喬榛　陳俊宏

內(nèi)容提要：中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了30多年的高速增長(zhǎng)后又面臨著新的發(fā)展形勢(shì)，由過去的短缺經(jīng)濟(jì)發(fā)展到普遍的產(chǎn)能過剩。政府應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩通常采取的是需求管理宏觀政策，但其只具有短期效應(yīng)，甚至?xí)訙Y(jié)構(gòu)調(diào)整并強(qiáng)化產(chǎn)能過剩。我國改革開放后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要基于量的擴(kuò)張，這又積累了較為嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡問題，單一的需求管理越來越不適應(yīng)這樣的形勢(shì)。因此，轉(zhuǎn)變宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策，更加注重供給管理無疑是新形勢(shì)下的正確選擇。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行越來越復(fù)雜，任何一種理論或政策都會(huì)在現(xiàn)實(shí)中遇到挑戰(zhàn)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展理論和調(diào)整政策是無法回避的選擇。但是，我們要實(shí)施的供給管理不僅有其特殊性，而且還存在著特殊的邏輯，進(jìn)行供給管理必須基于中國的實(shí)際并選擇特殊的政策，以提高我國供給質(zhì)量和效率。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)能過剩；供給管理；需求管理

中圖分類號(hào)：F046 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-148X（2017）08-0136-06

收稿日期：2017-03-31

作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)涕唬?964-），男，內(nèi)蒙古烏蘭察布人，黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論和收入分配；陳俊宏（1993-），男，哈爾濱人，黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院學(xué)生，研究方向：財(cái)務(wù)管理。

基金項(xiàng)目：黑龍江省社科基金項(xiàng)目“適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的黑龍江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型研究”，項(xiàng)目編號(hào)：16JLD04。

一、引言

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行是一個(gè)供給和需求互動(dòng)且均衡演進(jìn)的過程。然而，實(shí)踐中的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行往往會(huì)偏離這種均衡發(fā)展的軌跡，要么出現(xiàn)供給過剩，要么出現(xiàn)供給不足。在實(shí)施國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)之前，資本主義國家對(duì)這種供給過?；虿蛔悖饕怯墒袌?chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)。供給不足會(huì)激發(fā)市場(chǎng)活力，逐利的資本家會(huì)增加投資、擴(kuò)大生產(chǎn)，從而能較快解決供給不足問題；供給過剩會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)，借助危機(jī)以出清過剩的生產(chǎn)能力和產(chǎn)品，從使經(jīng)濟(jì)又回到的暫時(shí)平衡的狀態(tài)。這種經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)的趨勢(shì)在1929-1933年的經(jīng)濟(jì)大蕭條中變得難以為繼，因此出現(xiàn)了現(xiàn)代意義上的國家干預(yù)來緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的嚴(yán)峻形勢(shì)，這也使得資本主義現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增加了新的內(nèi)容。二戰(zhàn)之后，資本主義國家普遍采取需求管理以助推經(jīng)濟(jì)繁榮；20世紀(jì)70年代面對(duì)經(jīng)濟(jì)“滯漲”問題，資本主義國家又推出供給管理以轉(zhuǎn)變處于困局中的資本主義經(jīng)濟(jì)。

與資本主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不同，我國在20世紀(jì)50年代中期建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，把國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行完全納入計(jì)劃的軌道，從而形成了一個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡。在這個(gè)階段，我國經(jīng)濟(jì)存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象是“短缺經(jīng)濟(jì)”，因而，國家的主要經(jīng)濟(jì)工作是增加生產(chǎn)，也可以說是一種不同資本主義國家的供給管理。不過，在長(zhǎng)達(dá)22年的計(jì)劃管理國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)歷中，并沒有很好地解決短缺問題。直到改革開放后，隨著不斷深化的經(jīng)濟(jì)體制改革和不斷擴(kuò)大的對(duì)外開放，中國經(jīng)濟(jì)找到一條持續(xù)高增長(zhǎng)的路徑，在短短的30多年時(shí)間里，不僅徹底解決了短缺問題，而且出現(xiàn)了普遍的生產(chǎn)過剩。2008年的世界金融危機(jī)引起的發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)蕭條，使我國的生產(chǎn)過剩問題進(jìn)一步內(nèi)部化。2011年之后，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)下滑，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“新常態(tài)”。這是我們?cè)诟母镩_放后從未出現(xiàn)的現(xiàn)象，對(duì)此，必須尋找新的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的途徑。2015年11月10日，在習(xí)近平總書記主持召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，研究了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的工作。2016年1月27日，習(xí)近平總書記主持召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，又進(jìn)一步研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案。自此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為中國在進(jìn)入“新常態(tài)”后經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)或抓手。

我國實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革很容易讓人聯(lián)想到發(fā)達(dá)資本主義國家在20世紀(jì)70、80年代實(shí)施的供給管理，也讓人試圖在供給經(jīng)濟(jì)學(xué)中找答案。然而，一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)是，我國的國情和呈現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)特征與20世紀(jì)70年代出現(xiàn)“滯漲”的資本主義經(jīng)濟(jì)有著較大的差別。盡管我們也從供給的角度去關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題，但與資本主義國家實(shí)施的供給管理不同。我國目前實(shí)施的供給管理有其特殊的性質(zhì)，遵循了一個(gè)特殊的邏輯，因此，在供給政策取向上也有特殊的選擇。

二、產(chǎn)能過剩下供給管理的中國屬性

國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)可以在需求端實(shí)施，也可以在供給側(cè)推行。在國家干預(yù)的演進(jìn)中，無論是從需求端干預(yù)，還是從供給側(cè)調(diào)控，都是一定經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的反映。國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的歷史至少可以追溯到重商主義時(shí)期，但現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的國家干預(yù)卻緣起于1929-1933年資本主義世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)。資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)是生產(chǎn)過剩的危機(jī)，“生產(chǎn)力按幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，而市場(chǎng)最多也只是按算術(shù)級(jí)數(shù)擴(kuò)大”[1]，如此積累勢(shì)必導(dǎo)致生產(chǎn)過剩。自1825年爆發(fā)第一次資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，一度遵循每十年爆發(fā)一次的規(guī)律演進(jìn)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)盡管給資本主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了一定的影響，特別是失業(yè)把許多工人帶到了絕對(duì)貧困的境地，進(jìn)而引起社會(huì)的不穩(wěn)定。盡管如此，自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家仍然認(rèn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的暫時(shí)失衡，市場(chǎng)可以自發(fā)調(diào)整這種失衡，不需要國家作任何的干預(yù)。直到1929-1933年的資本主義經(jīng)濟(jì)大危機(jī)爆發(fā)后，資本主義世界才第一次真切地感受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)所具有的嚴(yán)重危害，持續(xù)的蕭條加深了人們對(duì)自由市場(chǎng)的懷疑。在這樣的背景下，國家干預(yù)自發(fā)地登上了歷史舞臺(tái)，并最終在凱恩斯創(chuàng)立的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得了理論根據(jù)。因此，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的國家干預(yù)是被從需求端引進(jìn)的。從需求端開啟的國家干預(yù)所要解決的核心問題是產(chǎn)能過剩。在過去經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)時(shí)面臨產(chǎn)能過剩問題，通常是借助危機(jī)的清償機(jī)制加以解決的。1929年爆發(fā)的大危機(jī)則使得市場(chǎng)清償機(jī)制失靈了，而不斷成熟和壯大起來的資本主義國家政府自然承擔(dān)起了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的責(zé)任，所選擇的手段便是擴(kuò)大有效需求，即通過財(cái)政政策和貨幣政策來擴(kuò)張投資、吸引消費(fèi)，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的總供給和總需求的均衡。

然而，就在資本主義國家因?qū)嵭泻暧^調(diào)控而使經(jīng)濟(jì)繁榮起來的時(shí)候，一種新的風(fēng)險(xiǎn)正在孕育，最終在20世紀(jì)70年代出現(xiàn)了“滯漲”現(xiàn)象。發(fā)達(dá)資本主義國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一方面呈現(xiàn)通貨膨脹持續(xù)提高的趨勢(shì)，另一方面經(jīng)濟(jì)停滯甚至蕭條又相伴而生。在過去資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展演進(jìn)中，這兩種現(xiàn)象是不會(huì)同時(shí)出現(xiàn)的，經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲利浦斯將這兩種現(xiàn)象用一條負(fù)斜率的曲線來描述，并為許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家所接受并把它看作是一個(gè)規(guī)律?！皽q”的出現(xiàn)對(duì)這一理論構(gòu)成嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，一定程度地推動(dòng)了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新，也就是在這種經(jīng)濟(jì)滯漲的形勢(shì)下，不僅出現(xiàn)了發(fā)達(dá)資本主義國家推行的放松管制的新自由主義經(jīng)濟(jì)政策，而且還出現(xiàn)了供給學(xué)派這一新的以新自由主義思想為主旨的經(jīng)濟(jì)學(xué)流派。如果說1929-1933年的資本主義經(jīng)濟(jì)大危機(jī)背景下出現(xiàn)了凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)和羅斯福新政這種的理論和實(shí)踐的結(jié)合，那么20世紀(jì)70年代資本主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的滯漲現(xiàn)象則引起供給學(xué)派和里根與撒切爾推動(dòng)的放松管制政策的新的理論和實(shí)踐結(jié)合。如此，在20世紀(jì)出現(xiàn)了兩種典型的國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的傾向，即國家可以從需求端，也可以從供給側(cè)來選擇干預(yù)政策，具體說來，當(dāng)出現(xiàn)生產(chǎn)過?；虍a(chǎn)能過剩時(shí)，國家采取需求擴(kuò)張的政策；當(dāng)出現(xiàn)供給不足時(shí)，國家采取供給刺激的政策。這似乎形成了一個(gè)全面的國家干預(yù)的框架，并可以作為任何國家標(biāo)準(zhǔn)的政策工具箱進(jìn)行選擇。不過，理論總是灰色的，而生命之樹常青，經(jīng)濟(jì)演進(jìn)趨勢(shì)呈現(xiàn)出來的現(xiàn)實(shí)會(huì)越來越復(fù)雜，各國的表現(xiàn)更是特征分明，這對(duì)經(jīng)濟(jì)理論一定會(huì)形成不同的考驗(yàn)，與此相應(yīng)的政策選擇就不能依靠現(xiàn)成的政策工具箱了，必須以經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化或各國具體實(shí)踐為依據(jù)來確定政策取向。endprint

中國改革開放后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是在不斷增長(zhǎng)的供給能力和逐步釋放的有效需求相互促進(jìn)中實(shí)現(xiàn)的。在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，由于我們實(shí)施的失衡的工業(yè)化戰(zhàn)略，將更多的資源投入到重工業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)、輕、重結(jié)構(gòu)的不平衡，進(jìn)而形成“短缺經(jīng)濟(jì)”。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革之后，我們放松了對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)格計(jì)劃管理，從而使比較優(yōu)勢(shì)原理在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得以貫徹，首先是農(nóng)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，接著是輕工業(yè)快速成長(zhǎng)。這種供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整大大促進(jìn)了我國生產(chǎn)能力的提高，因此，我國的產(chǎn)品不斷豐富起來，不僅告別了“短缺經(jīng)濟(jì)”，而且很快就出現(xiàn)了生產(chǎn)過剩問題。于是，中國經(jīng)濟(jì)從供給不足轉(zhuǎn)向有效需求不足，從而擴(kuò)張有效需求成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新任務(wù)。不過，中國在擴(kuò)張有效需求方面走了一條特殊的路徑，而且是基于中國國情的選擇。經(jīng)濟(jì)總體落后和結(jié)構(gòu)不平衡是中國經(jīng)濟(jì)最突出的現(xiàn)實(shí)，這決定了要推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只能以啟動(dòng)投資為出發(fā)點(diǎn)。投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中唯一內(nèi)含了供給和需求互動(dòng)的因素，一方面投資形成了生產(chǎn)能力，另一方面投資也是需求的一個(gè)要素。因此，對(duì)于一個(gè)相對(duì)落后的國家來說，很容易選擇投資作為加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要手段。我國在改革開放后所面臨的正是這樣一種形勢(shì)，因此，投資成為最受關(guān)注的一種增長(zhǎng)方式。然而，要使投資成為主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式又需要一個(gè)前提，即必須提高儲(chǔ)蓄率。如此，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)矛盾，提高儲(chǔ)蓄率可以為投資提供資金，但投資增長(zhǎng)引起的產(chǎn)出的增加最終會(huì)遇到消費(fèi)需求的制約。如果要繼續(xù)這種投資和儲(chǔ)蓄互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，那么出路只有一個(gè)，就是將國內(nèi)消費(fèi)不了的產(chǎn)品出口到國外。中國不斷擴(kuò)大的開放，為擴(kuò)大出口提供了有利的條件，1979年之后中國的進(jìn)出口增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，不僅證明中國的對(duì)外開放取得了積極的成果，而且借助這種進(jìn)出口增長(zhǎng)維持了中國投資和儲(chǔ)蓄互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。在這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，形成了中國主要依靠投資和進(jìn)出口拉動(dòng)的持續(xù)高增長(zhǎng)趨勢(shì)，特別是加入WTO后的中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更凸顯了這種增長(zhǎng)模式所具有的優(yōu)勢(shì)。然而，任何一種經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)都會(huì)有它走向衰退的時(shí)候。如果形成這種趨勢(shì)的經(jīng)濟(jì)體具有較大的回旋余地，那么有可能扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)，開辟一條新的增長(zhǎng)路徑；如果形成這種趨勢(shì)的經(jīng)濟(jì)體缺乏彈性，那么這就意味著該經(jīng)濟(jì)體一定會(huì)走向衰落。中國經(jīng)濟(jì)在改革開放后的持續(xù)高速增長(zhǎng)，在2008年的國際金融危機(jī)后也遇到了這一趨勢(shì)性問題，長(zhǎng)期積累起來的生產(chǎn)能力，在金融危機(jī)后國際需求普遍衰退的形勢(shì)下變成了生產(chǎn)過剩問題。由于中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的生產(chǎn)過剩具有自己的特殊性，所以，在應(yīng)對(duì)這一生產(chǎn)過剩問題時(shí)所采取的方式也有自己的特點(diǎn)。

按照西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在出現(xiàn)生產(chǎn)過剩時(shí)要么依靠市場(chǎng)自發(fā)地出清，要么借助需求管理加以消化。但是，根據(jù)中國生產(chǎn)過剩的特點(diǎn)，通過需求管理來解決生產(chǎn)過剩問題的空間難以擴(kuò)張。投資本身是引起過剩的主要原因，而且由于投資的政府推動(dòng)作用十分明顯，這無疑使需求管理的投資效應(yīng)難以提高。出口的疲軟可能是一個(gè)長(zhǎng)期的趨勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)張的空間有限。消費(fèi)是我們寄予期望最大的需求因素，但受制于收入分配差距問題短期內(nèi)很難改變、也難以增長(zhǎng)。如此，需求管理在當(dāng)前中國的形勢(shì)下可以選擇的手段并不多。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)除了需求端的拉動(dòng)外，還有供給側(cè)的推動(dòng)作用。在生產(chǎn)過剩的背景下，通常總量意義上的供給應(yīng)該發(fā)揮的作用是有限的。不過，如果存在供給的結(jié)構(gòu)性問題，那么即使出現(xiàn)生產(chǎn)過剩，也可有擴(kuò)大供給的空間。但這需要供給管理的創(chuàng)新。中國在改革開放后的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)一直是基于總量擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)的，無論從供給的角度，還是需求的角度。結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是一個(gè)自然演進(jìn)的過程，而這種自然演進(jìn)又是在總量擴(kuò)張具有較大空間的前提進(jìn)行的，因此，中國的結(jié)構(gòu)問題較為突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨，這決定了中國供給管理的性質(zhì)，也是實(shí)施供給管理的出發(fā)點(diǎn)。

三、產(chǎn)能過剩下供給管理的中國邏輯

產(chǎn)能即生產(chǎn)能力，是人類生存的基礎(chǔ)，也是人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)。人類的生產(chǎn)能力是人與自然結(jié)合的一種狀態(tài)，也就是人們的勞動(dòng)，“勞動(dòng)首先是人與自然之間的過程，是人以自身的活動(dòng)來引起、調(diào)整和控制人和自然的物質(zhì)變換的過程”[1]。人類通過勞動(dòng)來獲得自己生存所需要的消費(fèi)資料，而且又是不斷提高勞動(dòng)效率來獲得更多的消費(fèi)資料，這構(gòu)成了人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)史的主線。當(dāng)然，人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)史的演進(jìn)并不平衡，在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，勞動(dòng)效率或生產(chǎn)能力提高的非常緩慢，直到近代，人類社會(huì)的生產(chǎn)能力才有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。“增長(zhǎng)是一種近代現(xiàn)象：19世紀(jì)中葉，首先是英國的經(jīng)濟(jì)迅速起飛，然后是法國；而在人類歷史的絕大部分時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐極其緩慢”[2]。為什么近代以后的生產(chǎn)能力會(huì)有非常大的進(jìn)步？對(duì)此，我們可以找到不同的解釋，但有一個(gè)理由是比較有說服力的，即前近代的自然經(jīng)濟(jì)到了近代以后完成了向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。商品經(jīng)濟(jì)盡管是一個(gè)很古老的現(xiàn)象，但在人類社會(huì)漫長(zhǎng)的演進(jìn)中，它一直是作為附屬存在的。到了近代以后，商品經(jīng)濟(jì)首先在一些發(fā)達(dá)國家成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主導(dǎo)力量，或者說在這些發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)了商品的普遍化[1]。商品經(jīng)濟(jì)的普遍化孕育了巨大的生產(chǎn)能力，它不僅使人們從事生產(chǎn)活動(dòng)突破了追求使用價(jià)值的有限性而進(jìn)入追求價(jià)值的無限性的狀態(tài)，而且通過促進(jìn)分工的發(fā)展推動(dòng)了生產(chǎn)力的巨大進(jìn)步。正是借助這種生產(chǎn)力的進(jìn)步，人類社會(huì)第一次面臨生產(chǎn)過剩問題。這意味著人們找到了一個(gè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑，也使人們認(rèn)為生產(chǎn)或供給問題可以交由市場(chǎng)自發(fā)地解決，國家不應(yīng)該對(duì)生產(chǎn)或供給進(jìn)行任何的干預(yù)，即使出現(xiàn)生產(chǎn)過剩也應(yīng)該通過市場(chǎng)自發(fā)地清償。當(dāng)這種生產(chǎn)過剩超出了市場(chǎng)清償?shù)哪芰?，那么國家可以介入的也只是幫助如何消化這種過剩的生產(chǎn)能力，于是，生產(chǎn)過剩導(dǎo)致國家進(jìn)行需求管理便成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種邏輯。西方發(fā)達(dá)資本主義國家在20世紀(jì)30年代，特別是在50、60年代，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較為充分地體現(xiàn)了這一邏輯。不過，任何邏輯的演繹最終一定走向它的反面，當(dāng)過度地使用需求管理，其弊端便不斷的顯現(xiàn)出來，通過需求管理解決生產(chǎn)過剩的機(jī)制出現(xiàn)了失靈。20世紀(jì)70年代，在西方發(fā)達(dá)資本主義國家出現(xiàn)的“滯漲”使一直以來被推崇的需求管理受到極大挑戰(zhàn)，因此，以解決供給不足和需求擴(kuò)張為目標(biāo)供給管理成為一些發(fā)達(dá)國家應(yīng)對(duì)“滯漲”的選項(xiàng)。從現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)中的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邏輯來看，我們可以看到從產(chǎn)能過剩到需求管理的邏輯，也可以看到由產(chǎn)能不足引起供給管理的邏輯，而把產(chǎn)能過剩與供給管理聯(lián)系起來還沒有在發(fā)達(dá)資本主義國家找到先例?，F(xiàn)在，我國在產(chǎn)能出現(xiàn)嚴(yán)重過剩時(shí)選擇了供給管理，這其中邏輯一定有它的特殊性，并且這種特殊性有著來自中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特殊背景。endprint

把產(chǎn)能過剩與供給管理聯(lián)系起來，這是中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特殊邏輯導(dǎo)致的一種結(jié)果。改革開放之初，中國經(jīng)濟(jì)雖然經(jīng)過22年社會(huì)主義建設(shè)的積累取得了一定的成就，特別是工業(yè)化進(jìn)程使我們建立了一個(gè)比較完整的工業(yè)體系。但是，經(jīng)濟(jì)的總體水平依然很低，當(dāng)我們打開國門后，發(fā)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國家的差距不僅沒有縮小，而且進(jìn)一步擴(kuò)大了，這成為中國改革開放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)。在這一起點(diǎn)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，自然會(huì)形成一種特殊的發(fā)展路徑，即量的擴(kuò)張。這種量的擴(kuò)張路徑主要是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間被屏蔽，或者許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間不為我們所知而形成的。這無疑限制了我國的發(fā)展，但從另一個(gè)角度來看，又促使我們開辟了一條新的發(fā)展之路。改革開放之初，對(duì)于中國來說，擁有許多的發(fā)展機(jī)會(huì)，城市需要建設(shè)，許多新型工業(yè)需要發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬需要彌補(bǔ)，如此多的新領(lǐng)域、新行業(yè)等著去開發(fā)，只要能夠投入，就會(huì)換來明顯的增長(zhǎng)效果。因此，中國經(jīng)濟(jì)自改革開放后走上了一條通過大量投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑。首先是勞動(dòng)力的投入，這是中國最明顯的優(yōu)勢(shì)。任何新領(lǐng)域、新行業(yè)的開發(fā)都需要有勞動(dòng)力的投入，而中國非常豐富的勞動(dòng)力資源可以為這些領(lǐng)域和行業(yè)的開發(fā)提供成本低廉的勞動(dòng)力，這大大提高了這些領(lǐng)域或行業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。為什么在對(duì)外開放后中國制造的產(chǎn)品會(huì)迅速的向外擴(kuò)張，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)是一個(gè)關(guān)鍵因素。其次是資本的投入，這是中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中極具潛力的要素。資本投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不在于其絕對(duì)量的多少，而在于資本增長(zhǎng)的速度。改革開放之初，資本短缺是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題，而且也是中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)瓶頸，但是，中國超高的儲(chǔ)蓄率，以及自上而下迫切的投資取向，形成了中國投資高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這無疑是中國經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。最后是技術(shù)的投入，這是中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力保障。改革開放后的中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所依賴的技術(shù)主要是通過引進(jìn)得到的。這實(shí)際上也是一種技術(shù)進(jìn)步，而且是一種成本較低的技術(shù)進(jìn)步。由于我們?cè)诟母镩_放之初的技術(shù)水平非常低，因此通過引進(jìn)技術(shù)加快技術(shù)進(jìn)步的方式對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了積極的影響。如此的生產(chǎn)要素?cái)U(kuò)張態(tài)勢(shì)，在擁有許多投資領(lǐng)域和行業(yè)的前提下勢(shì)必形成一種增長(zhǎng)的量的擴(kuò)張路徑。結(jié)構(gòu)調(diào)整在這個(gè)過程只處于一種從屬的地位，是由量的擴(kuò)張自然引起的。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒有形成主導(dǎo)趨勢(shì)，只要有量的擴(kuò)張空間，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不會(huì)成為問題。這正是我們很早就意識(shí)到結(jié)構(gòu)調(diào)整重要性的情況下遲遲不能把重心放在調(diào)整結(jié)構(gòu)上來的原因?；仡欀袊母镩_放以來的經(jīng)濟(jì)成就，我們?cè)谠S多量的指標(biāo)上非常突出，經(jīng)濟(jì)規(guī)模世界第二，進(jìn)出口規(guī)模世界第一，外匯儲(chǔ)備世界第一，世界主要的500種產(chǎn)品中有一半的產(chǎn)量中國第一。然而，在許多結(jié)構(gòu)指標(biāo)上，我國都面臨著比較突出的問題，大到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，小到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，都有著各種各樣的問題。當(dāng)量的擴(kuò)張遇到空間約束時(shí)，也就是出現(xiàn)相對(duì)的產(chǎn)能過剩時(shí)，如果我們不能承受市場(chǎng)自發(fā)出清所帶來的壓力，那么一種選擇是國家干預(yù)從需求管理的角度來釋放這些過剩的生產(chǎn)能力，另一種選擇是把國家干預(yù)的取向引導(dǎo)到供給管理的方向，用供給管理助推結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而把過去依賴通過量的擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽拷柚Y(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新路徑。這就是為什么中國在產(chǎn)能過剩的背景引入供給管理的原因，或者說這是產(chǎn)能過剩下采取供給管理的一種特殊邏輯。

以上對(duì)中國改革開放后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑及邏輯進(jìn)行的梳理，所發(fā)現(xiàn)的是我們?cè)谝粋€(gè)特殊的起點(diǎn)上，一方面通過量的擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)，另一方面也因?yàn)檠訙私Y(jié)構(gòu)調(diào)整而不斷地積累著一些結(jié)構(gòu)性問題，如此造成中國經(jīng)濟(jì)的一種特殊狀況，量的擴(kuò)張形成產(chǎn)能過剩的問題，結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后又引起結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問題，因此，我們要進(jìn)行國家干預(yù)勢(shì)必是需求管理和供給管理的結(jié)合。就目前的情況來看，供給管理被突出地?cái)[上了日程。理解了我國產(chǎn)能過剩下的供給管理的邏輯，就會(huì)為我們選擇怎樣的供給管理政策提供方向。

四、產(chǎn)能過剩下供給管理政策的選擇

產(chǎn)能過剩下的供給管理有著特殊的邏輯，因而也有著特殊的政策選擇。它不同于西方發(fā)達(dá)資本主義國家在20世紀(jì)70年代所實(shí)施的供給管理。由于西方發(fā)達(dá)資本主義國家在實(shí)施供給管理時(shí)面對(duì)的是經(jīng)濟(jì)“滯漲”的形勢(shì)，因此，供給管理著眼于調(diào)節(jié)企業(yè)的盈利能力或工人的勞動(dòng)報(bào)酬，相應(yīng)地，供給管理的政策工具主要包括：調(diào)節(jié)生產(chǎn)成本政策，如工資政策、原材料和能源價(jià)格政策、利率政策等[3]。它也不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所實(shí)施的嚴(yán)格的計(jì)劃管理。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)活動(dòng)完全由計(jì)劃控制，供給方面所實(shí)施的是一種生產(chǎn)配給政策。我國目前要實(shí)施的供給管理則基于產(chǎn)能過剩這一背景，以及由此引致的供給管理的特殊邏輯而有著不同的政策選項(xiàng)。

供給管理可以著眼于宏觀政策，它的基本取向是發(fā)揮激勵(lì)生產(chǎn)的作用。在產(chǎn)能過剩的背景下，對(duì)供給管理的選擇應(yīng)該以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，著力提高我國供給體系的質(zhì)量和效率。在我國過去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)歷中量的擴(kuò)張不僅實(shí)施方便而且效果明顯，這導(dǎo)致生產(chǎn)要素量的投入成為供給增長(zhǎng)的主要途徑。因此，在過去中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中各經(jīng)濟(jì)主體都有著強(qiáng)烈的供給沖動(dòng)，供給管理并沒有被提上日程。現(xiàn)在，這種量的擴(kuò)張空間越來越小，在這樣的背景下，實(shí)施供給管理，第一要擴(kuò)大增長(zhǎng)空間，第二要調(diào)整結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大增長(zhǎng)空間主要是發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，為此，從供給管理的角度看，需要采取新的產(chǎn)業(yè)政策以及鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策。支持新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及為支持新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展而鼓勵(lì)創(chuàng)新，是供給管理政策選擇的重要取向，在常規(guī)的政策工具箱中選擇稅收優(yōu)惠、金融支持來為新型產(chǎn)業(yè)提供有力的支持，并為相應(yīng)的創(chuàng)新提供更多幫助[4]，同時(shí)，也可以發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)采用一些非常規(guī)的政策手段，如我們目前積極倡導(dǎo)的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新就是一種特殊的政策，它有著很強(qiáng)的政府動(dòng)員的特征。擴(kuò)大增長(zhǎng)空間實(shí)際上也是一種結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)的過程。不過，這里提到的結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是化解產(chǎn)能過剩。這是我國實(shí)施供給管理面臨的新課題。在政策上也應(yīng)該有所創(chuàng)新，也就是不能簡(jiǎn)單地采取市場(chǎng)出清的方式。供給管理無疑要借助市場(chǎng)，不過，這決不是建立在自由放任的基礎(chǔ)上，而是要更好地發(fā)揮政府的作用，使政府在產(chǎn)能化解或產(chǎn)能改造方面提供一些政策支持。endprint

立足于微觀政策的供給管理，它的作用不僅在于激勵(lì)生產(chǎn)，而且還要發(fā)揮優(yōu)化市場(chǎng)的作用，通常表現(xiàn)為放松管制和價(jià)格政策。20世紀(jì)70年代西方發(fā)達(dá)資本主義國家運(yùn)用這些政策來解決激勵(lì)問題，而就我國目前的形勢(shì)來看，要實(shí)施供給管理或選擇供給管理的微觀政策，不僅解決激勵(lì)問題，而且還有化解供給側(cè)的產(chǎn)能過剩問題。這要求放松管制和價(jià)格政策必須有新的策略。放松管制的側(cè)重點(diǎn)在于打破壟斷，主要國有壟斷。為此，要配合國有企業(yè)改革，除了對(duì)涉及國家安全、關(guān)鍵領(lǐng)域、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行國家絕對(duì)或相對(duì)控制外，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國有企業(yè)要加大改革力度，通過混合所有制形式，推動(dòng)國有企業(yè)的重組、兼并或退出。我國產(chǎn)能過剩比較突出的領(lǐng)域都受國有企業(yè)控制，如煤炭、鋼鐵、水泥等都是國有企業(yè)占主體的行業(yè)，也是產(chǎn)能過剩最為嚴(yán)重的行業(yè)。對(duì)于這些行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題就應(yīng)該采取打破壟斷，讓民營經(jīng)濟(jì)更多介入，并以此激活這些行業(yè)的國有企業(yè)，使它們更主要地依賴市場(chǎng)。如果能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)，那么這些行業(yè)不僅可以遏制產(chǎn)能過剩的增量，而且也可以調(diào)整產(chǎn)能過剩的存量。只有這樣才能改變目前存在的一種反常情況，即一方面一些行業(yè)存在產(chǎn)能過剩，另一方面這些產(chǎn)能過剩的行業(yè)依然保持產(chǎn)能[5]。價(jià)格政策的主要取向是把握好“放”和“管”這兩個(gè)方面?！胺拧敝饕欠砰_競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，如水、石油、天然氣、電力、交通運(yùn)輸?shù)壬唐泛头?wù)的價(jià)格要全面放開，借此增強(qiáng)這些行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性和活力?！肮堋敝饕枪芸睾觅Y源類產(chǎn)品的價(jià)格和工資，對(duì)于資源類產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制要反映其稀缺性特征，要使價(jià)格起到促進(jìn)資源節(jié)約的作用，對(duì)于工資的管控是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，因?yàn)楣べY關(guān)系到勞動(dòng)成本問題，凍結(jié)工資是實(shí)施供給管理的一個(gè)政策工具，但像我國這樣一個(gè)收入水平相對(duì)較低的國家，凍結(jié)工資似乎與改善民生有一定的矛盾，為此，必須把握好尺度，既要控制工資上漲過快勢(shì)頭，也要使人民的生活不斷改善，解決好這一問題需要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展的有效配合。

供給管理還必須建立在一個(gè)政策體系的基礎(chǔ)上[6]。針對(duì)產(chǎn)能過剩實(shí)施供給管理一定會(huì)遇到一些相互沖突的問題。供給管理以增加供給為目標(biāo)，但在產(chǎn)能過剩的情況下又不能普遍地增加供給，而必須是結(jié)構(gòu)性地增加供給，一方面要減少產(chǎn)能過剩行業(yè)的供給，另一方面又要增加高質(zhì)量產(chǎn)品和短缺產(chǎn)品的供給。因此，在實(shí)施供給管理時(shí)必須是精準(zhǔn)施策，如采取減稅政策，要以扶持能夠產(chǎn)生有效供給的產(chǎn)業(yè)為對(duì)象，而對(duì)于已經(jīng)存在嚴(yán)重過剩的行業(yè)就不能再減稅支持了。此外，要做到精準(zhǔn)施策，必須是各項(xiàng)政策相互配合，宏觀政策要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)政策要選中有前途、能引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)予以扶持，微觀政策要以完善市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、以激活企業(yè)為目標(biāo)。只有把三個(gè)層次的政策配合好，才能夠使供給管理產(chǎn)生應(yīng)有的效果，不僅可以化解產(chǎn)能過剩，而且可以形成一個(gè)更有活力的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

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Chinese Choice， Logic and Policy Orientation of Supply Management

QIAO Zhen， CHEN Jun-hong

（School of Economics and Business Administration， Heilongjiang University， Harbin 150080， China）

Abstract：China′s economy has experienced rapid growth over the past 30 years，and now it is facing with new development situation： from shortage economy to widespread overcapacity. In response to overcapacity， the most common is a macro policy of demand management. However， it has only short-term effects， even can delay structural adjustment and enhance overcapacity. After the reform and opening up， Chinese economic growth is mainly based on the expansion of the quantity， which accumulates serious structural imbalances. As a result， a single demand management is becoming more and more unsuitable for the situation. Changing macroeconomic management policy and paying more attention to supply management are undoubtedly correct selections of the new situation. As the modern economy runs more and more complicated， any theory or policy will meet challenges in reality. It is an inevitable choice to adapt theories and policies to the situation. What′s more， we should implement a new supply management which not only has its particularity， but also has the special logic. Therefore， the use of supply management must be based on the reality of China and select special policies to improve Chinese supply quality and efficiency.

Key words：excess capacity； supply management； demand management

（責(zé)任編輯：李江）endprint