摘 要 隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和深入，高職院校參與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為也越來越活躍，合同作為高職院校參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的橋梁和媒介，需要引起各高職院校的高度重視，做好合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施管理工作，能夠有效的保護(hù)高職院校的合法權(quán)益，本文分析了高職院校合同管理中存在的問題，并以此為依據(jù)探討了高職院校合同管理的有效措施。

關(guān)鍵詞 高職院校 合同管理 法律風(fēng)險(xiǎn)

基金項(xiàng)目：西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院2016—2017年度自選教科研計(jì)劃項(xiàng)目“綜合科研項(xiàng)目”立項(xiàng)項(xiàng)目，“高職院校經(jīng)濟(jì)合同運(yùn)行管理法律問題研究——以西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例”，項(xiàng)目編號(hào)：16XHKY-013。

作者簡(jiǎn)介：余琳，西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部在職研究生，講師，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.382

隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，高職院校也有傳統(tǒng)單一的教學(xué)模式逐步向經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域涉及，與社會(huì)企業(yè)的聯(lián)系日益加強(qiáng)。合同是高職院校參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要表現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)高職院校的經(jīng)濟(jì)利益和法律保障的有效途徑，因此各高職院校要充分做好合同管理工作，實(shí)現(xiàn)合同管理的法制化和科學(xué)化。

一、高職院校合同管理中存在的問題

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致越來越多的高職院校參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，然而部分高職院校在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中帶有一定的盲目性和跟風(fēng)性，尤其是在合同管理方面，還存在諸多問題。

首先是缺乏專業(yè)的合同管理機(jī)構(gòu)，目前我國(guó)高職院校還沒有建立起專業(yè)的合同管理部門，合同的審核、簽訂、保管等流程呈現(xiàn)出混亂的局面，嚴(yán)重影響了合同效率的簽訂。

其次是合同的簽訂內(nèi)容和格式不嚴(yán)謹(jǐn)，存在法律上的漏洞，一方面高職院校對(duì)合同簽訂的主體認(rèn)識(shí)不足，合同是指具有法律效果的約束性協(xié)議，高職院校對(duì)外簽訂的經(jīng)濟(jì)合同都帶喲一定的法律性質(zhì)，因此對(duì)外合同的情定的主體應(yīng)當(dāng)是學(xué)校的法定代表人或是其授權(quán)的委托代理人，其他部門的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員是無權(quán)代表學(xué)校簽訂具有法律效力的合同的；另一方面高職院校還缺乏專業(yè)的法律顧問及合同草擬專業(yè)人員，這就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合同在內(nèi)容上存在漏動(dòng)，在實(shí)際的合同簽訂過程中，部分合同管理人員忽視了合同內(nèi)容和條款的審核，同時(shí)對(duì)與在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益、違約等條例的認(rèn)識(shí)不足，存在僥幸心理。此外由于合同的內(nèi)容和模板專業(yè)性較強(qiáng)，高職院校在草擬合同時(shí)，不同部門采用不同的范本，進(jìn)而導(dǎo)致合同內(nèi)容的雜亂無序，不利于高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展。

再其次是高職院校合同管理審核部門不明確，許多部門對(duì)合同的審核流于表面，由于部門間的分工不明確，形成了互相推卸責(zé)任的局面，進(jìn)而提高了高職院校參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，學(xué)校的財(cái)務(wù)部門、綜合管理部門、招商投標(biāo)管理等部門間沒有形成統(tǒng)一的共識(shí)。同時(shí)各部門的工作人員其法律意識(shí)和法律專業(yè)知識(shí)水平不高，無法識(shí)別和發(fā)現(xiàn)合同管理中存在的法律常識(shí)錯(cuò)誤和漏洞，缺乏專業(yè)能力。

最后是高職院校缺乏統(tǒng)一的合同監(jiān)督管理體制，合同監(jiān)督管理部門不進(jìn)包括對(duì)合同制定、審核、簽訂的管理，更重要的是要對(duì)合同的執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督。然而在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，部分高職院校忽視了對(duì)合同執(zhí)行過程中相關(guān)條例的更改，對(duì)于合同的法律意識(shí)認(rèn)識(shí)不足，沒有及時(shí)更改和修正合作過程中相關(guān)條例的變動(dòng)，加強(qiáng)了高職院校的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。

二、加強(qiáng)高職院校合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施的有效途徑

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，高職院校在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，要有效的利用法律來保障和維護(hù)自身的合法權(quán)益，建立專業(yè)的合同管理部門，健全合同管理制度，規(guī)范合同內(nèi)容，提高高職院校合同管理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力。

（一）建立全面的合同審核規(guī)章制度

合同的簽訂并不是一蹴而就的，而是循序漸進(jìn)的過程，充分發(fā)揮合同的法律作用，需要從合同的簽訂前就做好嚴(yán)格的審核和監(jiān)督工作，并規(guī)范其行為。在具體的合同簽訂前，審核部門要嚴(yán)格的對(duì)合同簽訂的雙方進(jìn)行資料信息的反復(fù)核查，尤尤其是對(duì)上方的簽訂人、地址、金額、數(shù)量、簽約條例等進(jìn)行認(rèn)真的審核，確保信息的準(zhǔn)確無誤。同時(shí)還需要對(duì)合同的格式要求、文字表達(dá)是否存在歧義、概念是否混淆等進(jìn)行逐字逐句的審核，對(duì)其中的違約責(zé)任和賠償條例進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，對(duì)于涉及法律條款的內(nèi)容可以請(qǐng)教法律專家嗎，對(duì)于存在疑問的事項(xiàng)要及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)做出正確的調(diào)整，通過以上種種措施，做好合同簽訂時(shí)把關(guān)工作，能夠有效的提高高職院校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)能力，避免發(fā)生法律糾紛。

（二）建立高職院校的合同管理機(jī)構(gòu)體系

科學(xué)高效的合同管理機(jī)構(gòu)體系是實(shí)現(xiàn)合同管理制度化、法制化的基本前提，在此基礎(chǔ)上，高職院校要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)合同管理體系的構(gòu)建，遵循“統(tǒng)一要求，分工明確，監(jiān)督管理”的原則，建立和完善統(tǒng)一的規(guī)章制度，使得各部門的分工和職責(zé)內(nèi)容有理可依、有據(jù)可循，實(shí)現(xiàn)合同簽訂流程的科學(xué)化、規(guī)范化和流程化。為此高職院校應(yīng)當(dāng)積極建立起以合同管理為中心的機(jī)構(gòu)體系，其具體部門可由校長(zhǎng)辦公室、財(cái)務(wù)室、紀(jì)檢部門、法律事務(wù)室、對(duì)外交流部門等機(jī)構(gòu)構(gòu)成，使其各司其職，協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)合同管理的規(guī)范化。因此建立規(guī)范化、科學(xué)化的合同管理流程需要從以下四個(gè)方面著手：

首先，要做好合同的簽訂準(zhǔn)備工作，在合同簽訂前，各部門要做好審核工作，明確合同簽訂的主體是否是法定代表人，對(duì)合同的內(nèi)容、條例、格式等做好嚴(yán)格的把關(guān)工作，使其合同管理內(nèi)容更具專業(yè)性、法治性和科學(xué)性。

其次，規(guī)范合同的草擬、審核、簽約和保管流程，在合同的草擬過程中，高職院校要根據(jù)自身的實(shí)際情況和利益需求，按照合同涉及金額的大小，由專業(yè)的人員進(jìn)行合同的草擬，對(duì)于涉及到重要利益的合同，高職院校需要對(duì)合作方的資料進(jìn)行進(jìn)一步的審核，嚴(yán)格把控好每一個(gè)環(huán)節(jié)。

再次，對(duì)合同執(zhí)行的過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，避免合同履行過程中出現(xiàn)違約現(xiàn)象，對(duì)此，高職院校需要重視和監(jiān)督合同執(zhí)行過程中的行為和措施，遵循誠(chéng)信、真實(shí)、公開的原則，積極履行合同義務(wù)，對(duì)合同管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決合同履行過程中出現(xiàn)的各種問題和糾紛。合同管理和監(jiān)督部門需要對(duì)于合同執(zhí)行中產(chǎn)生的糾紛和矛盾，需要進(jìn)行有效的溝通和協(xié)商，對(duì)于嚴(yán)重的違規(guī)行為，高職院校需要通過法律途徑切實(shí)有效的維護(hù)自身的合法權(quán)益，提出合理的解決方案。

最后，做好合同檔案的管理保存工作，合同在簽署完成之后，需要由專業(yè)的部門對(duì)合同進(jìn)行備案保存，及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行歸檔整理，保管好合同的正本、副本、簽約資料等，建立一套科學(xué)的、系統(tǒng)的合同管理體系。

（三）完善合同管理法律制度體系

高職院校合同管理體系的建立是一個(gè)長(zhǎng)久的工作，需要高職院校在具體的實(shí)踐中不斷豐富和完善其合同管理制度，并形成規(guī)范化的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)合同管理的法制化和有效化。合同管理制度化的建立最主要的是為了解決合同簽署過程中出現(xiàn)的各種糾紛和矛盾，提高高職院校的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。因此合同管理法律制度體系的建立需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

1. 明確合同管理的界限

完善合同管理制度，預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)，就需要明確合同管理的主體、內(nèi)容和范圍，掌握好合同管理界限，即明確哪種合同需要有專業(yè)的法律部門管理，哪種合同交由校檔案室保存等。高職院校的合同管理界限的重點(diǎn)和核心就是明確合同管理范圍，明確各部門的工作職責(zé)，如果合同管理的范圍過寬，就是導(dǎo)致合同審核和監(jiān)督的過程松散，與之相反的是如果合同管理的范圍過于狹窄，則會(huì)在合同簽署和執(zhí)行過程中存在較大的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，因此合同管理范圍的確定需要結(jié)合高職院校合同管理部門的實(shí)際情況而制定，做好進(jìn)退有度，突出合同管理制度的重點(diǎn)。

2. 建立資產(chǎn)評(píng)估和信用調(diào)查制度

高職院校參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終目的是拓展學(xué)校資金建設(shè)來源途徑，并在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲得一定的利益，由此可見，合同管理帶有一定的盈利性質(zhì)。高職院校在簽署合同時(shí)，要對(duì)合作的對(duì)象進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查和走訪，對(duì)對(duì)方的社會(huì)信用度和資產(chǎn)展開深入的調(diào)查，做到知己知彼。同時(shí)需要對(duì)合作的目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一的備案管理，建立不良企業(yè)的名單，進(jìn)而從根源上避免風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的產(chǎn)生。

3. 建立合同管理審核和會(huì)簽制度

具有法律約束力的合同的制定需要多個(gè)部門的審核和監(jiān)督，其中主要涉及的部門是財(cái)務(wù)部門、法律部門及合同草擬部門，協(xié)調(diào)好三個(gè)部門之間的工作，做出完美的合同。首選合同草擬部門需要對(duì)合同的基本信息、內(nèi)容進(jìn)行真實(shí)性、可行性、效益型的確定，保障高職院校的基本經(jīng)濟(jì)利益；財(cái)政部門則需要對(duì)合同涉及的經(jīng)濟(jì)利益、進(jìn)而進(jìn)行反復(fù)的審核和計(jì)算；法律事務(wù)所則需要審核合同是否具有法律性，是否滿足基本的法律保護(hù)機(jī)制。

4. 明確合同簽署主體制度

高職院校對(duì)外簽署的合同是具有法律性的，因此合同的簽訂主體一定是能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法定代表人，即合同的簽署人一定是高職院校校長(zhǎng)及其授權(quán)的委托代理人，其他工作人員是沒有權(quán)力簽署具有法律效益性的合同的。

5. 建立合同履約監(jiān)督制度

合同簽署的目標(biāo)是使雙方的合作項(xiàng)目能夠規(guī)范化和有序化的開展，因此高職院校還需要建立完善的合同履約管理制度，對(duì)雙方的合作過程中是否產(chǎn)生糾紛、矛盾等系列問題進(jìn)行嚴(yán)格的審核和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，以確保工作的順利開展。在合同簽訂后，雙方可以建立專業(yè)的監(jiān)督部門，對(duì)合同履行的情況進(jìn)行跟蹤和進(jìn)度監(jiān)督，并開展定期會(huì)議，總結(jié)工作內(nèi)容，同時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的疑問和糾紛進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)商和管理，并對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)的變更和修改，做好合同所有資料的歸檔和保管工作。

（四） 提高合同管理人員的專業(yè)技能和法律意識(shí)

合同管理人員的綜合素質(zhì)和法律意識(shí)的高低對(duì)合同的質(zhì)量有著重要的影響力，是確保合同能否高效簽署和執(zhí)行的前提和保障。因此高職院校需要重視和加強(qiáng)對(duì)合同管理人員的培訓(xùn)和再教育，定期開展各種法律知識(shí)宣傳講座和培訓(xùn)班，邀請(qǐng)法律專家對(duì)工作人員進(jìn)行《合同法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)的技能培養(yǎng)，提高合同管理人員的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。此外，還需要對(duì)合同管理人員進(jìn)行再教育和學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)工作人員深入學(xué)習(xí)法律知識(shí)及合同管理技能，不斷豐富和充實(shí)自身的專業(yè)能力。

綜上所述，隨著高職院校參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越廣泛，為了提高高職院校的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，降低在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中受到的損失，就需要建立高效、專業(yè)的合同管理機(jī)構(gòu)體系，健全和完善合同管理制度，提高合同管理工作人員的專業(yè)技能和法律意識(shí)，以此實(shí)現(xiàn)高職院校合同管理的法制化和科學(xué)化。

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