綜合管廊示意圖

李克強總理曾指出，我們的城市亮麗光鮮，但地下基礎(chǔ)設(shè)施仍是短板?！懊孀印笔浅鞘械娘L(fēng)貌，而“里子”則是城市的良心。面對城市“里子”工程——地下綜合管廊，近幾年來，陜西省的建設(shè)現(xiàn)狀如何？建設(shè)過程中又會遇到哪些難題？

現(xiàn)狀：起步階段，步履蹣跚

2013年9月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，明確提出開展城市地下綜合管廊試點，用3年時間在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點工程。2014年6月，國家在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中也提到了綜合管廊入廊管線要求。同時，發(fā)布了《城市地下綜合管廊規(guī)劃編制指引》、《綜合管廊工程投資估算指標(biāo)》。

2015年8月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確指出，到2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營。按照要求，陜西省各城市相繼編制了城市綜合管廊專項規(guī)劃，現(xiàn)已全部通過技術(shù)審查，基本明確了“十三五”期間各市要建設(shè)的綜合管廊項目。

陜西省規(guī)劃設(shè)計研究院副院長魏博表示，陜西城市綜合管廊的建設(shè)工作整體上仍處于起步階段，2016年西安市在國際港務(wù)區(qū)、延安市在延安新區(qū)已相繼建成了綜合管廊的示范段工程，為陜西地下綜合管廊建設(shè)積累了一定的經(jīng)驗。目前西安、延安、寶雞等城市正在開展綜合管廊的建設(shè)工作，其他城市也都在積極籌劃，準(zhǔn)備建設(shè)，很快綜合管廊建設(shè)將會在全省全面展開。

西安市和延安市被列為陜西省地下綜合管廊建設(shè)省級試點城市。西安市計劃三年建設(shè)綜合管廊93.1公里，其中干支線管廊27.7公里，纜線管廊66.4公里；延安市計劃三年建設(shè)綜合管廊20.3公里。目前，兩市地下綜合管廊建設(shè)工作正在按計劃有序推進。

難點：資金投入大，現(xiàn)狀普查滯后

魏博認(rèn)為，地下綜合管廊的建設(shè)是一個長期的任務(wù)，不可一蹴而就，在規(guī)劃建設(shè)過程中也存在著一些難點，主要有以下幾點：

首先，建設(shè)資金方面尚有一定缺口。綜合管廊項目建設(shè)投資較大，據(jù)專家測算，地下綜合管廊建設(shè)每公里造價約1億元。按目前的城鎮(zhèn)化速度，未來三到五年，預(yù)計每年可產(chǎn)生約一萬億元的投資。目前國家在綜合管廊項目建設(shè)中主要以PPP模式進行推動，由于各城市情況不同，各地在綜合管廊建設(shè)融投資方面參差不齊，在一定程度上制約了管廊建設(shè)的全面推進。

據(jù)西安市建委相關(guān)負責(zé)人介紹，去年9月，西安市已經(jīng)確定了地下綜合管廊PPP項目投資單位，并簽署了投資協(xié)議，總投資規(guī)模175億元，成為目前國內(nèi)投資額和建設(shè)規(guī)模最大的城市地下綜合管廊PPP項目。

其次，城市現(xiàn)狀地下管網(wǎng)普查工作普遍滯后。很多城市地下管網(wǎng)由于建設(shè)年代久遠，管網(wǎng)普查難度大、花費高，加之政府部門在思想上不夠重視，致使現(xiàn)狀地下管網(wǎng)普查工作普遍滯后，影響了綜合管廊項目建設(shè)的有效推進。

第三，城市地下綜合管廊適建區(qū)域的分析不到位。很多城市對綜合管廊的適建區(qū)域，缺乏定量分析評價，致使管廊規(guī)劃方案存在布局過密、斷面不優(yōu)、規(guī)模偏大、預(yù)見性不強等問題。

綜合管廊建設(shè)現(xiàn)場

建議：科學(xué)的規(guī)劃選址至關(guān)重要

為了科學(xué)有序地推動城市地下綜合管廊工程建設(shè)，陜西省專門委托陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院牽頭，聯(lián)合省內(nèi)多家設(shè)計單位，共同編制完成了《陜西省城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確了城市地下綜合管廊工程的規(guī)劃及建設(shè)要求。

關(guān)于在老城區(qū)建設(shè)地下綜合管廊工程，魏博建議要慎重。首先一定要加強和重視在老城區(qū)建設(shè)綜合管廊的必要性與可行性分析；其次要摸清楚老城區(qū)地下管線的現(xiàn)狀情況，充分做好管廊建設(shè)與現(xiàn)狀管線之間的銜接工作；最后要廣泛征求城市居民的意見，盡量減輕管廊建設(shè)施工期間對城市交通和居民生活的影響，編制交通擁堵、排水防澇、社會穩(wěn)定等相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，做好風(fēng)險防范工作。

選擇合適的地點、合適的類型、合適的時間建設(shè)地下綜合管廊是城市健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。魏博副院長表示，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)建筑密度大、人口集中、商業(yè)繁華，建設(shè)地下綜合管廊確實有一定難度，因此要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。

“在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設(shè)多種管線的路段，要優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊?！蔽翰┤缡钦f。