摘 要古巴導(dǎo)彈危機(jī)是冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇之間的一次直接對(duì)抗，對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生了重要影響。這次危機(jī)之所以最終能夠和平解決，在一定程度上是因?yàn)槊捞K領(lǐng)導(dǎo)人秘密達(dá)成了所謂“導(dǎo)彈交易”，即雙方同意撤走各自部署在土耳其和古巴的導(dǎo)彈。長(zhǎng)期以來(lái)，西方學(xué)者過(guò)分夸大了美國(guó)軍事力量對(duì)蘇聯(lián)的威懾作用，認(rèn)為美國(guó)決定性的軍事優(yōu)勢(shì)促使蘇聯(lián)做出讓步。美蘇達(dá)成的秘密協(xié)議再次表明，危機(jī)的解決是雙方相互妥協(xié)的結(jié)果。

關(guān)鍵詞古巴導(dǎo)彈危機(jī)，導(dǎo)彈交易，肯尼迪，赫魯曉夫，冷戰(zhàn)

中圖分類(lèi)號(hào)K1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)0457-6241（2017）16-0062-11

古巴導(dǎo)彈危機(jī)是冷戰(zhàn)史上美蘇之間的直接對(duì)抗。長(zhǎng)期以來(lái)，西方學(xué)界將美國(guó)對(duì)這一事件的應(yīng)對(duì)視為危機(jī)管理的“典范”和美國(guó)“強(qiáng)制性外交的勝利”與“完美體現(xiàn)”，認(rèn)為這次危機(jī)之所以和平解決，主要是肯尼迪政府采取了強(qiáng)硬立場(chǎng)，充分利用美國(guó)的“壓倒性”戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)和軍事實(shí)力，迫使蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人不得不退卻，從古巴撤走導(dǎo)彈。①這種看法過(guò)分夸大了美國(guó)軍事力量在危機(jī)處理中的作用。實(shí)際上，危機(jī)的和平解決是美蘇領(lǐng)導(dǎo)人相互妥協(xié)的結(jié)果，其中一個(gè)重要方面就是雙方就古巴、土耳其的導(dǎo)彈交易問(wèn)題所達(dá)成的秘密協(xié)議。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，自20世紀(jì)70年代以來(lái)，國(guó)外已有一些學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了研究。②另一方面，學(xué)界對(duì)此問(wèn)題有著較大分歧，不少論著對(duì)此諱莫如深或語(yǔ)焉不詳，乃至完全否認(rèn)秘密交易的存在，或是認(rèn)為這一問(wèn)題對(duì)危機(jī)的解決沒(méi)有任何影響，無(wú)關(guān)緊要。③本文主要根據(jù)近年來(lái)美國(guó)政府的相關(guān)解密檔案資料和學(xué)界的研究成果，對(duì)該問(wèn)題做一簡(jiǎn)要梳理，以期揭示在應(yīng)對(duì)古巴導(dǎo)彈危機(jī)問(wèn)題上美國(guó)政府決策的復(fù)雜性和矛盾性。

一

20世紀(jì)50年代中后期，美國(guó)決定在土耳其部署15枚“木星”導(dǎo)彈，作為對(duì)付蘇聯(lián)的一種威懾力量，減輕北約盟國(guó)對(duì)美蘇之間出現(xiàn)的所謂“導(dǎo)彈差距”的恐慌。按照雙方的約定，這些導(dǎo)彈歸土耳其所有，美國(guó)則掌管著核彈頭；導(dǎo)彈基地由兩國(guó)軍隊(duì)防守；如果要發(fā)射導(dǎo)彈，需經(jīng)兩國(guó)政府的共同批準(zhǔn)。至1962年3月初，整個(gè)導(dǎo)彈基地工程完工。導(dǎo)彈射程為1800英里，打擊目標(biāo)包括莫斯科在內(nèi)的蘇聯(lián)主要城市。與此同時(shí)，美國(guó)還在意大利部署了同類(lèi)型的30枚導(dǎo)彈。

對(duì)于蘇聯(lián)來(lái)說(shuō)，美國(guó)的導(dǎo)彈部署行動(dòng)無(wú)疑是一種挑釁，對(duì)其國(guó)家安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。事實(shí)上，就連艾森豪威爾總統(tǒng)在做出部署決定時(shí)也非常擔(dān)心蘇聯(lián)的反應(yīng)。他在1959年6月16日的一次會(huì)議上表示，如果蘇聯(lián)的影響滲透進(jìn)墨西哥或古巴，并且開(kāi)始從共產(chǎn)黨國(guó)家獲得武器裝備和導(dǎo)彈，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，有必要采取進(jìn)攻性的軍事行動(dòng)。①蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫?qū)γ绹?guó)的行為極為憤慨，確信這些導(dǎo)彈正對(duì)準(zhǔn)他的別墅。1961年夏季至1962年10月間，他多次公開(kāi)譴責(zé)在距離蘇聯(lián)如此之近的地方部署導(dǎo)彈是“危險(xiǎn)的”，美國(guó)企圖發(fā)動(dòng)先發(fā)制人的打擊，警告說(shuō)蘇聯(lián)擁有至少與美國(guó)同等的實(shí)力。1961年6月初，在維也納與肯尼迪總統(tǒng)舉行會(huì)談時(shí)，他三次批評(píng)美國(guó)在土耳其部署導(dǎo)彈基地對(duì)蘇聯(lián)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，同時(shí)把蘇聯(lián)在古巴的利益與美國(guó)在土耳其的利益相提并論。盡管他并沒(méi)有對(duì)土耳其的導(dǎo)彈基地直接采取行動(dòng)，但美國(guó)此舉或許是促使其決定在古巴部署導(dǎo)彈的一個(gè)重要因素，這樣不僅可以縮小美蘇之間的戰(zhàn)略差距，并對(duì)美國(guó)構(gòu)成一定的威脅，同時(shí)也是對(duì)美國(guó)的一種報(bào)復(fù)。用他的話(huà)說(shuō)，就是以其人之道還治其人之身，也要讓美國(guó)人知道遭受威脅是何種滋味。不僅如此，美國(guó)在土耳其的導(dǎo)彈基地也為蘇聯(lián)在古巴部署導(dǎo)彈提供了某種“合理”的依據(jù)和借口。在他看來(lái)，既然美國(guó)可以在蘇聯(lián)周邊建立了不少軍事基地，蘇聯(lián)同樣可以在靠近美國(guó)的地方如此行事，美國(guó)政府沒(méi)有反對(duì)的理由，屆時(shí)只得接受既成事實(shí)。②事實(shí)上，就連肯尼迪政府的不少高層官員也都確信，如果蘇聯(lián)公開(kāi)在古巴部署導(dǎo)彈，美國(guó)將處于一種極為困難的境地。③

1962年10月中旬美國(guó)發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)在古巴部署的中程導(dǎo)彈后，是否以美國(guó)從土耳其撤走導(dǎo)彈來(lái)?yè)Q取蘇聯(lián)拆除其在古巴的導(dǎo)彈便成為美國(guó)決策層爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)，并將其作為解決危機(jī)的一條重要方案。美國(guó)決策者對(duì)土耳其的導(dǎo)彈采取了雙軌政策：一方面公開(kāi)表示這些導(dǎo)彈不能與蘇聯(lián)在古巴部署的導(dǎo)彈相提并論，兩者之間沒(méi)有可比性，前者是公開(kāi)部署的，并且具有防御性質(zhì)，美國(guó)的部署行動(dòng)不能成為蘇聯(lián)將導(dǎo)彈運(yùn)進(jìn)古巴的理由；但私下里卻承認(rèn)兩者之間的關(guān)聯(lián)性，擔(dān)心如果美國(guó)對(duì)古巴采取軍事行動(dòng)，蘇聯(lián)勢(shì)必會(huì)對(duì)土耳其的導(dǎo)彈基地進(jìn)行報(bào)復(fù)，認(rèn)為雙方進(jìn)行導(dǎo)彈交易或許是不可避免的，這是解決危機(jī)的現(xiàn)實(shí)出路，只是出于政治上的原因不能公開(kāi)說(shuō)明這一點(diǎn)，否則盟國(guó)就將對(duì)美國(guó)承諾的可靠性提出質(zhì)疑，土耳其現(xiàn)政府很可能也會(huì)因此而垮臺(tái)。④

現(xiàn)有資料表明，肯尼迪自始至終是導(dǎo)彈交易方案的一名主要支持者。在10月中旬舉行的國(guó)家安全委員會(huì)執(zhí)行委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)執(zhí)委會(huì)）會(huì)議上，他多次提出了土耳其導(dǎo)彈問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)該給赫魯曉夫一個(gè)從古巴撤出導(dǎo)彈的機(jī)會(huì)，向其提出“你從古巴撤走導(dǎo)彈，我們將從土耳其撤出我們的導(dǎo)彈”，并強(qiáng)調(diào)這是美國(guó)唯一能夠做出的讓步。與此同時(shí)，他還指示有關(guān)部門(mén)就此問(wèn)題進(jìn)行研究，以便必要時(shí)實(shí)施這一方案。⑤導(dǎo)彈交易的想法得到了國(guó)防部長(zhǎng)麥克納馬拉、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理麥喬治·邦迪、白宮顧問(wèn)索倫森等人的贊成，并且成為隨后幾天執(zhí)委會(huì)討論的美國(guó)應(yīng)采取的主要行動(dòng)方針之一。邦迪建議致信赫魯曉夫，提出雙方采取對(duì)等的措施：蘇聯(lián)拆除在古巴的基地，美國(guó)則拆除在土耳其的基地。麥克納馬拉認(rèn)為美國(guó)撤出部署在土耳其的導(dǎo)彈是不可避免的；這是美國(guó)為換取蘇聯(lián)從古巴撤走導(dǎo)彈不得不付出的代價(jià)，他還擔(dān)心西方國(guó)家甚至可能失去柏林。⑥索倫森在起草的一封沒(méi)有發(fā)出的肯尼迪致赫魯曉夫的信中提議，如果在有效監(jiān)督的情況下蘇聯(lián)拆除其在古巴的導(dǎo)彈基地，美國(guó)愿意與蘇聯(lián)舉行最高級(jí)會(huì)談，討論包括北約在土耳其和意大利的軍事基地在內(nèi)的各種問(wèn)題。美國(guó)蘇聯(lián)問(wèn)題專(zhuān)家、負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿哈里曼在一份給肯尼迪的備忘錄中也明確提出，導(dǎo)彈交易不僅可以幫助赫魯曉夫挽回臉面，阻止其采取極端行動(dòng)，而且在政治上也有助于他更好地對(duì)付強(qiáng)硬的蘇聯(lián)軍方領(lǐng)導(dǎo)人。在他看來(lái)，是蘇聯(lián)軍方中的鷹派迫使赫魯曉夫做出了在古巴部署導(dǎo)彈的決定。①一些執(zhí)委會(huì)成員甚至認(rèn)為，赫魯曉夫的意圖可能就是要迫使美國(guó)從土耳其撤走“木星”導(dǎo)彈。②肯尼迪實(shí)際上擔(dān)心的是，赫魯曉夫可能不會(huì)接受這一交易計(jì)劃，而是威脅美國(guó)，對(duì)古巴的進(jìn)攻將招致在柏林的報(bào)復(fù)行動(dòng)。如果屆時(shí)蘇聯(lián)真的在柏林動(dòng)手，那將對(duì)美歐關(guān)系產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

進(jìn)行導(dǎo)彈交易的建議也遭到了不少執(zhí)委會(huì)成員以及軍方領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)烈反對(duì)。中央情報(bào)局局長(zhǎng)麥科恩、財(cái)政部長(zhǎng)狄龍、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席泰勒等人認(rèn)為，現(xiàn)在進(jìn)行談判會(huì)被看成是心虛理虧的表現(xiàn)，等于承認(rèn)美國(guó)軍事態(tài)勢(shì)上的軟弱和有道義方面的弱點(diǎn)。在他們看來(lái)，雖然部署在土耳其的“木星”導(dǎo)彈已陳舊過(guò)時(shí)，沒(méi)有太大的軍事價(jià)值，但此時(shí)卻具有重要的象征意義，用犧牲土耳其的利益來(lái)?yè)Q取美國(guó)的安全，勢(shì)必使西方聯(lián)盟感到震驚，甚至?xí)l(fā)生動(dòng)搖。負(fù)責(zé)國(guó)際安全事務(wù)的助理國(guó)防部長(zhǎng)尼采提交了一份研究報(bào)告，認(rèn)為從嚴(yán)格的軍事觀點(diǎn)來(lái)看，放棄土耳其的導(dǎo)彈基地對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全并不會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p害，但問(wèn)題是導(dǎo)彈基地的存在具有一種象征意義，體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)歐洲的核保護(hù)。倘若因?yàn)槲靼肭虻膯?wèn)題而把這些基地拆除，這將被人視為美國(guó)對(duì)歐洲安全關(guān)注正在不斷減少的證據(jù)。③

鑒于美國(guó)政府內(nèi)部存在著較強(qiáng)的反對(duì)意見(jiàn)，肯尼迪在10月21日的執(zhí)委會(huì)會(huì)議上表示，美國(guó)最好是能夠促使聯(lián)合國(guó)提出一份決議，呼吁美蘇分別從土耳其、意大利和古巴撤走自己的導(dǎo)彈，屆時(shí)美國(guó)將考慮支持這一議案。另一方面，他也認(rèn)為現(xiàn)在還不是進(jìn)行“交易”的時(shí)候，除非蘇聯(lián)撤除在古巴的導(dǎo)彈基地，否則美國(guó)不會(huì)單方面做出讓步。他同樣擔(dān)心，從土耳其撤走導(dǎo)彈可能會(huì)造成北約的瓦解。④肯尼迪同意如果蘇聯(lián)提出這一問(wèn)題，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間“我們應(yīng)當(dāng)將戰(zhàn)略導(dǎo)彈從土耳其和意大利撤出”，但這只能是將來(lái)的事情。他的弟弟、司法部長(zhǎng)羅伯特·肯尼迪向白宮特別助理施萊辛格表示，“我們最終可能不得不做出妥協(xié)，但我們現(xiàn)在必須站穩(wěn)立場(chǎng)”；讓步應(yīng)該是在談判的最后，而不是在談判的開(kāi)始。⑤其實(shí)這也代表了不少執(zhí)委會(huì)成員的意見(jiàn)。

二

經(jīng)過(guò)一個(gè)多星期秘密的緊張討論，美國(guó)政府最終確定首先對(duì)古巴實(shí)施“海上隔離”政策，同時(shí)為可能的軍事行動(dòng)加緊準(zhǔn)備。但是，導(dǎo)彈交易的想法仍一直縈繞在肯尼迪的腦海中，認(rèn)為這一方案為危機(jī)的和平解決提供了一條可行出路，因?yàn)閮H靠封鎖恐怕難以奏效，不可能促使蘇聯(lián)從古巴撤走導(dǎo)彈。臘斯克領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)務(wù)院則開(kāi)始就如何進(jìn)行導(dǎo)彈交易擬定具體方案。

負(fù)責(zé)歐洲事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿威廉·泰勒和負(fù)責(zé)近東和南亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿塔爾伯特?cái)M定了一個(gè)解決方案，其中包括：私下勸說(shuō)土耳其人和意大利人同意從他們國(guó)家逐步撤走“木星”導(dǎo)彈；美國(guó)做出承諾保護(hù)他們的安全，短期用北極星潛艇導(dǎo)彈，長(zhǎng)期通過(guò)多邊海上基地力量，他們可以在所有權(quán)、操縱、控制方面積極地參與；美國(guó)謀求與蘇聯(lián)等達(dá)成協(xié)議，宣布反對(duì)在加勒比海地區(qū)和中東地區(qū)部署中程導(dǎo)彈。備忘錄認(rèn)為，這一措施不僅可以幫助化解危機(jī)，而且也有助于實(shí)現(xiàn)美國(guó)在歐洲的目標(biāo)。國(guó)務(wù)院政策規(guī)劃委員會(huì)主任羅斯托提出了大體相同的意見(jiàn)，認(rèn)為這樣不僅可以化解危機(jī)，而且實(shí)際上還進(jìn)一步加強(qiáng)了北約的力量。⑥

美國(guó)國(guó)務(wù)院于10月24日向駐土耳其大使黑爾和北約大使芬萊特發(fā)出電報(bào)，稱(chēng)美國(guó)政府將通過(guò)談判解決危機(jī)，這其中或許包含著用“木星”導(dǎo)彈與蘇聯(lián)進(jìn)行交易，要求兩位大使對(duì)這一行動(dòng)可能帶來(lái)的政治和軍事問(wèn)題以及歐洲盟國(guó)可能的反應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，并應(yīng)仔細(xì)制定一份應(yīng)急方案，以免對(duì)美國(guó)與盟國(guó)的關(guān)系造成嚴(yán)重?fù)p害。臘斯克在電報(bào)中表示，美國(guó)拆除土耳其導(dǎo)彈基地的方式有兩種：一是直接拆除；二是在撤出的同時(shí)在該地區(qū)部署“北極星”潛艇導(dǎo)彈或海上多邊核力量。⑦芬萊特很快回信表示，土耳其駐北約代表強(qiáng)調(diào)，土耳其政府對(duì)這些導(dǎo)彈非常重視，將其視為盟國(guó)決心使用核武器以應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)對(duì)土耳其的任何常規(guī)或核打擊的一個(gè)象征。芬萊特指出，任何協(xié)定如果不能用其他某種形式的核力量來(lái)代替這些導(dǎo)彈，都將為土耳其政府所拒絕，即使美國(guó)決定在地中海部署“北極星”潛艇導(dǎo)彈也不能令土耳其人感到滿(mǎn)意，除非他們同樣享有控制權(quán)。他告誡說(shuō)，“在我看來(lái)，我們必須最為小心地處理這種交易行動(dòng)”，此舉將有損美國(guó)與盟國(guó)的關(guān)系，因?yàn)樵谶@些國(guó)家看來(lái)，只要莫斯科挑起危機(jī)，華盛頓就可能會(huì)為了自身安全而出賣(mài)歐洲盟友的利益。他建議，美國(guó)應(yīng)該以北約之外的其他基地與蘇聯(lián)進(jìn)行交易，而且這種交易應(yīng)嚴(yán)格限于美蘇之間，不能涉及任何北約盟國(guó)。①黑爾也在回電中警告說(shuō)，導(dǎo)彈交易不僅會(huì)給美土關(guān)系也會(huì)給北約帶來(lái)嚴(yán)重問(wèn)題，土耳其人將對(duì)美國(guó)“綏靖”蘇聯(lián)而出賣(mài)土耳其的利益極為憤怒，美國(guó)將冒失去土耳其這一可靠盟友的危險(xiǎn)。他建議，危機(jī)的解決最好不要涉及導(dǎo)彈交易，即使拆除土耳其的導(dǎo)彈，也應(yīng)逐步且秘密地進(jìn)行，否則將對(duì)美國(guó)的聲譽(yù)和土耳其的士氣造成破壞性的打擊。②

美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的一個(gè)特別小組也在考慮通過(guò)政治途徑解決問(wèn)題，建議美蘇首腦舉行最高級(jí)會(huì)晤，就柏林問(wèn)題、土耳其導(dǎo)彈問(wèn)題等進(jìn)行磋商。該小組贊成導(dǎo)彈交易的方案，強(qiáng)調(diào)為了避免給北約帶來(lái)麻煩，美國(guó)的提議在措辭上應(yīng)盡可能籠統(tǒng)，“比如可以說(shuō)撤走部署在靠近其他大國(guó)領(lǐng)土上的導(dǎo)彈”。③

導(dǎo)彈交易同樣成為各大媒體公開(kāi)談?wù)摰脑?huà)題。美國(guó)知名政治評(píng)論家李普曼在《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表的一篇文章中表示，不論是美國(guó)在土耳其的導(dǎo)彈還是蘇聯(lián)在古巴的導(dǎo)彈都沒(méi)有多少軍事價(jià)值，拆除它們對(duì)美蘇雙方都是容易接受的，而且也不會(huì)改變世界力量的對(duì)比。李普曼在發(fā)表該文的前一天曾拜會(huì)副國(guó)務(wù)卿鮑爾，并就文章內(nèi)容征詢(xún)意見(jiàn)，鮑爾并未勸阻。美國(guó)的一些情報(bào)人員甚至懷疑是肯尼迪授意或鮑爾鼓勵(lì)李普曼提出導(dǎo)彈交易的建議。同樣值得注意的是，李普曼的文章發(fā)表后，不論是白宮還是國(guó)務(wù)院都采取了默認(rèn)的態(tài)度，沒(méi)有發(fā)表任何反對(duì)的聲明。因而這在很多人看來(lái)，李普曼的建議很可能是美國(guó)政府放出的試探氣球。④與此同時(shí)，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》、英國(guó)《泰晤士報(bào)》等主要媒體提出了同樣的解決辦法。更為重要的是，比利時(shí)、意大利、丹麥、挪威、希臘等國(guó)的一些外交官私下都表示，導(dǎo)彈交易是一條切實(shí)可行的方案，美國(guó)對(duì)這一問(wèn)題應(yīng)該采取主動(dòng)，相互妥協(xié)是走出危機(jī)的唯一辦法。⑤

土耳其方面則對(duì)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的有關(guān)導(dǎo)彈交易的傳言頗為憂(yōu)慮，多次向美方表示，土耳其政府和民眾對(duì)任何將土耳其導(dǎo)彈與古巴導(dǎo)彈相提并論的做法都深?lèi)和唇^。在土耳其政府看來(lái)，兩者根本不能相提并論，不論是土耳其還是美國(guó)決不能考慮任何有關(guān)導(dǎo)彈交易的方案。土耳其外交部甚至考慮向世界各大媒體闡明兩個(gè)基地之間的不同。土耳其領(lǐng)導(dǎo)人還強(qiáng)調(diào)，部署在土耳其的導(dǎo)彈基地并不完全屬于美國(guó)，它所體現(xiàn)的是土耳其和美國(guó)共同履行對(duì)北約所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。雖然如此，土耳其領(lǐng)導(dǎo)人仍對(duì)美國(guó)有可能背著土耳其與蘇聯(lián)進(jìn)行私下交易而惴惴不安。⑥

蘇聯(lián)方面也曾多次提到導(dǎo)彈交易的問(wèn)題，并威脅說(shuō)如果美國(guó)不盡早拆除在土耳其的導(dǎo)彈基地，蘇聯(lián)就將摧毀土耳其數(shù)個(gè)城市。國(guó)防部長(zhǎng)馬利諾夫斯基在與西方國(guó)家外交官談話(huà)時(shí)表示，既然“美國(guó)人在土耳其用匕首插在我們的胸口，我們?yōu)槭裁床荒茉诠虐拖蛎绹?guó)人的胸口插一把匕首”；如果蘇聯(lián)可以忍受土耳其的導(dǎo)彈，那么美國(guó)同樣就應(yīng)接受古巴的導(dǎo)彈。軍方的《紅星報(bào)》明確建議，如果蘇聯(lián)從古巴撤走導(dǎo)彈，美國(guó)就應(yīng)在土耳其采取同樣的行動(dòng)。蘇聯(lián)駐土耳其大使向土耳其外長(zhǎng)厄爾金提出了同樣的要求，警告說(shuō)土耳其最好拆除這些導(dǎo)彈，否則一旦美蘇發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，這些基地將首當(dāng)其沖。⑦本來(lái)，赫魯曉夫在10月26日給肯尼迪的信中已經(jīng)要求美國(guó)承諾不入侵古巴以換取蘇聯(lián)撤走導(dǎo)彈，并沒(méi)有提出其他額外條件，這令美國(guó)方面頗感欣慰，但在次日他又提高了要價(jià)，即美國(guó)也必須同時(shí)拆除土耳其的導(dǎo)彈基地。之所以如此，主要是因?yàn)楹蒸敃苑虼藭r(shí)對(duì)局勢(shì)有了新的判斷，確信美國(guó)不會(huì)入侵古巴，蘇聯(lián)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持強(qiáng)硬政策，認(rèn)為如果能消除美國(guó)在土耳其的基地，蘇聯(lián)就“取得了勝利”。在他看來(lái)，既然與美國(guó)政府中自由派人士關(guān)系密切的李普曼提出了導(dǎo)彈交易的建議，而且蘇聯(lián)情報(bào)部門(mén)也獲悉美國(guó)方面愿意如此行事，肯尼迪顯然會(huì)對(duì)蘇聯(lián)的要求做出積極的回應(yīng)。①或許更為重要的是，恰在此時(shí)，蘇聯(lián)駐美大使多勃雷寧發(fā)回了他與羅伯特·肯尼迪有關(guān)土耳其導(dǎo)彈問(wèn)題會(huì)談的報(bào)告，美方表示愿意“積極”考慮這一問(wèn)題，這無(wú)疑進(jìn)一步增加了赫魯曉夫的信心。②10月27日，蘇聯(lián)通過(guò)莫斯科電臺(tái)公開(kāi)提出了這一要求。

盡管肯尼迪對(duì)蘇聯(lián)方面的這一要求早有心理準(zhǔn)備，但赫魯曉夫如此公開(kāi)地要求進(jìn)行導(dǎo)彈交易使其陷入一種進(jìn)退維谷的境地：要么冒核戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)，履行對(duì)土耳其的承諾；要么接受赫魯曉夫的要價(jià)，從而招致“出賣(mài)盟國(guó)”的指責(zé)以及這種指責(zé)在國(guó)會(huì)大選前夕可能引起的激烈的政治爭(zhēng)論，甚至進(jìn)而危及其政治前途?？夏岬媳г拐f(shuō)，赫魯曉夫此舉引起了極度的緊張，致使他陷入了窘境，沒(méi)有給他一個(gè)與土耳其人進(jìn)行私下磋商的機(jī)會(huì)。美國(guó)政府內(nèi)一些人甚至懷疑赫魯曉夫是否已被軍方的強(qiáng)硬派所操控。雖然如此，肯尼迪仍打算接受赫魯曉夫的建議。他認(rèn)為，如果拒絕，美國(guó)就會(huì)處于“一種無(wú)人支持的處境”，因?yàn)椤皩?duì)于聯(lián)合國(guó)的任何一個(gè)人，對(duì)于任何一個(gè)理性的人來(lái)說(shuō)，土耳其與古巴的交換將看起來(lái)是一筆非常公平的交易”。因而，“美國(guó)不得不面對(duì)進(jìn)行某種交易的可能性”。③肯尼迪本打算要求土耳其政府不要發(fā)表反駁赫魯曉夫建議的聲明，以便使美國(guó)有機(jī)會(huì)通過(guò)外交途徑解決問(wèn)題，并希望土耳其能夠理解美國(guó)面臨的困境，但是沒(méi)有成功。土耳其政府公開(kāi)發(fā)表聲明，明確拒絕了赫魯曉夫的要求，強(qiáng)調(diào)“這是根本不可能的”，這使得肯尼迪的選擇更為有限。在肯尼迪看來(lái)，赫魯曉夫的確打出了一張好牌。

白宮駁回了赫魯曉夫的要求，認(rèn)為他的建議涉及西半球以外國(guó)家的安全問(wèn)題，而蘇聯(lián)依然加緊建設(shè)在古巴的導(dǎo)彈基地，現(xiàn)在的首要任務(wù)就是對(duì)付眼前的這一威脅，只有在這一威脅消除后，美國(guó)才能考慮與其他地區(qū)國(guó)家安全相關(guān)的問(wèn)題。實(shí)際上，這一聲明也為日后雙方的談判埋下了伏筆。與此同時(shí)，在10月27日的國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議上，美國(guó)決策層花了數(shù)個(gè)小時(shí)的時(shí)間討論赫魯曉夫提出的導(dǎo)彈交易問(wèn)題。

哈里曼主張接受赫魯曉夫的“交易”條件，認(rèn)為任何軍事行動(dòng)都包含著沖突升級(jí)的巨大危險(xiǎn)，勢(shì)必會(huì)造成大量人員傷亡。不僅如此，在他看來(lái)，此舉不僅可以解決當(dāng)前的危機(jī)，而且也是美蘇在裁減軍備方面邁出的重要的第一步，雙方由此可以確定，不在任何非核國(guó)家部署核武器。④但是幾乎所有肯尼迪的顧問(wèn)都認(rèn)為，美國(guó)決不能在蘇聯(lián)的威脅和壓力面前低頭，強(qiáng)調(diào)“木星”導(dǎo)彈對(duì)土耳其來(lái)說(shuō)具有重要的象征意義，體現(xiàn)了盟國(guó)的團(tuán)結(jié)一致和美國(guó)對(duì)盟友的責(zé)任。如果犧牲土耳其的安全來(lái)?yè)Q取美國(guó)的安全，很可能會(huì)導(dǎo)致西方聯(lián)盟的破裂，代價(jià)顯然太大了。同時(shí)，他們還認(rèn)為，赫魯曉夫并不想就解決危機(jī)進(jìn)行認(rèn)真的談判，只是在為導(dǎo)彈基地的建設(shè)爭(zhēng)取時(shí)間。國(guó)家安全委員會(huì)執(zhí)委會(huì)中的一些人甚至懷疑，導(dǎo)彈交易的想法并非是赫魯曉夫的想法，蘇聯(lián)軍方的強(qiáng)硬派很可能控制了局面。美國(guó)國(guó)務(wù)院起草了一份明確拒絕蘇聯(lián)建議的回信，強(qiáng)調(diào)任何交易都是“不可接受的”，美國(guó)不會(huì)從土耳其撤走導(dǎo)彈，并要求蘇聯(lián)首先必須立即停止導(dǎo)彈基地的建設(shè)工程，然后才能討論其他問(wèn)題。⑤

羅伯特·肯尼迪、臘斯克都堅(jiān)持認(rèn)為，應(yīng)該把土耳其的導(dǎo)彈問(wèn)題和蘇聯(lián)在古巴的導(dǎo)彈問(wèn)題分隔開(kāi)來(lái)，兩者之間沒(méi)有任何聯(lián)系。邦迪指出，這樣一種交易肯定會(huì)遭到歐洲盟國(guó)的反對(duì)，這些盟國(guó)會(huì)認(rèn)為美國(guó)為了自己的利益而出賣(mài)盟國(guó)，因而美國(guó)決不可接受這一建議，以免影響美國(guó)與歐洲盟國(guó)的關(guān)系。國(guó)防部副部長(zhǎng)吉爾帕特里克稱(chēng)，應(yīng)該讓蘇聯(lián)方面明白，除非他們停止導(dǎo)彈基地的工程，并不使導(dǎo)彈投入使用，否則美國(guó)將不會(huì)就導(dǎo)彈交易問(wèn)題同蘇聯(lián)進(jìn)行談判。助理國(guó)防部長(zhǎng)尼采擔(dān)心，導(dǎo)彈交易將會(huì)遭到土耳其的堅(jiān)決抵制，而且，蘇聯(lián)或許會(huì)得寸進(jìn)尺，繼而要求整個(gè)北約地區(qū)非核化。他要求將注意力集中在古巴而不是美國(guó)在其他國(guó)家的基地。鮑爾建議，鑒于赫魯曉夫已經(jīng)將他的建議公之于眾，要想讓土耳其人同意撤出“木星”導(dǎo)彈顯然是不可能的，目前美國(guó)所能做的就是向土耳其人說(shuō)明，如果古巴危機(jī)繼續(xù)惡化，他們自己將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。美軍駐北約司令諾斯塔德以及他的繼任者萊姆尼茲也都警告說(shuō)，接受蘇聯(lián)的提議將對(duì)美國(guó)在歐洲的地位造成嚴(yán)重影響。①

美國(guó)國(guó)務(wù)院的蘇聯(lián)問(wèn)題專(zhuān)家湯普森力勸肯尼迪放棄導(dǎo)彈交易的想法，認(rèn)為接受這一建議將被莫斯科視為是在“示弱”。他警告說(shuō)：即使蘇聯(lián)撤出了導(dǎo)彈，但其飛機(jī)和技術(shù)人員等仍然留在古巴，這顯然是不可接受的，美國(guó)屆時(shí)將處于更為不利的境地。他建議美國(guó)應(yīng)顯示出強(qiáng)硬立場(chǎng)，攔截蘇聯(lián)船只或摧毀地對(duì)空導(dǎo)彈發(fā)射臺(tái)，這也許會(huì)產(chǎn)生預(yù)期的效果，迫使赫魯曉夫放棄過(guò)分的要求。他強(qiáng)調(diào)，是蘇聯(lián)人提高了要價(jià)，采取了新的行動(dòng)，美國(guó)必須相應(yīng)地采取措施才能迫使其改變想法，否則赫魯曉夫就會(huì)步步緊逼。②

英國(guó)首相麥克米倫也非常擔(dān)心，任何此類(lèi)交易的后果都將是“致命的”，嚴(yán)重?fù)p害北約，美國(guó)對(duì)歐洲安全承諾的所有信譽(yù)將蕩然無(wú)存。為了安撫西歐盟國(guó)，肯尼迪向麥克米倫表示，美國(guó)政府不會(huì)與蘇聯(lián)進(jìn)行影響到北約盟國(guó)安全的談判，“在我看來(lái)，任何有關(guān)這類(lèi)的倡議，應(yīng)該由歐洲國(guó)家自己提出”；“目前我們的首要任務(wù)是必須確保導(dǎo)彈從古巴撤走”。③鑒于此事的敏感性，尼采領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)研究小組建議派出特使前往安卡拉，與土耳其政府進(jìn)行協(xié)商，并通報(bào)古巴危機(jī)的進(jìn)展情況。④

肯尼迪堅(jiān)持己見(jiàn)，并且成為導(dǎo)彈交易這一方案的主要代言人。他強(qiáng)調(diào)，如果要保留在土耳其的導(dǎo)彈，“我們就會(huì)不得不要么入侵古巴，要么對(duì)古巴實(shí)施大規(guī)模轟炸”，蘇聯(lián)也會(huì)對(duì)土耳其和柏林采取報(bào)復(fù)行動(dòng)，西方國(guó)家或許會(huì)因此失去柏林，這正是他特別擔(dān)心的事情。⑤他表示，“我們不可能輕而易舉地入侵古巴，這勢(shì)必頗費(fèi)時(shí)日，而在這時(shí)我們能夠以土耳其的導(dǎo)彈來(lái)?yè)Q取蘇聯(lián)撤出在古巴的導(dǎo)彈”，既然如此，“我看不出我們還有什么好的理由進(jìn)行一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”。⑥他清楚地認(rèn)識(shí)到，僅靠空襲、入侵等軍事行動(dòng)并不能奏效，對(duì)古巴的占領(lǐng)將嚴(yán)重消耗美國(guó)有限的資源，分散美國(guó)在亞洲和歐洲的力量。危機(jī)結(jié)束后，肯尼迪曾向麥克納馬拉表示：考慮到問(wèn)題所涉及的范圍、對(duì)手所擁有的裝備，以及受到鼓勵(lì)的民眾的狂熱，如果美國(guó)入侵古巴，勢(shì)必會(huì)深陷泥潭。在他看來(lái)，如果古巴的導(dǎo)彈使蘇聯(lián)的核能力提高了50%，那么用這些導(dǎo)彈來(lái)同土耳其的導(dǎo)彈交換在軍事上就具有巨大的價(jià)值。既然美國(guó)不能提出從土耳其撤走導(dǎo)彈的要求，“但土耳其人可以提出”。他說(shuō)，“必須告訴土耳其人，在今后一個(gè)星期內(nèi)他們將處于巨大的危險(xiǎn)之中。我們不得不面臨某種導(dǎo)彈交易的可能性”。⑦肯尼迪甚至提出緊急召開(kāi)北約國(guó)家會(huì)議，讓歐洲盟國(guó)同樣感受到所面臨的危險(xiǎn)。他要求立即將美國(guó)的想法告知土耳其方面，并向北約理事會(huì)闡明立場(chǎng)。在另一方面，他也意識(shí)到，與土耳其的談判將是非常困難的?？夏岬现甘竞跔柵c土耳其外長(zhǎng)舉行緊急磋商，通報(bào)美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)提議的有關(guān)導(dǎo)彈交易的看法，要求黑爾一方面重申美國(guó)對(duì)土耳其安全的承諾，強(qiáng)調(diào)美國(guó)在沒(méi)有征得土耳其同意的情況下決不會(huì)與蘇聯(lián)達(dá)成任何交易，同時(shí)指出一旦美國(guó)對(duì)古巴采取軍事行動(dòng)，部署在土耳其的導(dǎo)彈基地勢(shì)必會(huì)面臨遭受蘇聯(lián)打擊的危險(xiǎn)，建議土耳其主動(dòng)采取防范措施，以免遭不測(cè)。實(shí)際上，肯尼迪此舉旨在敦促土耳其政府主動(dòng)要求美國(guó)和北約撤走導(dǎo)彈。⑧

肯尼迪努力說(shuō)服其顧問(wèn)們同意進(jìn)行導(dǎo)彈交易。邦迪以及參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席泰勒等人擔(dān)心如果為了西半球的問(wèn)題而出賣(mài)土耳其，那很可能意味著西方聯(lián)盟的終結(jié)。肯尼迪反駁道，如果美國(guó)拒絕了蘇聯(lián)的建議，并對(duì)古巴采取軍事行動(dòng)，美國(guó)將面臨同樣的困境。①

鮑爾強(qiáng)調(diào)，北約很可能會(huì)明確拒絕導(dǎo)彈交易，土耳其方面已經(jīng)公開(kāi)譴責(zé)了赫魯曉夫的要求，“國(guó)務(wù)院認(rèn)為在此時(shí)不宜向土耳其人提出這個(gè)問(wèn)題，以免他們做出災(zāi)難性的反應(yīng)”?？夏岬媳硎荆P(guān)鍵問(wèn)題是必須向北約國(guó)家闡明利害，即如果不能達(dá)成妥協(xié)就有可能造成可怕的后果。他說(shuō)，北約國(guó)家現(xiàn)在可能會(huì)拒絕進(jìn)行交易，但是在2～3天后，一旦美國(guó)對(duì)古巴采取軍事行動(dòng)，蘇聯(lián)很可能會(huì)占領(lǐng)柏林或?qū)ν炼浒l(fā)動(dòng)攻擊來(lái)進(jìn)行報(bào)復(fù)，到那時(shí)，北約國(guó)家或許就會(huì)說(shuō)，美國(guó)早該撤走土耳其的導(dǎo)彈。他指出，“我們都知道一旦開(kāi)始流血，人的勇氣是多么快地消退，特別是如果蘇聯(lián)奪取了柏林。現(xiàn)在拒絕交易聽(tīng)起來(lái)是多么偉大，但在我們采取行動(dòng)之后就不會(huì)是這樣了”，屆時(shí)可能每個(gè)人都會(huì)說(shuō)，進(jìn)行交易是一個(gè)相當(dāng)好的選擇。②

肯尼迪向其顧問(wèn)們強(qiáng)調(diào)，土耳其勢(shì)必會(huì)反對(duì)導(dǎo)彈交易的做法，但美國(guó)必須為了自身利益行事。在另一方面，他建議應(yīng)鼓勵(lì)土耳其和其他北約國(guó)家公開(kāi)提出導(dǎo)彈交易，然后美國(guó)接受這一方案。他提出應(yīng)警告北約盟國(guó)，美國(guó)進(jìn)攻古巴可能導(dǎo)致蘇聯(lián)對(duì)柏林和土耳其采取報(bào)復(fù)行動(dòng)，并承諾將在地中海部署“北極星”潛艇導(dǎo)彈以取代“木星”導(dǎo)彈，保護(hù)土耳其和北約國(guó)家的安全。在他看來(lái)，如果由北約國(guó)家率先提出導(dǎo)彈交易的計(jì)劃，這對(duì)美國(guó)聲譽(yù)的損害要小得多。

與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院的有關(guān)官員起草了一份文件，以備28日的北約理事會(huì)討論，旨在說(shuō)明如果北約其他成員愿意的話(huà)，美國(guó)準(zhǔn)備把在土耳其的核彈頭撤走，從而使得“木星”導(dǎo)彈不能使用，并在美軍對(duì)古巴的導(dǎo)彈基地采取行動(dòng)之前將此通知蘇聯(lián)政府。③

三

肯尼迪最終說(shuō)服了其主要顧問(wèn)同意與蘇聯(lián)達(dá)成秘密交易，決定由他弟弟向蘇聯(lián)駐美大使多勃雷寧傳遞進(jìn)行秘密導(dǎo)彈交易的口信。邦迪寫(xiě)道：口信的部分內(nèi)容措辭直言不諱，相當(dāng)嚴(yán)厲，明確提出蘇聯(lián)從古巴撤出導(dǎo)彈，美國(guó)不入侵古巴。臘斯克提出了口信的另一部分內(nèi)容，即“我們應(yīng)該告訴赫魯曉夫，盡管在土耳其導(dǎo)彈問(wèn)題上不能達(dá)成公開(kāi)或明確的協(xié)議，但總統(tǒng)決心把這些導(dǎo)彈撤出土耳其，而且是在危機(jī)一旦結(jié)束就這樣做”。羅伯特·肯尼迪還得到指示，要使多勃雷寧明白，這一秘密對(duì)方也必須保守，“蘇聯(lián)如果公開(kāi)提及我們這一許諾，它就不再具有任何約束力”。④鑒于此事如此敏感，臘斯克在返回辦公室后打電話(huà)特別告誡羅伯特·肯尼迪，應(yīng)向多勃雷寧強(qiáng)調(diào)，他傳遞的只是一則信息，“而非公開(kāi)的保證”，美國(guó)不想就此問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。⑤

10月27日晚，羅伯特·肯尼迪受命在司法部辦公室與多勃雷寧舉行密談。他表示，如果美國(guó)在土耳其的導(dǎo)彈基地問(wèn)題是雙方達(dá)成協(xié)議的唯一障礙，肯尼迪總統(tǒng)認(rèn)為解決這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有不可克服的困難。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，最大的困難在于公開(kāi)討論土耳其問(wèn)題。因?yàn)檫@些導(dǎo)彈的部署是由北約理事會(huì)正式?jīng)Q定的，現(xiàn)在由美國(guó)總統(tǒng)單方面宣布從土耳其撤出導(dǎo)彈，將會(huì)破壞整個(gè)北約結(jié)構(gòu)，并危及美國(guó)對(duì)北約的領(lǐng)導(dǎo)地位?？傊?，如果現(xiàn)在宣布這樣的決定，北約就會(huì)發(fā)生嚴(yán)重分裂。盡管如此，肯尼迪準(zhǔn)備就此與赫魯曉夫達(dá)成協(xié)議。如果蘇聯(lián)同意按照前述條件解決危機(jī)，美國(guó)可以在4～5個(gè)月之后從土耳其撤走導(dǎo)彈，這是最低限度的時(shí)間，因?yàn)槊绹?guó)政府必須在北約框架內(nèi)完成一些程序。雖然雙方在土耳其導(dǎo)彈問(wèn)題上不能達(dá)成協(xié)議，但美國(guó)方面決心撤出這些導(dǎo)彈，而且是危機(jī)一經(jīng)解決就付諸行動(dòng)，美國(guó)不可能在任何威脅或壓力下撤走這些導(dǎo)彈。他特別強(qiáng)調(diào)，上述問(wèn)題獲得解決的首要前提就是，蘇聯(lián)必須立即拆除在古巴的導(dǎo)彈基地，結(jié)束這場(chǎng)危機(jī)，否則美國(guó)將不得不采取軍事行動(dòng)。①

一旦私下的交易不能奏效，肯尼迪、臘斯克擬訂了另外一個(gè)秘密的應(yīng)急計(jì)劃，即臘斯克通過(guò)前聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)安德魯·科迪埃向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)吳丹提出建議，請(qǐng)求吳丹以聯(lián)合國(guó)的名義公開(kāi)要求美國(guó)和蘇聯(lián)分別從土耳其、古巴撤出各自的導(dǎo)彈。臘斯克說(shuō)：“只有在接到我們進(jìn)一步的通知之后，科迪埃才能把聲明轉(zhuǎn)交給吳丹?！睂?duì)于肯尼迪來(lái)說(shuō)，接受聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)同時(shí)向蘇美雙方提出的要求，要比公開(kāi)接受赫魯曉夫單方面提出的交換條件容易得多?？夏岬?、臘斯克也考慮到，導(dǎo)彈交易不可避免地會(huì)導(dǎo)致美國(guó)與北約盟國(guó)特別是與土耳其關(guān)系的緊張，美土關(guān)系甚至因此而暫時(shí)破裂，但這總比一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)更為可取。②雖然該計(jì)劃從來(lái)沒(méi)有啟動(dòng)，也有人甚至懷疑這一計(jì)劃是否真的存在，但顯而易見(jiàn)的是，為了結(jié)束危機(jī)，防止對(duì)抗的升級(jí)，肯尼迪很有可能會(huì)公開(kāi)放棄在土耳其基地的導(dǎo)彈，而不是訴諸軍事行動(dòng)。如果赫魯曉夫不接受美國(guó)私下提出的交易條件，臘斯克的方案或許將構(gòu)成在聯(lián)合國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)下解決問(wèn)題的基礎(chǔ)。根據(jù)英國(guó)外交部的一份檔案記載，10月25日科迪埃就曾與美國(guó)政府的一位高層官員進(jìn)行了接觸，并認(rèn)為聯(lián)合國(guó)應(yīng)建立一個(gè)委員會(huì)來(lái)監(jiān)督蘇聯(lián)、美國(guó)各自在古巴和土耳其的導(dǎo)彈，以此阻止美國(guó)對(duì)古巴的入侵和蘇聯(lián)進(jìn)攻土耳其。③時(shí)隔多年之后，狄龍、麥喬治·邦迪等人獲悉這一計(jì)劃后都“深感震驚”和“沮喪”，認(rèn)為如果當(dāng)時(shí)肯尼迪采取了這一方案，公開(kāi)地與赫魯曉夫進(jìn)行導(dǎo)彈交易，“那將是一個(gè)糟糕的和完全沒(méi)有必要的錯(cuò)誤”。④

與此同時(shí)，美國(guó)繼續(xù)向北約盟國(guó)施加壓力，敦促其主動(dòng)提出導(dǎo)彈交易的方案。美國(guó)政府一方面重申不希望古巴危機(jī)牽涉到北約問(wèn)題，謀求在西半球范圍內(nèi)解決問(wèn)題，如有必要美國(guó)將采取一切軍事手段摧毀蘇聯(lián)在古巴的導(dǎo)彈基地，但同時(shí)表示美國(guó)的軍事行動(dòng)有可能導(dǎo)致蘇聯(lián)對(duì)北約采取報(bào)復(fù)措施，北約與美國(guó)一樣都面臨著蘇聯(lián)的巨大威脅。⑤在與麥克米倫的私人秘書(shū)磋商時(shí)，邦迪希望英國(guó)在北約理事會(huì)會(huì)議上能夠積極行動(dòng)，率先倡議美蘇進(jìn)行導(dǎo)彈交易。⑥

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，美國(guó)的“胡蘿卜加大棒”政策取得了成功。羅伯特·肯尼迪與多勃雷寧的會(huì)晤以及雙方所達(dá)成的“君子協(xié)定”為古巴導(dǎo)彈危機(jī)的和平解決奠定了基礎(chǔ)。赫魯曉夫?qū)γ绹?guó)方面承諾撤走土耳其的導(dǎo)彈感到非常滿(mǎn)意，并清醒地認(rèn)識(shí)到，這也是肯尼迪能夠做出的“最后讓步”，現(xiàn)在該是結(jié)束危機(jī)的時(shí)候了，除非蘇聯(lián)立即做出妥協(xié)，否則戰(zhàn)爭(zhēng)將不可避免。⑦

四

肯尼迪及其顧問(wèn)深知，一旦有關(guān)美蘇導(dǎo)彈交易的消息泄露，將會(huì)對(duì)美國(guó)及其盟友的安全造成“具有爆炸性破壞的影響”，同時(shí)還將引發(fā)國(guó)會(huì)內(nèi)共和黨人、軍方強(qiáng)硬派分子以及保守的媒體對(duì)美國(guó)政府的強(qiáng)烈批評(píng)。⑧因而，美國(guó)政府對(duì)此采取了極為嚴(yán)格的保密措施。10月28日，羅伯特·肯尼迪在與多勃雷寧會(huì)談時(shí)重申蘇聯(lián)必須嚴(yán)守秘密，一切重要問(wèn)題均由兩人直接聯(lián)系，不再通過(guò)任何中間環(huán)節(jié)。多勃雷寧根據(jù)兩人27日晚上的談話(huà)寫(xiě)了一份關(guān)于導(dǎo)彈交易問(wèn)題的備忘錄，這意味著雙方達(dá)成了正式協(xié)議。但是，該備忘錄以“不合時(shí)宜”為由被羅伯特·肯尼迪退回。⑨赫魯曉夫則希望美方盡快撤走土耳其導(dǎo)彈。10月29日，多勃雷寧將赫魯曉夫給肯尼迪的一封密信轉(zhuǎn)交給羅伯特·肯尼迪。赫魯曉夫表示，他理解公開(kāi)討論拆除美國(guó)在土耳其的導(dǎo)彈基地對(duì)肯尼迪來(lái)說(shuō)將是一個(gè)相當(dāng)敏感和復(fù)雜的問(wèn)題，同意不進(jìn)行公開(kāi)討論，而是通過(guò)羅伯特·肯尼迪和蘇聯(lián)駐美大使繼續(xù)就此進(jìn)行秘密討論。他強(qiáng)調(diào)，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層是在肯尼迪同意解決美國(guó)在土耳其的導(dǎo)彈基地問(wèn)題之后才接受解決古巴問(wèn)題的有關(guān)條件的，表示希望就該問(wèn)題達(dá)成的協(xié)議將成為進(jìn)一步緩和國(guó)際緊張局勢(shì)的一個(gè)重要步驟。①赫魯曉夫嚴(yán)守自己的承諾，甚至也沒(méi)有將有關(guān)情況告知古巴領(lǐng)導(dǎo)人卡斯特羅。直至20世紀(jì)70年代，他才在回憶錄中對(duì)此事作了輕描淡寫(xiě)。②

但是美國(guó)不愿就此做出任何書(shū)面承諾。10月30日，羅伯特·肯尼迪在征得他哥哥同意后告訴多勃雷寧：肯尼迪總統(tǒng)肯定了關(guān)閉美國(guó)在土耳其的導(dǎo)彈基地的協(xié)議，確定會(huì)就此問(wèn)題采取適當(dāng)?shù)拇胧悦孛艿姆绞皆诒奔s范圍內(nèi)履行這一協(xié)議，使這一問(wèn)題顯得與古巴問(wèn)題無(wú)關(guān)。他同時(shí)表示，白宮不準(zhǔn)備以書(shū)信的方式對(duì)這種協(xié)議履行某種手續(xù)，即便是通過(guò)哪怕是以肯尼迪總統(tǒng)和蘇聯(lián)政府首腦之間就這一極為敏感的問(wèn)題以最秘密的通信方式進(jìn)行。羅伯特·肯尼迪強(qiáng)調(diào)，將來(lái)有朝一日他可能會(huì)競(jìng)選總統(tǒng)，如果有關(guān)土耳其導(dǎo)彈的秘密交易被泄露出去，將會(huì)對(duì)他的政治前途造成“無(wú)法挽回的傷害”。他重申，美國(guó)將在今后四五個(gè)月內(nèi)拆除在土耳其的導(dǎo)彈，但不能做出任何書(shū)面的保證；如果蘇聯(lián)方面公開(kāi)發(fā)表任何涉及此問(wèn)題的文件，不僅整個(gè)交易宣告結(jié)束，而且也將影響兩國(guó)關(guān)系的未來(lái)發(fā)展。因而，美國(guó)不能保存任何有關(guān)這一交易的書(shū)面文件，只能通過(guò)私下的、口頭的方式商討這一問(wèn)題。他將赫魯曉夫的密信退還給多勃雷寧。③與此同時(shí)，葛羅米柯也向美國(guó)駐蘇大使表示，希望盡快在赫魯曉夫—肯尼迪信件交流的基礎(chǔ)上達(dá)成某種正式的協(xié)議，以便對(duì)雙方都有約束力。

很顯然，美蘇之間最后達(dá)成的導(dǎo)彈交易方式與赫魯曉夫想要的還是有一些差異。第一，交易是秘密的、私下達(dá)成的，而非赫魯曉夫所要求的那種公開(kāi)交易。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在這一點(diǎn)是赫魯曉夫做出了讓步，同時(shí)這也給他造成了不少困難，使其在國(guó)內(nèi)外處于不利的地位。第二，美國(guó)拆除土耳其的導(dǎo)彈與蘇聯(lián)從古巴撤走導(dǎo)彈有一段“體面的時(shí)間差”，并不是同步進(jìn)行，這樣就可以避免給人以美國(guó)與蘇聯(lián)進(jìn)行交易的印象。盡管如此，按照蘇聯(lián)方面的理解，導(dǎo)彈交易仍然是整個(gè)協(xié)議的一個(gè)組成部分。11月1日，多勃雷寧告訴羅伯特·肯尼迪，赫魯曉夫同意在導(dǎo)彈交易問(wèn)題上不謀求達(dá)成正式的協(xié)議，并確信肯尼迪會(huì)履行自己的諾言。

為了維護(hù)北約聯(lián)盟和美國(guó)的信譽(yù)，并使肯尼迪免遭國(guó)內(nèi)和盟國(guó)輿論的攻擊，美國(guó)政府只得使用一切手段來(lái)誤導(dǎo)美國(guó)公眾和世人，對(duì)導(dǎo)彈交易問(wèn)題采取了極為嚴(yán)格的保密措施。除了肯尼迪兄弟、麥克納馬拉、臘斯克、邦迪等9位參加秘密會(huì)議的高層官員外，其他人對(duì)此毫不知情。邦迪回憶說(shuō)：“據(jù)我所知，參加秘密會(huì)議的9個(gè)人沒(méi)有告訴過(guò)任何人發(fā)生了什么。在每一個(gè)場(chǎng)合我們都否認(rèn)交易的存在?！雹芄俜降牧?chǎng)依然是，美國(guó)沒(méi)有與蘇聯(lián)達(dá)成任何涉及土耳其導(dǎo)彈的交易。在隨后很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，美國(guó)方面還采取了種種掩蓋措施。⑤肯尼迪在危機(jī)結(jié)束后分別打電話(huà)給前總統(tǒng)胡佛、杜魯門(mén)和艾森豪威爾，稱(chēng)盡管蘇聯(lián)要求美國(guó)從土耳其撤走導(dǎo)彈，但被他拒絕了，美國(guó)不可能接受這樣的交易。⑥1963年1～2月間，麥克納馬拉、臘斯克在回答國(guó)會(huì)議員有關(guān)這一問(wèn)題的質(zhì)詢(xún)時(shí)都信誓旦旦地表示，美蘇關(guān)于古巴的協(xié)議絕對(duì)不包括撤出在土耳其或意大利的導(dǎo)彈，蘇聯(lián)方面確實(shí)曾提出過(guò)這一要求，肯尼迪不僅拒絕討論這一問(wèn)題，甚至根本對(duì)此不予回答，危機(jī)的解決與任何形式的導(dǎo)彈交易都沒(méi)有直接或間接的聯(lián)系。麥克納馬拉甚至宣稱(chēng)，促使赫魯曉夫從古巴撤走導(dǎo)彈的“唯一原因”就是他很清楚面臨著遭受美國(guó)核打擊的可能性。⑦臘斯克、麥克納馬拉等人一直堅(jiān)持認(rèn)為，美國(guó)并沒(méi)有與蘇聯(lián)達(dá)成任何有關(guān)導(dǎo)彈交易的協(xié)議，只是把美國(guó)政府一直醞釀并決定拆除“木星”導(dǎo)彈基地的這一重要信息告訴了蘇聯(lián)方面。鑒于事關(guān)重大，肯尼迪決不會(huì)冒險(xiǎn)與蘇聯(lián)進(jìn)行任何所謂的交易。①

美國(guó)政府的掩蓋不僅欺騙了美國(guó)公眾和國(guó)會(huì)議員，同時(shí)也蒙蔽了盟國(guó)。1962年10月28日，臘斯克在與英國(guó)駐美大使奧姆斯比—戈?duì)枙?huì)晤時(shí)首先表示，美蘇之間不存在任何所謂的交易，雙方達(dá)成的協(xié)議是，經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)暮瞬楹痛_認(rèn)，只要蘇聯(lián)從古巴撤走進(jìn)攻性武器，美國(guó)就不會(huì)對(duì)古巴采取軍事行動(dòng)。英國(guó)首相麥克米倫對(duì)肯尼迪在土耳其導(dǎo)彈問(wèn)題上的“堅(jiān)定立場(chǎng)”極為贊賞。臘斯克還電告美國(guó)駐土耳其大使黑爾和北約代表芬萊特，重申美國(guó)與蘇聯(lián)之間在土耳其導(dǎo)彈問(wèn)題上沒(méi)有任何“交易”。土耳其政府對(duì)危機(jī)的和平解決非常滿(mǎn)意，認(rèn)為土耳其與美國(guó)的關(guān)系經(jīng)受住了考驗(yàn)，土耳其的對(duì)美外交取得了勝利，這是對(duì)土耳其依賴(lài)美國(guó)政策的回報(bào)，并對(duì)美國(guó)政府拒絕同蘇聯(lián)就土耳其導(dǎo)彈進(jìn)行任何交易向肯尼迪表示感謝。土耳其外長(zhǎng)厄爾金在議會(huì)發(fā)表講話(huà)時(shí)強(qiáng)調(diào)，蘇聯(lián)曾試圖與美國(guó)達(dá)成導(dǎo)彈交易，但被后者明確地駁回。危機(jī)結(jié)束后，美國(guó)負(fù)責(zé)歐洲事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿泰勒在與土耳其駐美大使會(huì)談時(shí)重申，部署在土耳其的導(dǎo)彈是北約防御體系不可分割的一部分，美蘇之間在這一問(wèn)題上不存在任何交易，希望土耳其方面不要在意美國(guó)媒體所發(fā)表的一些缺乏事實(shí)根據(jù)的言論。②肯尼迪還授權(quán)黑爾代表他向土耳其政府闡明，美國(guó)拆除“木星”導(dǎo)彈問(wèn)題絕非美國(guó)與蘇聯(lián)交易的一部分，更不是與蘇聯(lián)人進(jìn)行任何交易的結(jié)果，美國(guó)的這一行動(dòng)與古巴導(dǎo)彈危機(jī)的解決沒(méi)有關(guān)系。③

另一方面，肯尼迪也準(zhǔn)備履行自己的諾言，撤走在土耳其的“木星”導(dǎo)彈，并于1962年10月29日指示麥克馬納馬拉組織人員著手研究這一問(wèn)題。麥克納馬拉隨即組建了一個(gè)部際特別小組，具體負(fù)責(zé)處理這一問(wèn)題。麥克納馬拉對(duì)該小組強(qiáng)調(diào)，不要提出任何問(wèn)題，也不要對(duì)任何人解釋為什么這么做，只管著手去做，并限定在1963年4月1日將導(dǎo)彈撤離完畢。④?chē)?guó)務(wù)院歐洲事務(wù)處對(duì)此提出反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為出于政治和心理上的考慮，在最近的將來(lái)任何拆除土耳其和意大利“木星”導(dǎo)彈的行動(dòng)都會(huì)有損美國(guó)的聲譽(yù)，不符合美國(guó)的利益。盡管最終美國(guó)或許這樣做，但要等到美國(guó)在該地區(qū)部署了土耳其和意大利都可參與管理的核力量之后，決不能倉(cāng)促行事，否則很難不讓人懷疑美蘇就導(dǎo)彈交易問(wèn)題達(dá)成了秘密協(xié)議。國(guó)家安全委員會(huì)的羅伯特·科默認(rèn)為，任何過(guò)早從土耳其撤走導(dǎo)彈的行為都只能給美國(guó)帶來(lái)太多的麻煩，損害美國(guó)與北約國(guó)家及其他盟國(guó)的關(guān)系，促使赫魯曉夫采取進(jìn)一步的行動(dòng)，從而削弱美國(guó)在古巴問(wèn)題上的勝利。直到1963年1月初，他仍向肯尼迪建議不要撤走部署在土耳其的導(dǎo)彈。⑤北約盟軍總司令諾斯塔德致函參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席泰勒，強(qiáng)調(diào)在歐洲對(duì)美國(guó)的政策有所懷疑之時(shí)，如果在近期內(nèi)拆除部署在土耳其的導(dǎo)彈，將對(duì)北約造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，甚至?xí)斐陕?lián)盟的分崩離析。⑥就連一直支持進(jìn)行導(dǎo)彈交易的臘斯克也改變了立場(chǎng)，向肯尼迪遞交了一份七頁(yè)的備忘錄，認(rèn)為這些導(dǎo)彈不僅在軍事上對(duì)蘇聯(lián)構(gòu)成了一定的牽制，而且出于政治和心理上的考慮，在最近一段時(shí)間內(nèi)將其撤走是不符合美國(guó)利益的。⑦

所有這些反對(duì)意見(jiàn)并沒(méi)有影響肯尼迪的決定。1962年12月中旬，麥克納馬拉向土耳其方面解釋說(shuō)，美國(guó)政府雖然堅(jiān)決拒絕與蘇聯(lián)討論任何所謂的導(dǎo)彈交易，但非常擔(dān)心一旦對(duì)古巴的導(dǎo)彈基地發(fā)動(dòng)攻擊，蘇聯(lián)幾乎可以肯定會(huì)對(duì)土耳其的導(dǎo)彈基地采取報(bào)復(fù)行動(dòng)。因而，出于土耳其的安全考慮，這些基地應(yīng)盡快予以拆除，這顯然符合土耳其的利益。⑧同時(shí)，美國(guó)政府向北約盟友承諾，將在地中海地區(qū)部署“北極星”潛艇導(dǎo)彈，以保衛(wèi)該地區(qū)的安全。1963年1月中旬，美國(guó)政府正式宣布將分階段撤出部署在土耳其和意大利的“木星”遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。至4月25日，美國(guó)將部署在土耳其的“木星”導(dǎo)彈全部撤離完畢。

五

以往，不少學(xué)者都認(rèn)為，肯尼迪政府將導(dǎo)彈交易視為是“不可想象的”，從一開(kāi)始就拒絕考慮這一主張。①英國(guó)首相麥克米倫也曾稱(chēng)，在導(dǎo)彈交易問(wèn)題上肯尼迪“是從不動(dòng)搖的”。②而實(shí)際情況要復(fù)雜得多。

通過(guò)以上的初步考察可以看出，在美國(guó)應(yīng)對(duì)古巴導(dǎo)彈危機(jī)的決策過(guò)程中，導(dǎo)彈交易始終是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人討論的一個(gè)現(xiàn)實(shí)方案；美蘇領(lǐng)導(dǎo)人的確就導(dǎo)彈交易問(wèn)題達(dá)成了秘密協(xié)議，而且這一協(xié)議構(gòu)成了美蘇解決危機(jī)諒解的一個(gè)重要組成部分。由此可見(jiàn)，肯尼迪并沒(méi)有聽(tīng)從那些“鷹派”顧問(wèn)的意見(jiàn)，一味地憑借美國(guó)的軍事和戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)向?qū)κ质┘訅毫?，促其讓步。以往有關(guān)他寧愿冒一場(chǎng)核戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)也不愿意在土耳其導(dǎo)彈問(wèn)題上做出妥協(xié)的說(shuō)法無(wú)疑是錯(cuò)誤的，那種認(rèn)為“是肯尼迪利用了美國(guó)的壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)來(lái)迫使赫魯曉夫在古巴導(dǎo)彈危機(jī)中退卻”的觀點(diǎn)顯然是站不住腳的。③事實(shí)恰恰相反。為了避免核戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，他一直考慮在土耳其導(dǎo)彈問(wèn)題上做出讓步，不論是通過(guò)公開(kāi)還是私下的渠道，并準(zhǔn)備承擔(dān)因?qū)椊灰锥鴰?lái)的嚴(yán)重政治風(fēng)險(xiǎn)。④這也充分展示了肯尼迪在外交決策過(guò)程中靈活和理性的一面。

美蘇之間的秘密交易對(duì)美國(guó)與土耳其之間的關(guān)系造成了一定程度的負(fù)面影響。危機(jī)期間，土耳其政府一直堅(jiān)定地站在美國(guó)一邊，對(duì)美蘇之間所達(dá)成的交易一無(wú)所知，并且確信美國(guó)不會(huì)違背自己的承諾，擅自做出讓步，從而危及北約聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)。美國(guó)撤出“木星”導(dǎo)彈的行動(dòng)無(wú)疑令土耳其領(lǐng)導(dǎo)人和民眾深感不安，認(rèn)為土耳其不過(guò)是大國(guó)政治博弈的一枚棋子，北約的所謂“集體安全”是靠不住的。隨后，土耳其對(duì)美國(guó)和北約的政策做出了一定的調(diào)整。另一方面，鑒于對(duì)蘇聯(lián)構(gòu)成威脅的“木星”導(dǎo)彈已被拆除，蘇聯(lián)和土耳其的關(guān)系則開(kāi)始出現(xiàn)了緩和的跡象。

【作者簡(jiǎn)介】趙學(xué)功，南開(kāi)大學(xué)世界近現(xiàn)代史研究中心教授，主要從事美國(guó)史和國(guó)際關(guān)系史研究。

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