□高 佳

德國職業(yè)教育資助制度的三大支柱

□高 佳

完備的資助制度是德國職業(yè)教育發(fā)達(dá)的重要根基。文章圍繞政府資助、企業(yè)資助和職業(yè)教育立法三個(gè)維度詮釋德國職業(yè)教育發(fā)展的制度保障，為進(jìn)一步促進(jìn)我國職業(yè)教育發(fā)展提供成功經(jīng)驗(yàn)和改革思路。

德國；職業(yè)教育；資助制度

德國職業(yè)教育是面向全人口的普及性教育，其對(duì)象包括不同種族民族、不同年齡、不同政治經(jīng)濟(jì)地位、不同教育層次、不同文化素質(zhì)的全體公民，是一種普及性教育，沒有政府的資金投入僅靠社會(huì)力量是難以保證的。因此，政府的資金投入是職業(yè)教育發(fā)展的起動(dòng)器，企業(yè)將資助職業(yè)教育作為一種義不容辭的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，德國教育的歷次立法必有政府的一次資金投入，職業(yè)教育立法也不例外。本文試圖從政府資助、企業(yè)資助和職業(yè)教育立法三個(gè)維度詮釋德國職業(yè)教育發(fā)展的制度保障，為進(jìn)一步促進(jìn)我國職業(yè)教育發(fā)展提供成功經(jīng)驗(yàn)和改革思路。

一、政府的資金投入是職業(yè)教育發(fā)展的起動(dòng)器

（一）資助經(jīng)費(fèi)連年增長(zhǎng)

職業(yè)學(xué)校在德國屬于公立學(xué)校，學(xué)生可以免費(fèi)上學(xué)。職業(yè)學(xué)校辦學(xué)所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，包括建設(shè)學(xué)校費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用、教師工資、維修費(fèi)用、日常開支等都由各級(jí)政府提供。并且由政府投入的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。例如，1980年各級(jí)政府支付的職教經(jīng)費(fèi)達(dá)19.7億馬克，比1970年增長(zhǎng)2.5倍，比1960年增長(zhǎng)近5倍。

德國經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)為職業(yè)教育的發(fā)展提供了保障。德國二戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率為5.2%；1950年至1981年30余年間，德國國民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了3.86倍，年均增長(zhǎng)率5.2%[1]。同時(shí)應(yīng)注意到，相對(duì)于快速增長(zhǎng)的接受職教者人數(shù)，德國職教經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度要更高。例如1984年職教經(jīng)費(fèi)相比1970年增長(zhǎng)了4.67倍，而同時(shí)期德國接受職業(yè)教育人數(shù)增長(zhǎng)了1.53倍。近10年來，德國經(jīng)濟(jì)曾一度出現(xiàn)蕭條，但政府對(duì)于職業(yè)教育尤其是職業(yè)教育的資助政策并沒有動(dòng)搖，甚至在原有基礎(chǔ)上有上升趨勢(shì)。

（二）教師待遇堪稱優(yōu)厚

德國職校師資的工資待遇相當(dāng)優(yōu)厚。相對(duì)于德國社會(huì)的平均工資，職校教師的工資待遇十分優(yōu)厚。一般來說，職校教師的平均工資相當(dāng)于一般工人平均工資的1.5倍至2倍。職業(yè)學(xué)校教師如此的高工資在發(fā)達(dá)國家也并不多見。不僅是相對(duì)于一般工人，在德國，職校教師的平均工資甚至超過了同級(jí)別的國家雇員。例如，在1980年相對(duì)于同一等級(jí)的國家雇員，有兩個(gè)孩子的40歲職校正式教師月薪為4030馬克，高出前者440馬克。[2]其完善的教師待遇保證了眾多優(yōu)秀的教師能全身心投入到職業(yè)教育領(lǐng)域中大展才華。尤其是對(duì)于優(yōu)秀的中等職業(yè)學(xué)校教師而言，學(xué)校會(huì)在經(jīng)濟(jì)上給教師提供更好的生活和發(fā)展環(huán)境，讓其有更大的精力和心境投身到下一階段的教學(xué)發(fā)展中，做到人盡其才。

（三）政府設(shè)立鼓勵(lì)企業(yè)增加學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策

自2008年夏季開始，德國聯(lián)邦勞動(dòng)局為使那些歷年未能找到學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的青年有機(jī)會(huì)接受職業(yè)教育，決定通過經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的辦法調(diào)動(dòng)企業(yè)參加和參與職業(yè)教育的積極性。政府對(duì)職業(yè)教育提供補(bǔ)貼資金，以獎(jiǎng)勵(lì)那些提供職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)的企業(yè)。政府提供的基本補(bǔ)貼方式為：企業(yè)每增加一個(gè)職業(yè)教育的學(xué)習(xí)位置，將由政府給予4000至6000歐元的資助。為此，德國政府將為該項(xiàng)鼓勵(lì)政策提供4.5億歐元[3]。

（四）設(shè)立“職業(yè)教育與高等教育的通融性”特殊獎(jiǎng)

為確保職業(yè)教育和職業(yè)繼續(xù)教育的現(xiàn)代化和未來的發(fā)展前景，德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所近十多年來，每年都向做出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人頒發(fā)“"繼續(xù)教育創(chuàng)新獎(jiǎng)(WIP)”[4]。例如，受德國聯(lián)邦教育與研究部委托，完成了“2008—2009年度職業(yè)教育增值”報(bào)告。在該報(bào)告中，聯(lián)邦職業(yè)教育研究所指出德國“雙元制”形式的高校學(xué)習(xí)模式得到進(jìn)一步發(fā)展。與上一年度相比，2008—2009年度開設(shè)“雙元制”形式專業(yè)學(xué)習(xí)的高校數(shù)量，增加了3.6%。參加“雙元制”高校學(xué)習(xí)的學(xué)生人數(shù)相對(duì)上一年度增加了11%。研究同時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性也顯著提高。相對(duì)于上一年度，以“雙元制”職業(yè)教育作為培養(yǎng)技術(shù)后備人員的企業(yè)數(shù)量，增加了6.3%[5]。作為提高職業(yè)教育的吸引力的有益探索，德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所于2010年第一次增設(shè)了6項(xiàng)關(guān)于“職業(yè)教育與高等教育的通融性”特殊獎(jiǎng)。

二、資助職業(yè)教育是企業(yè)的社會(huì)義務(wù)

德國社會(huì)普遍認(rèn)為“某種職業(yè)資格，不僅是生存最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且是個(gè)性發(fā)展、感受自身價(jià)值和社會(huì)認(rèn)可的重要前提?！痹诘聡鱾髦@樣的格言：“不教兒童手藝，等于教兒童偷竊”。一些大的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人也認(rèn)為，“系統(tǒng)的職業(yè)教育是聯(lián)邦德國取得經(jīng)濟(jì)成功的一個(gè)重要原因。”一些大的企業(yè)也把執(zhí)行職業(yè)教育法，參與職業(yè)教育事業(yè)，看作是企業(yè)對(duì)德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步應(yīng)盡的義務(wù)。

（一）企業(yè)承擔(dān)學(xué)員主要的培訓(xùn)費(fèi)用

在德國，目前共有375個(gè)國家承認(rèn)的職業(yè)院校和培訓(xùn)中心，每年接受這些院校和培訓(xùn)中心職業(yè)培訓(xùn)的上崗者達(dá)60余萬人。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全年花費(fèi)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)230億馬克，大致相當(dāng)于國民經(jīng)濟(jì)中工資數(shù)額的3%。根據(jù)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，由企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)比例大體為3/4。并且由企業(yè)支付的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)數(shù)額也在逐年增加。

職業(yè)培訓(xùn)的性質(zhì)與任務(wù)也激發(fā)了企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性。企業(yè)參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品質(zhì)量是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。而提高產(chǎn)品質(zhì)量，必須依靠大量高素質(zhì)的技術(shù)工人和管理人員。當(dāng)高科技產(chǎn)品研制成功投放市場(chǎng)時(shí)，就需要一批適應(yīng)高科技產(chǎn)品質(zhì)量要求的技術(shù)人員來進(jìn)行批量生產(chǎn)，這只有靠職業(yè)教育才能完成?！半p元制”職業(yè)培訓(xùn)的主要任務(wù)就是培訓(xùn)企業(yè)所需要的大量的初、中級(jí)技術(shù)工人及管理人員并包括職前以及職后的培訓(xùn)。企業(yè)要保持競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，這一培訓(xùn)任務(wù)恰好迎合了企業(yè)對(duì)高素質(zhì)員工的需求。企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性也被激發(fā)，并且愿意為培訓(xùn)提供相關(guān)經(jīng)費(fèi)。企業(yè)每年大約為每個(gè)學(xué)徒提供2萬—3萬馬克作為培訓(xùn)費(fèi)用。企業(yè)提供的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)包括建立實(shí)習(xí)設(shè)備、實(shí)習(xí)場(chǎng)地、實(shí)習(xí)津貼、徒工社會(huì)保險(xiǎn)、培訓(xùn)人工資等。而一些大的企業(yè)為了提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，更是在員工的職業(yè)培訓(xùn)方面投入了大量經(jīng)費(fèi)。例如西門子電器公司每年提供的職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)大約為9億馬克，占其一年公司總支出的7%左右。職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)相當(dāng)于一所中等規(guī)模大學(xué)一年的經(jīng)費(fèi)開支。德國“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)在企業(yè)經(jīng)營與教育投入中找到最佳結(jié)合點(diǎn)。

（二）企業(yè)實(shí)行有利于中等職教發(fā)展的工資制度和就業(yè)制度

依據(jù)某勞動(dòng)崗位的難易程度和生產(chǎn)產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量來確定勞動(dòng)報(bào)酬是德國企業(yè)實(shí)行的基本工資制度。接受職業(yè)教育的勞動(dòng)者具有更扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和更熟練的操作技能，與未受職教者相比，在工作中生產(chǎn)的產(chǎn)品在數(shù)量和質(zhì)量上都多于和優(yōu)于未受職教者。同時(shí)，因?yàn)槁毿．厴I(yè)生具有較高的理論水平，在企業(yè)生產(chǎn)中可以從事技術(shù)性較強(qiáng)、難度較大的工作，為企業(yè)創(chuàng)造更高的價(jià)值，因此相對(duì)于未受職教者，職教畢業(yè)生可以獲得更高的勞動(dòng)報(bào)酬。

不僅是勞動(dòng)報(bào)酬，在就業(yè)機(jī)會(huì)、工作安排、職業(yè)的穩(wěn)定性與前途等方面，受職教者相對(duì)于未受職教者也具有很大的優(yōu)勢(shì)。德國企業(yè)實(shí)行自由雇傭制度，即企業(yè)在雇員的招收與解雇方面具有自決權(quán)。企業(yè)參與為了獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益，必須擁有良好技術(shù)素質(zhì)的雇員。因此，企業(yè)更愿意招收經(jīng)過職教培訓(xùn)的、具有高素質(zhì)的技術(shù)工人和管理人員，以促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。這一制度使得職教畢業(yè)生處于優(yōu)于未受職者的就業(yè)地位。首先在職業(yè)的謀取上，未受職教者工作不穩(wěn)定，失業(yè)率較高。而絕大多數(shù)職教畢業(yè)生畢業(yè)后可立即就業(yè)，并且工作較穩(wěn)定；其次，在工種分類上，未受職教者只能從事非技術(shù)性或半技術(shù)性工作，而職教畢業(yè)生多從事技術(shù)性較強(qiáng)的工作；再次，在工作的穩(wěn)定性方面，職教畢業(yè)生大多可獲得較穩(wěn)定的工作。在工作機(jī)會(huì)緊缺，尤其是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的年份，企業(yè)要解雇工人，首先會(huì)考慮解雇未受職教培訓(xùn)的專業(yè)技術(shù)性不強(qiáng)工人；最后，在職業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上，未畢受職教者很少有參與高一級(jí)的晉職考試。而職教業(yè)生擁有參加師傅考試的資格，易于晉升為師傅乃至技師，有較為廣闊的職業(yè)發(fā)展前景。

三、形成了以企業(yè)為主，社會(huì)多方參與的職教資助制度

在德國，不僅僅是企業(yè)對(duì)于參與職教、資助職教有著較高的積極性，社會(huì)各界都積極為發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)出力。社會(huì)力量的積極參與，為職業(yè)教育的發(fā)展起到了積極的作用。這表現(xiàn)在：（1）社會(huì)各界積極開辦職業(yè)教育。在德國，不僅是教育部門和企業(yè)參與開辦職業(yè)教育，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都積極開辦職業(yè)教育。（2）職教經(jīng)費(fèi)來源多元化。在德國，形成了以企業(yè)投入為主，各級(jí)政府、勞動(dòng)部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投入為輔的職教經(jīng)費(fèi)來源機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年由各企業(yè)提供的職教經(jīng)費(fèi)總額達(dá)155億馬克，是各級(jí)政府提供經(jīng)費(fèi)的7倍多，是勞動(dòng)部門的近3.4倍。此外，企業(yè)還為職教提供了充足的實(shí)習(xí)場(chǎng)所。

全社會(huì)重視職業(yè)教育，使職業(yè)教育的發(fā)展有一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境；多方開辦職業(yè)教育有利于形成多樣化的職業(yè)教育，更能適應(yīng)具有不同需求的受教育者；經(jīng)費(fèi)來源的多元化，有利于解決職教的人力、物力和財(cái)力不足，從而促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。

四、職業(yè)教育立法是職業(yè)教育的有力保障

“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。充足的資金來源是職業(yè)教育發(fā)展的先決條件。發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的發(fā)展無不與各國政府通過不斷立法來保障職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)休戚相關(guān)。德國早在1869年就頒布了《強(qiáng)迫職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育法》，建立起聯(lián)邦政府撥款資助職業(yè)的制度，在以后的每次職業(yè)教育立法中，聯(lián)邦政府撥款的數(shù)額日益增加，資助范圍不斷擴(kuò)大。在職業(yè)教育法案中除規(guī)定政府必須要投入大量資金來發(fā)展職業(yè)教育外，還規(guī)定地方與企業(yè)也要分擔(dān)部分經(jīng)費(fèi)。

德國職業(yè)教育立法起步很早。1869年頒布了《強(qiáng)迫職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育法》。1889年又頒布了《工業(yè)法典》，以法律條文規(guī)定企業(yè)學(xué)徒必須與職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育相結(jié)合。1919年制定的《魏瑪憲法》也對(duì)職業(yè)教育做出了明確的規(guī)定。[6]德國1969頒布了《聯(lián)邦德國職業(yè)教育法》，用法律的形式規(guī)定“雙元制”職業(yè)教育制度，堪稱西方國家最嚴(yán)密、最詳盡的職業(yè)教育法規(guī)。為聯(lián)邦各州職業(yè)教育的發(fā)展和改革制定了統(tǒng)一的原則，保證了國家對(duì)職業(yè)教育的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和影響力。1981年12月，德國聯(lián)邦政府頒布了《職業(yè)教育促進(jìn)法》，對(duì)《聯(lián)邦德國職業(yè)教育法》進(jìn)行了補(bǔ)充與完善，指出職業(yè)教育應(yīng)成為公共事業(yè)的責(zé)任與義務(wù)，德國所有國營和私營企業(yè)必須向國家繳納一定數(shù)量的中央基金，然后再由國家統(tǒng)一分配和發(fā)放該基金用于資助職業(yè)教育，該法的主要作用在于確保職業(yè)教育在質(zhì)量和數(shù)量上穩(wěn)定而持續(xù)地發(fā)展。2005年4月，德國頒布并實(shí)施了新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，該法將1969年頒布的職業(yè)教育基本法《聯(lián)邦德國職業(yè)教育法》與1981年頒布的職業(yè)教育的配套法《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》合并并加以修訂，成為德國應(yīng)對(duì)新世紀(jì)挑戰(zhàn)、進(jìn)一步大力發(fā)展職業(yè)教育的基本綱領(lǐng)。該法案由總則、職業(yè)教育、職業(yè)教育的組織、職業(yè)教育研究、規(guī)范與統(tǒng)計(jì)、聯(lián)邦職業(yè)教育研究所、處罰規(guī)則和過渡條款與銜接條款共七部分105條組成。[7]它的頒布進(jìn)一步完善了德國職業(yè)教育的資助制度，也為職業(yè)教育的發(fā)展提供了更雄厚的經(jīng)濟(jì)保障。

[1]顧明遠(yuǎn)，梁忠義.德國教育[M].長(zhǎng)春：吉林教育出版社，2000.

[2]Trainers and teachers in vocational training in the Federal Republic Germany，1983 by European Centre for the development Vocational Training，Berlin P47

[3]BIBB-PresidentKremer：Zielvon 100.000 zusetzlichen Lehrstellen nurmit versterkten Anstrengungen erreichbar，BIBB-Befragung zum Ausbildungsbonus：etriebe reagieren zurückhaltend, Pressemitteilung, 08/ 2009, Bonn,26.02.2009；

[4]Mit Weiterbildung gewinnen： Jetzt bewerben für den WIP 2010,Pressemitteilung,14/2009,Bonn,14.04.2009；

[5]Zusatzqualifikationen und duale Studieng?nge sind'in'-Teilnehmerrekord bei'AusbildungPlus',Pressemitteilung,25/2009,Bonn,16.07.2009；

[6]雷小波.從聯(lián)邦德國職業(yè)教育立法引發(fā)的思考[J].職業(yè)技術(shù)教育（教科版），2002(22)：64-65.

[7]張熙.德國雙元制職業(yè)教育概覽[M].?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2000（4）：67.

高佳（1978-），女，遼寧營口人，碩士，河南科技學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心講師，研究方向?yàn)榘l(fā)達(dá)國家職業(yè)教育。

2009年全國教育科學(xué)規(guī)劃課題“農(nóng)村免費(fèi)職業(yè)教育政策保障研究”（DJA090251）的階段性研究成果，主持人：郎群秀。

G719.516

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1001-7518（2011）28-0089-03

責(zé)任編輯 王春桂