李榮娟

[提要] 按照生態(tài)縣建設(shè)環(huán)境保護指標，以“生態(tài)學馬克思主義”為視角，以生態(tài)文明制度和生態(tài)縣建設(shè)制度創(chuàng)新為根本，提出具有中國社會主義特色并符合縣域?qū)嶋H的生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建，具體包括縣域水生態(tài)環(huán)境體系、大氣污染防治體系、固體廢物處置體系、噪聲防控體系等四個方面。

關(guān)鍵詞：生態(tài)學馬克思主義；生態(tài)縣；生態(tài)環(huán)境體系；構(gòu)建

基金項目：咸陽師范學院專項科研基金項目（項目編號：15XSYK031）

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年6月5日

生態(tài)環(huán)境保護和污染防治是生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，是生態(tài)縣經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的支撐與保障，是促進生態(tài)縣經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)與環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要手段。自《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標（試行）》頒布實施以來，我國生態(tài)縣經(jīng)濟建設(shè)成就顯著，但環(huán)境建設(shè)卻經(jīng)常被忽視，生態(tài)環(huán)境體系尚未構(gòu)建，資源浪費與污染現(xiàn)象并存，解決這些問題需要明確理論依據(jù)，不斷探索。

一、研究綜述

目前已有的國內(nèi)文獻中尚沒有關(guān)于生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的專題研究，針對該問題的論述大多集中在生態(tài)縣建設(shè)措施、規(guī)劃編制、路徑探索等總體研究中或通過典型案例形式呈現(xiàn)出來，綜述如下：部分學者認為，生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)要充分發(fā)揮政府職責、劃定功能示范區(qū)以及選擇合理的建設(shè)模式等；部分學者提出應(yīng)當重視生態(tài)補償機制的構(gòu)建，使其能夠為生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)提供強有力的支持和保障；部分學者提出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)應(yīng)優(yōu)先進行重要環(huán)境工程項目，通過重要工程項目帶動整體建設(shè)；部分學者認為應(yīng)當通過控制污染物排放、降低資源消耗、開發(fā)清潔能源來推動生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)；部分學者提出農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)中的重要性，認為應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并以此作為生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的突破口；其他學者也提出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)應(yīng)以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為契機，改善日益嚴重的農(nóng)村環(huán)境污染狀況，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。

國外研究從不同方面和不同角度分析了生態(tài)縣（市）環(huán)境建設(shè)的基本情況并提出解決方案，1990年著名的“城市生態(tài)組織”闡述了生態(tài)城市環(huán)境建設(shè)的十項原則；1997年，澳大利亞政府提出生態(tài)城市發(fā)展規(guī)劃，為生態(tài)城市環(huán)境建設(shè)設(shè)計了框架；與此同時，生態(tài)城市國際會議也提出了生態(tài)城市建設(shè)計劃書，為生態(tài)城市環(huán)境建設(shè)開辟了新思路；其他研究也都集中在重新利用、循環(huán)回收、能源保護、能力修復(fù)等方面，為發(fā)展中國家生態(tài)縣（市）環(huán)境建設(shè)提供了經(jīng)驗和借鑒。

國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)方面的研究大都結(jié)合現(xiàn)實問題展開，具有重要的理論意義和實踐價值，但這些研究也存在一定的不足，主要表現(xiàn)為：（1）缺少對生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)理論依據(jù)的研究，或相關(guān)理論探討不深入、不全面，不能夠為生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)提供有效的理論支撐，因此難以把握生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)問題的實質(zhì)；（2）缺少針對生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的專門研究，即沒有將生態(tài)縣建設(shè)指標進行分解和細化，研究內(nèi)容與研究結(jié)論不具體、不詳細、針對性和操作性不強；（3）缺少針對生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的全面研究，大多數(shù)研究仍停留在單個問題解決的層面，欠缺系統(tǒng)性、整體性、規(guī)范性的闡述和論證。

本文將生態(tài)縣建設(shè)指標進行分解，并以“生態(tài)學馬克思主義”理論為視角專門研究生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)，同時將環(huán)境建設(shè)置于整個生態(tài)縣建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃與設(shè)計，提出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的根本在于建設(shè)制度的創(chuàng)新；生態(tài)縣建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建，將水環(huán)境建設(shè)、大氣環(huán)境建設(shè)、固體廢物處置、噪聲污染防治結(jié)合起來，突出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的全面性、整體性和系統(tǒng)性。

二、“生態(tài)學馬克思主義”與生態(tài)縣建設(shè)

關(guān)于“生態(tài)學馬克思主義”，高茲、萊易斯和福斯特都從不同的角度提出生態(tài)危機、資源枯竭、環(huán)境惡化雖表面可解釋為人與自然相處的不和諧，在理念、方式與行動上存在缺陷，但實質(zhì)原因則在于人與人之間關(guān)系的偏差以及由此帶來的社會制度的偏差。因此，“生態(tài)學馬克思主義”理論要求我們不僅要從技術(shù)層面分析生態(tài)環(huán)境問題，而且要從制度和人際關(guān)系角度來不斷改革所有不完善之處，從而解決生態(tài)環(huán)境問題。

“生態(tài)學馬克思主義”理論不僅認為社會制度創(chuàng)新是解決生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵，而且其最值得深思之處在于提出了只有社會主義制度才能從根本上解決這一難題。他們圍繞生態(tài)文明建設(shè)，批判資本主義生態(tài)環(huán)境危機，闡述社會主義建立的必要性。“生態(tài)學馬克思主義”理論在為社會主義增加新內(nèi)容的同時，充分展現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。在社會主義制度下，在中國特色社會主義旗幟下，通過樹立社會主義核心價值觀念，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)才能夠順利實現(xiàn)。

生態(tài)縣（含縣級市）是在縣級行政區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境、生態(tài)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是縣級生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要支撐和最終目標。基于“生態(tài)學馬克思主義”的生態(tài)縣建設(shè)，就是通過生態(tài)文明制度創(chuàng)新，在縣域范圍內(nèi)建立人與自然、人與人之間和諧、可持續(xù)的關(guān)系，即通過構(gòu)建具有中國社會主義特色并符合縣域?qū)嶋H的生態(tài)文明制度和生態(tài)縣建設(shè)制度，加快生態(tài)縣建設(shè)進程，實現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)目標。

“生態(tài)學馬克思主義”與生態(tài)縣建設(shè)之間的辯證關(guān)系要求我們必須以“生態(tài)學馬克思主義”為指導(dǎo)，使之成為我國生態(tài)縣建設(shè)的理論支撐，構(gòu)建全新的人的生活方式和社會制度，從而為生態(tài)縣建設(shè)提供有益路徑。反過來，生態(tài)縣建設(shè)實踐也極大地豐富了“生態(tài)學馬克思主義”的內(nèi)涵，為“生態(tài)學馬克思主義”理論提供了新的實踐源泉。

三、生態(tài)縣建設(shè)環(huán)境指標及其分類

根據(jù)《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標（試行）》的規(guī)定，生態(tài)縣建設(shè)指標分為經(jīng)濟發(fā)展指標、環(huán)境保護指標和社會進步指標。其中，涉及生態(tài)縣環(huán)境保護的指標共有21項，可分為水生態(tài)環(huán)境保護指標、大氣污染防治指標、固體廢物處置與利用指標、噪聲防控指標等四類。

水生態(tài)環(huán)境保護指標是縣域水生態(tài)環(huán)境保護方面的基本要求，是合理利用縣域水資源環(huán)境、防治水生態(tài)環(huán)境破壞的重要舉措，主要包括縣域水環(huán)境質(zhì)量總體要求、集中式飲用水源水質(zhì)達標率與村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率與工業(yè)用水重復(fù)率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、化肥施用強度及農(nóng)村灌溉達標率等內(nèi)容。

大氣污染防治指標是縣域大氣污染防治方面的基本要求，是整治縣域重要污染點源、實施總量控制和開發(fā)新能源的條件和依據(jù)，主要包括縣域空氣環(huán)境質(zhì)量總體要求、主要污染物排放強度、農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例及秸稈綜合利用率等內(nèi)容。

固體廢物處置與利用指標是縣域固體廢物處置與利用方面的基本要求，是推動縣域固體廢物無害化處置與高效回收利用的重要保障，主要包括城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率與工業(yè)固體廢物處置利用率、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率及農(nóng)用塑料薄膜回收率等內(nèi)容。

噪聲防控指標是縣域防控噪聲污染方面的基本要求，是提高縣域居民生活環(huán)境質(zhì)量、減少噪聲污染危害的重要手段，主要包括縣域噪聲環(huán)境質(zhì)量總體要求、隔音或消音處理等內(nèi)容。

水生態(tài)環(huán)境保護指標、大氣污染防治指標、固體廢物處置與利用指標、噪聲防控指標等四類指標共同構(gòu)成了生態(tài)縣建設(shè)環(huán)境指標的主要內(nèi)容。以“生態(tài)學馬克思主義”為導(dǎo)向，強調(diào)對以上指標的分解和落實，強調(diào)制度形成與完善在生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)中的重要作用，通過制度保障生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的有效推進，構(gòu)建具有中國社會主義特色并符合縣域?qū)嶋H的生態(tài)環(huán)境體系，才能不斷滿足生態(tài)縣建設(shè)的要求，加快生態(tài)縣建設(shè)的進程，推動生態(tài)縣建設(shè)的創(chuàng)新，實現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)的目標。

四、生態(tài)縣建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建路徑

構(gòu)建具有中國社會主義特色并符合縣域?qū)嶋H的生態(tài)環(huán)境體系，應(yīng)著手從以下幾個方面進行：

（一）縣域水生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建。開展河道整治與雨污分流整治，加快縣域生活污水、生活垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強縣域工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加快污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；科學劃定飲用水源保護區(qū)，保障城鄉(xiāng)飲水安全；深化小流域綜合治理，合理開發(fā)利用水資源。

貫徹實施國家水法律法規(guī)，加強縣域水資源統(tǒng)一管理；健全水價機制，實行鼓勵節(jié)約用水的水價制度；推廣高效農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)；加強節(jié)水型工業(yè)管理，形成節(jié)水型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；加快縣域污水處理工程建設(shè)，實施污水資源化。建設(shè)人工濕地，形成點、線、面結(jié)合的縣域濕地系統(tǒng)，逐步修復(fù)縣域水生態(tài)系統(tǒng)；實施以削減水污染負荷、提高水體水質(zhì)功能為主要目標的縣域污水再生利用工程。

（二）縣域大氣污染防治體系構(gòu)建。加強對縣域內(nèi)各種爐窯的工業(yè)粉塵和二氧化硫污染防治監(jiān)管，對未實現(xiàn)達標排污的企業(yè)限期治理；根據(jù)國家總量控制要求，實行縣域排污總量控制；加強民用燃煤二氧化硫污染控制。開展縣域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防治建筑、拆遷、市政、運輸、堆放和地面的揚塵污染；及時清掃路面，防治道路揚塵污染；加強城郊結(jié)合部揚塵污染防治，防止通過空氣輸送對城區(qū)的污染。

開發(fā)經(jīng)濟、清潔、可再生新能源，積極探索再生能源的利用，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣；發(fā)展替代能源；提高優(yōu)質(zhì)能源和可再生能源的消費比重，優(yōu)化縣域能源結(jié)構(gòu)；積極推廣新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，發(fā)展能源綜合利用技術(shù)和能源環(huán)保技術(shù)。

（三）縣域固體廢物處置體系構(gòu)建。推行縣域生活垃圾袋裝化，實行收集、貯存、運輸和無害化處置監(jiān)管；逐步實行垃圾分類收集；建設(shè)密閉式的垃圾壓縮式轉(zhuǎn)運站，減少垃圾收集環(huán)節(jié)和在城區(qū)停留時間，避免二次污染。

建設(shè)縣域可再生廢舊物資回收系統(tǒng)，推進再生資源回收利用，提高廢物綜合利用率；建立縣域物資和廢物交換中心，促進物資交換和副產(chǎn)品與廢物的處置。

建立縣域生活垃圾集中收運處置體系和運行機制；構(gòu)建縣域環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔、垃圾收集、運輸處置市場化運作模式；城區(qū)生活垃圾處置以焚燒為主，結(jié)合衛(wèi)生填埋以及綜合處理等多種處置技術(shù)；非城區(qū)以衛(wèi)生填埋為主，焚燒、綜合處理為輔。

（四）縣域噪聲防控體系構(gòu)建。禁止縣域街道、廣場、公園內(nèi)組織的娛樂、集會等活動使用音量過大、嚴重干擾周圍生活環(huán)境的音響器材；對可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的營業(yè)性場所，居民區(qū)內(nèi)有噪聲排放的單位或個人，采取有效的防治措施。

采用技術(shù)先進的設(shè)備，降低聲源強度；調(diào)整縣域工業(yè)布局，使高噪聲設(shè)備盡可能遠離噪聲敏感區(qū)；對高噪聲設(shè)備進行隔音或消音處理，減少工業(yè)噪聲外泄對環(huán)境的污染。

禁止縣域內(nèi)高噪聲施工機械設(shè)備在夜間和午休時間使用；合理調(diào)配建筑工地磚瓦灰沙石等建筑材料的運輸裝卸時間。

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