張彩云+趙冬

摘 要：專業(yè)設(shè)置適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是高等教育供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前高校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的重大問題。專業(yè)設(shè)置重復(fù)、結(jié)構(gòu)失衡、內(nèi)涵過窄、特色不彰等問題不僅是高等教育重規(guī)模輕質(zhì)量、重外延輕內(nèi)涵的必然后果，也是政府部門宏觀調(diào)控不力和高校約束機(jī)制缺失等因素共同作用的結(jié)果。提高專業(yè)設(shè)置的針對(duì)性、有效性和適應(yīng)性，必須從政府和高校兩個(gè)層面建立和完善專業(yè)設(shè)置審議、專業(yè)評(píng)估與認(rèn)證、專業(yè)預(yù)警與淘汰、程序約束、專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)研、專業(yè)整合改造等調(diào)控機(jī)制。

關(guān)鍵詞：專業(yè)設(shè)置；政府調(diào)控；高校自律；保障機(jī)制

中圖分類號(hào)：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2017）08-0079-05

我國高等教育大眾化發(fā)展要求高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出敏銳反應(yīng)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才。2012年，教育部發(fā)布《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》，明確提出高校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需要。但是，專業(yè)設(shè)置重復(fù)、結(jié)構(gòu)失衡、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)等問題仍然突出。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正向以科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新為依托的集約化道路轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長方式由要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)革新使勞動(dòng)者內(nèi)涵發(fā)生著深刻變化。促進(jìn)高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展，迫切需要政府和高校雙管齊下，從教育體制、工作制度等方面完善專業(yè)設(shè)置的科學(xué)評(píng)價(jià)體系與調(diào)控機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

一、高校專業(yè)設(shè)置的現(xiàn)實(shí)困境

1.專業(yè)重復(fù)率依然偏高

1999年以來，我國高等教育大眾化在滿足人民群眾接受高等教育需求方面取得了長足進(jìn)步，但是高校規(guī)模高擴(kuò)張伴生著專業(yè)設(shè)置高重復(fù)率。專業(yè)設(shè)置重復(fù)率是指重復(fù)開設(shè)某一專業(yè)的高校比率，即專業(yè)布點(diǎn)數(shù)。專業(yè)設(shè)置重復(fù)率偏高主要表現(xiàn)在專業(yè)布點(diǎn)多，高校設(shè)置相同的專業(yè)多。以湖北省為例，2015年，湖北省的67所本科院校、307種專業(yè)中，有62所院校開設(shè)有英語專業(yè)，緊隨其后的是計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、視覺傳達(dá)設(shè)計(jì)、環(huán)境設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營銷、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、電子信息工程、法學(xué)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、信息管理與信息系統(tǒng)等本科專業(yè)，分別有57、53、51、49、49、46、42、42、41所。①62所高校重復(fù)設(shè)置最高的“英語”專業(yè)，重復(fù)率高達(dá)93%，重復(fù)率最低的“信息管理與信息系統(tǒng)”也達(dá)到了61%。近年來，為適應(yīng)信息技術(shù)、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，我國高等教育部門根據(jù)科學(xué)分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要不斷設(shè)置新的學(xué)科門類。根據(jù)教育部提供的數(shù)據(jù)，全國高校2014年新增1681個(gè)本科專業(yè)。新增開設(shè)10個(gè)以上專業(yè)的高校超過了30所，而這10個(gè)專業(yè)占了整個(gè)新增專業(yè)的22.42%。其中，開設(shè)物聯(lián)網(wǎng)工程專業(yè)的有54所高校，開設(shè)翻譯專業(yè)的有44所高校，開設(shè)工程造價(jià)、酒店管理等專業(yè)的有39所高校。②新增專業(yè)數(shù)量和高校布點(diǎn)數(shù)量是教育行政部門進(jìn)行高等教育規(guī)模宏觀調(diào)控的重點(diǎn)內(nèi)容之一，也是高校專業(yè)設(shè)置適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)。

2.專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)

專業(yè)結(jié)構(gòu)是指專業(yè)的數(shù)量與種類的構(gòu)成關(guān)系。衡量高校專業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理主要看專業(yè)點(diǎn)數(shù)和專業(yè)種數(shù)。專業(yè)點(diǎn)數(shù)是指開設(shè)同一專業(yè)的學(xué)校數(shù)量，專業(yè)種數(shù)是指所有高?？偣查_設(shè)的專業(yè)種類的數(shù)量。專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間具有緊密相連、互相影響的關(guān)系。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、變動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)要求高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與其相適應(yīng)；另一方面，高校根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，培養(yǎng)不同類型、不同層次的專業(yè)人才，唯有如此，專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能相適應(yīng)。然而，高等教育規(guī)模擴(kuò)張的辦學(xué)慣性和生源競(jìng)爭(zhēng)的壓力長期左右部分高校的專業(yè)設(shè)置，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置跟風(fēng)隨眾、求大求全，專業(yè)結(jié)構(gòu)不能很好貼合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向。推進(jìn)高等教育大眾化必須正視高等教育的結(jié)構(gòu)問題。這個(gè)問題表現(xiàn)為：一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展急需的專業(yè)設(shè)置普遍不足；另一方面，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的所謂熱門專業(yè)持續(xù)低水平重復(fù)建設(shè)。2000年前后，我國人才結(jié)構(gòu)就已呈現(xiàn)嚴(yán)重失衡，并集中表現(xiàn)為“八多八少”的特征。③“八多八少”反映出我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速增長期高校專業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不相匹配，專業(yè)設(shè)置高度集中，人才有效供給不足的客觀現(xiàn)實(shí)。如今，這個(gè)問題仍然沒有得到很好解決。

3.專業(yè)內(nèi)涵復(fù)合程度較低

經(jīng)濟(jì)全球一體化、產(chǎn)業(yè)跨界融合化、職業(yè)崗位綜合化、人才素質(zhì)復(fù)合化對(duì)高等教育人才培養(yǎng)提出了更新更高的要求，需要高校拓展專業(yè)內(nèi)涵，設(shè)置綜合課程、復(fù)合課程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國的專業(yè)劃分十分細(xì)致，高校的人才培養(yǎng)按照計(jì)劃、按照行業(yè)需要進(jìn)行分配，一般來說，一個(gè)專業(yè)對(duì)應(yīng)一至兩個(gè)職業(yè)崗位，專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位對(duì)應(yīng)性十分明顯，專業(yè)口徑比較小。但進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，情況就完全不同了。進(jìn)入21世紀(jì)以來，社會(huì)文化、科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)跨界融合打破了職業(yè)崗位的界限，單一的專業(yè)人才已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足職業(yè)崗位對(duì)復(fù)合型人才的要求。在西方，美國、英國、德國等發(fā)達(dá)國家一個(gè)專業(yè)常常要對(duì)應(yīng)10個(gè)以上的具體社會(huì)職業(yè)。④改革開放以來，雖然我國根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)本?？茖I(yè)目錄進(jìn)行了五次大規(guī)模調(diào)整，專業(yè)總數(shù)在下降，但是與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國專業(yè)設(shè)置總量、專業(yè)口徑、專業(yè)內(nèi)涵仍然過窄，課程綜合復(fù)合程度還較低，畢業(yè)生適應(yīng)職業(yè)崗位的能力不足。2014年，全國應(yīng)屆高校畢業(yè)生達(dá)727萬人，但仍有不少企業(yè)為招不到合適人才而苦惱，一線技術(shù)人才短缺率接近50%。⑤其中一個(gè)重要原因就是高校專業(yè)內(nèi)涵過窄。

4.專業(yè)條件不足，特色日益淡化

近年來，不少高校尤其是新建本科院校錯(cuò)位發(fā)展意識(shí)淡薄，在新專業(yè)申報(bào)過程中，片面追求專業(yè)數(shù)量，忽視教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍建設(shè)以及實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書信息、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，新專業(yè)建設(shè)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量難以得到保障。很多高校雖然規(guī)模龐大，學(xué)科專業(yè)門類齊全，但是專業(yè)設(shè)置缺乏特色。比如，有些高校名為師范院校，但為了吸引生源，紛紛設(shè)置財(cái)經(jīng)類、管理類等所謂熱門專業(yè)，教師教育專業(yè)比例不斷縮小且日益邊緣化。

二、高校專業(yè)設(shè)置的困境成因

高校專業(yè)設(shè)置特色缺失、結(jié)構(gòu)失衡、內(nèi)涵過窄等問題導(dǎo)致高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)與行業(yè)崗位需求不匹配，這已嚴(yán)重影響到畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量以及教育資源的有效利用。究其原因，既有政府部門的政策問題、機(jī)制問題，也有高校的認(rèn)識(shí)問題和管理問題。

政府層面，政府的高校評(píng)估指標(biāo)體系分類指導(dǎo)導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化。按照《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》，我國高等學(xué)?？煞譃槿N基本類型：第一類是學(xué)術(shù)型大學(xué)，這類高校主要開展精英教育，以傳授基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科的學(xué)科理論為主，研究高深學(xué)問，培養(yǎng)碩學(xué)閎才；第二類是應(yīng)用型本科高校，主要以傳授各行各業(yè)的專門知識(shí)為主，培養(yǎng)不同層次的應(yīng)用型專門人才，這類高校一般都是中央部屬院校、地方高校、民辦本科院校以及獨(dú)立學(xué)院；第三類是職業(yè)技術(shù)高校，主要以傳授各行各業(yè)職業(yè)技能為主，培養(yǎng)不同層次的生產(chǎn)、管理、服務(wù)等第一線的技能型人才。第二、第三類高校面向和服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民群眾接受高等教育的迫切要求，主要培養(yǎng)應(yīng)用型人才。高等教育結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性決定了上述三類高校的劃分只是相對(duì)的，其區(qū)別主要在于人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格不同。根據(jù)上述劃分，每一所高校在高等教育結(jié)構(gòu)中都應(yīng)有自己的定位，都應(yīng)有符合所屬類型的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格。教育行政部門用學(xué)術(shù)性、綜合性大學(xué)的精英教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)其他類型的一般本科高校，必然導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置缺乏特色，偏離地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，這是導(dǎo)致第二、第三類高校專業(yè)設(shè)置缺乏科學(xué)性、實(shí)用性的首要制度性因素。首先，《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》的編制是以單一學(xué)科作為專業(yè)劃分的主體，專業(yè)劃分極少跨學(xué)科、跨專業(yè)，也缺乏應(yīng)用型專業(yè)。這種專業(yè)劃分適合學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)，不太適用于應(yīng)用型和復(fù)合型人才培養(yǎng)。其次，專業(yè)設(shè)置評(píng)價(jià)體系與審批程序缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。政府部門對(duì)擬新增專業(yè)組織的市場(chǎng)需求調(diào)查、辦學(xué)條件等方面的專業(yè)評(píng)價(jià)，尚存在行業(yè)企業(yè)意見缺位、主管領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人傾向等不足。同時(shí)，無論在新增專業(yè)的審議階段，還是在專業(yè)審批環(huán)節(jié)，相關(guān)部門的決策都不免因一些高校的一味“求大”而受到干擾。

高校層面，求大求全的辦學(xué)定位、利益至上的功利主義是產(chǎn)生專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)性矛盾的主要原因。首先，辦學(xué)定位模糊，加劇了專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。一些高校不恰當(dāng)?shù)匕炎约憾ㄎ粸榫C合性大學(xué)，錯(cuò)位發(fā)展意識(shí)淡薄，專業(yè)設(shè)置貪大求全。單科性學(xué)院向多科性高校發(fā)展，多科性高校向綜合性研究型大學(xué)看齊，諸如此類現(xiàn)象比較普遍。雖然有些高校把人才培養(yǎng)目標(biāo)與服務(wù)面向定位為教學(xué)型、應(yīng)用型，但實(shí)際自覺不自覺地向研究型大學(xué)的辦學(xué)定位靠攏，追求培養(yǎng)目標(biāo)精英化、學(xué)科綜合化、專業(yè)全面化、科研高端化，迷失了地方本科高校的前進(jìn)方向，造成專業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，以致人才培養(yǎng)目標(biāo)與市場(chǎng)需求之間出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾。其次，功利主義至上誘使專業(yè)重復(fù)設(shè)置。一些高校片面地將經(jīng)濟(jì)效益放在第一位，將增加熱門專業(yè)數(shù)量、擴(kuò)大招生規(guī)模作為實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展的途徑并以此作為成績；一些高校將教師津貼與專業(yè)招生人數(shù)掛鉤，加劇了功利主義的泛濫和膨脹。最后，高校專業(yè)設(shè)置缺乏自我約束機(jī)制。專業(yè)設(shè)置是一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜工作，特別需要深入產(chǎn)業(yè)、行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查研究，但有些高校對(duì)此類調(diào)查研究走過場(chǎng)，甚至根本不調(diào)查，有些雖然進(jìn)行了較為扎實(shí)的調(diào)查，但是由于調(diào)查中行業(yè)企業(yè)缺位，調(diào)查結(jié)論也不科學(xué)，少數(shù)高校甚至聽任二級(jí)學(xué)院隨意砍掉冷門專業(yè)，增加熱門專業(yè)，跟風(fēng)隨眾。

三、政府部門有效調(diào)控專業(yè)設(shè)置的方式探索

政府對(duì)高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置實(shí)行宏觀調(diào)控是政府職能、高等教育、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)三個(gè)內(nèi)在因素共同決定的。為了促進(jìn)高等教育與我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)地方本科高校專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高等教育產(chǎn)品的有效供給，政府部門需要通過政策、法規(guī)、財(cái)政等手段，建立和完善專業(yè)設(shè)置的宏觀調(diào)控機(jī)制。

1.創(chuàng)新專業(yè)設(shè)置審議機(jī)制

2012年《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》下放了高校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，減少了專業(yè)設(shè)置的審批環(huán)節(jié)和審批數(shù)量，但教育行政部門的評(píng)價(jià)審批機(jī)制絕不能弱化，否則，純粹的市場(chǎng)配置會(huì)導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置與調(diào)整喪失科學(xué)性與合理性。2014年，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章，批評(píng)某些高校在教育部專業(yè)設(shè)置審批權(quán)下放后，過度跟從市場(chǎng)熱點(diǎn)，為增加收入盲目增設(shè)專業(yè)。⑥規(guī)范高校專業(yè)設(shè)置程序，需要政府創(chuàng)新專業(yè)設(shè)置審議機(jī)制。首先，教育部和省級(jí)政府相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，重視產(chǎn)業(yè)行業(yè)意見在專業(yè)設(shè)置過程中的重要作用，設(shè)立產(chǎn)業(yè)行業(yè)專業(yè)設(shè)置評(píng)估委員會(huì)，強(qiáng)化專業(yè)設(shè)置評(píng)價(jià)、審議職能，制訂工作細(xì)則，根據(jù)本地區(qū)高等教育發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、專業(yè)布點(diǎn)等情況，結(jié)合相關(guān)科類教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)所提意見，對(duì)高校擬設(shè)置、調(diào)整的專業(yè)進(jìn)行評(píng)估、審議。其次，教育部學(xué)科發(fā)展與專業(yè)設(shè)置專家委員會(huì)作為教育部的專業(yè)設(shè)置評(píng)價(jià)專家組織，要充分發(fā)揮其評(píng)價(jià)監(jiān)督職能，為高校專業(yè)設(shè)置提供建設(shè)性意見。強(qiáng)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置審議制度的最終目的，就是要做好專業(yè)設(shè)置的統(tǒng)籌工作，有效調(diào)控學(xué)科專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)相適應(yīng)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高畢業(yè)生就業(yè)率，最大限度避免高等教育資源浪費(fèi)。

2.開展專業(yè)評(píng)估與認(rèn)證工作

完善專業(yè)設(shè)置評(píng)估機(jī)制是提高學(xué)科專業(yè)教育水平的有效治理手段，也是政府教育部門實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。在精英教育階段，高等教育質(zhì)量更多依靠高校自身來保證，高校單向?yàn)樯鐣?huì)輸送人才。在高等教育大眾化階段，這種情況發(fā)生了很大變化，高校的辦學(xué)層次、類型以及社會(huì)對(duì)人才的需要呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，高校人才培養(yǎng)體制的自我認(rèn)可、自我鑒定開始行不通了。完善專業(yè)評(píng)估機(jī)制，就需要政府教育部門綜合應(yīng)用撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、資源配置以及必要的行政措施，認(rèn)真組織實(shí)施專業(yè)評(píng)估，把評(píng)估結(jié)論作為指導(dǎo)新設(shè)置專業(yè)繼續(xù)招生、暫停招生或停止招生的依據(jù)。首先，重視評(píng)審重點(diǎn)專業(yè)，進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，發(fā)揮專業(yè)建設(shè)示范效應(yīng)，促進(jìn)形成優(yōu)勢(shì)專業(yè)和特色專業(yè)。其次，建立實(shí)施專業(yè)評(píng)估認(rèn)證體系，以評(píng)促建，促進(jìn)專業(yè)建設(shè)上臺(tái)階、上水平。再次，完善新專業(yè)評(píng)估檢查機(jī)制，規(guī)定開設(shè)新專業(yè)后，高校要不斷進(jìn)行專業(yè)條件建設(shè)，定期向政府部門提交新專業(yè)自查報(bào)告，政府部門統(tǒng)一組織檢查，在高校培養(yǎng)出1—2屆畢業(yè)生后，組織新專業(yè)建設(shè)評(píng)估。最后，教育行政部門聯(lián)合或者委托社會(huì)公眾認(rèn)可度高、具有良好公信力的第三方教育數(shù)據(jù)咨詢和評(píng)估機(jī)構(gòu)（如麥可思研究院），對(duì)高校專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性展開質(zhì)量評(píng)估和專業(yè)認(rèn)證。

3.實(shí)施專業(yè)預(yù)警與退出機(jī)制

政府部門協(xié)同人力資源部門、行業(yè)企業(yè)共建專業(yè)預(yù)警與退出機(jī)制，是專業(yè)設(shè)置適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，也是提高高等教育質(zhì)量和解決高校畢業(yè)生就業(yè)難的突破口。近年來，教育部會(huì)同麥可思公司連續(xù)5年進(jìn)行了專業(yè)預(yù)警工作，在社會(huì)上產(chǎn)生了積極影響。安徽省教育廳針對(duì)市場(chǎng)需求小的純文純理的教育類專業(yè)，減少教育類專業(yè)布點(diǎn)，同時(shí)改造部分教育類專業(yè)，設(shè)置“食品與檢驗(yàn)”等以培養(yǎng)“雙師型”教師為目標(biāo)的教育類專業(yè)，嚴(yán)格控制就業(yè)市場(chǎng)面窄的法學(xué)專業(yè)的布點(diǎn)。上海市對(duì)本市高校連續(xù)3年以上簽約率低且布點(diǎn)較密的18個(gè)本科專業(yè)進(jìn)行了預(yù)警，并要求設(shè)置此類專業(yè)的高校加快研究預(yù)警專業(yè)的社會(huì)需求和人才培養(yǎng)模式，評(píng)價(jià)人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，分析專業(yè)教學(xué)和質(zhì)量管理中存在的問題，提出改進(jìn)措施。⑦對(duì)于專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)需求小的專業(yè)，上海市教委從宏觀上加以限制，減少預(yù)警專業(yè)的招生總量，同時(shí)組織教學(xué)評(píng)估。遼寧省教育廳通過專業(yè)預(yù)警機(jī)制向社會(huì)公布年度建議高校暫緩申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)的本科專業(yè)名單，有效促進(jìn)專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷吻合。實(shí)踐證明，建立高校教育專業(yè)預(yù)警與退出機(jī)制是提高專業(yè)設(shè)置質(zhì)量和解決大學(xué)生就業(yè)的有效途徑。首先，教育行政部門應(yīng)主動(dòng)與行業(yè)企業(yè)、權(quán)威教育咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展專業(yè)預(yù)警，招生主管部門要根據(jù)預(yù)警信息適當(dāng)調(diào)控專業(yè)設(shè)置布點(diǎn)和專業(yè)招生數(shù)量。其次，教育行政部門要加強(qiáng)預(yù)警專業(yè)存在問題的分析診斷，提出整改建議，并定期組織專業(yè)整改效果評(píng)估。最后，教育行政部門要有效實(shí)施專業(yè)預(yù)警和退出聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)專業(yè)報(bào)考人數(shù)連續(xù)3年下降，畢業(yè)生就業(yè)率又連續(xù)3年處于學(xué)校就業(yè)率倒數(shù)幾位時(shí)就應(yīng)發(fā)出警示。如果在警示階段招生就業(yè)仍持續(xù)下滑，政府部門就要亮黃牌或紅牌，直至取消招生資格并及時(shí)將淘汰專業(yè)向社會(huì)公布。

四、構(gòu)建高校專業(yè)設(shè)置自律機(jī)制的路徑選擇

只有政府相關(guān)部門的宏觀調(diào)控與高校自律機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，專業(yè)設(shè)置才能步入規(guī)范化、科學(xué)化的良性發(fā)展軌道。高等教育供給側(cè)改革迫切要求高校擺脫功利主義羈絆，按照學(xué)科專業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)，重新審視辦學(xué)定位，提高自審意識(shí)，建立自我監(jiān)督、自我糾偏的約束機(jī)制，提高專業(yè)設(shè)置質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人才有效供給。

1.建立新增專業(yè)程序自我約束機(jī)制

設(shè)置新專業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需要，也是高校優(yōu)化專業(yè)布局，提升辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。對(duì)于為什么設(shè)置新專業(yè)，專業(yè)的社會(huì)應(yīng)用性如何，課程體系如何支撐，專業(yè)條件如何等一系列問題，高校應(yīng)建立嚴(yán)格的考察、評(píng)估、論證、審議等自我監(jiān)控、自我約束機(jī)制。一是高校要建立專業(yè)設(shè)置評(píng)估審議機(jī)構(gòu)，制定評(píng)估審議規(guī)則，根據(jù)授權(quán)組織實(shí)施高校內(nèi)部專業(yè)評(píng)估與專業(yè)認(rèn)證工作。二是按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向和學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)，制定學(xué)科專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)以及人才培養(yǎng)定位，優(yōu)先扶持符合地方支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的新增專業(yè)。三是按照地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新和職業(yè)崗位變化等要求，精心設(shè)計(jì)、充分論證人才培養(yǎng)方案，重視應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才的培養(yǎng)，確保增設(shè)專業(yè)具有相應(yīng)社會(huì)需求基礎(chǔ)與學(xué)科內(nèi)涵。⑧四是創(chuàng)造符合設(shè)置新專業(yè)要求的基礎(chǔ)條件，如教學(xué)設(shè)施、師資隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等。五是要對(duì)專業(yè)設(shè)置的基本要素，如人才培養(yǎng)方案、課程體系、實(shí)踐教學(xué)基地等進(jìn)行認(rèn)真考察、全面評(píng)估和審議，對(duì)于準(zhǔn)備期低于兩年、基礎(chǔ)條件不足的新增專業(yè)應(yīng)一票否決。

2.積極完善專業(yè)設(shè)置調(diào)研制度

由于高校人才培養(yǎng)周期較長以及專業(yè)設(shè)置相對(duì)滯后，所以高校專業(yè)調(diào)適是一個(gè)長期的動(dòng)態(tài)過程。為了增強(qiáng)專業(yè)的適應(yīng)性，無論是新專業(yè)增設(shè)，還是老專業(yè)淘汰，都必須經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)崗位、畢業(yè)生跟蹤等多角度、全方位的系統(tǒng)調(diào)查和可行性論證。面對(duì)瞬息萬變的市場(chǎng)，高校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整中應(yīng)主動(dòng)開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)信息，增強(qiáng)預(yù)見性。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高校的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)系越來越密切，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)要求高校特別是以應(yīng)用型為導(dǎo)向的地方高校必須主動(dòng)開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況調(diào)查，人才需求調(diào)查，產(chǎn)業(yè)與專業(yè)對(duì)接情況調(diào)查，畢業(yè)生就業(yè)跟蹤調(diào)查等，以盡快形成科學(xué)規(guī)范的調(diào)研制度，促進(jìn)專業(yè)調(diào)整適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的不同需求。作為浙江省專業(yè)設(shè)置與調(diào)整適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先進(jìn)典型，浙江臺(tái)州學(xué)院從2002年開始，專門組織人員配合臺(tái)州市人民政府開展先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，并對(duì)人才培養(yǎng)規(guī)劃進(jìn)行專題調(diào)研論證，摸清臺(tái)州特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)對(duì)人才引進(jìn)、使用和培養(yǎng)的基本現(xiàn)狀，及時(shí)掌握企業(yè)人力資源發(fā)展中存在的問題和未來應(yīng)用性人才的需求導(dǎo)向，樹立“需求驅(qū)動(dòng)”的專業(yè)調(diào)整思路。

3.科學(xué)規(guī)范專業(yè)發(fā)展格局

當(dāng)前，地方本科高校正在向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，專業(yè)整合升級(jí)與專業(yè)內(nèi)涵創(chuàng)新是高等教育大眾化轉(zhuǎn)向應(yīng)用型的重點(diǎn)工作。由于高校專業(yè)設(shè)置建設(shè)周期長，具有相對(duì)穩(wěn)定性和自身發(fā)展規(guī)律，因此，無論是利用相近專業(yè)資源整合新專業(yè)、新方向，還是依托老專業(yè)課程目標(biāo)、課程體系等進(jìn)行內(nèi)涵創(chuàng)新都必須符合專業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)律，符合專業(yè)設(shè)置規(guī)范。首先，按照教育部關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變專業(yè)建設(shè)思路。高校應(yīng)克服有什么資源就設(shè)置什么專業(yè)的僵化思維，打破不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的專業(yè)格局和資源配置格局。其次，適時(shí)組織地方、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查和職業(yè)崗位調(diào)查。按照地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，打破專業(yè)壁壘，重新整合辦學(xué)資源，促進(jìn)專業(yè)內(nèi)涵交叉與融合，開辟新的專業(yè)應(yīng)用性方向，提升專業(yè)適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)專業(yè)升級(jí)。再次，主動(dòng)深化校企合作，促進(jìn)產(chǎn)教融合。密切關(guān)注職業(yè)崗位的技術(shù)變化和對(duì)應(yīng)用型人才規(guī)格的要求，及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)方案，科學(xué)優(yōu)化課程體系和教學(xué)內(nèi)容，積極構(gòu)建對(duì)接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用型專業(yè)課程體系和教學(xué)模式。最后，認(rèn)真組織針對(duì)擬改造專業(yè)的市場(chǎng)調(diào)查與專業(yè)論證，規(guī)范包括行業(yè)企業(yè)專業(yè)人士在內(nèi)的高校教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的評(píng)估與審議程序。

在高等教育大眾化時(shí)代，地方高校向應(yīng)用性、多樣化方向發(fā)展已是大勢(shì)所趨。專業(yè)設(shè)置適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是大眾化教育取得成功的關(guān)鍵所在。我國高校專業(yè)設(shè)置的歷次調(diào)整實(shí)踐昭示我們，專業(yè)設(shè)置科學(xué)化需要政府相關(guān)部門綜合運(yùn)用政策、財(cái)政、評(píng)估等多種手段進(jìn)行長期的、動(dòng)態(tài)的宏觀調(diào)控，更需要高校建立和完善自我約束、自我糾偏、自我創(chuàng)新的專業(yè)設(shè)置機(jī)制。

注釋

①②《專業(yè)設(shè)置趨同 高校招生難》，《光明日?qǐng)?bào)》2015年6月4日。

③辜勝阻：《高等教育的結(jié)構(gòu)失衡必須引起高度重視》，《中國高等教育》2001年第7期。

④薛國仁、趙文華：《專業(yè)：高等教育學(xué)理論體系的中介概念》，《上海高教研究》1997年第4期。

⑤陸建非：《轉(zhuǎn)向應(yīng)用技術(shù)型：本科怎樣起步》，《光明日?qǐng)?bào)》2014年8月12日。

⑥趙婀娜：《一高校計(jì)劃新開56個(gè)專業(yè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月15日。

⑦韓曉蓉：《18個(gè)本科專業(yè)登上預(yù)警名單》，《東方早報(bào)》2012年2月3日。

⑧王德山：《高職專業(yè)建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的思考》，《教育與職業(yè)》2011年第23期。

Government Regulation and Self-Discipline in Colleges and Universities： Double Protection for the Scientific Professional Settings

Zhang Caiyun Zhao Dong

Abstract：Colleges professional settings adapting to economic and social development is an important part of the supply-side reform of the higher education and the major problem faced in the current development of universities transformation. Professional duplication， structural imbalance， narrow connotation， the lack of features and issues of high education are not only caused by highlighting scale than quality and strengthening extension than intension， but also by the ineffective of government macro-control and restraint mechanisms of Universities and other factors. To improve the professional settings being targeted， effective and adaptable， it must establish control mechanism from two levels of government and universities that improving the professional settings consideration， professional-quality assessment， early warning and elimination of professional， college discipline， and professional dynamic research.

Key words： Professional settings； government regulation； university self-discipline； security mechanism