社會性力量參與到工作中來。利用這種創(chuàng)新思維，“多規(guī)合一”試點構(gòu)建了信息公共平臺，通過建立公眾溝通渠道，向社會公眾展示總體規(guī)劃“一張藍圖”成果，實現(xiàn)規(guī)劃項目審批、監(jiān)管和執(zhí)法信息的全面公開。并借助公眾對于切身利益的規(guī)劃最為關(guān)注，對于身邊自然地理環(huán)境的變化最為敏感的特點，充分發(fā)動群眾的力量開展規(guī)劃的監(jiān)督管理工作，達到了事半功倍的效果。

同樣，測繪地理信息若要實現(xiàn)實時測繪和按需測繪的目標(biāo)，必須充分發(fā)揮公眾的力量。

在國際上，谷歌通過獎勵的方式鼓勵公眾上傳實景照片，從而開創(chuàng)了街景地圖和實時地圖的先河。OpenStreetMap項目，采用的是網(wǎng)上地圖協(xié)作計劃，基于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)建供人自由編輯的世界地圖，并提供公眾地圖服務(wù)，其信息的及時性、高效性在多次應(yīng)急救援中發(fā)揮了巨大作用。這些成功的經(jīng)驗和模式，對于建立和完善“大眾測繪”體制，極具借鑒意義。

建設(shè)創(chuàng)新隊伍，保障供給側(cè)改革

誠如習(xí)總書記所講“致天下之治者在人才”，人才是推動改革的唯一源動力，全面實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在于創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)，也是上述三方面改革的重要保障。為了集中優(yōu)勢力量，保質(zhì)保量完成中央“多規(guī)合一”改革試點工作，海南測繪地理信息局在創(chuàng)新型人才隊伍上狠下工夫，通過對各事業(yè)單位職責(zé)進行梳理調(diào)整，整合歸攏一批高精尖地理信息服務(wù)人才，形成創(chuàng)新人才隊伍的主體和拳頭力量。結(jié)合校園招聘和合同聘用轉(zhuǎn)編等手段，補充高學(xué)歷高技能的新鮮血液。同時，與大專院校和優(yōu)秀的企事業(yè)單位保持互動，聘用高層次技術(shù)和管理型專家，共同開展創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。并將上述人才隊伍建設(shè)的手段和方法，形成穩(wěn)定模式，保持人才隊伍持續(xù)穩(wěn)定向上發(fā)展。

近年來，以計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)不斷影響和改變著經(jīng)濟與社會生活，移動互聯(lián)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)層出不窮，信息技術(shù)越來越呈現(xiàn)多元發(fā)展的趨勢。在現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的背景下，測繪地理信息作為國家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，與信息技術(shù)之間的融合已越來越密切，并催生了現(xiàn)代測繪基準關(guān)鍵技術(shù)、地理信息實時化獲取關(guān)鍵技術(shù)、地理信息自動化處理關(guān)鍵技術(shù)、地理信息智能化管理與網(wǎng)絡(luò)化分發(fā)技術(shù)和地理信息社會化應(yīng)用技術(shù)等一系列科技創(chuàng)新重點方向，促使測繪地理信息真正成為知識和技術(shù)密集型行業(yè)。

而作為知識和技術(shù)密集型行業(yè)，創(chuàng)新是支撐其科學(xué)發(fā)展的不竭動力，人才是創(chuàng)新要素中最具能動性的核心要素，培養(yǎng)和造就一大批掌握現(xiàn)代測繪地理信息科技知識并具有創(chuàng)新能力的綜合型科技創(chuàng)新人才是測繪地理信息事業(yè)取得長足發(fā)展的關(guān)鍵。