環(huán)境整治無戲言 件件落實(shí)動(dòng)真格四川省大邑縣的實(shí)踐與啟示

四川省社會(huì)科學(xué)院調(diào)研組

由于多年粗放式高速度發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題積累很多，近年呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，四川的生態(tài)環(huán)境問題也不樂觀。為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法制化”的指示精神和省第十一次黨代會(huì)精神，加快建設(shè)美麗繁榮和諧四川，四川省社會(huì)科學(xué)院專家組通過問卷調(diào)查、查閱資料、座談走訪等形式，對(duì)成都市大邑縣生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)進(jìn)行了專題調(diào)研，感到該縣“環(huán)境整治無戲言，件件落實(shí)動(dòng)真格”的做法值得重視和借鑒。

成都市“太極蓉城”系列健身活動(dòng)啟動(dòng)儀式在大邑縣鶴鳴山舉行

問題與成效

大邑縣屬于成都“西控”區(qū)域，背靠龍門山脈，距成都中心城區(qū)41公里，幅員面積1327平方公里，人口51萬，素有“七山一水兩分田”之稱。前些年，由于受“資源低價(jià)、環(huán)境廉價(jià)、GDP無價(jià)”等價(jià)值觀和政績(jī)觀影響，推行了“高消耗、高污染、低效益”的發(fā)展方式，曾一度出現(xiàn)了嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題：一是大氣污染嚴(yán)重。工地?fù)P塵、燃煤煙塵、二氧化硫等連續(xù)重度污染空氣，還曾因此被成都市政府約談。二是土壤環(huán)境質(zhì)量退化?；?、農(nóng)藥、除草劑、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等化學(xué)合成物質(zhì)的不合理施用，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的急劇惡化，土壤重金屬超標(biāo)，已威脅食品安全。三是河流富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重。富含COD、氨氮、總磷等污染物的“黑臭水體”，致使“有河必污”，一些地方甚至連地下水和飲用水都出現(xiàn)了問題。同時(shí)，由于大邑直接處于成都平原與龍門山脈隆起的縫合地帶，地貌破碎，溝壑縱橫，相對(duì)高差達(dá)4889米，致使生態(tài)系統(tǒng)脆弱，地質(zhì)災(zāi)害頻繁，全縣各類地災(zāi)隱患點(diǎn)多達(dá)516處。

但是，大邑縣直面問題不回避，知難而進(jìn)敢爭(zhēng)先。通過大力整治，環(huán)境質(zhì)量顯著提高，先后榮獲“亞洲十大自然生態(tài)旅游休閑名縣”“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣”“全國(guó)平原綠化先進(jìn)縣”“省級(jí)環(huán)保模范縣”等稱號(hào)；西嶺雪山、花水灣、新場(chǎng)古鎮(zhèn)、劉氏莊園、建川博物館等升為AAAA級(jí)旅游景區(qū)，安仁鎮(zhèn)、新場(chǎng)鎮(zhèn)被相繼授予“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”。

做法與創(chuàng)新

把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念作為根本遵循，把省委、市委的決策部署落實(shí)到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，整治環(huán)境不手軟、無戲言，件件落實(shí)不馬虎、動(dòng)真格，痛下決心遏制生態(tài)惡化，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，一個(gè)個(gè)“環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)”相繼打響。

現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法檢查

——狠心拆除“磚瓦一條街”?！按u瓦一條街”位于大邑縣晉原街道馬王村和華三村，涉及村民小組18個(gè)，磚窯236口，業(yè)主116戶，務(wù)工人員4000余人。由于磚坯燒制時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量氟化物、二氧化硫和煙塵，縣里曾多次對(duì)其綜合整治未果，甚至引發(fā)群體性聚集事件。新一屆縣委、縣政府將其納入全縣2017年重大民生工程，專門組建了整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和8個(gè)工作小組，通過進(jìn)村入戶對(duì)廣大業(yè)主及從業(yè)人員的勸說動(dòng)員，對(duì)《關(guān)于淘汰關(guān)閉粘土磚瓦窯的通告》的宣傳解釋，對(duì)從業(yè)人員后顧之憂的成功解決，對(duì)整治現(xiàn)場(chǎng)的全天候執(zhí)法巡邏，僅兩個(gè)月時(shí)間，236口土磚瓦窯就全部拆除。據(jù)測(cè)算，拆除“磚瓦一條街”后，每年可減少燃煤約7000噸，減排二氧化硫630噸、氮氧化物110噸，使縣城空氣質(zhì)量大大提高，環(huán)境面貌大為改變。其具體作法在全省環(huán)保工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。

大邑縣西嶺鎮(zhèn)云華小區(qū)

——全力開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理。大邑縣山地面積約占全縣的60%，且?guī)r層褶皺劇烈，山勢(shì)峻拔。每年主汛期間，集中降雨使山坡土體快速飽水，極易發(fā)生滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣各類地災(zāi)隱患點(diǎn)多達(dá)516處。為此，他們牢固樹立“安全重于泰山”的責(zé)任意識(shí)，千方百計(jì)采取行之有效的防治措施，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。一是持續(xù)開展隱患動(dòng)態(tài)排查。按照“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”的要求，遵從“疑似從有”的原則，組織專人對(duì)12處地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的山區(qū)溝口和高陡斜坡進(jìn)行重點(diǎn)排查，并制定防災(zāi)預(yù)案。二是認(rèn)真做好預(yù)警預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)工作。通過對(duì)講群呼、電話抽查等方式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)人員履職情況的管理。2016年主汛期間，2 名監(jiān)測(cè)人員擅自脫崗，縣紀(jì)委給予了降職處理。三是嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度。加強(qiáng)對(duì)單位值班到崗情況不定期抽查通報(bào)，確保責(zé)任人員24小時(shí)無縫對(duì)接，在崗履職。四是加強(qiáng)重點(diǎn)點(diǎn)位巡查。對(duì)極易發(fā)生地災(zāi)的10處點(diǎn)位，實(shí)行24小時(shí)全天候監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)臨災(zāi)征兆，果斷實(shí)施預(yù)案。今年以來，已向公眾發(fā)布6次地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，組織危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)3300余人。截至2016年末，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)連續(xù)3年“零傷亡”。

——切實(shí)加強(qiáng)水污染防治。堅(jiān)持以污染物總量減排為主線，以提升治污能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)水污染防治工作。一是加強(qiáng)全縣飲用水水源保護(hù)。對(duì)全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠（站）和19個(gè)飲用水源地保護(hù)區(qū)，進(jìn)行環(huán)境整治、巡查監(jiān)管，使全縣飲用水水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。二是實(shí)施水環(huán)境綜合整治。推進(jìn)千畝濕地、“三河七庫(kù)”等親水環(huán)境建設(shè)。全面實(shí)行河長(zhǎng)制，建立全流域管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)嚴(yán)重污染水體整治、良好水體保護(hù)、水污染防治設(shè)施建設(shè)等工程，多措并舉控制和削減COD、氨氮、總磷等主要污染物。三是實(shí)施縣城、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋。沙渠工業(yè)污水處理廠已投入使用，王泗污水處理廠及污水管網(wǎng)配套工程正加緊施工，18條黑臭河渠正加緊治理，出境河流水質(zhì)常年達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

——堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。堅(jiān)持以重點(diǎn)耗能行業(yè)、重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能降耗為抓手，建立落后產(chǎn)能有序退出機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是全面開展調(diào)查摸底。準(zhǔn)確掌握全縣落后產(chǎn)能占比、區(qū)域分布、就業(yè)容量、淘汰難易程度及對(duì)節(jié)能減排的效應(yīng)大小等情況。二是依法淘汰落后產(chǎn)能。凡屬燃煤鍋爐、紡織、造紙等落后產(chǎn)能，或產(chǎn)品能耗超限的生產(chǎn)線及設(shè)備不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，一律實(shí)施關(guān)停淘汰。大邑云貴頁(yè)巖磚廠、大邑縣日昌磚廠、成都美嶺紙業(yè)、四川迅源紙業(yè)、蜀光玻璃廠、等多家重污染、高耗能企業(yè)相繼關(guān)閉。三是加強(qiáng)綜合監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)淘汰企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等情況的監(jiān)督檢查。四是加強(qiáng)要素管理。根據(jù)綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)施土地、能源等資源要素的差別化配置，限制落后產(chǎn)能用地用能，限制生產(chǎn)工藝技術(shù)落后企業(yè)用電，倒逼其淘汰或轉(zhuǎn)型提升。五是嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)管理，禁止各類不符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、高污染項(xiàng)目以及不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目投資建設(shè)。六是鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。支持企業(yè)通過兼并、收購(gòu)、重組等方式整合落后產(chǎn)能的有效資產(chǎn)，盤活低效存量資產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。截至目前，共關(guān)閉 “三無”企業(yè)727家，淘汰燃煤鍋爐54臺(tái)，關(guān)閉或調(diào)遷污染企業(yè)35戶，處理排污作坊194個(gè)。

——大力治理農(nóng)村面源污染。堅(jiān)持把農(nóng)村面源污染防治，作為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要舉措。一是抓好種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托 “生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植”為核心的模式，在安仁鎮(zhèn)和韓場(chǎng)鎮(zhèn)培育種養(yǎng)循環(huán)及稻菌循環(huán)示范點(diǎn)5個(gè)；以創(chuàng)建“國(guó)省有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣”為契機(jī)，建成2萬畝有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，培育82個(gè)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品和12個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，創(chuàng)建11大領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，被省政府認(rèn)定為第三批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣。二是加強(qiáng)畜牧業(yè)面源污染防控。分三年完成全縣規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的提檔升級(jí)，提高畜禽糞污收集、處理的機(jī)械化水平，使全縣養(yǎng)殖業(yè)污染治理率達(dá)95%以上，畜禽糞便資源化利用率達(dá)98%以上。三是加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用試點(diǎn)。推進(jìn)測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)施用有機(jī)肥，開展水肥一體化技術(shù)示范。推廣無人機(jī)植保作業(yè)，用科技手段實(shí)現(xiàn)藥物減量控害。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

大邑縣堅(jiān)持把“生態(tài)立縣”作為首位戰(zhàn)略，嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)格執(zhí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督查追責(zé)問效，構(gòu)建齊抓共管工作格局，全面實(shí)施省級(jí)生態(tài)縣、國(guó)家生態(tài)縣、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，成績(jī)讓人稱道，經(jīng)驗(yàn)給人啟迪。

——狠抓落實(shí)講政治。政治就是忠誠(chéng)、服從、執(zhí)行。“保證完成任務(wù)”是軍人的口號(hào)，也是講政治的表現(xiàn)。中央和省委要求“把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為生命工程來抓”“把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”“持續(xù)不斷做綠色的‘加法’、做污染的‘減法’”“建設(shè)美麗中國(guó)典范城市”。大邑縣把落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話、《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》、省第十一次黨代會(huì)精神，當(dāng)作如山軍令，創(chuàng)造條件抓落實(shí)，持續(xù)用力抓落實(shí)，打好污染防治“三大戰(zhàn)役”，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，重點(diǎn)整治“磚瓦一條街”，著力創(chuàng)建綠色科技現(xiàn)代工業(yè)園、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、國(guó)家全域旅游度假示范區(qū)，成效顯著。大邑縣的實(shí)踐啟示我們，只要講政治、守規(guī)矩，凝聚共識(shí)、久久為功，就一定能夠建設(shè)好美麗繁榮和諧四川，譜寫出中國(guó)夢(mèng)四川華章。

——群眾監(jiān)督全覆蓋。公眾環(huán)境訴求表達(dá)不暢，這是產(chǎn)生環(huán)境問題的社會(huì)性原因。因?yàn)閷訉咏卦L的直接后果，便是積累民怨，增加風(fēng)險(xiǎn)。大邑縣始終把宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾和組織群眾作為重要的工作任務(wù)和工作方法，通過多種方式、多種渠道向群眾宣傳生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)群眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，全面暢通舉報(bào)渠道，公開招募環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員，開通“大邑環(huán)?！盦Q 群、微博、微信公眾號(hào)，廣泛接受群眾監(jiān)督、投訴和舉報(bào)。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、群眾代表、義務(wù)監(jiān)督員等參與環(huán)保執(zhí)法尤其是專項(xiàng)執(zhí)法檢查。大邑縣的實(shí)踐啟示我們，只要讓環(huán)境執(zhí)法走入群眾視線，讓陽光執(zhí)法深入百姓心中，讓群眾成為監(jiān)督員，就能獲得社會(huì)支持，獲得整改成功。

——責(zé)任壓實(shí)無縫隙。嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境治理“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。大邑縣委、縣政府緊扣中央和省專項(xiàng)督察內(nèi)容，結(jié)合轄區(qū)突出環(huán)境問題，列出環(huán)境問題負(fù)面清單，明確責(zé)任人、任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖。對(duì)特別重大的環(huán)境問題整治，通常還采取組建專班、聯(lián)席會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)辦公、公眾監(jiān)督、約談問責(zé)等方式重點(diǎn)督辦，解決問題。同時(shí)，大邑縣還完善了系列生態(tài)文明責(zé)任制度，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系，包括制定政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決體制、機(jī)制、法制等方面的問題，不僅將生態(tài)文明和環(huán)保工作年度任務(wù)納入全縣目標(biāo)責(zé)任考核，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任制，認(rèn)真梳理環(huán)保責(zé)任鏈條，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、環(huán)保部門監(jiān)管責(zé)任和基層直接責(zé)任。大邑縣的實(shí)踐啟示我們，只要真正落實(shí)責(zé)任、壓實(shí)責(zé)任，就能形成制度健全、任務(wù)落實(shí)、齊心協(xié)力、同抓共管的環(huán)境保護(hù)工作新格局。

安西走廊鳥瞰圖

——發(fā)展產(chǎn)業(yè)做支撐。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，環(huán)境保護(hù)穩(wěn)不住。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本途徑。大邑縣圍繞建設(shè)綠色科技現(xiàn)代工業(yè)園目標(biāo)，實(shí)行負(fù)面清單“限進(jìn)”、行政許可“限排”，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，堅(jiān)決淘汰低端落后產(chǎn)能，加快智能制造、電子信息等綠色高端高次產(chǎn)業(yè)的聚合發(fā)展，形成高端制造小鎮(zhèn)；圍繞建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)目標(biāo)，以國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣建設(shè)為抓手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、精細(xì)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意小鎮(zhèn)；圍繞建設(shè)國(guó)家級(jí)全域旅游度假示范區(qū)目標(biāo)，大力發(fā)展文博文創(chuàng)、運(yùn)動(dòng)健康生態(tài)旅游產(chǎn)品，形成生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、道源養(yǎng)生小鎮(zhèn)、中國(guó)博物館小鎮(zhèn)等周末特色小鎮(zhèn)群，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展與環(huán)境有效保護(hù)的良性互動(dòng)。大邑縣的實(shí)踐啟示我們，明確區(qū)域功能定位，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是提高綠色生態(tài)能級(jí)，加快生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略前提

——嚴(yán)格執(zhí)法真逗硬。違法成本低、守法成本高，執(zhí)法成本更高，這是我國(guó)環(huán)保工作幾十年來始終沒有破解的難題，也是造成環(huán)境問題的制度性原因。所幸的是大邑縣堅(jiān)持運(yùn)用法治思維開展生態(tài)環(huán)境治理，無論是清理違法違規(guī)項(xiàng)目、拆除236口土磚瓦窯、辦理“兩高”司法解釋發(fā)布以來成都市第一起環(huán)境污染犯罪案，還是圍繞污染防治設(shè)施運(yùn)行、企業(yè)違法排污、農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)及城鄉(xiāng)飲用水安全等內(nèi)容開展環(huán)境執(zhí)法檢查，無論是一般項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，還是重大項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，都始終堅(jiān)持依法行政、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法、強(qiáng)化司法救濟(jì)。2016年來先后辦理環(huán)境行政處罰案件138件、移送公安機(jī)關(guān)行政拘留25件、25人、刑事案件3件4人，形成強(qiáng)力震懾效果。同時(shí)依法依規(guī)嚴(yán)肅追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境治理上的不作為、亂作為的責(zé)任與違法，并堅(jiān)持做到終身追究責(zé)任和連帶責(zé)任追究。大邑縣的實(shí)踐啟示我們，世界上怕就怕“認(rèn)真”二字，只要認(rèn)真學(xué)法、嚴(yán)格守法、嚴(yán)肅執(zhí)法，環(huán)境整治就順風(fēng)順?biāo)?，絕不會(huì)拖泥帶水。

調(diào)研組成員：李后強(qiáng)、杜陽林、劉阿明、張永祥（執(zhí)筆）