謝偉+寧靜

[摘要]現(xiàn)行政治生活教材很好地貫徹了“以人為本”的理念，但猶存不盡完美之處，其內(nèi)容結(jié)構(gòu)與政治文明建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)及公權(quán)力的運(yùn)行程序不相吻合，對(duì)公民政治參與的相關(guān)內(nèi)容安排不夠合理，對(duì)法治建設(shè)的論述不足。對(duì)癥下藥地重新整合教材，能夠更好地發(fā)揮其效用。

[關(guān)鍵詞]政治生活；框架結(jié)構(gòu)；濃縮教材；法治建設(shè)

[中圖分類號(hào)]G633.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]16746058（2017）22004902

現(xiàn)行的政治生活教材成書于21世紀(jì)初期，其編寫依據(jù)是教育部發(fā)布的思想政治學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)，系依據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原來的政治常識(shí)教材改編而來，由講述基本常識(shí)到更加貼近生活，凸顯了新課程“以人為本”的理念。這本教材在普通高中使用以來，得到了廣大師生的一致好評(píng)。但是，該教材也并非沒有瑕疵，如果對(duì)其施行小型“手術(shù)”，予以重新整合，必能更好地發(fā)揮其效用。

一、現(xiàn)行政治生活教材的瑕疵所在

筆者在長期使用這本教材的過程中，感覺其有以下幾處地方不夠完美。

1.教材內(nèi)容結(jié)構(gòu)與社會(huì)主義政治文明建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)不相吻合

關(guān)于社會(huì)主義政治文明建設(shè)，無論是黨中央的文件，還是教材中的內(nèi)容，都已經(jīng)明確地提出來了，那就是“將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”。但教材文本中四個(gè)單元的安排，主要是從生活邏輯的角度考慮的，并沒有根據(jù)政治文明建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)來組織內(nèi)容，導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)中對(duì)這“有機(jī)統(tǒng)一”的印象流于淺顯。

2.教材內(nèi)容結(jié)構(gòu)與公權(quán)力的運(yùn)行程序不相吻合

政治知識(shí)里有相當(dāng)一部分內(nèi)容是關(guān)于公權(quán)力如何運(yùn)行的問題，我國目前的政治也不例外。在我國現(xiàn)行的政治構(gòu)架之下，重大方針政策的出臺(tái)過程，通常都是先由執(zhí)政黨經(jīng)過黨內(nèi)民主程序并與黨外人士進(jìn)行一定的溝通后拿出大政方針，再由行政機(jī)關(guān)據(jù)此形成具體方案，然后提交國家權(quán)力機(jī)關(guān)審議并聽取同級(jí)人民政協(xié)的意見后，由權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)實(shí)施。這也正是國家意志形成的完整過程。但是，現(xiàn)行政治生活教材內(nèi)容結(jié)構(gòu)卻沒有按照這一框架來組織，需要在學(xué)生學(xué)習(xí)完教材的前三個(gè)單元的內(nèi)容之后，再由教師對(duì)此做出概括。這就增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。

如果教材內(nèi)容按公權(quán)力的運(yùn)行程序來組織，學(xué)生便能在學(xué)習(xí)過程中，對(duì)公權(quán)力的行使順序不斷加深印象，形成更加牢固的長期記憶。

3.在安排公民政治參與的相關(guān)內(nèi)容時(shí)，邏輯順序不夠合理

在整個(gè)國家與社會(huì)的政治生活中，公民應(yīng)該怎樣參與進(jìn)去，是需要在了解整個(gè)政治生態(tài)，知道了公民在整個(gè)政治生態(tài)中的地位之后才能真正領(lǐng)會(huì)的。但現(xiàn)行教材在這部分內(nèi)容之前只是簡單地講述了人民民主專政的國家性質(zhì)，而將我國政治構(gòu)架的其他知識(shí)置于其后。這樣安排出來的順序顯然是不夠合理的。

4.對(duì)法治建設(shè)的內(nèi)容論述不夠

自從黨的十五大提出“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的戰(zhàn)略以來，黨的歷屆中央委員會(huì)對(duì)法治建設(shè)越來越重視。2015年，黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，將法治建設(shè)提到了治國理政的一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略高度。相應(yīng)地，教育行政部門對(duì)中小學(xué)生的法治教育要求也越來越高。目前，教育部已經(jīng)將法治意識(shí)作為高中思想政治學(xué)科需要培養(yǎng)的學(xué)生核心素養(yǎng)之一。但是，現(xiàn)行政治生活教材對(duì)此卻沒有足夠的論述。作為一名普通高中的一線教師，對(duì)于高中生對(duì)法治知識(shí)應(yīng)該掌握的范圍和程度，筆者個(gè)人肯定是拿捏不準(zhǔn)的。但是，筆者認(rèn)為，高中生對(duì)于依法治國的最基本的知識(shí)是必須要知道的。

基于以上瑕疵的存在，我們需要對(duì)教材內(nèi)容予以重新整合，以更加充分地發(fā)揮教材的效用。

二、重新整合政治生活教材內(nèi)容的基本思路

1.將教材的內(nèi)容結(jié)構(gòu)按社會(huì)主義政治文明建設(shè)的框架重新調(diào)整

按照“將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”的要求，將黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容放在所有內(nèi)容的最前面，以凸顯黨的領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性。

2.調(diào)整對(duì)人民代表大會(huì)制度、人民政府、人民政協(xié)、公民權(quán)利與義務(wù)的學(xué)習(xí)順序

按照公權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則調(diào)整權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)順序，在學(xué)習(xí)公權(quán)力運(yùn)行的相關(guān)知識(shí)時(shí)，將權(quán)力機(jī)關(guān)的相關(guān)知識(shí)置于行政機(jī)關(guān)的相關(guān)知識(shí)之前，將統(tǒng)一戰(zhàn)線的相關(guān)知識(shí)置于行政機(jī)關(guān)的相關(guān)知識(shí)之后。

關(guān)于公民權(quán)利與義務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，在學(xué)生學(xué)習(xí)完以上的知識(shí)、對(duì)我國政治的整體構(gòu)架了解得較為充分以后再作安排，以加深學(xué)生對(duì)這些知識(shí)的理解。

另外，為了使學(xué)生更好地理解國體與政體的關(guān)系，有必要將人民民主專政的內(nèi)容放在人民代表大會(huì)制度之前來學(xué)習(xí)。

3.濃縮教材第二單元的內(nèi)容

教材第二單元的標(biāo)題是“為人民服務(wù)的政府”，要將這部分內(nèi)容安排在人民代表大會(huì)制度的相關(guān)內(nèi)容之后，若再作為一個(gè)單元來安排顯然就不太合適，需要作一定的濃縮。該部分課文講述的內(nèi)容依次是：政府的職能、責(zé)任、依法行政與行政監(jiān)督。概括地說，就是講了政府職能與政府建設(shè)的問題。我們可以將這部分內(nèi)容濃縮為一課，以“政府職能與政府建設(shè)”作為標(biāo)題，下設(shè)三個(gè)框題：第一框題講政府的職能，剩下的內(nèi)容——建設(shè)為民的、廉潔的、法治的、權(quán)威的、服務(wù)型的人民政府，分為兩個(gè)框題講述，將現(xiàn)行教材的相關(guān)內(nèi)容稍作調(diào)整、囊括其中。

4.補(bǔ)充一部分關(guān)于法治建設(shè)的內(nèi)容

2016年6月，教育部、司法部、全國普法辦聯(lián)合發(fā)布了《青少年法治教育大綱》，新的課程標(biāo)準(zhǔn)與教材必將體現(xiàn)這些要求，但是，在新教材面世之前，我們不能一味等待。即使不對(duì)法治教育知識(shí)提出高深的要求，也必須要求學(xué)生掌握那些最為基本的知識(shí)。最起碼，依法治國對(duì)執(zhí)政黨、立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、公民的基本要求，作為依法治國最為基本的內(nèi)容，必須列入教材之中。

綜上所述，將教材內(nèi)容重新整合以后，我們可以設(shè)置四個(gè)單元：第一單元闡述黨的領(lǐng)導(dǎo)及其實(shí)現(xiàn)，將現(xiàn)行教材中關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主專政與人民代表大會(huì)制度的內(nèi)容歸入其中；第二單元闡述人民政府與統(tǒng)一戰(zhàn)線，將現(xiàn)行教材中關(guān)于政府的知識(shí)、統(tǒng)一戰(zhàn)線的知識(shí)、民族政策與宗教政策歸入其中；第三單元闡述依法治國與公民的權(quán)利義務(wù)，將現(xiàn)行教材中公民政治參與的知識(shí)及前文中提到補(bǔ)充進(jìn)去的法治知識(shí)歸入其中；第四單元闡述和平崛起，全部承繼現(xiàn)行政治生活教材第四單元的內(nèi)容。這樣的整合，與我國政治文明建設(shè)的框架及公權(quán)力的運(yùn)行程序更加吻合，對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的政治認(rèn)同將起到更好的效果。

（責(zé)任編輯袁妮）