倪學(xué)陽(yáng)

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展，城市化建設(shè)的速度不斷加快，流動(dòng)人口的數(shù)量也呈現(xiàn)逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)。人口的流動(dòng)解決了人們就業(yè)難的問題，也加速了城市化的建設(shè)速度。但是，就目前的形勢(shì)來看，流動(dòng)人口服務(wù)管理還存在著一些不足。本文通過對(duì)煙臺(tái)市人口流動(dòng)服務(wù)管理的影響因素進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；流動(dòng)人口；服務(wù)管理；策略

煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是一座現(xiàn)代化工業(yè)新城區(qū)，也是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的重要板塊 其獨(dú)特魅力吸引著各地的創(chuàng)業(yè)者和建設(shè)者。大量的流動(dòng)人口的涌入，為促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展提供了豐富的人力資源，但也帶來了很多的問題。所以，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理迫在眉睫。

一、流動(dòng)人口服務(wù)管理存在的問題

（1）流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)掌控能力不足，管理手段單一。近年來通過深入推進(jìn)“以房管人、以業(yè)管人、以證管人”等措施，依托公安、街道、社區(qū)、信息平臺(tái)等綜合優(yōu)勢(shì)，積極推行網(wǎng)格化管理，切實(shí)落實(shí)業(yè)主、房主的治安責(zé)任，流動(dòng)人口登記率有了明顯提高。但我區(qū)租賃房屋居住的流動(dòng)人口所占比例較大，且變動(dòng)頻繁，日常登記存在著信息收集不力、信息資源不共享等問題，流動(dòng)人口“來有登記，走有注銷”的動(dòng)態(tài)管控能力不足。

（2）矛盾交織，流動(dòng)人口市民化待遇問題仍然突出。流動(dòng)人口在城市從事的工種多為勞動(dòng)密集型行業(yè)，所處的工作環(huán)境、工作條件大多較差，承擔(dān)的大多是建筑、環(huán)衛(wèi)、餐飲等臟、累、苦、險(xiǎn)的工作，對(duì)城市建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為一支不可或缺的重要力量。但是，流動(dòng)人口帶來的社會(huì)矛盾問題也是不可忽視的。一是流動(dòng)人口的主流群體是男性、青壯年、低文化、無(wú)專業(yè)技能的人，這些人擁入城市加劇了城市中本已存在的就業(yè)難矛盾。二是流動(dòng)人口子女就學(xué)問題。十年間增長(zhǎng)了近十倍，造成了我區(qū)教育資源利用基本飽和，學(xué)校辦學(xué)能力挖掘已達(dá)極限，義務(wù)教育資源供給與入學(xué)需求之間的矛盾突出。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展，流動(dòng)人口子女入學(xué)需求還將增加，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，教育資源供需矛盾仍將進(jìn)一步加劇。三是針對(duì)流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)水平亟待提升，要建設(shè)覆蓋全區(qū)的基本公共服務(wù)體系，公共財(cái)政又面臨壓力。

（3）流動(dòng)人口違法犯罪所占比重仍然較大。流動(dòng)人口中有相當(dāng)一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中不少人不懂得用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益，在其人身財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保護(hù)時(shí)，往往盲目地采取打架斗毆、聚眾鬧事等群體行為，給社會(huì)帶來危害。流動(dòng)人口違法犯罪依然是影響城市社會(huì)治安的一個(gè)嚴(yán)重問題。

二、創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)的策略

（1）完善流動(dòng)人口工作法律法規(guī)。其一，應(yīng)該加強(qiáng)戶籍制度改革。戶籍制度改革是一個(gè)持久各方共同合作努力的過程，需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力。另外，城市和農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有很大的差異，戶籍制度所涵蓋的資金成本非常高，流動(dòng)人口面臨著很大的資金壓力，給戶籍制度的改革帶來了很大的困難。因此，當(dāng)?shù)卣块T需要堅(jiān)持以人為本的管理理念，結(jié)合當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、群眾等各方力量，為流動(dòng)人口城市化提供條件。其二，要跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，完善流動(dòng)人口管理制度。目前，流動(dòng)人口的管理方式比較的分散，沒有制定統(tǒng)一的管理方案。要將流動(dòng)人口的管理工作切實(shí)落實(shí)到實(shí)際的工作中來，就應(yīng)該制定出完整的管理制度，創(chuàng)新管理體制。與此同時(shí)，要大力支持各區(qū)域因地制宜，不斷創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理的方式，讓流動(dòng)人口的管理適應(yīng)戶籍制度的更新。

（2）明確管理職責(zé)，形成工作合力。針對(duì)流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)該明確自身的管理職責(zé)，規(guī)范管理行為，做好流動(dòng)人口管理工作。對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理涉及到很多的層面，要把這些內(nèi)容都有機(jī)的聯(lián)系在一起，流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極履行職能，做好協(xié)調(diào)組織工作，不斷地調(diào)整和完善管理體制，對(duì)人口流動(dòng)問題進(jìn)行分析和討論，促進(jìn)資源信息的共享，形成工作合力，為創(chuàng)新流動(dòng)人口的管理提供條件。

（3）確保流動(dòng)人口公共服務(wù)。創(chuàng)新流動(dòng)人口的管理，最主要的就要將流動(dòng)人口的居住問題解決。當(dāng)流動(dòng)人口在他們所到達(dá)的城市有了屬于自己的住所，才能讓他們體會(huì)到家的感覺，從而產(chǎn)生一種歸屬感。因此，相關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)調(diào)整和完善住房保障體制，擴(kuò)寬服務(wù)房供應(yīng)的范圍，使流動(dòng)人口在他們所到達(dá)的城市都能夠有房可住，解決流動(dòng)人口的住房問題，減少不必要的支出成本，讓流動(dòng)人口在享受政府服務(wù)過程中，感受到政府的溫暖。另外，解決流動(dòng)人口的就業(yè)問題也是創(chuàng)新人口管理的一個(gè)重要內(nèi)容。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，為適應(yīng)日益發(fā)展變化的社會(huì)，企業(yè)對(duì)高素質(zhì)人才的需求也十分迫切。但是，流動(dòng)人口城鄉(xiāng)差距十分突出，素質(zhì)能力和技術(shù)水平也存在著差異，不符合企業(yè)對(duì)高素質(zhì)人才的需要，給流動(dòng)人口的就業(yè)造成了一定的阻礙。為了解決流動(dòng)人口就業(yè)問題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和對(duì)人才的需要，加大資金的投入力度，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行不定期的知識(shí)教育和管理能力的培訓(xùn)，提高流動(dòng)人口的綜合能力和水平，緩解流動(dòng)人口就業(yè)壓力。

（4）加強(qiáng)對(duì)人口流動(dòng)信息平臺(tái)的調(diào)整。其一，加大服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)力度。大量的人口流入，給城市對(duì)人口流動(dòng)的管理造成了壓力，這就需要加大人口流動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工作人員的管理能力和水平，對(duì)人口流動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整更新，掌握人口流動(dòng)的實(shí)際情況。作為人口流動(dòng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的每一個(gè)工作人員都應(yīng)該認(rèn)清自身的工作職責(zé)，不斷地強(qiáng)化自身的管理能力，為做好人口流動(dòng)管理工作奠定基礎(chǔ)。其二，利用信息技術(shù)，了解流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)。依據(jù)現(xiàn)在的形勢(shì)來看，政府部門對(duì)人口流動(dòng)的具體情況缺乏了解，包括流動(dòng)人口的暫居地點(diǎn)、流動(dòng)時(shí)間以及就業(yè)狀況等，增加了政府人口服務(wù)管理的壓力。因此，為了能夠及時(shí)準(zhǔn)確的了解流動(dòng)人口的實(shí)際情況，就需要利用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)水平，構(gòu)建科學(xué)的流動(dòng)人口的監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)流動(dòng)人口的信息進(jìn)行及時(shí)更新，為創(chuàng)新人口服務(wù)創(chuàng)造條件。

三、結(jié)語(yǔ)

流動(dòng)人口是社會(huì)發(fā)展過程中需要解決的重要內(nèi)容，它是構(gòu)建和諧社會(huì)需要解決的首先問題，同時(shí)也是影響流入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。在目前的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中的管理過程中還存在著許多問題，不能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。因此，要不斷地創(chuàng)新人口流動(dòng)服務(wù)的管理體制，為促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

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