重慶市經過十多年建設，“數字重慶”地理信息公共服務得到了廣泛應用。全市 36個委辦局基于平臺建設了上百個應用系統(tǒng)，與 20多個部門簽訂了數據共享協(xié)議。近年開展的 1 5000 基礎測繪、重慶市第一次地理國情普查、全市地下管線普查工程等成果，形成了全市地理空間信息成果共享應用更強大的基礎格局。2013 年，我們以云計算、大數據、移動互聯(lián)網、空間信息技術等現代信息技術為支撐，對分散在各委辦局的公共信息資源進行整合，根據需求進行重組、提煉和空間集成，建立信息共享應用機制，消除行業(yè)部門間的信息壁壘，著手搭建全市社會公共信息資源匯聚、共享、交換的平臺——重慶市綜合市情系統(tǒng)，努力探索城市大數據整合應用新途徑和“新常態(tài)”下社會公共服務新模式。

重慶大數據發(fā)展

從大數據中發(fā)現新知識及創(chuàng)造新價值，正迅速成為新一代的信息服務業(yè)態(tài)，數據已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源。目前，我國在大數據發(fā)展和應用方面已具備一定基礎，擁有市場優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，但也存在政府數據開放共享不足、產業(yè)基礎薄弱、缺乏頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃、法律法規(guī)建設滯后、創(chuàng)新應用領域不廣等問題，亟待解決。

為了促進大數據產業(yè)發(fā)展，重慶市政府充分發(fā)揮主導作用，加快推進經濟社會領域公共信息資源的整合與應用。2014 年印發(fā)《重慶市社會公共信息資源整合與應用實施方案》（渝辦發(fā)〔2014〕45 號），提出以自然人、法人、地理空間等三大信息數據庫為基礎，各部門業(yè)務管理信息系統(tǒng)為支撐，以現代信息技術為手段，構建政務共享、信息惠民、信用建設、社會治理等四大應用平臺，成為網絡架構合理、基礎數據共享、行業(yè)管理獨立、公共平臺統(tǒng)一、信息應用安全可信可控的開放式信息資源管理系統(tǒng)，簡稱“三庫四平臺”的建設任務。

1、三大基礎數據庫

自然人信息數據庫。以公安部門人口戶籍信息庫為基礎，以公民身份證號碼為標識，逐步疊加人力（人事）社保、計劃生育、公共衛(wèi)生、文化教育、就業(yè)收入、納稅繳費、民政事務等其他信息。

法人信息數據庫。以工商部門企業(yè)法人信息庫為基礎，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，逐步疊加機關法人、事業(yè)法人、社團法人等其他合法機構信息，覆蓋全社會各類法人機構。

地理空間信息數據庫。以規(guī)劃部門地理信息庫為基礎，以坐標點為標識，逐步疊加交通、水利、通訊、土地、礦產、地質等有關信息。

2、四大公共應用平臺

依托三大基礎數據庫和各行業(yè)部門的業(yè)務數據庫，搭建重慶市政務共享、信息惠民、信用建設、社會治理四大公共應用平臺，實現信息資源分散采集、整合使用、數據共享。

政務共享應用平臺。在過去電子政務和“金”系列工程基礎上，進一步強化各部門政務信息共享交換，加強政務工作協(xié)同辦理，提高部門的辦公效率和行政效率，并依法向社會進行統(tǒng)一的政務公開。

信息惠民應用平臺。通過匯集與民生息息相關的教育、衛(wèi)生、交通、社保、民政、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、食品藥品安全、公共安全、社區(qū)管理、基層事務等公共服務信息，對其進行深加工處理，建設“一站式”的網上服務大廳，聯(lián)通區(qū)縣政務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務中心和村社便民服務中心，提供基于“實名制”的多種信息服務，提高群眾辦事便利程度，減輕辦事負擔，提升政府公共服務能力與水平。

信用建設應用平臺。以各部門履行公共管理職能過程中產生的信用信息為基礎，通過采集、整合、應用，形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺，為行政部門、企業(yè)、個人和社會征信機構等查詢政務信用信息提供便利。

社會綜合治理應用平臺。按照中央綜治辦的建設標準，統(tǒng)籌搭建“9+X”綜治信息系統(tǒng)平臺，通過基層隊伍信息采集比對，實現對人、地、物、事、組織等基礎信息的實時更新，按需共享校核公安、民政、司法、衛(wèi)生計生、房管、教育等職能部門業(yè)務數據，為社會治理有關部門案（事）件交辦、流轉、反饋及考評等提供業(yè)務協(xié)同支撐。

隨著“三庫四平臺”建設工作逐漸深入，慢慢發(fā)現在“三庫”與“四平臺”之間缺少一個連接樞紐，缺少打通數據庫、支撐平臺應用的重要載體。誰有資格、有能力可以擔當整合各類數據，打通信息流的大任？三大類基礎數據即人口數據、法人數據、地理空間信息數據中只有地理空間數據可以作為載體，地理空間數據無所不在，可以擔當整合各類數據和構建城市大數據的大任。因此我們提出構建“3＋1＋X”的格局，“3”為三庫，“X”為四平臺及更多的應用，“1”為整合三庫以及各類信息資源，為各類應用和共享交換提供支撐的平臺。它是重慶市社會公共信息資源整合與應用的重要紐帶，它是以空間數據集成綜合信息的共享交換平臺，由此，重慶市綜合市情系統(tǒng)建設應運而生。這是以地理空間信息為載體，構建的城市大數據平臺。

綜合市情系統(tǒng)建設

重慶市綜合市情系統(tǒng)是支撐全市社會公共信息資源匯聚、整合、發(fā)布、共享和應用的平臺，是全市標準統(tǒng)一、內容融合、開放共享的信息服務系統(tǒng)。目前正在開展的綜合市情系統(tǒng)一期工程已上線運行，一期工程以地理信息為載體共整合了十九個市級部門的各類信息，這是重慶城市大數據的雛形，也是下一步拓展覆蓋市級其他部門和區(qū)縣信息的基礎平臺。重慶市綜合市情系統(tǒng)建設的組織推動是以市政府常務副市長作為領導小組組長，十九個市級部門為成員單位，領導小組辦公室設在市規(guī)劃局。系統(tǒng)主要建設內容包括：基礎支撐體系、標準規(guī)范體系、數據資源體系、應用軟件體系及長效運維機制。

基礎支撐體系，主要包括網絡、服務器、存儲等設施及信息安全支撐環(huán)境。標準規(guī)范體系，主要包括《重慶市綜合市情信息分類與編碼標準》與《重慶市綜合市情信息共享目錄》。數據資源體系，主要包括基礎地理、地表數據、各類規(guī)劃、經濟社會和城市運行五大門類數據，按照歸屬形成部門共享數據庫、區(qū)縣共享數據庫、市情共享數據庫。

圖1 重慶市綜合市情系統(tǒng)的定位

圖2 重慶市綜合市情系統(tǒng)總體架構圖

圖3 綜合市情數據組織方式圖

圖4. 市情查詢內容展示

軟件平臺體系，主要包括資源目錄管理、共享交換、市情查詢、輔助決策等系統(tǒng)。

長效運維機制，主要包括《重慶市綜合市情信息資源共享管理辦法》及相關實施細則。

圖5 領導決策市情查詢系統(tǒng)

圖6 兩江新區(qū)市場信用監(jiān)管平臺

圖7 大渡口區(qū)情系統(tǒng)

系統(tǒng)應用成果

按照整合社會公共信息，提升資源應用價值，更好地服務大局、服務社會、服務民生的建設目標要求，重慶市綜合市情系統(tǒng)建設已初見成效，在數字重慶成果基礎上，提檔升級，實現了全市社會公共信息資源“橫向整合、縱向貫通”的共享應用格局。

1、領導決策市情查詢系統(tǒng)

按照時間、空間、行業(yè)的數據組織方式，采用在線/離線方式，在平板電腦 PAD、手機移動端為領導提供隨時隨地的信息服務，主要有用戶登錄、服務目錄、地圖瀏覽、數據展示、信息推送、數據下載、數據更新、系統(tǒng)管理等服務。

2、兩江新區(qū)市場信用監(jiān)管平臺

充分運用綜合市情系統(tǒng)強大、高效的數據共享交換能力，實現了市場監(jiān)管大數據的縱、橫融合共享，通過與市工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門橫向整合，將工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)業(yè)務信息和空間進行標準化集成，建立了“網格化+分類監(jiān)管”的市場監(jiān)管新模式。

3、綜合區(qū)（縣）情系統(tǒng)

基于綜合市情系統(tǒng)的統(tǒng)一標準及設計架構，建成了重慶大渡口、九龍坡、綦江等綜合區(qū)情系統(tǒng)，形成支撐區(qū)縣建設管理權威的信息共享應用平臺，逐步實現全市公共信息資源“縱向貫通”的應用目標。