【摘 要】 文章闡述了財(cái)務(wù)控制在報(bào)業(yè)管理制度改革中的作用，分析了報(bào)社財(cái)務(wù)控制體系領(lǐng)導(dǎo)層、計(jì)財(cái)處、經(jīng)管會(huì)和被考核部門(mén)等所處的位置及其作用，提出完善財(cái)務(wù)控制體系的對(duì)策建議：預(yù)算的制定要合理、切實(shí)可行，嚴(yán)格執(zhí)行和考核財(cái)務(wù)預(yù)算，保證預(yù)算順利執(zhí)行；財(cái)務(wù)控制要以資金控制為中心，加強(qiáng)資金管理的制度建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 財(cái)務(wù)控制；報(bào)業(yè)管理；體制改革

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展壯大，中國(guó)報(bào)業(yè)發(fā)生了巨大的變化。為了適應(yīng)報(bào)社產(chǎn)業(yè)化的要求，報(bào)業(yè)體制改革與創(chuàng)新一直是報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者不斷思考的問(wèn)題，報(bào)業(yè)財(cái)務(wù)管理工作也隨著報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革不斷發(fā)展而發(fā)展。以往報(bào)業(yè)改革創(chuàng)新主要是針對(duì)報(bào)紙營(yíng)銷(xiāo)、廣告經(jīng)營(yíng)及版面風(fēng)格等環(huán)節(jié)尋求突破，而在改革已向縱深推進(jìn)的今天，報(bào)業(yè)改革的突破口必然落在體制再造和改革創(chuàng)新，變革管理是中國(guó)報(bào)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。變革管理，其義之一是對(duì)管理的變革，即對(duì)報(bào)業(yè)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，并通過(guò)改制建立高效、規(guī)范的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)；其義之二是對(duì)變革的管理，即對(duì)報(bào)業(yè)體制機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)改制過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。作為經(jīng)營(yíng)管理工作的核心，財(cái)務(wù)工作如何適應(yīng)報(bào)業(yè)改革給我們提出的新要求呢？本文將就財(cái)務(wù)控制在報(bào)業(yè)管理制度改革中的作用作初步討論。

一、財(cái)務(wù)控制在報(bào)業(yè)管理體制改革中的作用

建立法人治理結(jié)構(gòu)是中國(guó)報(bào)業(yè)改制的核心。所謂法人治理結(jié)構(gòu)，是指所有者、經(jīng)營(yíng)者及監(jiān)督者這三者之間相互制衡又彼此協(xié)調(diào)的制度，即通過(guò)一種制度安排，來(lái)合理地配置這三者的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，以保證所有者利益最大化及企業(yè)營(yíng)運(yùn)最優(yōu)化，防止經(jīng)營(yíng)者對(duì)所有者利益的背離。符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)既要充分保障主體對(duì)各項(xiàng)權(quán)利的行使，又要對(duì)權(quán)利行使進(jìn)行必要的監(jiān)督約束，從而形成企業(yè)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間的制衡。而財(cái)務(wù)工作貫穿于報(bào)社經(jīng)營(yíng)管理工作的始終，財(cái)務(wù)部門(mén)不僅能通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)的記錄全面反映企業(yè)整體的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，而且可以通過(guò)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督和控制，在建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)過(guò)程中，財(cái)務(wù)工作將發(fā)揮核心作用。

如何發(fā)揮財(cái)務(wù)在報(bào)業(yè)管理改制中的作用呢？管理改制的目的在于通過(guò)對(duì)權(quán)利的制衡實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益的最大化，而通過(guò)有效的內(nèi)部控制，記錄、反映經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)過(guò)程和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，借以考核經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，是公司治理結(jié)構(gòu)不可或缺的內(nèi)容。要想使財(cái)務(wù)控制在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，關(guān)鍵要解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

二、報(bào)社財(cái)務(wù)控制體系分析

企業(yè)內(nèi)部控制失敗，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，其責(zé)任主要?dú)w于行為主體者。人是預(yù)算工作的主體，是預(yù)算效果好壞的決定因素。目前報(bào)社實(shí)行的財(cái)務(wù)控制機(jī)構(gòu)體制是分級(jí)授權(quán)控制體系，報(bào)社社委會(huì)根據(jù)報(bào)社經(jīng)營(yíng)情況制定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)報(bào)社經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料，并結(jié)合經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況制定財(cái)務(wù)預(yù)算，并根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算向各二級(jí)部門(mén)下達(dá)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，以此指標(biāo)為依據(jù)與經(jīng)營(yíng)部門(mén)簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)；部門(mén)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)按季度考核。要使這種控制體制發(fā)揮更大的作用，必須完善目前的財(cái)務(wù)控制機(jī)構(gòu)，應(yīng)形成分層垂直管理的控制機(jī)構(gòu)，控制機(jī)構(gòu)層次如下：

1、領(lǐng)導(dǎo)層。作為財(cái)務(wù)控制的最高機(jī)構(gòu)，為保證報(bào)社經(jīng)營(yíng)措施及方案能夠完整高效運(yùn)作，以社委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接參與報(bào)社預(yù)算制定及實(shí)施的全過(guò)程，適時(shí)了解報(bào)社的經(jīng)營(yíng)情況，并根據(jù)實(shí)際的經(jīng)營(yíng)情況作出決策，從而形成以報(bào)社全部領(lǐng)導(dǎo)成員為主體財(cái)務(wù)管理控制層。

2、計(jì)財(cái)處。計(jì)財(cái)處作為報(bào)社的財(cái)務(wù)管理部門(mén)，不僅要建立健全原始記錄，完善和健全內(nèi)部控制制度，還要執(zhí)行控制標(biāo)準(zhǔn)，定期反饋信息。計(jì)財(cái)處是報(bào)社財(cái)務(wù)控制的具體執(zhí)行部門(mén)，是整個(gè)財(cái)務(wù)控制體系中核心部門(mén)。

3、經(jīng)管會(huì)。經(jīng)管會(huì)主要負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的下達(dá)和考核，定期將考核信息下達(dá)計(jì)財(cái)處和各部門(mén)，在報(bào)社財(cái)務(wù)控制體系中，起到承上啟下的作用。

4、被考核部門(mén)。按責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，分解各部門(mén)的總目標(biāo)，制定出部門(mén)內(nèi)部各部門(mén)具體的控制目標(biāo)，從而保證整個(gè)報(bào)社控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

從報(bào)社財(cái)務(wù)控制的管理層次來(lái)看，財(cái)務(wù)工作作為整個(gè)控制體系中的核心部門(mén)，不僅要完成核算工作，更重要的是對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行歸集分析，增加財(cái)務(wù)信息的相關(guān)性，為領(lǐng)導(dǎo)層提供可靠的決策依據(jù)，為考核部門(mén)提供客觀的考核依據(jù)，并為各考核部門(mén)提高經(jīng)營(yíng)政策制定的依據(jù)。與此同時(shí)，計(jì)財(cái)處還要協(xié)調(diào)各控制層面的關(guān)系，保證整個(gè)財(cái)務(wù)控制體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)?？傊瑘?bào)社財(cái)務(wù)部門(mén)要不斷促進(jìn)財(cái)務(wù)控制體系的完善和提高。

三、完善財(cái)務(wù)控制體系的對(duì)策建議

在中國(guó)報(bào)業(yè)不斷發(fā)展的今天，報(bào)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，報(bào)社要想發(fā)展，必須從體制改革入手，特別是黨報(bào)，長(zhǎng)期事業(yè)單位管理體制留下的弊病成為報(bào)社發(fā)展的最大阻力，表面的平均主義造成經(jīng)濟(jì)資源不能得到很好的利用，預(yù)算控制、授權(quán)控制等財(cái)務(wù)控制措施在實(shí)際執(zhí)行中阻力重重，有時(shí)形同虛設(shè)。在促進(jìn)報(bào)社體制改革中，要將財(cái)務(wù)工作的中心轉(zhuǎn)到財(cái)務(wù)分析和經(jīng)營(yíng)管理制度的執(zhí)行上來(lái)，將財(cái)務(wù)控制工作滲透到報(bào)社經(jīng)營(yíng)管理工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)資源的有效利用，實(shí)現(xiàn)報(bào)社經(jīng)濟(jì)效益的最大化。這要求嚴(yán)格的預(yù)算管理和資金控制制度。

1、預(yù)算的制定要合理、切實(shí)可行

目前，報(bào)社財(cái)務(wù)控制主要是通過(guò)預(yù)算控制進(jìn)行，財(cái)務(wù)部門(mén)通過(guò)制定財(cái)務(wù)預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算實(shí)施過(guò)程以及通過(guò)獎(jiǎng)罰制度維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性等工作對(duì)報(bào)社經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)行全程控制，有效的預(yù)算管理對(duì)報(bào)社經(jīng)營(yíng)有重要意義。預(yù)算的全面性，可以使領(lǐng)導(dǎo)層全面了解報(bào)社的收支和經(jīng)營(yíng)運(yùn)做質(zhì)量，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)決策；預(yù)算的監(jiān)控和考核功能可以提高職工的積極性；一個(gè)切實(shí)可行的預(yù)算為整個(gè)報(bào)社經(jīng)營(yíng)指明了方向，明確的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)可以增強(qiáng)報(bào)社的凝聚力。但目前的預(yù)算控制還存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在預(yù)算管理“虛”、資金管理“散”，預(yù)算制度形同虛設(shè)，還存在著財(cái)務(wù)目標(biāo)和財(cái)務(wù)預(yù)算相脫節(jié)，預(yù)算資金不規(guī)范等現(xiàn)象。

一個(gè)合理的預(yù)算是整個(gè)預(yù)算管理質(zhì)量高低的基礎(chǔ)。制定預(yù)算的起點(diǎn)是報(bào)社的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，在確定報(bào)社預(yù)算期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)時(shí)，要注意客觀性、合理性，不僅要看近幾年的歷史數(shù)據(jù)，還要考慮報(bào)社的生產(chǎn)能力、職工素質(zhì)、資金籌措等內(nèi)部因素、市場(chǎng)情況及行業(yè)政策變化等外部因素，對(duì)各種情況要綜合考慮。確定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)以后，在制定成本、費(fèi)用及資金預(yù)算時(shí)，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都要有充分的分析作為依據(jù)，保證整個(gè)預(yù)算的客觀性、可行性。

2、嚴(yán)格執(zhí)行和考核財(cái)務(wù)預(yù)算，保證預(yù)算順利執(zhí)行

必須嚴(yán)格執(zhí)行與監(jiān)督，以保證預(yù)算的順利完成。預(yù)算管理的成敗關(guān)鍵是預(yù)算能否得到有效的執(zhí)行。財(cái)務(wù)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，各預(yù)算單位必須認(rèn)真組織實(shí)施，將財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)細(xì)化層層分解，從橫向和縱向落實(shí)到內(nèi)部各部門(mén)、各單位、各環(huán)節(jié)和各崗位，形成全方位的預(yù)算執(zhí)行體系。在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，各部門(mén)應(yīng)從報(bào)社整體經(jīng)營(yíng)的全局出發(fā)，切實(shí)維護(hù)財(cái)務(wù)預(yù)算的剛性，避免為了完成部門(mén)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)而隨意改動(dòng)指標(biāo)，對(duì)于因經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化而必須對(duì)預(yù)算進(jìn)行的調(diào)整，要經(jīng)各部門(mén)論證，并經(jīng)社委會(huì)通過(guò)才可以調(diào)整。為了保證預(yù)算目標(biāo)的完成，報(bào)社計(jì)財(cái)處應(yīng)對(duì)部門(mén)經(jīng)營(yíng)情況適時(shí)反映到社委會(huì)，以便于對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控。

對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行全面評(píng)估和考核，并建立有效的激勵(lì)機(jī)制?？己撕酮?jiǎng)罰是預(yù)算工作的生命線，沒(méi)有考核，預(yù)算管理就顯得毫無(wú)意義。對(duì)于部門(mén)預(yù)算完成情況的考核，不僅要從數(shù)量上考核，更重要的是從質(zhì)量上進(jìn)行考核。在實(shí)際工作中，我們常常看到的從會(huì)計(jì)帳務(wù)上反映的數(shù)字來(lái)看，部門(mén)預(yù)算任務(wù)完成了，但從報(bào)社整體經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，報(bào)社經(jīng)營(yíng)效益并未達(dá)到預(yù)算目標(biāo)。比如報(bào)社內(nèi)部有業(yè)務(wù)往來(lái)的部門(mén)之間的債權(quán)債務(wù)，內(nèi)部債權(quán)人為了完成目標(biāo)任務(wù)，要求內(nèi)部債務(wù)人償還債務(wù)，而作為債務(wù)人的一方又無(wú)力償還債務(wù)，雙方就將矛盾上交到報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)層，報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)層作為財(cái)務(wù)控制的最高部門(mén)，一方面要保證預(yù)算的執(zhí)行，一方面又要兼顧各部門(mén)的利益，往往用報(bào)社的資金償還作為債務(wù)人部門(mén)的債務(wù)，從而保證另一方預(yù)算任務(wù)的完成。結(jié)果是各方預(yù)算任務(wù)的完成造成報(bào)社資金的減少或者是債務(wù)的增加。作為財(cái)務(wù)預(yù)算控制的核心部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)在財(cái)務(wù)分析中，將隱藏在報(bào)表數(shù)據(jù)下的報(bào)社經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題，反映給社委會(huì)和經(jīng)管會(huì)，以便于在預(yù)算考核中做到客觀、全面，在此基礎(chǔ)上，執(zhí)行獎(jiǎng)罰制度要嚴(yán)格，對(duì)于嚴(yán)格按照預(yù)算任務(wù)執(zhí)行的部門(mén)，應(yīng)給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于不能完成預(yù)算目標(biāo)的，要給予必要的處分和經(jīng)濟(jì)處罰，甚至與職務(wù)升降相掛鉤。只有壓力和動(dòng)力相結(jié)合，才能真正達(dá)到預(yù)算控制管理的目的。

3、以資金控制為中心，加強(qiáng)資金管理的制度建設(shè)

資金控制是報(bào)社財(cái)務(wù)控制的關(guān)鍵，只有有效的資金控制，才能談的上財(cái)務(wù)控制。目前報(bào)社財(cái)務(wù)管理實(shí)行二級(jí)核算制度，報(bào)社資金由結(jié)算中心統(tǒng)一管理，資金的收支均通過(guò)結(jié)算中心，報(bào)社內(nèi)部的往來(lái)也通過(guò)結(jié)算中心來(lái)進(jìn)行，結(jié)算中心的建立有利與報(bào)社資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，但要使結(jié)算中心為核心的二級(jí)核算制度真正起到控制的作用，關(guān)鍵還要有嚴(yán)格的制度控制和授權(quán)控制體系，具體的說(shuō)就是控制制度執(zhí)行要嚴(yán)格，除個(gè)別特殊情況，杜絕在制度執(zhí)行中的例外情況發(fā)生；授權(quán)控制要負(fù)責(zé)，授權(quán)人對(duì)于自己權(quán)限內(nèi)的資金使用負(fù)責(zé)，保證資金使用的安全。

建立著眼于全社經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)控制體系和注重實(shí)效的財(cái)務(wù)預(yù)算控制制度，加強(qiáng)資金控制，是報(bào)社財(cái)務(wù)控制工作的基礎(chǔ)。以此為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)控制制度才能推進(jìn)報(bào)社整個(gè)經(jīng)營(yíng)體制的改革，從另一面說(shuō)，這種財(cái)務(wù)控制制度的建立健全本身也是報(bào)社經(jīng)營(yíng)改革的一部分，所以說(shuō)兩者是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。

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【作者簡(jiǎn)介】

張西偉（1978.8-），陜西西安人，本科學(xué)歷，任職于陜西日?qǐng)?bào)社，中級(jí)會(huì)計(jì)師.