青島西海岸新區(qū)是全國第九個國家級新區(qū)，由原黃島區(qū)、膠南市合并而成。自2014年6月以來，青島西海岸新區(qū)(以下簡稱新區(qū))把國家、省市賦予的改革先行先試權(quán)作為最大優(yōu)勢和最強(qiáng)動力，以改革的精神、創(chuàng)新的思維和全新的視角，全域推進(jìn)新區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索實(shí)踐，從體制架構(gòu)、運(yùn)行體系、治理能力三個關(guān)鍵點(diǎn)予以突破，推動治理重心向基層社區(qū)轉(zhuǎn)移，向社會需求、群眾訴求轉(zhuǎn)移，走出了一條富有特色、管用有效的基層社會治理新路子。

一、系統(tǒng)設(shè)計(jì)構(gòu)建社會治理新體制

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新。新區(qū)在社會治理組織領(lǐng)導(dǎo)體制上，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和基層改革聯(lián)動，對區(qū)、鎮(zhèn)街社會治理工作架構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)研究、整體部署，初步搭建起區(qū)社會治理中心統(tǒng)籌調(diào)度、部門鎮(zhèn)街分級負(fù)責(zé)、管區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ)支撐的體制架構(gòu)。

1、區(qū)級加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“先上改、后下改，改有所領(lǐng)”的原則，自上而下推動社會治理體制創(chuàng)新。出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社會治理工作的意見》,對頂層設(shè)計(jì)，區(qū)級成立區(qū)委書記任組長的區(qū)社會治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立正處級事業(yè)單位“區(qū)社會治理中心”，加掛“區(qū)公眾投訴受理處置指揮中心”牌子，統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)社會治理工作，承擔(dān)公眾投訴受理處置、指揮調(diào)度、督查考核等職能。社會治理工作由區(qū)委副書記分管，政法委書記、一名副區(qū)長協(xié)助分管，為推進(jìn)工作順利開展打下了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。

2、鎮(zhèn)街強(qiáng)化社會治理。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)街工作的意見》，剝離城市街道招商引資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，交由所在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)負(fù)責(zé)，明確鎮(zhèn)街重點(diǎn)履行基層建設(shè)、社會治理、公共服務(wù)、發(fā)展保障等職能。按照職能調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)立專門的社會治理辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鎮(zhèn)街各職能部門開展社會治理工作。

3、管區(qū)夯實(shí)基礎(chǔ)支撐。新區(qū)深入推進(jìn)網(wǎng)格化建設(shè)，按照有利于資源整合、有利于責(zé)任落實(shí)、有利于服務(wù)群眾、有利于精細(xì)管理的“四有”原則，將每個鎮(zhèn)街劃分5-7管區(qū)，每個管區(qū)又因地制宜劃分城市網(wǎng)格、村改居網(wǎng)格、農(nóng)村網(wǎng)格、企業(yè)網(wǎng)格和特殊網(wǎng)格若干類型網(wǎng)格。全區(qū)共劃分為161個管區(qū)、1333個網(wǎng)格，形成“鎮(zhèn)街一張網(wǎng)、管區(qū)一大格、社區(qū)幾小格”覆蓋全區(qū)的網(wǎng)格化、扁平化管理體系。

二、創(chuàng)新載體構(gòu)建社會治理運(yùn)行新體系

新區(qū)把維護(hù)社會安全穩(wěn)定、解決民生訴求、推動社會服務(wù)作為工作重點(diǎn)，整合各方資源，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)格管理服務(wù)工作體系、公眾投訴受理處置指揮體系、公眾參與社會化服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建起“三位一體”社會治理運(yùn)行體系，全方位、全天候、全過程開展治理服務(wù)。

1、建立網(wǎng)格管理服務(wù)工作體系。一是推進(jìn)社會化綜合服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級服務(wù)平臺全覆蓋，通過深入推進(jìn)簡政放權(quán)，將民生領(lǐng)域相關(guān)部門公共服務(wù)資源全部放到基層，為群眾提供各類便民服務(wù),老百姓辦事不出管區(qū)、社區(qū)。二是建設(shè)專職社會治理干部隊(duì)伍和網(wǎng)格員隊(duì)伍，每個社會治理管區(qū)配備1名管區(qū)主任，每個網(wǎng)格配備不少于5名網(wǎng)格員，同時,把區(qū)級層面管理的社區(qū)民警、綜合執(zhí)法隊(duì)員、安檢員等部門力量，全部下沉到網(wǎng)格擔(dān)任網(wǎng)格員。三是將城市管理、安全生產(chǎn)、社會治安、信訪穩(wěn)定、糾紛調(diào)解、民生服務(wù)等六大領(lǐng)域事項(xiàng)全面納入網(wǎng)格管理,網(wǎng)格員負(fù)責(zé)各自轄區(qū)六大類事項(xiàng)的管理服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在網(wǎng)中”的全天候、無縫隙管理服務(wù)。

2、建立公眾投訴受理處置指揮體系。堅(jiān)持“民有所求，政有所應(yīng)”，進(jìn)一步暢通公眾投訴渠道，推動建立了統(tǒng)一的公眾投訴受理處置指揮體系。一是將政府各部門涉及公眾投訴的相關(guān)職能進(jìn)行重新整合，如民生在線、政務(wù)熱線、行風(fēng)在線、數(shù)字化城管等工作從政府相關(guān)部門剝離，劃歸區(qū)公眾投訴受理處置指揮中心管理，實(shí)現(xiàn)一個部門管全部。二是將政府公開電話和分散于政府各部門的市場監(jiān)管、城市管理、環(huán)境保護(hù)等18條投訴熱線整合為“一號通”67712345，實(shí)行“一號對外”，24小時受理處置群眾咨詢、投訴、建議，解決了熱線過多，公眾不方便記憶的問題，實(shí)現(xiàn)“一站式”受理處置。三是建立了科學(xué)完備的督查考核體系,對部門辦理情況進(jìn)行全過程監(jiān)督,保障了群眾訴求得到妥善解決。

3、建立社會化公共服務(wù)體系。堅(jiān)持“民有所需，政有所為”，為滿足市民不斷變化的多樣化需求，方便市民生活，新區(qū)堅(jiān)持政府搭臺、市場運(yùn)作、社會參與，把政府公共服務(wù)體系和群眾自我服務(wù)體系相融合,建設(shè)起社會化公共服務(wù)體系。依托區(qū)社會治理信息平臺，推進(jìn)區(qū)級社會化服務(wù)中心建設(shè)，運(yùn)用政府自身的權(quán)威、信譽(yù)和組織協(xié)調(diào)能力，將全區(qū)涉及家政、中介、咨詢和消費(fèi)服務(wù)等社會組織、公益機(jī)構(gòu)和企業(yè)信息資源逐步整合進(jìn)入社會治理信息平臺，構(gòu)建起一個互動誠信的服務(wù)平臺，把千家萬戶居民的需求與成百上千的服務(wù)主體，成功地實(shí)現(xiàn)了對接。依托“一號通67712345”服務(wù)熱線，社會治理服務(wù)網(wǎng)站，無償為全社會提供全方位的需求信息服務(wù)，市民通過67712345電話或網(wǎng)站提出服務(wù)訴求，社會治理中心會即時響應(yīng)，加盟企業(yè)、社會組織會即刻應(yīng)約服務(wù)，社工、義工、志愿者會及時幫助，幫助市民解決各種生活難題。

三、精細(xì)治理形成“六化”治理新模式

黨的十八屆五中全會提出推進(jìn)社會治理精細(xì)化，新區(qū)將精細(xì)化理念和手段引入基層社會治理的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，進(jìn)行精細(xì)化運(yùn)作，使社會治理延伸到基層細(xì)枝末節(jié)，實(shí)現(xiàn)了社會治理各要素精確、高效、協(xié)同、持續(xù)運(yùn)行，逐漸形成“六化”治理新模式。

1、網(wǎng)格化巡查。充分發(fā)揮社會治理網(wǎng)格員隊(duì)伍和視頻監(jiān)控資源作用，構(gòu)建起人工巡查的“地網(wǎng)”和智能巡查的“天網(wǎng)”，全面開展網(wǎng)格內(nèi)基本信息搜集，矛盾糾紛、安全隱患排查，問題處置核實(shí)和群眾服務(wù)等工作。全區(qū)5000多名專職網(wǎng)格員手持智能終端設(shè)備每天巡查,第一時間排查處置問題隱患，不出網(wǎng)格解決群眾訴求。目前，全區(qū)網(wǎng)格員每天上報(bào)各類信息大約5500余件，98%的事項(xiàng)都能在鎮(zhèn)街、管區(qū)得到妥善處置，只有2%進(jìn)入?yún)^(qū)級層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)處置。

2、信息化支撐。依托智慧城市建設(shè)，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，建立新區(qū)、鎮(zhèn)街和部門、管區(qū)三級社會治理信息平臺，并與部門業(yè)務(wù)平臺互聯(lián)互通，隨時對網(wǎng)格員上報(bào)的問題和公眾投訴的問題進(jìn)行分辦、處置，實(shí)現(xiàn)了部門聯(lián)動、高效處置。將跨部門的大數(shù)據(jù)和信息資源共享建設(shè)作為重點(diǎn)，依托三級信息化平臺，全面采集全區(qū)基礎(chǔ)地理信息、人口、企事業(yè)單位等基礎(chǔ)信息，初步建立起500多萬條信息的區(qū)社會治理“大數(shù)據(jù)”中心，全區(qū)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)互通共享，消除了“信息孤島”。

3、多元化參與。堅(jiān)持推動多元主體共同參與社會治理，激發(fā)社會共治活力。部門聯(lián)動治理，建立社會治理工作聯(lián)席會議制度，由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)牽頭，區(qū)社會治理中心、法制辦、編委辦等部門聯(lián)動處置可能影響社會安全穩(wěn)定和諧的疑難問題事項(xiàng)。社會組織參與，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，調(diào)動駐區(qū)高校、社會組織、企業(yè)單位等積極參與社會治理。目前，1500余家形式各異的社會組織,14余萬名志愿者、義工、社工活躍在社區(qū)平臺上。

4、社會化服務(wù)。堅(jiān)持寓治理于服務(wù)之中，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，支持社會各方參與治理服務(wù)。依托社會治理網(wǎng)格化治理服務(wù)體系，發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)社會化綜合服務(wù)平臺作用，推動勞動就業(yè)、社會保障、生活救助、文化娛樂、社會治安等政府公共服務(wù)事項(xiàng)逐步向社區(qū)覆蓋，為居民提供“一站式”、“零距離”服務(wù)，社區(qū)干部、網(wǎng)格信息員成為民生服務(wù)代理員、流動的“服務(wù)站”。

5、精細(xì)化管理。責(zé)任落實(shí)精細(xì)化，制定了詳細(xì)的社會治理事權(quán)清單，厘清了各部門、各鎮(zhèn)街在事項(xiàng)處置工作中的職責(zé)權(quán)限，杜絕了責(zé)任落實(shí)不到位、推諉扯皮現(xiàn)象。事項(xiàng)處置精細(xì)化，加強(qiáng)工作流程再造，建立了首單負(fù)責(zé)制、核實(shí)回訪制、1515工作制等一系列制度，以及電子催辦、人工交辦、現(xiàn)場督辦、短信督辦、專報(bào)批辦“五級”督辦機(jī)制，對事件辦理流程和時限進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了事項(xiàng)處置規(guī)范化、科學(xué)化。監(jiān)督問責(zé)精細(xì)化，建立健全了社會治理工作監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)動、借助媒體輿論力量，對事項(xiàng)處置工作進(jìn)行監(jiān)督，對辦理不力的單位和個人，進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，推動問題有效解決。

6、法治化保障。大力推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法，組建綜合行政執(zhí)法局，統(tǒng)一行使城市管理、國土資源、文化市場、海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸、旅游等六大領(lǐng)域42類1402項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)，解決了大頭執(zhí)法、推諉扯皮問題。推進(jìn)矛盾糾紛多元化解體系建設(shè)，在社會治理管區(qū)推行“1+X”法律服務(wù)模式，即設(shè)立1個綜合調(diào)解室，整合律師、調(diào)解員、志愿者等多種力量，推動法治宣傳、綜合調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正、法律服務(wù)“五進(jìn)”網(wǎng)格，免費(fèi)為群眾提供法律服務(wù)。推進(jìn)安全生產(chǎn)法治體系建設(shè)，創(chuàng)新組建安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法局，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，區(qū)法院、檢察院分別設(shè)立安全生產(chǎn)審判庭、檢察室，專門受理、查辦和審判安全生產(chǎn)案件，安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任得到依法落實(shí)。