浙江省結(jié)合測繪地理信息工作的實際，深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要講話精神和中央推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策，實現(xiàn)了由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個方面新需求。

基礎(chǔ)測繪工作取得了顯著成績

經(jīng)過多年的努力，浙江省基礎(chǔ)測繪工作已經(jīng)取得顯著成績，基礎(chǔ)測繪不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展一般需求的矛盾已經(jīng)解決，低水平的供需平衡已經(jīng)實現(xiàn)。1997年，浙江省在全國率先將基礎(chǔ)測繪正式納入省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，2000年又在全國率先出臺了《浙江省基礎(chǔ)測繪管理辦法》，從法治層面對基礎(chǔ)測繪的管理體制、計劃體制、財政投入機制、工作內(nèi)容、更新機制、成果與質(zhì)量管理、服務(wù)方式等都作出了制度性規(guī)定，明確了各級人民政府在基礎(chǔ)測繪管理工作中的責(zé)任和各級人民政府相關(guān)職能部門在基礎(chǔ)測繪管理中的工作職責(zé)，走上了法制化管理的軌道。

“十二五”以來，基礎(chǔ)測繪規(guī)劃已全部列入省、市、縣三級人民政府規(guī)劃編制體系，并編制印發(fā)了規(guī)劃。2014年以來，省、市、縣三級基礎(chǔ)測繪計劃全部納入同級人民政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，實施經(jīng)費列入同級人民政府財政年度預(yù)算，投入經(jīng)費逐年增加，基礎(chǔ)測繪計劃體制和財政投入機制已經(jīng)全面建立。2000年，基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)技術(shù)體系全面實現(xiàn)了從傳統(tǒng)模擬測繪向現(xiàn)代數(shù)字化測繪的轉(zhuǎn)變。2015年已經(jīng)進入信息化測繪階段，信息化測繪體系基本建成。基礎(chǔ)測繪成果已經(jīng)得到極大的豐富。建立了覆蓋全省陸海的衛(wèi)星大地C、D級控制網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位綜合服務(wù)系統(tǒng)（ZJCORS）、厘米級似大地水準(zhǔn)面，全省陸海統(tǒng)一的現(xiàn)代大地測繪基準(zhǔn)體系已經(jīng)基本建成；建立了遙感影像定期獲取和聯(lián)動獲取機制，覆蓋浙江全境的中高分辨率衛(wèi)星遙感影像每年獲取一次，0.2—0.4米分辨率的數(shù)碼航空影像2—3年獲取一次；基本比例尺地形圖已經(jīng)實現(xiàn)全內(nèi)外業(yè)一體化測繪，1∶10000基本地形圖在多輪覆蓋的基礎(chǔ)上，從2014年開始采用定人定點基于縣域的網(wǎng)絡(luò)化“361”圖庫一體化準(zhǔn)動態(tài)更新；全省城鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)1∶500基本地形圖實現(xiàn)全覆蓋，并做到定時更新或動態(tài)更新，全省1∶2000基本地形圖有效覆蓋測繪項目正在積極推進中；省市縣三級互聯(lián)互通的數(shù)字城市地理空間框架和天地圖節(jié)點已經(jīng)全面建成；浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享平臺于2013年1月全面建成并正式投入使用，在推進全省信息化建設(shè)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省測繪與地理信息工作中發(fā)揮了積極作用；從2011年開始在全省全面開展了海洋測繪工作，獲取了海洋經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、科學(xué)實驗、海洋綜合管理、防災(zāi)減災(zāi)等所需要的海洋地理信息。

基礎(chǔ)測繪工作面臨的新形勢

浙江省委十三屆八次全會提出了全面建成綜合實力更強，城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美，人民生活更幸福，治理體系更完善的小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)，對基礎(chǔ)測繪工作提出了更高的要求，也為基礎(chǔ)測繪發(fā)展提供了新的契機。我們必須樹立起“有為才有位”的思想，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，認(rèn)真思考基礎(chǔ)測繪與經(jīng)濟社會發(fā)展新需求的契合點，適應(yīng)新常態(tài)，探索新領(lǐng)域，尋找新途徑，構(gòu)筑基礎(chǔ)測繪發(fā)展的新優(yōu)勢。空間信息基礎(chǔ)設(shè)施是國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)測繪建設(shè)的重要內(nèi)容，“十三五”期間可以抓住機遇加快發(fā)展；編制省域國土空間總體規(guī)劃，落實主體功能區(qū)制度，推進空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間和三條紅線，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，需要更加豐富的基礎(chǔ)地理信息和構(gòu)建“多規(guī)合一”空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺；大力推進海港、海灣、海島“三海聯(lián)動”，發(fā)展海洋和灣區(qū)經(jīng)濟，對海洋測繪提出了新需求；“五水共治”要建立長效機制，治污泥是下一步治水的重要內(nèi)容，這又給我們提出了河流湖泊水下地形測繪的新任務(wù)；基礎(chǔ)地理信息是大數(shù)據(jù)的重要組成部分，是集成整合融合其他各類信息數(shù)據(jù)的基底，建設(shè)數(shù)據(jù)強省，實施大數(shù)據(jù)計劃，對基礎(chǔ)測繪工作提出了新要求；城市地下空間開發(fā)利用、位置服務(wù)、城市精細化管理、突發(fā)公共事件處置等都需要基礎(chǔ)測繪增加新的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)方式；智慧城市建設(shè)需要做好數(shù)字城市地理空間框架向智慧城市時空信息云平臺的轉(zhuǎn)型升級；全面實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度為開展地理國情監(jiān)測明確了重要的切入點。

加強新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)的思考

推進基礎(chǔ)測繪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)，各地都在積極探索和實踐，浙江也在行動。

建立與新型基礎(chǔ)測繪相適應(yīng)的管理體制。要改革現(xiàn)有的基礎(chǔ)測繪分級管理模式，要以已建成的浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換共享平臺和省、市、縣三級互聯(lián)互通的數(shù)字城市地理信息公共服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，研究建立縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同、社會參與的新型基礎(chǔ)測繪管理模式?？v向上，要大膽探索基礎(chǔ)測繪國家、省、市、縣四級分工采集、聯(lián)動更新、信息逐級推送的新機制；橫向上，要大膽探索部門協(xié)同，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，專業(yè)部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作開展分工采集專題地理信息數(shù)據(jù)，通過已經(jīng)建立的交換共享機制，向測繪地理信息部門匯交業(yè)務(wù)工作中采集（更新）的與地理空間位置有關(guān)的信息數(shù)據(jù)，由測繪地理信息部門集成整合后再向黨委政府各部門、社會各方面提供使用的新機制。

探索建立與新型基礎(chǔ)測繪相適應(yīng)的生產(chǎn)組織模式。新型基礎(chǔ)測繪的生產(chǎn)組織模式要與新型基礎(chǔ)測繪的生產(chǎn)服務(wù)流程和技術(shù)體系相適應(yīng)。可以考慮將基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)大致劃分為數(shù)據(jù)獲取與處理，數(shù)據(jù)集成與整合（融合），數(shù)據(jù)分析與挖掘三個大部分，根據(jù)三大部分及各部分中采用的不同技術(shù)方式，作業(yè)覆蓋范圍確定基礎(chǔ)測繪的組織分工和生產(chǎn)組織模式。同一行政區(qū)域的同一地理實體對象基礎(chǔ)地理信息的高精度測繪只采集獲取一次，以滿足不同比例尺成圖和其他的不同用途需求，明確相應(yīng)層級的測繪地理信息管理部門負(fù)責(zé)。在組織分工方面，市縣測繪地理信息管理部門主要負(fù)責(zé)地理實體對象的高精度數(shù)據(jù)采集，并為本行政區(qū)域提供地理信息及相關(guān)服務(wù)。

構(gòu)建以信息化測繪為基礎(chǔ)的新型基礎(chǔ)測繪技術(shù)體系。要按照地理信息獲取實時化、處理自動化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)目標(biāo)，圍繞空間技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高新技術(shù)在基礎(chǔ)測繪工作中的應(yīng)用進行科技創(chuàng)新，開展空間地理大數(shù)據(jù)獲取、處理、集成、整合、融合、存儲、管理、交換、挖掘、分析、服務(wù)和決策支持等方面的科技研究和攻關(guān)，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪技術(shù)體系。要按照對一個地理實體對象只做一次高精度測繪和面向地理實體對象的增量式數(shù)據(jù)更新的要求研究構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)采集方式、生產(chǎn)作業(yè)流程、質(zhì)量監(jiān)控辦法、圖庫一體化管理的新型基礎(chǔ)測繪信息化生產(chǎn)平臺及生產(chǎn)作業(yè)工具、質(zhì)量監(jiān)控平臺，對現(xiàn)有基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)技術(shù)體系、數(shù)據(jù)更新方式、質(zhì)量控制和檢驗方式、產(chǎn)品載體和表現(xiàn)形式進行全面改造。

積極開發(fā)新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品，擴大有效和中高端供給。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、政府治理、公眾服務(wù)的新需求，研制開發(fā)基礎(chǔ)測繪新產(chǎn)品。一方面，要在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和地理信息公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上加快建設(shè)面向地理實體的省通用地理實體數(shù)據(jù)倉庫，并基于該數(shù)據(jù)倉庫和圖庫一體化技術(shù)生產(chǎn)基本比例尺地圖、多種類專題地圖、公開版地圖、網(wǎng)絡(luò)地圖、圖集圖冊等產(chǎn)品，開發(fā)生產(chǎn)通用型基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品，專用型基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品。另一方面，要根據(jù)新的應(yīng)用需求，開發(fā)生產(chǎn)地名地址數(shù)據(jù)庫、三維城市數(shù)據(jù)庫、地下空間與地下管線數(shù)據(jù)庫、河流湖泊水下地形數(shù)據(jù)庫、自然資源數(shù)據(jù)庫、空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”空間規(guī)劃底圖數(shù)據(jù)庫、三類空間和三條紅線數(shù)據(jù)庫、導(dǎo)航和位置服務(wù)數(shù)據(jù)庫等社會急需的基礎(chǔ)測繪新產(chǎn)品。