李正軍

[摘? 要]黨的十八大以來，經(jīng)過一系列反腐倡廉建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨，黨的干部作風(fēng)已經(jīng)大有改觀。但有些地區(qū)黨員干部的作風(fēng)問題仍十分嚴(yán)重，必須要給予充分地重視。新形勢下堅(jiān)持不懈地抓好黨員干部作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)黨員干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，形成良好的作風(fēng)，必須要在黨員干部作風(fēng)建設(shè)過程中，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)制的“長”與“常”，把干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制固定下來，方可更好地推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制，主要構(gòu)建目標(biāo)管理機(jī)制、系統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制與獎勵懲處機(jī)制等四種機(jī)制，通過有效的理論、方法和制度來把干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制固定下來。

[關(guān)鍵詞]黨員干部;作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化;長效機(jī)制

[中圖分類號]D26? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1672-2426（2017）11-0027-07

改革開放近40年，黨員干部中出現(xiàn)了很多作風(fēng)不正現(xiàn)象，雖然黨的十八大以來經(jīng)過一系列反腐倡廉建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨，這些現(xiàn)象得到了一定遏制，但以上現(xiàn)象并沒有徹底根除，有的地方仍然十分嚴(yán)重，急需黨和政府給予高度重視。干部作風(fēng)關(guān)系到黨的興衰成敗，黨員干部的作風(fēng)建設(shè)是中國政治的一面旗幟。新的歷史時期，我們必須將黨的作風(fēng)建設(shè)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持不懈地抓好黨員干部作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)黨員干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，形成良好的作風(fēng)，才能為黨和人民的事業(yè)注入強(qiáng)大的動力。因此，鑒于推進(jìn)黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的重要性，我們要想方設(shè)法在建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)機(jī)制的“長”與“?！?，把干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制固定下來，方可更好地推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

一、目標(biāo)管理機(jī)制

推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)首先要構(gòu)建起作風(fēng)常態(tài)化機(jī)制目標(biāo)，緊緊圍繞這個目標(biāo)性來進(jìn)行計(jì)劃安排，才能找準(zhǔn)方向。黨員干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制要目標(biāo)明確，建立目標(biāo)管理機(jī)制，將所有的指標(biāo)融入到干部作風(fēng)建設(shè)中來進(jìn)行研究，整合干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制的所有因素，最大限度地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，進(jìn)而構(gòu)建完備的干部作風(fēng)建設(shè)目標(biāo)體系。

（一）要遵循為民服務(wù)的宗旨

封建專制傳統(tǒng)“學(xué)而優(yōu)則仕”和官本位思想對當(dāng)前很多黨員干部影響極深，危害是多方面的，很多干部做事以自己為中心，法治意識不強(qiáng)。因此，干部作風(fēng)建設(shè)應(yīng)該清除干部隊(duì)伍中的傳統(tǒng)官本位思想。黨的十八大報(bào)告中，習(xí)近平明確指出，黨員干部要牢固樹立宗旨意識。只有在干部心中牢固樹立人民至上的觀點(diǎn)，全面傾聽人民大眾的聲音，才能使干部養(yǎng)成為民服務(wù)、樂于奉獻(xiàn)的職業(yè)道德，才能在政策制定執(zhí)行中反映人民的利益訴求，從而增強(qiáng)政策的實(shí)效性。當(dāng)前，黨員干部應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識，以群眾滿意為工作基本標(biāo)準(zhǔn)，而不是凌駕群眾之上。

（二）要使黨員干部具有務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)

當(dāng)前我們部分黨員干部仍然沒有徹底改進(jìn)工作作風(fēng)，作風(fēng)漂浮，對待工作不是很積極，不重視落實(shí)，指導(dǎo)工作時總是提要求，但不去幫忙解決落實(shí)，求真務(wù)實(shí)的精神不足。還有的黨員干部仍然奉行“書齋文化”，開展工作不重視調(diào)查研究，不愿意下基層進(jìn)行考察，有時下去調(diào)研了，也不能沉下身聽取群眾的意見，工作不夠深入細(xì)致。有的黨員干部大搞“政績工程”，以上級領(lǐng)導(dǎo)滿意為宗旨，甚至不惜侵犯人民利益。因此，在構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制過程中，要徹底改變黨員干部中存在不務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，尋求科學(xué)、合理的工作方式，加強(qiáng)對干部的教育，提高干部的思想素質(zhì)，方可達(dá)到預(yù)期管理目標(biāo)。

（三）要使黨員干部做到廉潔自律

當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象蔓延十分迅猛，雖然經(jīng)過一系列反腐倡廉建設(shè)，得到了一定遏制，但腐敗現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，亟須黨和政府給予高度重視。中國深受權(quán)力腐敗思想影響，推行“權(quán)力至上”思想比較嚴(yán)重。為了避免權(quán)力腐敗，必須要從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做起，要加強(qiáng)對黨員干部的教育，從根本上使黨員干部由“不敢腐”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤安幌敫薄＝陙?，我們的反腐倡廉建設(shè)還存在不少缺陷。我國已結(jié)案處理和正在立案審查的干部人數(shù)始終保持高位增長。截止到2015年6月，黨的十八大后全國已有71名副部級以上官員落馬。這些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部迷失了人生的正確方向，在道德信念方面向個人利益傾斜，與黨的宗旨背道而馳，生活作風(fēng)腐化，忽視了整體和大局的利益。還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀念發(fā)生扭曲，在政治上作秀，工作形式化，給黨和政府的形象造成了不良影響。因此，我們要通過干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制的建立來杜絕干部隊(duì)伍中的腐敗現(xiàn)象，通過思想教育來凈化干部隊(duì)伍的思想，建立一支廉潔自律作風(fēng)良好的干部隊(duì)伍。

（四）要用法律約束與規(guī)范黨員干部的行為

當(dāng)前一些黨員干部受封建思想影響，素質(zhì)偏低，思維固化，法律意識淡薄，出現(xiàn)了一些受賄貪污、職權(quán)濫用、公款挪用、破壞人事選拔程序、干擾正常司法工作、包養(yǎng)情婦等現(xiàn)象，極大地影響了黨在群眾中的形象。黨的十八屆四中全會提出了要“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”。這就要求在構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)機(jī)制過程中，要自覺遵守國家相關(guān)法律，規(guī)范黨員干部的行政及日常行為，用法律來規(guī)范和約束干部隊(duì)伍的行為。

二、系統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制

在推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變機(jī)制構(gòu)建過程中，我們要將機(jī)制看成是一個有機(jī)運(yùn)作的整體，要認(rèn)真分析其組成的內(nèi)部因素與外部因素，其中包括傳統(tǒng)“四風(fēng)”的建設(shè)，即對學(xué)習(xí)作風(fēng)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)的改善;與此同時，我們也要注重對影響干部作風(fēng)的外部因素進(jìn)行全面系統(tǒng)地分析，從而建立起一個有效的系統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制，為干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制提供合理、統(tǒng)一規(guī)劃。

（一）內(nèi)部整體推進(jìn)

學(xué)習(xí)、思想、工作和生活作風(fēng)的改善，會直接影響干部作風(fēng)建設(shè)，這“四風(fēng)”問題有著極其復(fù)雜的思想根源與深厚的社會根源，只有把握其時代特性，抓住根源才能找到有針對性的解決途徑。

1.要通過學(xué)習(xí)來增強(qiáng)黨員干部的素質(zhì)。學(xué)習(xí)作風(fēng)的好與壞，關(guān)系到黨員干部的知識素養(yǎng)，關(guān)系到黨員干部的創(chuàng)新能力。因此，要推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變首先要從學(xué)風(fēng)抓起，要努力破解干部學(xué)風(fēng)不正問題。新形勢下部分黨員干部學(xué)習(xí)自主性不夠，學(xué)習(xí)能力較差，雖在任上，但以停滯不前的眼光看待工作，素質(zhì)低下遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任工作，嚴(yán)重影響本部門工作效率和質(zhì)量。通過端正黨員干部的學(xué)風(fēng)，采取多樣的方式，提高黨員干部學(xué)習(xí)的能力，才能取得良好的效果。無論是干部任前，還是任職過程中，都要加強(qiáng)其學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)，掌握所需的基礎(chǔ)技能，從而更好的開展好本職工作。要設(shè)法將“狂風(fēng)暴雨式”教育變?yōu)椤薄皾櫸餆o聲式”教育，應(yīng)把黨員干部受教育作為日常工作固定下來，納入年度考核。

2.要用理論武裝黨員干部的思想。思想是作風(fēng)的根源。當(dāng)前，部分黨員干部學(xué)習(xí)的態(tài)度和方法不當(dāng);少數(shù)干部仍存在功利主義權(quán)力觀，把“票子”、“位子”、“面子”看得比較重，“官念”強(qiáng)，“官癮”足，廉潔自律意識較差。針對于此，我們就要通過思想作風(fēng)建設(shè)讓理論素養(yǎng)高的人進(jìn)入干部隊(duì)伍，不但要對經(jīng)典的馬克思主義理論進(jìn)行學(xué)習(xí)，還要與時俱進(jìn)，學(xué)習(xí)最新的黨政理論，真正掌握精神實(shí)質(zhì)，做到學(xué)懂弄通，用新的理論知識來開展各自工作。通過主流媒體更加廣泛和潛移默化地影響黨員干部，使干部對重要的黨政理論耳濡目染，從而提高干部隊(duì)伍的理論素養(yǎng)。

3.使黨員干部形成務(wù)求實(shí)效的工作作風(fēng)。工作作風(fēng)直接影響工作效率，在推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的過程中，一定要將干部工作作風(fēng)放在重要地位，要使干部真正做到以群眾為中心，堅(jiān)持人民至上，始終把群眾的利益放在心上，務(wù)求實(shí)效的踏實(shí)工作。在構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制時，一定要對干部工作作風(fēng)進(jìn)行全面考察，對干部進(jìn)行工作作風(fēng)培訓(xùn)，任期中要定期對其干部工作作風(fēng)進(jìn)行考核，時刻提醒干部樹立務(wù)求實(shí)效的工作作風(fēng)。各單位應(yīng)積極樹立本單位的工作作風(fēng)典型，用榜樣的力量影響周邊人，培養(yǎng)出務(wù)求實(shí)效的工作作風(fēng)。

4.使黨員干部形成戒奢崇儉的生活作風(fēng)。黨員干部的生活作風(fēng)問題絕不是個人私事，因?yàn)楦刹康纳钭黠L(fēng)可以影響黨和政府的形象。所以，我們要將黨員干部的生活作風(fēng)問題作為推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，構(gòu)建新的勤儉節(jié)約、艱苦奮斗生活作風(fēng)，樹立嚴(yán)肅的生活態(tài)度。干部任前組織要對其進(jìn)行調(diào)查，符合組織要求才可以進(jìn)行任用，并在干部任中通過考評、監(jiān)督等形式對其進(jìn)行考察，使干部不出現(xiàn)生活作風(fēng)問題。

？穴二？雪外部協(xié)調(diào)互動

黨的作風(fēng)建設(shè)要與外部協(xié)調(diào)互動，方可達(dá)到最佳效果，通過建設(shè)外部互動機(jī)制來完善系統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制，與思想建設(shè)、組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)相互協(xié)調(diào)，通過這四個方面來為干部作風(fēng)建設(shè)找準(zhǔn)方向、提供保障。

1.要與思想建設(shè)互動，為黨的作風(fēng)建設(shè)找準(zhǔn)方向。黨員干部作風(fēng)建設(shè)必須要以思想建設(shè)為首要前提，要把干部的思想建設(shè)擺在突出位置，通過學(xué)習(xí)教育，將干部思想素質(zhì)提升到一個新的高度。黨員干部思想建設(shè)面對西方敵對勢力分化的企圖，要始終堅(jiān)守住馬克思主義陣地，不受地域和意識形態(tài)的支配。在學(xué)習(xí)教育過程中，要將中國特色社會主義理論體系作為理論基礎(chǔ)，并認(rèn)真學(xué)習(xí)社會主義核心價值觀，以社會主義核心價值觀來引領(lǐng)社會主義思潮。干部要用核心價值觀指導(dǎo)自己的日常工作和生活，不斷鍛煉自身修養(yǎng)，培養(yǎng)高尚的道德情操，以身作則，帶動身邊黨員群眾形成良好地社會風(fēng)氣。

2.要與組織建設(shè)互動，夯實(shí)黨的作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)。在推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變過程中，要將黨的組織建設(shè)視為重要環(huán)節(jié)之一。一方面，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子作為黨組織的核心，對黨組織的發(fā)展起著極其重要的作用。因此，我們要嚴(yán)格按照民主集中的原則，增強(qiáng)組織決策工作透明性。領(lǐng)導(dǎo)干部要定期與黨員交流思想，按時召開支部大會、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，定期開展黨課的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨員的黨性意識。另一方面，基層黨組織需要重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，鞏固黨的政治堡壘，以健全基層黨組織建設(shè)，作為推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的根本保障。

3.要與反腐倡廉建設(shè)互動，增強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的后盾。反腐倡廉可以提高干部廉潔從政意識，為干部作風(fēng)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。反腐倡廉是作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，腐敗也成為影響政府威信的最主要因素。因此，黨員干部要始終堅(jiān)持廉潔從政若干準(zhǔn)則，時刻提醒自己，謹(jǐn)慎使用手中權(quán)力，不斷提高自我約束能力。一方面，要規(guī)范選人用人制度。通過公平、公開的選拔，使干部選拔任用環(huán)節(jié)變得透明，在干部提名過程中要避免任人唯親，完善民主推薦、測評制度。在任期內(nèi)，要對干部責(zé)任實(shí)施追究制，對存在違規(guī)違紀(jì)行為和不正之風(fēng)的黨員干部要嚴(yán)肅處理堅(jiān)決杜絕不正之風(fēng)。另一方面，加強(qiáng)權(quán)力公開制度。這就需要我們對權(quán)力進(jìn)行必要的監(jiān)督與約束，避免權(quán)力運(yùn)行欠缺透明、權(quán)力運(yùn)行失控等問題出現(xiàn)，防止權(quán)力的濫用而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

4.要與制度建設(shè)互動，為黨的作風(fēng)建設(shè)提供保障。推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制必須要有制度作為保障，要從制度上著手，通過制度建設(shè)，加強(qiáng)腐敗源頭治理，降低治理腐敗的成本，為從根本上干部作風(fēng)問題提供可能。制度屬于一種硬約束，所以我們要提高制度建設(shè)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，使制度在干部作風(fēng)建設(shè)中發(fā)揮持續(xù)長效的保障作用。

三、監(jiān)督制約機(jī)制

推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)不僅靠自律，要建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督制約機(jī)制，監(jiān)督制約機(jī)制是作風(fēng)建設(shè)的重要保障。作風(fēng)監(jiān)督制度至關(guān)重要?！白月伞迸c“他律”相結(jié)合，對改進(jìn)干部作風(fēng)具有顯著效果。我們應(yīng)對干部進(jìn)行多層次、全方位監(jiān)督，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，建立完備的監(jiān)督制約機(jī)制，才能規(guī)范約束黨員干部的思想和行為，才能不斷推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)沿著良性軌道向前發(fā)展。

？穴一？雪營造架構(gòu)多元化監(jiān)督機(jī)制

完善黨員干部監(jiān)督機(jī)制，營造良好的政治生態(tài)，對于推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變意義重大。通過對多種監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，改進(jìn)一些機(jī)制在功能設(shè)計(jì)、制定時存在的缺陷，與時俱進(jìn)，賦予其新形勢下的功能，使這些監(jiān)督功能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，為干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制的建立打造多元合力大架構(gòu)。

1.黨政監(jiān)督。首先從黨內(nèi)監(jiān)督來看，重點(diǎn)發(fā)揮黨內(nèi)民主監(jiān)督作用，強(qiáng)化紀(jì)律檢查委員會的監(jiān)督，使紀(jì)檢委發(fā)揮重要作用，充分發(fā)揮其黨內(nèi)監(jiān)督效力。目前，很多紀(jì)檢機(jī)關(guān)的權(quán)力和地位得不到保障，并沒有建立相對獨(dú)立與垂直領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這就需要黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行必要調(diào)整，調(diào)整黨委、紀(jì)委的關(guān)系，適當(dāng)擴(kuò)大紀(jì)檢機(jī)關(guān)的實(shí)際職權(quán)。其次，強(qiáng)化巡視組監(jiān)督作用。通過巡視，可以使黨組織更加掌握干部作風(fēng)情況。巡視工作是黨內(nèi)監(jiān)督重要組成部分，通過中央和省兩級巡視組的巡視來加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作。再次，加強(qiáng)黨內(nèi)成員的相互監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)成員相互監(jiān)督可以為黨內(nèi)監(jiān)督工作常態(tài)化的開展提供便利條件。在進(jìn)行黨內(nèi)成員相互監(jiān)督的同時，也要建立起相應(yīng)的保障制度，使得黨員行使監(jiān)督權(quán)時自身利益不受侵害。

2.人大監(jiān)督。人大對行政機(jī)關(guān)要進(jìn)行有力監(jiān)督，杜絕侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。干部作風(fēng)都應(yīng)受到人大的監(jiān)督，人大對干部作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督，體現(xiàn)了人大對行政監(jiān)督的法律安排。因此，要完善人大監(jiān)督機(jī)制，必須依法進(jìn)行質(zhì)詢、問責(zé)和罷免。

3.政協(xié)監(jiān)督。政治協(xié)商制度也是我國重要的政治制度，我們要充分發(fā)揮政協(xié)監(jiān)督職能，為干部作風(fēng)建設(shè)提供有力保障。必須發(fā)揮各民主黨派的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，必須廣開言路，保障民主黨派權(quán)益，營造暢所欲言的環(huán)境，為推進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造必要條件。

4.群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督是群眾路線的重要表現(xiàn)形式，實(shí)行群眾監(jiān)督對推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變具有極其重要的作用。群眾監(jiān)督要覆蓋到干部工作、生活的各個方面。因此，在新形勢下，必須在以下三點(diǎn)上下功夫：首先，要保障群眾依法行使監(jiān)督權(quán)利。要制定相應(yīng)的群眾監(jiān)督法律法規(guī)，來保障群眾監(jiān)督權(quán)的實(shí)施;通過給予表彰和獎勵的方式，鼓勵群眾參與監(jiān)督，對打擊報(bào)復(fù)群眾監(jiān)督的行為要嚴(yán)肅處理，確保群眾監(jiān)督?jīng)]有后顧之憂。第二，完善群眾信訪相關(guān)機(jī)制，通過完善群眾信訪渠道來保障人民群眾的意見可以暢通無阻地到達(dá)上級，對群眾監(jiān)督的意見要及時給予反饋，積極鼓勵群眾對身邊的黨員干部作風(fēng)問題進(jìn)行舉報(bào)、批評與揭露。第三，通過民主選舉、評議來實(shí)施群眾監(jiān)督。在這個過程中，要在黨員干部的選拔過程中，充分進(jìn)行民主調(diào)研，考查擬任用干部各方面的情況，在任命前要及時向社會公示，如群眾反映有問題的黨員干部，要及時調(diào)查、認(rèn)真處理，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

5.輿論監(jiān)督。當(dāng)今是信息化社會，輿論監(jiān)督具有獨(dú)特性和優(yōu)勢性，要想推進(jìn)干部作風(fēng)的徹底轉(zhuǎn)變，就要對黨員干部進(jìn)行全方位監(jiān)督，在整個社會中構(gòu)建起全面的監(jiān)督體系，來不斷加強(qiáng)社會輿論的監(jiān)督作用，從而產(chǎn)生干部作風(fēng)問題的強(qiáng)大震懾。輿論監(jiān)督分為傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督和新媒體輿論監(jiān)督兩種，這兩種輿論監(jiān)督在各自的崗位上都發(fā)揮了重要作用。首先是傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督。傳統(tǒng)媒體具有權(quán)威性，但傳統(tǒng)媒體的實(shí)效性不是很好，在及時性方面還有所欠缺，因此我們要加快信息的收集，快速處理相關(guān)信息，并且盡量減少行政部門對傳統(tǒng)媒體輿論的干預(yù)，讓傳統(tǒng)媒體擁有更多的自主權(quán)利。其次是網(wǎng)絡(luò)、新媒體輿論監(jiān)督。21世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為一種新型的輿論監(jiān)督形式，可以提高政府決策的科學(xué)化與民主化，并推動官民互動。因此，要想構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制，必須要重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的權(quán)威性。

（二）構(gòu)建安全長效一體化機(jī)制

目前，黨的建設(shè)方面已經(jīng)針對干部作風(fēng)產(chǎn)生很多新的理論，但是由于各種原因，這些新理論并沒有固定成制度和機(jī)制，這些理論即借鑒了國外先進(jìn)的防腐理念，并結(jié)合黨的建設(shè)實(shí)際情況，探索出來的述職述廉、民主集中制、誡勉談話、重大事項(xiàng)報(bào)告和財(cái)產(chǎn)申報(bào)等。這些新理論為一些亟須解決的干部作風(fēng)問題提供了路徑，要想更好的發(fā)揮這些理論的作用，必須要將這些理論以制度的方式固定下來，進(jìn)而對干部作風(fēng)產(chǎn)生實(shí)際約束力，提供安全長效一體化的制度保障，從而為推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變起到自己的作用。

1.述職述廉。述職述廉活動可以推動和促進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，通過開展述職述廉，增強(qiáng)黨員干部的責(zé)任感和自覺性，讓其自省、自警、自重、自勵。目前，一些黨政機(jī)關(guān)對述職述廉運(yùn)用得不是很好，部分機(jī)關(guān)活動不真實(shí)、成果運(yùn)用不充分、民意表達(dá)不公平，導(dǎo)致述職述廉發(fā)揮的作用減弱。因此，在今后對述職述廉要給予充分的重視。首先，要嚴(yán)格審核述職述廉報(bào)告的內(nèi)容，要做到實(shí)事求是、勇于自我批評，不能出現(xiàn)掩過飾非、好大喜功、弄虛作假，應(yīng)該著重突出“四風(fēng)”情況的報(bào)告，對缺點(diǎn)和不足要剖析到位;其次，要嚴(yán)格審核政績，根據(jù)實(shí)際區(qū)分集體成績與個人成績，堅(jiān)決杜絕干部規(guī)避責(zé)任、夸大成績。要認(rèn)真組織好民主測評工作，完善民意表達(dá)制度，將民主測評融入進(jìn)來，保證述職述廉工作的公正性，以此來鞭策和激勵干部保持良好作風(fēng)，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)建設(shè)。

2.民主集中制。在重大事項(xiàng)決策和人事任免的過程中，要遵循民主集中制，通過民主集中制防止專權(quán)現(xiàn)象，使干部的各種權(quán)力得到監(jiān)督，不給以權(quán)謀私留下可鉆的縫隙。從制度角度完善民主集中制，嚴(yán)格按制度辦事，堅(jiān)持制度面前人人平等，促進(jìn)干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。建立民主討論機(jī)制，要嚴(yán)格遵循集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中。

3.誡勉談話。通過誡勉談話可以發(fā)現(xiàn)作風(fēng)問題苗頭，使干部自覺修正其行為，避免作風(fēng)進(jìn)一步惡化。開展好干部誡勉談話工作，通過對干部的教育，使他們積極改正錯誤。對作風(fēng)問題進(jìn)行談話之前，要準(zhǔn)備充分，為誡勉談話提供強(qiáng)有力的依據(jù)，真正做到有的放矢、有理有據(jù)，幫助干部查找問題的所在，為干部提出改進(jìn)辦法。誡勉談話進(jìn)行者還要分寸恰當(dāng)，要有針對性的，要進(jìn)行深刻的分析，應(yīng)該以平和、理性的方式，避免對方產(chǎn)生抵觸情緒。誡勉談話要使問題干部重樹信心，在談話對象深刻認(rèn)識到問題嚴(yán)重性后，可以及早進(jìn)行改進(jìn)。

4.重大事項(xiàng)報(bào)告。通過加強(qiáng)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，可以有效改進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。重大事項(xiàng)報(bào)告制度，可以加強(qiáng)組織的監(jiān)督與管理，有利于增強(qiáng)干部的政治紀(jì)律性，并且有利于干部樹立優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)，阻止干部腐敗現(xiàn)象的滋生，自覺保持廉潔自律的優(yōu)良作風(fēng)。

5.財(cái)產(chǎn)申報(bào)。完善干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，可以使黨員干部的收支情況與家庭的財(cái)產(chǎn)狀況變得透明、清晰，增加干部財(cái)產(chǎn)收入的透明度，更加便于黨員群眾與社會對其進(jìn)行監(jiān)督。通過財(cái)產(chǎn)申報(bào)，發(fā)現(xiàn)干部財(cái)產(chǎn)增長較大時，紀(jì)檢、監(jiān)察部門就會進(jìn)入調(diào)查，如不合法，將追究其法律責(zé)任，這樣就可以及時處理貪污腐敗現(xiàn)象，避免巨貪的出現(xiàn)，最大程度挽回?fù)p失。

（三）積極鼓勵多層次監(jiān)督，形成閉合完整流程

推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，不僅僅需要黨和政府機(jī)關(guān)的重視，還需要社會各個方面積極參與，形成多層次閉合的流程，保障監(jiān)督的時效性、公開性，建設(shè)為完整的常態(tài)化機(jī)制，要做到這些就要完善巡視制度、實(shí)名舉報(bào)制度、受理信訪制度、網(wǎng)上輿情制度。

1.巡視檢查。當(dāng)前我國中央與省級都建立了巡視工作組，隨著巡視制度的建立和完善，中央和省級巡視組都加強(qiáng)了對地方部門的監(jiān)督作用。要從以下幾個方面加強(qiáng)：首先，巡視組成員應(yīng)隨機(jī)，巡視組成員名單絕對保密，并確保巡視工作組成員不固定，在巡視過程中，巡視組成員應(yīng)相互監(jiān)督，保障巡視工作嚴(yán)肅開展。其次，建立上訪群眾的保護(hù)機(jī)制，對上訪群眾要建立并完善保護(hù)機(jī)制，使上訪群眾人身財(cái)產(chǎn)安全得到保障，對上訪舉報(bào)的群眾要進(jìn)行必要的獎勵。再次，巡視組成員應(yīng)部分來自基層。選調(diào)基層普通干部進(jìn)入巡視組，從基層的視角發(fā)現(xiàn)問題，強(qiáng)化自下而上的監(jiān)督。最后，要堅(jiān)持公開原則。巡視組成員要隨機(jī)產(chǎn)生，避免托關(guān)系、賄賂情況出現(xiàn)，巡視組成員要在大眾的監(jiān)督之下進(jìn)行巡視，對干部產(chǎn)生震懾作用，最大限度確保巡視制度的有效性。

2.實(shí)名舉報(bào)。人民群眾可以通過實(shí)名舉報(bào)依法反腐，對干部的作風(fēng)產(chǎn)生有效約束。這幾年，實(shí)名舉報(bào)得到公眾認(rèn)可，漸漸成為群眾監(jiān)督干部的重要渠道。通過實(shí)名舉報(bào)，可以防止舉報(bào)人濫用舉報(bào)權(quán)，讓受理機(jī)關(guān)全方位的了解舉報(bào)案情，使舉報(bào)人的人事財(cái)產(chǎn)得到保護(hù)。通過群眾的參與舉報(bào)，對干部產(chǎn)生威懾作用，帶動全社會依法反腐，促進(jìn)反腐敗斗爭的深入開展。構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制離不開實(shí)名舉報(bào)，在進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)機(jī)制構(gòu)建過程中，要對群眾舉報(bào)案件高度重視，各級受理信訪部門要認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)，有效進(jìn)行處理，加大查辦力度，保護(hù)舉報(bào)人的各項(xiàng)權(quán)益，建立信訪案件督辦機(jī)制，確保信訪案件得到有效處理。

3.受理信訪。群眾進(jìn)行檢舉、控告干部是群眾監(jiān)督的最經(jīng)常、最直接的使用形式。信訪舉報(bào)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是受理信訪環(huán)節(jié)，只有認(rèn)真受理群眾信訪案件，才能讓更多群眾通過信訪途徑反映問題。因此，我們要建立完善的、專門的信訪渠道，暢通信訪渠道。首先，應(yīng)建立細(xì)化分工、明確責(zé)任的接訪小組，使信訪案件得到專業(yè)評定，提高處理效率。應(yīng)建立層次不同的接訪部門，有效分流信訪人群，方便反映信訪事件。其次，建立現(xiàn)代多元化信訪渠道，通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、新媒體來不斷豐富信訪形式，增加信訪工作的實(shí)效性。再次，建立完善上訪群眾的保護(hù)機(jī)制。保護(hù)上訪群眾的隱私，明確因其上訪舉報(bào)應(yīng)受到的獎勵，消除群眾上訪所帶來的顧慮。最后，維護(hù)正常信訪秩序。加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)動。通過專門機(jī)構(gòu)調(diào)動公安、監(jiān)察、檢查、審計(jì)等部門配合聯(lián)動，更加有效的查處各類上訪案件，提高信訪處理的效率和質(zhì)量。

4.網(wǎng)絡(luò)輿情。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入人們的工作生活中，通過網(wǎng)絡(luò)輿情可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為干部作風(fēng)建設(shè)提供方便。各級政府應(yīng)建立干部作風(fēng)監(jiān)督專用網(wǎng)絡(luò)平臺，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件，讓群眾積極監(jiān)督、舉報(bào)不良作風(fēng)現(xiàn)象，為干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變提供參考。

（四）要進(jìn)行相應(yīng)內(nèi)容的配套，確保制度全覆蓋

在構(gòu)建干部作風(fēng)監(jiān)督機(jī)制時，還要進(jìn)行相應(yīng)內(nèi)容的機(jī)制配套，來保障干部作風(fēng)建設(shè)的機(jī)制全覆蓋。工作責(zé)任、學(xué)習(xí)教育、聯(lián)系群眾、考核評價和信息反饋都是我們黨九十多年來總結(jié)出的針對作風(fēng)建設(shè)起到很好效果的機(jī)制，我們要很好的繼承和發(fā)揚(yáng)，并進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)。

1.工作責(zé)任。在日常工作中，要是政府機(jī)關(guān)主體不明、干部工作責(zé)任意識淡薄、權(quán)力劃分不清，就會導(dǎo)致工作不順問題頻發(fā)。因此，我們要建立完善工作責(zé)任機(jī)制，應(yīng)明確工作的主要負(fù)責(zé)人，使工作由優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)責(zé)引領(lǐng)。同時，明確權(quán)力劃分，增強(qiáng)干部的責(zé)任意識，促使干部自覺履行責(zé)任。

2.學(xué)習(xí)教育。黨員干部要與時俱進(jìn)，不能故步自封，只有不斷學(xué)習(xí)，才能從根本上改變干部作風(fēng)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，用先進(jìn)的思想武裝自己的頭腦。領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)不斷拓寬自己的知識面，改進(jìn)學(xué)習(xí)方式，要做到學(xué)以致用?？傊I(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)通過學(xué)習(xí)不斷提高自身的學(xué)習(xí)能力，提高道德修養(yǎng)，打下堅(jiān)實(shí)的作風(fēng)基礎(chǔ)。

3.聯(lián)系群眾。廣大人民群眾的擁護(hù)和支持是中國共產(chǎn)黨取得一個又一個勝利的重要因素。黨成立至今，始終堅(jiān)持群眾路線不動搖，“人民至上”，把人民群眾的根本利益放在首位。黨的十八大以來，黨更加重視人民群眾的作用，更加重視收集群眾的訴求，黨的治國理念也越來越滿足人民群眾的需求。黨開展的群眾路線教育實(shí)踐活動，制定的“八項(xiàng)規(guī)定”，無一不是以密切聯(lián)系群眾為切入點(diǎn)。

4.考核評價。干部考核評價機(jī)制對干部作風(fēng)建設(shè)具有很大影響，它是衡量干部作風(fēng)的有效手段。因此，我們要在干部作風(fēng)建設(shè)過程中，明確考核評價內(nèi)容。進(jìn)一步完善考核內(nèi)容，明確考核重點(diǎn)，多角度考核干部的各方面情況。同時，還要明晰干部考核評價辦法，提高考核評價質(zhì)量和效率，使考核評價機(jī)制更有適用性、針對性、可操作性。此外，還要推進(jìn)考核評價制度的規(guī)范化、法制化。把考核評價列入法律制度范疇，通過全面、常態(tài)的考核，促使干部形成良好的作風(fēng)。

5.信息反饋。完善信息反饋機(jī)制可以更好地了解干部作風(fēng)建設(shè)的效果，保障干部作風(fēng)常態(tài)化機(jī)制的開展。當(dāng)前，信息反饋機(jī)制還需進(jìn)一步完善，尤其是黨員干部在推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變過程中的心得體會，應(yīng)進(jìn)行有效反饋。在加強(qiáng)干部教育、培訓(xùn)后，要進(jìn)行相關(guān)的考核，了解其對干部作風(fēng)建設(shè)的認(rèn)識，通過體會心得與考核，客觀地掌握干部心理狀態(tài)。

四、獎勵懲處機(jī)制

獎勵和懲處機(jī)制可以讓干部認(rèn)清權(quán)力的使用方式，幫助干部樹立正確的權(quán)力觀，從而使干部更好的為人民群眾服務(wù)?？梢钥闯?，有效的獎勵和懲處機(jī)制是構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制中的有效機(jī)制，所以我們要認(rèn)真完善獎勵懲處機(jī)制，使之更好地發(fā)揮其作用。

（一）獎勵機(jī)制

通過建立完善獎勵機(jī)制，最大限度調(diào)動干部的工作積極性。把獎勵機(jī)制固化成制度，讓干部在獎勵機(jī)制下更好工作，可以極大促進(jìn)干部作風(fēng)的的轉(zhuǎn)變。

1.要建立完善薪酬激勵機(jī)制。黨員干部也是社會公民，也有追求物質(zhì)滿足的本性。通過薪酬激勵，可以激勵干部在日常工作為社會創(chuàng)造更多的價值。如果沒有建立起完善的薪酬激勵機(jī)制，黨員干部就會對物質(zhì)產(chǎn)生非分之想，從而增加干部利用公權(quán)力謀取私利的概率，滋生貪污腐敗現(xiàn)象，敗壞干部整體作風(fēng)。因此，必須要建立完善的薪酬激勵制度，通過提高干部的待遇水平，使其自覺遵守準(zhǔn)則。要想激勵干部保持清廉，其中物質(zhì)激勵是十分必要的。物質(zhì)獎勵符合馬斯洛需要層次理論，高薪也可以表示對干部認(rèn)真付出的認(rèn)可。高薪可以使干部生活富足，自然會平衡社會結(jié)構(gòu)，使干部不想去貪。建立干部作風(fēng)評價體系應(yīng)包括“四風(fēng)”方面的表現(xiàn)，還應(yīng)包括根據(jù)工作效率和質(zhì)量，對干部進(jìn)行獎優(yōu)罰劣。在獎勵優(yōu)秀黨員干部的同時，還要懲庸治懶，對具有不良作風(fēng)的干部應(yīng)制定一系列的薪酬懲罰措施，對慵懶作風(fēng)的干部采取處罰，以此來激勵其形成良好的干部作風(fēng)。

2.要建立完善內(nèi)在激勵機(jī)制。內(nèi)在激勵的方式可以從干部內(nèi)心深處出發(fā)，滿足干部的心理需要，促進(jìn)干部作風(fēng)向好的方向發(fā)展?！叭私钥蓤蛩??！闭_的教育和引導(dǎo)可以使每個人都成為高尚的人。要對干部進(jìn)行教育和引導(dǎo)，使干部心靈得到感化，認(rèn)識良好作風(fēng)的重要性，使其嚴(yán)格約束自身作風(fēng)問題。干部作風(fēng)建設(shè)要提倡自主精神，要讓干部自重，幫助干部更好的認(rèn)識手中的權(quán)力，時刻注重自己言行舉止，培養(yǎng)自己拒腐防變的能力。在心靈感化的同時，還要樹立作風(fēng)優(yōu)良的干部榜樣典型，讓干部能夠最直接的學(xué)習(xí)，以榜樣的力量促進(jìn)干部形成良好作風(fēng)。

3.要建立完善工作激勵機(jī)制。干部在物質(zhì)需求得到滿足后，會將主要精力放到精神需求上，通過工作來尋求自我認(rèn)同。如果干部在工作中獲得了極高的成就感，就會更全心全意地投入工作中。干部是決策者，是工作的行為主體，干部需要和普通干部進(jìn)行交流，傾聽一般干部的想法，形成定期交流的制度。在制定政策之前，也要充分聽取、采納其他干部甚至是普通黨員的好意見，要建立科學(xué)的能力考查體系，要根據(jù)崗位需要，做到人盡其才。在給干部分配工作時，要給干部“壓擔(dān)子”，激發(fā)干部的創(chuàng)造性與潛能，提升干部自身能力。

（二）晉升機(jī)制

合理的晉升機(jī)會對干部具有舉足輕重的激勵作用，晉升機(jī)制也是效果最顯著的激勵機(jī)制。如果黨員干部晉升機(jī)制完善，那么，黨員干部就可以通過公平的晉升機(jī)制得以晉升，就會對其身邊的干部產(chǎn)生積極正面的影響，從而使其他干部認(rèn)識到只有全力工作，才能得到晉升。因此，要想有效激勵黨員干部始終保持高昂的工作熱情和良好的工作作風(fēng)，就必須要形成完善的干部晉升體系，要建立與完善干部晉升機(jī)制。

1.民主協(xié)商推薦。民主協(xié)商推薦通過民主協(xié)商方式推薦干部，可以使人民群眾和基層組織充分表達(dá)內(nèi)心的主張，調(diào)動廣大群眾參與干部選拔的積極性，實(shí)現(xiàn)從“少數(shù)人選人”到“多數(shù)人選人”的創(chuàng)新，這樣選拔出來的黨員干部必須是業(yè)績突出、群眾認(rèn)可的、群眾基礎(chǔ)好、號召力強(qiáng)的干部，干部通過公開選拔和民主測評獲得晉升，可以選拔出真正素質(zhì)過硬的干部。

2.公開平等競爭。要想預(yù)防和根除腐敗現(xiàn)象，就必須要堅(jiān)持公開平等競爭制度，公開平等競爭要求各個環(huán)節(jié)公開透明。干部的選拔任用要采用透明、開放的形式進(jìn)行，并且選拔過程中，要給予普通黨員更多的監(jiān)督權(quán)。在選拔中，要盡可能地避免排資論輩的潛規(guī)則，使每一名有晉升意愿的干部都可以參與進(jìn)來，從而從中選拔出真正道德高尚、能力突出、素質(zhì)過硬的優(yōu)秀干部。

3.擇優(yōu)選拔上崗。在干部選拔任用過程中采用差額原則，通過干部擇優(yōu)選拔上崗的方式，可以拓寬選人用人視野，實(shí)現(xiàn)優(yōu)中選強(qiáng)。通過擇優(yōu)選拔上崗，可以減少庸官、懶政的現(xiàn)象，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，對提高干部隊(duì)伍整體作風(fēng)起到推動作用。

（三）退出機(jī)制

當(dāng)前很多部門存在能“上”不能“下”的問題，要解決這個問題最好的辦法就是完善干部退出機(jī)制。健全完善的退出機(jī)制，有利于干部隊(duì)伍作風(fēng)的凈化，使其始終保持生機(jī)與活力。干部退出機(jī)制向常態(tài)化發(fā)展，對干部自覺形成良好作風(fēng)起到積極作用。

1.低就贖退。要積極建立和完善低就贖退制度，改變以往的終身制，嚴(yán)格按照干部任期任用干部，任職期內(nèi)出現(xiàn)問題必須清退。

2.引咎辭職。干部在出現(xiàn)重大失誤時應(yīng)引咎辭職，以此作為承擔(dān)責(zé)任的體現(xiàn)。引咎辭職應(yīng)成為干部作風(fēng)建設(shè)的重要組成部分。引咎辭職制度說明權(quán)力越大，責(zé)任與義務(wù)就越大，實(shí)行引咎辭職制度可以建立正常的淘汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部上下有序的動態(tài)平衡，能使政府內(nèi)部人員合理流動。

3.末位降免。通過考核，將作風(fēng)、能力最差的干部末位降免，給予不同程度的懲罰，可以增強(qiáng)干部的危機(jī)意識，以此激勵干部自覺保持良好作風(fēng)。末位降免制度給作風(fēng)和能力最差的干部加了壓，使其更加踏實(shí)努力工作，形成良好作風(fēng)的氛圍，從而使干部隊(duì)伍更加充滿活力。末位降免機(jī)制的完善，要求我們要制定嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，保證干部得到全方位、立體化的考核。

責(zé)任編輯? 彭? 坤