宋紅燕

[提要] 積極謀劃岳陽市對接長江經(jīng)濟帶，既是融入長江中游城市開放合作的重要支點，也是推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的重要途徑，更是保護長江流域生態(tài)環(huán)境的重要舉措。通過對比分析岳陽市發(fā)展狀況，分析長江經(jīng)濟帶部署為岳陽市帶來的新機遇和挑戰(zhàn)，以及岳陽市融入長江經(jīng)濟帶的優(yōu)勢和劣勢，并提出相應(yīng)對策建議。

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟帶；融入；岳陽

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年5月23日

岳陽作為湖南融入長江經(jīng)濟帶“橋頭堡”，是湖南通江達海的新增長極。對接長江經(jīng)濟帶，對推進洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、完善湖南區(qū)域發(fā)展總體布局、保障長江中游生態(tài)安全、構(gòu)筑長江黃金水道發(fā)展軸線、促進中部地區(qū)聯(lián)動崛起具有十分重要的意義。岳陽地處中三角核心圈內(nèi)，處于武漢與長株潭城市群的腹地重疊區(qū)域，是融入長江中游城市開放合作的重要支點。加快岳陽融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)，一方面有利于通過構(gòu)筑沿江城鎮(zhèn)群和產(chǎn)業(yè)帶，有效整合和利用沿江城市經(jīng)濟資源，推動湖南經(jīng)濟與整個長江經(jīng)濟帶全面對接；另一方面有利于打破行政壁壘、市場分割和行業(yè)界限，充分發(fā)揮沿江大中型城市的輻射功能，促進區(qū)域協(xié)作共進、互利共贏。

一、長江經(jīng)濟帶部署帶來新的歷史機遇和挑戰(zhàn)

（一）機遇

1、宏觀政策紅利的共享機遇。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，國家層面出臺的系列政策以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌長江經(jīng)濟帶沿線周邊省市資源，岳陽市作為國務(wù)院首批沿江開放之重地，政策紅利將在這里有效疊加，形成具有強大吸附能力的經(jīng)濟“洼地”，為岳陽市經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展帶來新的歷史性機遇。

2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼機遇。我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷深化。長江經(jīng)濟帶打造世界級產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略定位勢必倒逼沿江各地緊跟發(fā)展的步伐和轉(zhuǎn)型升級的節(jié)奏，形成強大的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)競爭力，對中部地區(qū)中小城市的發(fā)展既是挑戰(zhàn)更是機遇。理性分析、有效把握這種自上而下的市場倒逼壓力，放手引導(dǎo)企業(yè)到市場前沿拼搏，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，才能真正推動中小城市發(fā)展“升級換代”。

3、五大發(fā)展理念提升機遇。及時調(diào)整和轉(zhuǎn)換思維，解放思想，取長補短，落實五大發(fā)展理念是岳陽市全面融入長江經(jīng)濟帶的關(guān)鍵。牢固樹立并切實貫徹五大發(fā)展理念是關(guān)系岳陽發(fā)展全局的一場深刻變革，攸關(guān)“十三五”乃至更長時期岳陽發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點。

（二）挑戰(zhàn)

1、區(qū)域開放格局下的競爭與挑戰(zhàn)。長江經(jīng)濟帶涉及省市眾多，區(qū)域戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵是內(nèi)部各地方的區(qū)域開放與合作。但在實際操作過程中，各地方在產(chǎn)業(yè)布局與經(jīng)濟發(fā)展上難免本位利益最大化取向的選擇，經(jīng)濟帶內(nèi)各行其是、重復(fù)投資建設(shè)、地方保護等問題有可能在區(qū)域開放的格局下造成區(qū)域間競爭多于合作、加劇弱勢區(qū)域發(fā)展的不平衡態(tài)勢，岳陽在參與區(qū)域競爭中將面臨更多挑戰(zhàn)。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)。岳陽目前正處于工業(yè)化中期，面臨經(jīng)濟規(guī)模擴張和追趕發(fā)達地區(qū)的艱巨任務(wù)。我國的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)，而岳陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體仍偏工業(yè)，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重增速緩慢，特別是第三產(chǎn)業(yè)比重較低。盡管機械、醫(yī)藥、有色循環(huán)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長較快，但所占比重仍然較低，且產(chǎn)業(yè)帶動能力不足，影響到岳陽發(fā)展后勁。

3、經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境的挑戰(zhàn)。岳陽作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，大力推進工業(yè)化、做大經(jīng)濟總量仍是岳陽未來發(fā)展的主要目標。同時，岳陽作為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的主要部分，環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力將與日俱增。如何在做大經(jīng)濟總量的前提下繼續(xù)保持生態(tài)環(huán)境的優(yōu)良，是岳陽面臨的重大挑戰(zhàn)。

二、岳陽市融入長江經(jīng)濟帶的優(yōu)勢與劣勢

（一）優(yōu)勢

1、區(qū)位交通優(yōu)越。岳陽港內(nèi)連湘、資、沅、澧四水，扼守四水通江達海的咽喉，外接長江“黃金水道”，是長江中上游中轉(zhuǎn)樞紐港，具備水陸一體、江海聯(lián)運的綜合交通優(yōu)勢。通過長江岸線的城陵磯港、華容港區(qū)和臨湘港區(qū)等將“一湖四水”的水運體系與湖南74個縣市區(qū)相溝通，至少連接全省70%大中型工礦企業(yè)和全省80%地域。

2、岸線資源豐富。岳陽是湖南唯一臨長江口岸城市、國家對外開放一類水運口岸和海峽兩岸貨運直航港口，岸線資源豐富、區(qū)位交通優(yōu)越。岳陽擁有163公里長江“黃金水道”和洞庭湖60%的水域，通航航道達1，274公里。

3、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。岳陽是湖南省乃至中南地區(qū)重要的石化產(chǎn)業(yè)基地、航運物流基地、電力能源基地，完全可以建成湖南省長江經(jīng)濟帶的橋頭堡。岳陽的生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等優(yōu)勢明顯，兼具“魚米之鄉(xiāng)”和“生態(tài)農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢。同時，承接電子信息、精細化工、生物科學(xué)、新型材料、再生資源利用等新型產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有廣闊的發(fā)展空間。

（二）劣勢

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。東西向交通雖有水運優(yōu)勢，但缺少橫向一體化的鐵路、公路干線，內(nèi)河航道和港口建設(shè)還明顯滯后，物流信息網(wǎng)絡(luò)尚未完全互聯(lián)互通，還未形成東西橫向出海的綜合運輸大通道。

2、低水平同質(zhì)化競爭激烈。長江中游地區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)層次較低、鏈條較短、配套能力不足、現(xiàn)代物流和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)品技術(shù)含量和增值率不高、企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強等問題。同時，各城市功能定位也大體相近，尚未形成合理的分工協(xié)作和互補關(guān)系，低水平重復(fù)建設(shè)仍較嚴重，城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，競爭大于合作。

三、岳陽市融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展的建議

（一）打造長江中游綜合交通運輸樞紐。依托長江“黃金水道”，以建設(shè)沿江綜合交通樞紐為重點，加大港口、公路、鐵路站場和機場的聯(lián)合建設(shè)力度，推進岳吉、岳九等鐵路建設(shè)。大力發(fā)展和完善多式聯(lián)運，實現(xiàn)多種運輸方式間的客運“零換乘”和貨運“無縫銜接”，促進長江水道與縱向、橫向出省快速通道相連接，最大限度地發(fā)揮長江綜合運輸體系的效益。優(yōu)化港區(qū)功能分工，加快以城陵磯港區(qū)為核心的沿長江、湘江港口建設(shè)，形成“兩江一港九港區(qū)”總體格局。

（二）建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚帶。以湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園、岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等重要園區(qū)為依托，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為重點，加快發(fā)展臨港新區(qū)的先進裝備制造業(yè)，建設(shè)涵蓋兩廠四園的綠色化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造經(jīng)開區(qū)電子信息和生物醫(yī)藥新興產(chǎn)業(yè)腹地，加快推進湘北能源基地建設(shè)；以長江黃金水道為主軸，大力發(fā)展現(xiàn)代航運物流和生態(tài)文化旅游業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；以食品加工、特種養(yǎng)殖、黃茶、休閑農(nóng)業(yè)等為特色，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。努力將岳陽建設(shè)成為長江中游先進制造業(yè)基地、國家綠色化工產(chǎn)業(yè)基地和特色優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，中部地區(qū)重要的商貿(mào)物流中心。

（三）建設(shè)開放合作引領(lǐng)帶。以改革創(chuàng)新和開放合作為重點，增強沿江開放開發(fā)的動力和活力。鼓勵和支持沿江地區(qū)先行先試，積極探索港口建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動機制。加強沿江經(jīng)濟帶各縣市區(qū)的互補和融合，促進區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素合理流動。以岳咸九“小三角”戰(zhàn)略聯(lián)盟為平臺，聯(lián)手打造長江中游城市集群先行區(qū)、示范區(qū)。積極推動在岳陽設(shè)立國家綜合保稅區(qū)，發(fā)揮保稅物流優(yōu)勢，利用長江干線高等級航道和主要港口資源，帶動外向型經(jīng)濟發(fā)展。破除內(nèi)陸意識，健全開放機制，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加快建設(shè)與國際接軌的內(nèi)陸開放高地。

主要參考文獻：

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[3]劉英基，杜傳忠，劉忠京.走向新常態(tài)的新興經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑分析[J].經(jīng)濟體制改革，2015.1.

[4]黃慶華，周志波，劉晗.長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變及政策取向[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2014.6.