宋瑞禮

雙創(chuàng)是構成“三大戰(zhàn)略”和“三大任務”中重要的戰(zhàn)略支點，對發(fā)展新經濟、培育新動能起著重要作用。2014年，李克強總理在夏季達沃斯論壇首次提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，故2014年為“雙創(chuàng)概念提出年”。2015年，以《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）為核心，政府陸續(xù)出臺了大量相關政策文件，故2015年為“政策密集出臺年”。2016年以來，雙創(chuàng)工作取得了一定成效，同時也顯露出一些問題，故2016年為“政策優(yōu)化調整年”。2017年，國務院辦公廳公布第二批雙創(chuàng)示范基地，標志著雙創(chuàng)工作邁入由點到面、由淺入深新階段，故可認為2017年為“縱深發(fā)展提升年”。本文從內涵、路徑和指標三個維度，對雙創(chuàng)進行再認識、再凝練、再提高，以期更好服務我國經濟社會轉型發(fā)展的客觀需要。

一、準確把握雙創(chuàng)內涵

回顧世界歷史可以發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并不是一個歷史范疇的概念，而是人類經濟社會發(fā)展的根本驅動力。但不同時代背景下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內涵存在顯著差異。第一次產業(yè)革命期間，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)解決的是人力向機械動力拐點性跨越問題。第二次和第三次產業(yè)革命解決的是機械動力效率問題。技術向產業(yè)進一步延伸解釋，即不同時代賦予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不同的經濟增長使命。那么，該如何在我國現(xiàn)階段國情下理解把握雙創(chuàng)內涵呢？

當前，我國經濟領域存在三個主要矛盾。一是政策邊際效用遞減。2011—2016年，單位新增財政支出和貨幣供應年均貢獻的GDP分別為3.5元、0.6元，較2001—2010年年均水平下降了1元、0.4元。二是投資邊際報酬下降。2011—2016年，我國單位新增全社會固定資產投資年均貢獻的GDP為0.9元，較2001—2010年年均水平下降0.7元。三是金融不穩(wěn)定性增加。2016年，我國總杠桿率已高達237.6%，超出2010年59.8個百分點 ；影子銀行資產達人民幣64.5萬億元，較2015年增長21% 。

上述三個矛盾的總根源，在于我國經濟追趕模仿紅利趨于結束，而源頭創(chuàng)新尚不足以支撐新經濟發(fā)展。因此，雙創(chuàng)的時代內涵就是破解我國創(chuàng)新不足的困境，即通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策引導，釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛力，解構落后的生產方式，培植先進的生產組織模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和加速發(fā)展新興產業(yè)的目的。因此，某種程度上可認為雙創(chuàng)是一個轉換器，把低效的、閑置的生產要素轉化為富有競爭力的新產業(yè)。適應大規(guī)?；a、產業(yè)發(fā)展目標明確、主抓項目投資的政策體系，逐步轉變?yōu)楹喺艡?、放管結合、優(yōu)化服務，讓市場真正在資源配置中起決定性作用的政策生態(tài)體系。

二、明晰雙創(chuàng)推進路徑

科學界定雙創(chuàng)的時代內涵之后，接下來要明晰雙創(chuàng)工作的推進路徑。實事求是講，作為一項新時期提出的新戰(zhàn)略，雙創(chuàng)沒有現(xiàn)成的模式可供借鑒。近幾年，各區(qū)域、企業(yè)、高校和科研院所結合自身特色在探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面取得了一些成績，初步形成了一批可復制、可推廣的經驗模式，這對于推進下一步工作提供了寶貴經驗。2017年為雙創(chuàng)“縱深發(fā)展提升年”，故迫切需要加強雙創(chuàng)工作的宏觀把握和戰(zhàn)略部署，確保橫向到邊，縱向到底，盡快培育出一批新產業(yè)經濟增長點，破解制約我國經濟健康持續(xù)增長的現(xiàn)實難題。

（一）提高雙創(chuàng)工作廣度

雙創(chuàng)概念提出之初，大家普遍認為我國只有北京、上海、深圳等城市和東南沿海發(fā)達地區(qū)，華為、海爾等大型企業(yè)集團，以及清華、北大等一流大學才能夠進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。上述認知，導致我國雙創(chuàng)工作僅局限于小領域、窄范圍內進行。但雙創(chuàng)工作實踐不斷深入表明，沒有市場主體可以置身于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮之外，并且僅依靠部分發(fā)達地區(qū)、先進企業(yè)和幾個一流大學，不足以扭轉我國總體創(chuàng)新不足的困境。因此，要樹立雙創(chuàng)領域全覆蓋理念，通過“放管服”政策降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，加快壟斷行業(yè)改革，通過“創(chuàng)響中國”、“雙創(chuàng)活動周”等活動營造濃厚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠滲透到經濟領域的各個方面，最大程度地激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。探索研究制定《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢資源裂變計劃》，培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領頭羊，打造符合國情的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)梯隊，發(fā)揮民、企、業(yè)、域之間的乘數效應，集眾智、匯眾力、培眾業(yè)，以加快催發(fā)更多的新技術突破點、激燃更多的新業(yè)態(tài)閃光點、培育更多的新產業(yè)爆發(fā)點。

（二）拓展雙創(chuàng)工作深度

雙創(chuàng)熱點主要為商業(yè)模式成功案例，這是我國雙創(chuàng)明顯特征。其主要原因為，商業(yè)模式創(chuàng)新相對簡單、較容易快速推廣，且我國市場需求規(guī)模較大。但同時，受制于研發(fā)風險大、科技成果轉化周期長、體制機制僵化等不利因素制約，我國硬科技創(chuàng)新總體卻進展緩慢。需要指出的是，僅依靠商業(yè)模式創(chuàng)新不足以支撐實現(xiàn)我國建成創(chuàng)新型國家。因此，要緊扣我國經濟轉型升級客觀需要和新一輪科技革命和產業(yè)變革的方向，瞄準節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的關鍵技術，建立激勵引導機制、多元投入機制和管理服務機制，推動建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務綜合平臺、創(chuàng)新公共服務平臺、創(chuàng)業(yè)公共服務平臺。通過強化平臺建設、科技服務、人才支撐，加快營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。同時，要強化嫁接意識，讓舊要素為新要素提供營養(yǎng)，讓新要素為舊要素提供出路，降低硬科技創(chuàng)新的風險，縮短硬科技創(chuàng)新的周期。

三、完善雙創(chuàng)指標體系

依據政府和社會各界推進雙創(chuàng)工作的客觀需要，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計指標體系能夠實現(xiàn)服務雙創(chuàng)形勢跟蹤分析、支撐各類雙創(chuàng)學術研究、客觀評價雙創(chuàng)環(huán)境狀況、合理引導雙創(chuàng)主體預期等方面功能。與傳統(tǒng)宏觀經濟政策相比，雙創(chuàng)缺乏科學的統(tǒng)計指標體系支持，給雙創(chuàng)形勢分析、科學評估政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)評價等帶來一些困難。因此，急需加強基礎統(tǒng)計指標研究，規(guī)范雙創(chuàng)數據統(tǒng)計渠道、為完善雙創(chuàng)指標統(tǒng)計體系創(chuàng)造有利條件。

（一）加強基礎統(tǒng)計指標研究

當前，全球經濟發(fā)展日新月異，新的產業(yè)形態(tài)和政策工具創(chuàng)新層出不窮，但現(xiàn)有的國民經濟統(tǒng)計體系明顯跟不上經濟形勢變化的客觀需要，尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎統(tǒng)計指標建設滯后。雙創(chuàng)既是適應經濟新變化的需要，也是政策應對經濟新常態(tài)的重要創(chuàng)新舉措。建議以推進雙創(chuàng)工作為抓手，構建以統(tǒng)計部門為主導，發(fā)改、工信、工商、財稅等政府部門和大學科研院所、企業(yè)研究機構等共同參與的研究機制，大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域的統(tǒng)計理論研究，力爭在科研投入、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新產出、新型孵化載體等方面研發(fā)出一批新統(tǒng)計指標。同時，謀劃統(tǒng)計人員的培訓工作，為新型統(tǒng)計指標落地創(chuàng)造有利條件。

（二）規(guī)范雙創(chuàng)數據統(tǒng)計渠道

雙創(chuàng)是新時期提出的新政策舉措，故數據統(tǒng)計體系不健全，沒有融入正規(guī)的國民經濟統(tǒng)計體系。與此同時，政府部門、官方和民間研究機構、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)積累了大量與雙創(chuàng)相關的數據，但由于缺乏政策配套，導致這些數據的價值沒有得到充分挖掘利用。因此，可探索依靠雙創(chuàng)部際聯(lián)席會議制度，建立規(guī)范化的雙創(chuàng)統(tǒng)計報表制度，對象包括工信部、財政部等雙創(chuàng)部級聯(lián)席會議成員單位、清科集團等社會知名機構、根據實際需要增補新的單位。同時，建設雙創(chuàng)數據網上直報平臺，各機構將本單位的數據按時上報。通過上述制度化的保障措施，力爭形成穩(wěn)定、可持續(xù)、高質量的數據來源支撐，成為建設雙創(chuàng)統(tǒng)計數據庫的“定海神針”。

（作者單位：國家信息中心綜合管理部）