張鵬 李萍 李文輝

摘要生態(tài)文明城市是新型城鎮(zhèn)化建設的目標，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、民生改善與生態(tài)保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一的最佳方式。適度的人口容量、科學的城市規(guī)劃和有效的城市治理是避免和減輕城市病的根本途徑。本文從生態(tài)經(jīng)濟學和系統(tǒng)工程學跨學科的視角出發(fā)，構建了一個基于適度人口容量，人口流動和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的生態(tài)文明城市建設路徑的理論分析框架，并以廣東省惠州市為例，根據(jù)土地功能定位和主體功能區(qū)定位，分別測算了惠州市的適度人口容量；基于人口自然變動和人口機械變動的趨勢，預測了惠州市未來人口發(fā)展狀況。研究發(fā)現(xiàn)，惠州市常住人口已略微超過基于土地功能定位測算的適度人口容量，但基于主體功能定位的人口密度模型測算表明，惠州市未來人口發(fā)展規(guī)模遠低于適度人口容量，進而從總體上剖析了惠州市生態(tài)文明城市建設中適度人口容量和人口均衡發(fā)展方面帶有普遍性的問題和原因。由此，揭示出生態(tài)文明城市的創(chuàng)建，必須基于人口承載力，走動態(tài)規(guī)劃調(diào)控路子，協(xié)同推進經(jīng)濟建設、民生改善、生態(tài)保護、環(huán)境優(yōu)化和制度改革，真正地促進流動人口市民化、城鄉(xiāng)公共服務均等化和社會保障公平化。

關鍵詞新型城鎮(zhèn)化；人口容量；人口流動；生態(tài)文明城市

中圖分類號F299.21

文獻標識碼A文章編號1002-2104（2017）08-0159-08DOI：10.12062/cpre.20170622

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，但是由于“攤大餅”的城市發(fā)展模式造成了嚴重的城市病，因此生態(tài)文明城市成為我國新型城鎮(zhèn)化建設的方向和目標。1972年，聯(lián)合國教科文組織在實施“人與生物圈”（MBA）研究計劃中首次提出了“生態(tài)城市”的概念。Yanistky將其定義為自然、技術、人文充分融合，物質(zhì)、能量、信息高效利用，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到維護，一種生態(tài)、高效、和諧的人類聚居新環(huán)境。[1]生態(tài)城市追求人類和自然的健康與活力，即生態(tài)健全的城市，是緊湊、充滿活力、節(jié)能并與自然和諧共存的聚居地[2]。隨著生態(tài)城市概念及規(guī)劃理論的形成，一些理念和理論開始付諸實施。例如，Register領導實施的美國加州伯克萊生態(tài)城市計劃、日本生態(tài)城市建設計劃和澳大利亞 Halifax生態(tài)城市建設計劃等。不少生態(tài)型城市建設也取得了良好的效果，例如，倫敦生態(tài)城市建設強調(diào)自然環(huán)境對城市居民的價值；新加坡將農(nóng)田和森林及其它一些景觀融入城市建設，使其成為舉世公認的花園城市；巴西的庫里蒂巴被認為是世界上最接近生態(tài)城市理念的城市。

近年來，國內(nèi)學者也對生態(tài)城市理論與實踐進行了有益的探索。馬世駿和王如松提出“社會—經(jīng)濟—自然復合生態(tài)系統(tǒng)”的生態(tài)城市理論[3]。王如松還提出建設“天人合一”的中國生態(tài)城市思想和生態(tài)城市建設所應依據(jù)的生態(tài)控制原理[4]。黃光宇和陳勇從復合生態(tài)系統(tǒng)理論角度界定了生態(tài)城市的概念[5]。宋永昌等構建了生態(tài)城市的指標體系，探索了生態(tài)城市建設評價的理論與方法[6-7]。這些生態(tài)城市理論研究推動了生態(tài)城市建設的發(fā)展。

為貫徹落實生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略決策，2013年環(huán)保部推出國家生態(tài)文明示范市（縣）建設。理論界對生態(tài)文明城市作了深入研究（目前國外僅有生態(tài)城市的概念和相關理論，沒有生態(tài)文明城市這一說法）。馬道明提出了“五位一體”的生態(tài)文明城市評價指標體系，并利用模糊評價模型對城市的生態(tài)文明度進行綜合評價[8]。李建中運用系統(tǒng)整體理論對建設生態(tài)文明城市指標體系設計、具體量化指標以及監(jiān)測方法進行了研究[9]。覃玲玲從生態(tài)經(jīng)濟文明、生態(tài)社會文明、生態(tài)環(huán)境文明、生態(tài)文化文明、生態(tài)制度文明五個層面構建了評價指標體系[10]。

從上述文獻來看，現(xiàn)有研究大多從單一學科視角出發(fā)，缺乏全面性和系統(tǒng)性；尤其是生態(tài)城市建設中只重視物質(zhì)、技術層面，忽視人文、社會層面。生態(tài)文明城市追求自然系統(tǒng)和諧、人與自然和諧，但是，實現(xiàn)人與人之間的和諧才是生態(tài)文明城市建設的核心。2016年國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到57.35%，人戶分離人口有2.92億人，其中流動人口2.45億人。這表明新型城鎮(zhèn)化建設過程中仍存在嚴重的人口問題。但是，鮮有文獻從人口容量和人口均衡發(fā)展的視角來研究生態(tài)文明城市建設?；诖?，本文選取廣東省惠州市為例，研究其生態(tài)文明城市創(chuàng)建中的人口容量、人口流動和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展問題，以彌補當前國內(nèi)生態(tài)文明城市理論研究與建設實際中存在的不足。

1基于適度人口容量的生態(tài)文明城市建設路徑的一個分析框架

從生態(tài)經(jīng)濟學和系統(tǒng)工程學角度，生態(tài)文明城市應該是在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，通過改變城市的生產(chǎn)和消費方式、決策和管理方法，挖掘市域內(nèi)外可以利用的資源潛力，建設經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境，體制合理、社會和諧的文化，以及人與自然和諧共生的康實、健康、文明的生態(tài)社區(qū)[11]。鑒于空間集聚的包容性和排斥性，創(chuàng)建生態(tài)文明城市，本質(zhì)就是解決人與資源環(huán)境在空間如何集聚的問題。生態(tài)文明城市不僅是自然環(huán)境的生態(tài)化，更是人類社會的生態(tài)化，即人口、教育、文化、科技、法律、制度等的全面生態(tài)化，這有賴于提高市民的生態(tài)環(huán)境意識、以經(jīng)濟和法律手段促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、重視軟科學的作用、建立生態(tài)城市建設協(xié)調(diào)機構和決策機制。單就人口方面而言，我們認為，生態(tài)文明城市的人口均衡發(fā)展關鍵要解決好三大問題。一是保持適度的人口規(guī)模，人口總量既控制在城市的承載范圍內(nèi)，又能為經(jīng)濟社會發(fā)展提供足夠穩(wěn)定的勞動力；二是人口素質(zhì)要提高，為城市經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人力資源；三是享有公平的權益保障，諸如基本公共服務和社會保障等。

人口規(guī)模問題的核心在于人口容量測算。人口容量是一個理想化、動態(tài)化的總量指標。1985年，聯(lián)合國教科文組織將“人口容量”定義為一國或一地區(qū)在可以預見的時期內(nèi)，利用該地的能源和其他自然資源及智力、技術等條件，在保證符合社會文化準則的物質(zhì)生活水平條件下，所能持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量。資源供給和環(huán)境容量的有限性，以及科技水平和人口素質(zhì)共同決定了城市的人口容量。如果一個城市人口規(guī)模大于其人口容量，勢必造成整個城市功能的紊亂。相反，一個城市的人口規(guī)模低于其人口容量，未必就代表其人口發(fā)展沒有問題。學者們從多方面對當前城鎮(zhèn)化過程中人口容量的諸多反思是生態(tài)文明城市創(chuàng)建過程中不容回避的問題。例如，陳紅霞發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國城市空間規(guī)模擴張整體呈現(xiàn)以人口增長為主要推動力[12]。楊艷昭等發(fā)現(xiàn)中國城市用地擴張和人口增長之間的協(xié)調(diào)性較弱，其中人口顯著增長類型僅占城市總量的1/4[13]。

當完成適度人口容量測度后，需要充分關注以下兩個問題：一是城市人口的融合能力。官錫強認為，新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是通過提高農(nóng)業(yè)轉移人口的素質(zhì)和能力，破除現(xiàn)有體制機制障礙，促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的全面發(fā)展[14]。田明則發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口個人特征及個人與流入城市之間的關系反映了農(nóng)業(yè)轉移人口融入當?shù)厣鐣哪芰15]。二是基本公共服務均等化和社會保障。我國基本公共服務在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的非均等化問題越來越凸顯，呈現(xiàn)出非均等化的格局。流動人口參保存在嚴重的城鄉(xiāng)分割和區(qū)域分割效應。對此，徐志剛建議改革現(xiàn)有土地征用制度，通過給予農(nóng)民在土地和城鎮(zhèn)社會保障之間的自由選擇權建立起一種良性的城市化機制，從而實現(xiàn)戶籍制度和農(nóng)地制度改革的突破[16]。韓楓發(fā)現(xiàn)非農(nóng)戶口、教育程度的提高、單位的正規(guī)性和工作的穩(wěn)定性對參保優(yōu)勢比具有顯著的正效應[17]。

綜上所述，在已有學者關于城鎮(zhèn)化與人口問題研究的基礎上，本文構建一個基于適度人口容量的生態(tài)文明城市建設分析框架。如圖1所示，首先依據(jù)生態(tài)文明城市總體規(guī)劃，定位土地功能及其主體功能，測算其適度人口容量。然后與當前人口發(fā)展狀況、以及未來的人口發(fā)展預測相比較，假定其他資源合理開發(fā)的情況下，反饋人口發(fā)展存在的問題和不足，找到解決途徑，從而促進城鄉(xiāng)人口流動與均衡發(fā)展，并反作用于人口規(guī)劃和總體規(guī)劃，實現(xiàn)生態(tài)文明城市建設的動態(tài)調(diào)控。

2適度人口容量測算與未來人口發(fā)展預測

2.1惠州創(chuàng)建生態(tài)文明示范市概況

惠州地處廣東省東南部，是東江流域的政治、經(jīng)濟、文化和交通中心。近年來，惠州堅持走經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設“五位一體”的綠色跨越發(fā)展道路，成績顯著?！吨袊鞘懈偁幜蟾?016》對2015年兩岸四地289個城市的多項競爭力指標進行排名。其中，惠州和諧城市競爭力排名全國第14位，生態(tài)城市競爭力排名全國第19位，雙雙進入全國前20名。2016年底，《惠州市生態(tài)文明建設規(guī)劃（2016—2025年）》發(fā)布，生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作主要包括示范縣區(qū)創(chuàng)建、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、生態(tài)村創(chuàng)建三部分，重點抓生態(tài)環(huán)境保護，例如，推進生活垃圾處理設施建設，完善專業(yè)化的城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系，實行生活垃圾分類減量，提升無害化處理水平；加大生活污水處理設施建設，完善污水處理廠配套管網(wǎng)；常態(tài)化推進大氣污染集中整治，實施“藍天工程”；實施“南粵水更清”、“美麗鄉(xiāng)村”和“惠州市水生態(tài)文明城市建設三年行動計劃”等水環(huán)境保護行動；建立和完善科學種植制度，加強農(nóng)藥、花肥和污水灌溉使用管理；建立土壤質(zhì)量監(jiān)測體系，開展土壤修復工作；農(nóng)村環(huán)境綜合整治扎實推進，防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉移。

此外，惠州市也高度重視民生保障建設。大力推進基本公共服務均等化綜合改革，縮小了城鄉(xiāng)、縣區(qū)和群體之間的差距；圍繞“村村有物業(yè)、戶戶有就業(yè)、人人有收入”的目標要求，推進脫貧攻堅八項工程；實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧、勞動力轉移就業(yè)扶貧、社會保障扶貧等十項扶貧工程；全面推行綠色低碳生產(chǎn)方式，加快發(fā)展休閑旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等綠色產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)過近年來的不懈努力，惠州生態(tài)文明示范市創(chuàng)建初顯成效。截止2017年2月，全市已成功創(chuàng)建省級生態(tài)縣3個，國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個，省級生態(tài)村10個、市級生態(tài)村986個。單從考核指標來評價，惠州生態(tài)文明建設取得了較大的成績，但從生態(tài)文明城市的內(nèi)涵發(fā)展來看，還有許多要改進的方面。本文將從適度人口容量和人口均衡發(fā)展方面進行深入探討。

2.2基于土地功能定位的適度人口容量測算

人口容量的計算方法主要有兩種：一種是直接計算法，即直接根據(jù)承載力的影響因子來測算城市人口承載力。有的測算方法考慮單一影響因素，如楊期勇等從生態(tài)環(huán)境容量角度探索資源與生態(tài)環(huán)境對城市社會經(jīng)濟活動的承載能力[18]。有的測算方法考慮多個影響因素，如陳以春利用EOP—MM模型測算2020 年武漢市的經(jīng)濟適度人口[19]。另一種是間接測算法，即通過城市人口密度或適度人口規(guī)模來測算城市人口承載力。肖榮波和丁琛認為綜合運用多種方法對城市人口空間分布進行估算模擬是大勢所趨[20]。其中，生態(tài)足跡模型被應用得越來越多。

人口容量的內(nèi)涵豐富，任何一種方法的測算結果都不能完全體現(xiàn)其內(nèi)涵，只能稱為適度人口容量。由于在生態(tài)文明城市建設總體規(guī)劃中，惠州各區(qū)域土地功能已被確定，故本文適用于土地功能定位的區(qū)域人口容量估算模型。按照土地功能定位不同，地球上的區(qū)域可以分為以生態(tài)調(diào)節(jié)功能為主的區(qū)域（S1）、以生物生產(chǎn)功能為主的區(qū)域（S2）和以人文發(fā)展功能為主的區(qū)域（S3），地球上的人口容量應該是三類功能區(qū)域人口容量之和[21]。具體推算過程省略，最終的區(qū)域人口容量測算模型如下：

C=S2d2+S3d3

S2=Sh

1+Y/X×k-d2/d3

S3=Sh-S2

（1）

式中，Sh為宜居區(qū)面積，Y為生物生產(chǎn)功能區(qū)單位面積糧食產(chǎn)量，X為區(qū)域人均糧食消費水平，d2和d3分別為人文發(fā)展功能區(qū)與生物生產(chǎn)功能區(qū)可容納的人口密度，k為區(qū)域的糧食自給率。

該模型的人口密度參數(shù)確定如下：生物生產(chǎn)功能區(qū)適度人口密度：d2=750人/km2（農(nóng)業(yè)發(fā)達水平下）或d2=220人/km2（農(nóng)業(yè)高度發(fā)達水平下）；人文發(fā)展功能區(qū)適度人口密度d3=4 000人/km2；通過量算，得到惠州市人口密度模型的各參數(shù)值如下：總面積S=11 356 km2；宜居區(qū)面積Sh=2 856.01 km2；設定未來人均糧食消費量X=450 kg。自1949年以來，惠州市糧食單產(chǎn)最高水平為5 625 kg/km2，由此設定未來生物生產(chǎn)功能區(qū)糧食單產(chǎn)水平Y=5 625 kg/ km2。將上述數(shù)值代入人口密度模型中，結果見表1。

從表1可以看出，在農(nóng)業(yè)發(fā)達水平下，惠州市若要糧食自給自足，則生物生產(chǎn)功能區(qū)的面積占宜居區(qū)面積的比例應該不少于69%，此時的適度人口容量約為500萬人；在農(nóng)業(yè)高度發(fā)達水平下，惠州市若要糧食自給自足，則生物生產(chǎn)功能區(qū)的面積占宜居區(qū)面積的比例應該不少于63%，此時的適度人口容量約為458萬人。若糧食自給率為0，即完全放棄生物生產(chǎn)功能，宜居區(qū)全部用于人文發(fā)展功能，適度人口容量為1 142.404 0萬人。

惠州市2013年的實際常住人口為470萬人，超過了農(nóng)業(yè)高度發(fā)達水平下的適度人口容量（458萬人）。若城市規(guī)劃與人口分布合理，在農(nóng)業(yè)發(fā)達水平下，則其糧食自給率最多可達112%，自給有余；但在農(nóng)業(yè)高度發(fā)達水平下，會有更多的農(nóng)村人口流向城市，城市人文發(fā)展占用的土地會增加，用于生物生產(chǎn)的土地會相應減少，則其糧食自給率最多只能達到96%。實際上，2013年惠州市糧食總產(chǎn)量只有55.7萬t，按目前400 kg/人的消費量計算，只能滿足139.25萬人的消費，糧食自給率不足30%。當然，糧食消費需求可以通過市場機制來解決，但是市場供給并沒有完全的保障，需要國家的統(tǒng)籌安排來調(diào)節(jié)，這依賴更高層次的主體功能區(qū)規(guī)劃。

2.3基于主體功能區(qū)定位的適度人口容量測算

按照廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃，惠州市的惠城區(qū)、惠陽區(qū)劃入國家級優(yōu)化開發(fā)區(qū)域珠三角核心區(qū)，惠東縣、博羅縣劃入省級重點開發(fā)區(qū)域珠三角外圍片區(qū)，龍門縣劃入國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。重點保護地區(qū)包括：西湖風景名勝區(qū)；東江、西枝江、白盆珠水庫、天堂山水庫和顯崗水庫及其水源涵養(yǎng)區(qū)的保護；蓮花山、羅浮山、象頭山、天堂山、南昆山等區(qū)域綠地；紅花嶂、白云嶂、鐵爐嶂以及港口海龜自然保護區(qū)、大亞灣水產(chǎn)資源自然保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)；潼湖濕地、大亞灣紅樹林濕地及島嶼；龍門縣地形以山地和丘陵為主，是省水土流失重點預防保護區(qū)；基本農(nóng)田以及各級自然保護區(qū)、風景名勝、濕地公園等。

為計算不同功能區(qū)域的可居住面積，需要計算各個功能單元內(nèi)的平地面積和水域面積。平地面積計算方法：將一定區(qū)域內(nèi)最高海拔與最低海拔差異較小的區(qū)域界定為平地。利用arcgig10.0采用窗口分析法提取平地柵格。數(shù)據(jù)源為SRTM DEM數(shù)據(jù)，分辨率為100 m×100 m。分析的窗口大小采用500 m×500 m。具體步驟省略，將柵格數(shù)乘以柵格面積得到平地面積。水域面積計算方法：水域柵格的提取選取采用Landsat中國內(nèi)陸水體數(shù)據(jù)集，分辨率為30 m，數(shù)據(jù)來自中國科學院數(shù)據(jù)云平臺。

將平地面積扣除水域面積得到可居住面積。然后，根據(jù)前述的計算模型和相應功能區(qū)適度人口密度參數(shù)，得到基于主體功能定位的惠州市適度人口容量899.53萬人，計算結果見表2。

2.4惠州市未來人口發(fā)展預測分析

基于創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范市，對惠州市未來人口發(fā)展的科學預測必不可少。在現(xiàn)行戶籍制度下，一個區(qū)域的人口大致可分為兩類，戶籍人口和非戶籍人口，需要預測再加總。

2.4.1惠州市的人口自然增長和機械變動

本文采用人口普查數(shù)據(jù)，推算2001—2012年惠州市平均每年自然增加的戶籍人口數(shù)為26 113人，年均自然增長率為8.41‰。此數(shù)據(jù)用來預測短期人口的自然增長趨勢。隨著生育政策的逐步放開，自然增長率可能會有一定程度的回升，但從長遠看，自然增長率將隨著人口老齡化的加劇而逐步降低，假設2030年前惠州市戶籍人口的自然增長率能夠穩(wěn)定在8.41‰左右。

惠州市戶籍人口的遷入遷出沒有明顯的規(guī)律可循，如表3所示。自2006年市外人口遷入達到高峰以來，惠州市人口凈遷移率呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。最近兩年，惠州市戶籍人口的機械增長率均為負值，可能與近年來內(nèi)地經(jīng)濟快速發(fā)展帶來就業(yè)機會增多和珠三角產(chǎn)業(yè)轉移升級使得勞動力需求減少造成大量內(nèi)地人才回流有關。在國家推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，外來人口往內(nèi)地回流的趨勢估計還將持續(xù)若干年。因此，估計在2030年前惠州市戶籍人口的機械增長率（年均凈遷移率）不會超過7.09‰。

2.4.2三種假定情況下的惠州市戶籍人口發(fā)展預測

假定惠州市年均機械增長率為7.09‰，戶籍人口的自然增長率維持在8.41‰。據(jù)此推算，惠州市2020年戶籍人口為381萬人，2025年為411萬人，2030年為443萬人（見表4，下同）。

假定從2014年起每年從惠州市遷出戶籍的人口數(shù)量

大于戶籍遷入惠州市的人口數(shù)量，回流的比例保持在2013年的平均水平，即年均機械增長率為-4.11‰，戶籍人口的自然增長率仍然維持在8.41‰。據(jù)此推算，惠州市2020年戶籍人口將達到352萬人，2025年為360萬人，2030年為367萬人。

2.4.3惠州市外來人口發(fā)展預測

在惠州的470萬常住人口中，戶籍人口只有343萬人，有127萬人口是未落戶籍的外來人口，其中有94.77萬人辦理了暫住登記，務工經(jīng)商的從業(yè)人員占了外來人口總量的93.51%。1997—2013年全市暫住人口規(guī)模從33.63萬人發(fā)展到94.77萬人，年均增加約3.82萬人。在2007年以前呈穩(wěn)步增長的態(tài)勢，但是受到金融危機的影響，2008—2011年暫住人口規(guī)模急劇萎縮，到2012年迅速恢復，2013年基本恢復到了原來的增長趨勢線上。據(jù)此預測，全市暫住人口規(guī)模在2020年、2025年和2030年分別可達121.5萬人、140.6萬人和159.7萬人。

2.4.4惠州市常住人口發(fā)展規(guī)模預測

前述戶籍人口穩(wěn)定增長的情景出現(xiàn)的可能性不大，后兩種情景有可能出現(xiàn)。在戶籍遷入遷出平衡情景下，惠州市的常住人口規(guī)模預計在2015年約為486萬人，2020年約為516萬人，2025年約為550萬人，2030年約為585萬人。在外來人口回流情景下，惠州市的常住人口規(guī)模預計在2015年約為484萬人，2020年約為506萬人，2025年約為532萬人，2030年約為559萬人。

3惠州市創(chuàng)建生態(tài)文明城市過程中的人口發(fā)展問題與原因分析

3.1人口發(fā)展問題

3.1.1人口規(guī)模低于基于主體功能定位的適度人口容量

雖然惠州市2013年人口總量為470萬稍微超過基于土地功能定位的適度人口容量。然而，惠州市未來常住人口遠遠低于基于主體功能定位的適度人口容量899.53萬人。這意味著：一方面，惠州的城市化還有巨大潛力可挖；另一方面其主體功能很難真正發(fā)揮作用，也就是說其集聚效應、規(guī)模效應和網(wǎng)絡效應大打折扣，城市資源不能實現(xiàn)優(yōu)化配置。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然惠州市在生態(tài)文明建設方面已經(jīng)走在全國前列，但是各種城市病依然非常突出。

3.1.2人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，戶籍人口遷出多于遷入

2013年常住人口中，有66.00%居住在城鎮(zhèn)。其中有240.25萬人口居住在4個市區(qū)，占全市總人口的51.12%。但戶籍在市區(qū)的人口只占戶籍總人口的40.43%，將近60%的戶籍人口（204.56萬人）分布在3個縣，由此可見，惠州市戶籍人口城鎮(zhèn)化率遠遠滯后于土地城鎮(zhèn)化率。

2013年從惠州市戶籍人口凈遷出的有2.137 3萬人，其中3個郊縣凈遷出1.172 5萬人，4個市區(qū)凈遷出0.964 8萬人。凈遷出的戶籍人口中有3.129 0萬人遷往省內(nèi)珠三角其他城市，另外又有0.991 7萬人從省外遷入惠州，說明惠州在國內(nèi)對內(nèi)地人口還有一定的吸引力，但是在廣東省內(nèi)卻是人口遷移流出地。

依據(jù)現(xiàn)有的國家政策規(guī)定，暫住的外來人口很難公平地享受到當?shù)氐幕竟卜眨鋮⑴c社會保障的意愿不強，非常不利于外來人口的市民化，也容易造成本地人與外地人的對立，這也是生態(tài)文明城市建設所面臨的制度障礙。

3.1.3人口紅利優(yōu)勢明顯，素質(zhì)結構有待進一步提高

由于缺乏人口年齡分布的年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本文采用2010年人口普查數(shù)據(jù)分析。從年齡結構看，0—14歲人口為 80.157 3萬人，15—64歲人口為 341.578 8萬人，65歲及以上人口為 38.104 1萬人，勞動年齡人口占74.28%，人口撫養(yǎng)比為34.62 %，低于53%，正處在勞動力供給充足，社會負擔相對較輕的人口機會窗口期，即“人口紅利”期。從市內(nèi)各區(qū)縣的情況看，大多數(shù)區(qū)域勞動年齡人口比重超過70%，勞動力供給充足，社會負擔相對較輕，還可以長期享受人口紅利，但是龍門縣的老齡化指數(shù)已經(jīng)達到63.03%，人口撫養(yǎng)比達49.72%，接近人口機會窗口邊界，很快就會越過“人口紅利”期。

但從受教育程度看，2010年全市6歲及其以上人口人均受教育年限為9.07年，比全省平均水平（9.21年）少0.14年，在21市排名第8位。但是2000年惠州市的人口人均受教育年限（7.97年），只比全省平均水平（8.06年）少0.09年，在全省地級以上城市的排名下降了1位?？梢?，教育投資仍需大力加強。

3.2原因簡析

導致上述問題的原因主要有以下幾個方面。首先，經(jīng)濟發(fā)展水平是首要的制約因素。生態(tài)文明城市不但受制于“無形之手”，也必須接受“有形之手”的調(diào)控。其次，城市具體規(guī)劃不合理，措施落實不到位，資源開發(fā)與生態(tài)保護仍有沖突，導致老城區(qū)交通不暢，新城區(qū)缺乏人氣。第三，戶籍制度阻礙了流動人口的市民化，人口城鎮(zhèn)化落后于土地城鎮(zhèn)化進程。第四，社會保障不完善，城鄉(xiāng)差異大，公平性缺失；自然生態(tài)保護投入不足，缺少資金建設一些自然景觀。第五，城市治理水平仍需提高，人口流動、路面交通、垃圾廢物、各類污染等都需要有預案，防治結合。由此可見，生態(tài)文明城市建設不可能一蹴而就，需要穩(wěn)步推進，始終堅持科學發(fā)展—規(guī)劃—調(diào)整的動態(tài)機制，才有可能建設成功。

4結論與建議

本文構建了基于適度人口容量的生態(tài)文明城市建設框架：首先進行科學合理的城市規(guī)劃，確定土地功能及其主體功能，從而測算其人口承載力；然后比較當前和未來的人口發(fā)展狀況，反饋人口發(fā)展存在的問題，繼而調(diào)整城市規(guī)劃，動態(tài)地引導未來生態(tài)文明城市的建設?；谕恋毓δ芏ㄎ坏娜丝诿芏饶Ｐ?，按照糧食自給自足的標準來衡量，2013年惠州市的常住人口總量470萬人稍微超載適度人口容量458萬人，但是其戶籍人口只有343萬人，表明人戶分離嚴重，人口城鎮(zhèn)化滯后土地城鎮(zhèn)化?；谥黧w功能定位的測算結果表明，惠州市適度人口容量899.53萬人，目前遠遠達不到。在當前戶籍制度下，僅僅依靠戶籍人口的增長，未來也達不到適度人口容量的。即使借助于外來流動人口的補充，2030年常住人口也都達不到適度人口容量。如此就不利于城市功能的發(fā)揮，尤其是其經(jīng)濟效應和集聚效應大打折扣，造成土地及其他資源浪費。即便當前惠州市人口達不到適度人口容量，大大小小的城市病依然存在。

基于實證研究結果，本文認為生態(tài)文明城市建設必須基于人口承載力，走動態(tài)規(guī)劃調(diào)控路子。創(chuàng)建有活力的人居環(huán)境、構建與生態(tài)相容的健康經(jīng)濟、促進社會公平與改善社會福利是生態(tài)文明城市建設的關鍵。具體建議如下：①政府必須科學規(guī)劃城市發(fā)展，集約土地開發(fā)，使人口總量與城市化水平相適宜。②要處理好經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的關系[22]，加大城市基礎設施投資建設，發(fā)展公共交通體系，提高教育、文化、醫(yī)療等基本公共服務均等化水平。③城市應大膽突破戶籍制度的藩籬，吸引外來流動人口安家落戶，促進農(nóng)民工市民化，通過宣傳和培訓提高市民的素質(zhì)素養(yǎng)。④大力改造城中村，加速城鄉(xiāng)融合，降低樓房空置率，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。⑤真正落實生態(tài)保護措施，外遷生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)域的人口，以便生產(chǎn)和人文區(qū)域的人口集聚，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)保護均衡發(fā)展。

（編輯：王愛萍）

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Research on the construction of ecocivilized cities based on moderate population capacity：

a case study of Huizhou City， Guangdong Province

ZHANG Peng1LI Ping2LI Wenhui3

（1.Journal of Economist， Southwestern University of Finance and Economics， Chengdu Sichuan 610074， China； 2.School of Economics， Southwestern University of Finance and Economics， Chengdu Sichuan 610074， China；3.Huizhou Development & Reform Bureau， Huizhou Guangdong 516001， China）

AbstractBuilding ecocivilized cities is the goal of the new urbanization construction， and it is the best way to realize the harmonization between economic development， the improvement of the peoples livelihood and the ecological protection. Appropriate population capacity， scientific urban planning and effective urban governance are the fundamental ways to avoid and alleviate urban diseases. Starting from the interdisciplinary perspective of ecoeconomics and systems engineering， this paper constructs a theoretical analysis framework based on the construction of ecocivilized cities which possess moderate population capacity， moderate population flow and balanced development of urban and rural areas. Taking Huizhou City of Guangdong Province as an example， this paper estimates the moderate population capacity of Huizhou according to the land function positioning and the main functional areas positioning respectively. Besides， this paper also predicts the future population development in Huizhou based on the trend of population natural change and population mechanical change. It is found that the permanent resident population of Huizhou has slightly surpassed the moderate population capacity predicted using the land function positioning. However， results also show that the future population development scale of Huizhou is far lower than its moderate population capacity when applying the population density model based on main functional areas positioning. Furthermore， this paper analyzes the general problems and causes of the moderate population capacity and the balanced development of population in the construction of ecocivilized city in Huizhou from overall perspective. Therefore， it is revealed that the establishment of ecocivilized cities must be based on population carrying capacity. We should not only take the dynamic planning control approach， improve the peoples livelihood， and coordinately promote economic construction， ecological protection， environmental optimization and the system reform. Besides， we should also promote the citizenization of the floating population， equalization of public service in urban and rural areas and equity of social security.

Key wordsnew urbanization； population capacity； population flow； ecocivilized city