劉青

摘 要：面對(duì)蒼穹之頂?shù)目只?，人們?duì)青山綠水懷有無限的期待。保護(hù)環(huán)境就變成當(dāng)今的一個(gè)主題，2015年1月1日，新《環(huán)保法》在我國(guó)正式實(shí)施，被稱為史上最嚴(yán)厲的環(huán)保法。制定了很多更為嚴(yán)厲的環(huán)保懲罰制度，那么，它的規(guī)定到底是否落到了實(shí)處？本文將對(duì)它的實(shí)施現(xiàn)狀及影響進(jìn)行研究并提出相應(yīng)的政策與建議。

關(guān)鍵詞：新《環(huán)保法》；保護(hù)環(huán)境；實(shí)施現(xiàn)狀；影響

就環(huán)保而言，將企業(yè)作為保護(hù)環(huán)境的實(shí)施主體，政府作為保護(hù)環(huán)境的監(jiān)督主體。政府針對(duì)企業(yè)頒發(fā)了一系列的政策，比如“按日計(jì)罰”的制度，就是對(duì)持續(xù)性的環(huán)境違法行為進(jìn)行按日、連續(xù)的罰款。也就是說非法排放、超標(biāo)排放、逃避檢測(cè)的行為，延續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，罰款就越多。之前的法律規(guī)定環(huán)境違法的罰款是固定的數(shù)，而且數(shù)額并不大。這就造成違法成本比較低，因此，不少企業(yè)怠于治污。新《環(huán)保法》施行“按日計(jì)罰”之后，罰款的數(shù)額沒有上限，上不封頂。理論上企業(yè)會(huì)快速糾正其污染行為。與此同時(shí)政府的監(jiān)督也會(huì)落實(shí)到實(shí)處，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。

一、新《環(huán)保法》的實(shí)施現(xiàn)狀

至今為止，新《環(huán)保法》實(shí)施將近兩年了，環(huán)保部門充分運(yùn)用新《環(huán)保法》賦予的按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，積極探索新常態(tài)下的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，各地普遍建立了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。但是能夠按照國(guó)家要求不斷升級(jí)改造排污設(shè)備的，基本可以做到達(dá)標(biāo)排放，而且能夠及時(shí)收到環(huán)保部門的指令以及關(guān)于新《環(huán)保法》的宣傳的基本上都是一些大企業(yè)。對(duì)于一些小企業(yè)，仍然在靠高污染、高排放來實(shí)現(xiàn)盈利，一檢查就關(guān)門，一罰款就換地方生產(chǎn)。同樣，對(duì)于一線城市而言，許多企業(yè)已經(jīng)著手與環(huán)境治理，但是對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，仍然處于一種敷衍了事的狀態(tài)。即新《環(huán)保法》在企業(yè)的實(shí)施中呈現(xiàn)出區(qū)域差異化和地區(qū)差異化。

通過有關(guān)調(diào)研了解到，全國(guó)目前已有河北、山西、遼寧、吉林、江蘇、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、云南、甘肅、寧夏、山東、海南、貴州、西藏等18個(gè)省落實(shí)了“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況”的規(guī)定。而且有些政府是確實(shí)落到實(shí)處。比如，廣西自治區(qū)人大常委會(huì)于2015年11月就聽取和審議了自治區(qū)政府環(huán)境報(bào)告，成為全國(guó)最早落實(shí)這一規(guī)定的地方。江西省在今年的省人代會(huì)上聽取和審議了年度環(huán)境報(bào)告，這是唯一一個(gè)在人代會(huì)上聽取相關(guān)報(bào)告的地區(qū)。但是，至今為止，北京、廣東等13個(gè)省級(jí)政府仍然沒有依法向同級(jí)人大做出環(huán)境報(bào)告。而且即使履行了這一規(guī)定的省份，也存在基層落實(shí)不到位，甚至虛報(bào)、謊報(bào)。

二、新《環(huán)保法》實(shí)施后的影響

可見新《環(huán)保法》的實(shí)施另人歡喜令人愁，雖然新《環(huán)保法》并不那么盡如人意，仍出現(xiàn)了些不錯(cuò)的新常態(tài)。比如，面對(duì)國(guó)家對(duì)環(huán)保行業(yè)的逐漸重視，涌現(xiàn)出了一批環(huán)境綜合治理方案的運(yùn)營(yíng)商。使得環(huán)境治理不僅有一雙“有形的手”在指導(dǎo)，也有一雙“無形的手”在指引，使環(huán)境治理進(jìn)入了市場(chǎng)體系，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為市場(chǎng)帶來新鮮的力量，增加了市場(chǎng)的活力。同時(shí)，各地的空氣質(zhì)量也出現(xiàn)了不同程度的好轉(zhuǎn)。比如陜西，全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境安全得到保障：2015年，西安市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到251天，比2013年增加113天；江西2015年全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為329天，優(yōu)良率達(dá)90.1%；地表水水質(zhì)總體良好，Ⅰ―Ⅲ類水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)率為97.4%；飲用水各斷面水質(zhì)均達(dá)到相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率高達(dá)100%。

三、對(duì)新《環(huán)保法》實(shí)施的建議

新《環(huán)保法》實(shí)施以來，確實(shí)有一些不錯(cuò)的轉(zhuǎn)變，但是仍然存在一些問題，基于此，本文提出如下相應(yīng)的政策：

（一）著重宣傳，使得綠色理念根植于人心

法律的執(zhí)行是從上至下，要想全面地實(shí)施，必須在全民心中形成環(huán)保的理念?？梢酝ㄟ^這種公益活動(dòng)、教育培訓(xùn)，使這項(xiàng)法律規(guī)定不僅僅是釘在墻上的規(guī)則，更要深入人們的生活。與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，進(jìn)行大規(guī)模的媒體宣傳，使環(huán)保意識(shí)無形地深入人心。

（二）完善問責(zé)機(jī)制，保護(hù)環(huán)境不僅僅是環(huán)保部門的事

應(yīng)該把環(huán)保落實(shí)到各個(gè)部門，分工明確，不能把所有有關(guān)保護(hù)環(huán)境的事情籠統(tǒng)的歸環(huán)保部門。

（三）執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾

法律既已出臺(tái)，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能兩天打魚，三天曬網(wǎng)。而且執(zhí)行法律要一視同仁，不能出現(xiàn)地域化差異。

新《環(huán)保法》實(shí)施兩年多來，存在問題，也有效果。隨著新環(huán)保的實(shí)施逐步走上正軌，“長(zhǎng)牙的”環(huán)保法必將咬出碧水、青山，使人們可以看得見山、望得見云。

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